乡镇机构改革材料
应改革发展
干部推民营济战场
乌敦套海镇概况
乌敦套海镇位翁牛特旗东南部305 国道穿越境东连玉田皋乡隔老哈河敖汉旗古鲁板蒿乡相南接赤峰市松山区哈拉道口镇西东庄头营乡相邻北什罕苏木接壤南北长28公里东西宽24公里呈规长方形行政区域总面积568万亩中耕面积112万亩（中水浇面积45万亩）林18 万亩工飞播牧草保存面积133万亩草8 万亩森林覆盖率32％
乌敦套海镇辖1居委会12行政村61 村民组39然村全镇总户数6191户总口23162中少数民族1229非农业口40002003年粮豆产量2300万公斤牧业年度家畜存栏52万头中羊41万头2003年镇级财政税收360万元农民均纯收入1700元
镇政府工商业现红山生物工程公司供销社石油公司生产资料公司粮站土畜产公司等企业6家集体兴办建筑维修加工日百货副食饮食服务等体私营企业170户业员1920公安法庭工商税务教育卫生等行政事业服务单位齐全银行信社邮电三金融服务单位2002年城乡储蓄存款余额2500万元
二镇发展民营济优势
１区位优势全镇背蒙水库──红山水库全国驰名发展民营济响品牌水库水产品远销北京天津吉林江苏河南等省市沟通流物流灵通信息流招商引资引外联独区位优势
２资源优势红山水库旅游资源２万亩优质玉米制种基３万亩瓜杂粮杂豆基５万头畜万鸭鹅畜禽基水库水产品独具特色天独厚绿色食品资源发展农畜水产品加工业提供十分广阔空间
３基础建设优势国道县道镇村公路形成网络电信移动联通通讯设施齐备城镇建设形成规模提高品位整体功日益增强发展民营济创造良环境
４优势全镇现民营企业170家业员1970纪500业范围广培育门类全镇民营企业涉家畜家禽特种养殖生物化工建材铸造修理商贸流通饮食服务等市场济潮考验培养批视野广阔思维开阔思想解放开拓进取积累定市场营验积累定济实力企业带动影响全镇达成发展民营济兴镇富民识
５优势生产力活跃素农民市场济体干部资源全镇岗137 名干部70％受中等教育20％受高等教育干部群众思想封闭保守差距发展潜力激活素必然思想新飞跃济快发展
６资优势计划济市场济转制时
闲置资产撤乡镇闲置资产没充分开发利
三镇发展民营济招商引资工作基做法
1政府出台优惠政策鼓励民营济招商引资工作
政府根旗委旗政府出台系列优惠政策结合镇实际提出更加优惠政策认真执行：鼓励干部投身民营济战场事关系动优先评优晋级鼓励招商引资达定规模予税收返成制定奖励机制新招商企业年缴税金12万元予引资奖金10缴税34万元奖励引资15年缴税5万元奖金20时引资额度兑现旗委政府出台奖励政策
2委政府重视抽专负责招商引资工作
位副镇长牵头成立专门民营济招商引资工作办公室负责全镇招商引资民营济发展工作帮助投资兑现政策跑市场搞调研帮助办理证等注册手续编制乌敦套海镇招商项目推荐书根乌敦套海镇实际正组建项目库便民营济发展招商引资工作章循落脚点
3巩固原民营济户逐渐发展壮成区龙头带动相关业发展投资商诚意：支持种子站站长魏俊峰吉林繁育玉米种子成功先7省市种籽公司镇繁育种子形成年繁育面积2万余亩种子基支持蒙涵脱水蔬菜厂发展引佳成酱油厂北京现代阳科贸限公司造纸分厂前毯厂兴发饲料厂等投资商
4干部带头促进民营济发展利干部信度资金实力时新事物敏锐性引导民营济发展方促进招商工作进行
5引外联广泛学取长补短镇委政府次组织村支部书记站办长民营济户苏州山东河南承德等考察学总结开创事业信心毅力利资源优势优势等验江苏省太仓市璜泾镇建立友乡镇河南焦作金鑫耐火材料公司建立友企业超前思维帮助谋划发展
四干部推民营济战场意义
（）干部推民营济战场
１改革政府干部带严峻挑战里说改革两方面四问题①农村费改税费改税解决长期困扰乡镇干部老难问题理分配收入关系全镇干部法征税农民法纳税干部干什？收费供养干部工资源什？费改税农民负担稳定时期财政增收什？2001年合乡镇全镇政机关事业站办干部职工164职13 7 公务员2950岁岗130没方办公 没方休息吃饭债务1176万元班没事干造成机构臃肿浮事干部武？②政府机构改革事业单位改革事业单位102改革干部干什？邓说改革生产力改革适应市场济体制政府职服务体系回顾企业改革越先海越做成事越等告越没发展成特困户迫登三轮早放开早搞活早发财等告穷困潦倒死路条
迎两项改革带四问题落实旗委韩书记旗委理中心组讲话提出工业强旗民营济干部进入济战场课题想应该干部推市场发展民营工业济2002年全镇税收2426万元中农业税车船税1370万元余105万元70万元民营济占全镇税收29％财政增收增长点工业民营民营济发展必须干部先带头旗委韩书记话讲：创新手段发展目
２干部客观优势决定干部成民营济带头发展成民营济力军发展干部第务干部应该成先进生产力代表谓干部客观优势：①受教育程度较高全镇干部70％受中等教育20％受高等教育说先天良素质天教育程度实践锻炼决定干部相般群众综合素质较高（第五次口普查全国总口129533万初中文化程度占6806％）业适应力强②政策法律意识相较高③社会诚信度较高心目中干部觉悟相高产干部群众更干部身份出现融资签约等诸方面肯定优势④市场意识超前意识想问题全面性问题准确性应市场风险防范性捕捉信息时性等高常⑤资金实力相较强北方干部均收入水消费水肯定高般群众均水⑥带动幅射作强说红山玉米制种起初农业站技术员搞村组干部农民纪搞起初两家育种现七省市区⑦已形成气候现70％搞正搞着生意相富裕做生意落实工业强旗战略发展民营济干部宣传者更干部实践者示范者：农业站干部带头搞种子繁育民营办带头养牛等
３全镇济发展现状方必须干部推市场
农民增收难财政增收难政府职转变差群众市场意识差全镇济发展突出问题
全镇济发展2002年财政收入240万元仅头支出月35万元420万元旗转移支付210万元保运转月足3 万元（含教育）农民均纯收入1200元时增产增收（荞麦） （年玉米制种普遍）现民营企业170家财政贡献低稳定抵御市场风险力差马宗广编织袋2002水泥厂没转制时条085元年075元加工力天1万条年360万条年少收入36万元冯伟柳编受海湾战争影响船发走发展壮民营济角度讲农民农畜产品推市场角度讲（农民市场济体温洲民战争）必须首先干部推市场示范引导带动群众闯市场发展民营济资源干部保障政府实现全镇济结构战略性调整
４转变政府职突出服务济利益挂钩需
改变现行体制弊端：
１改变服务报酬锅饭解决干干坏样干干少样干干样问题
２改变服务形式错位越位缺位责限问题
错位：种养包办产前指令产中产服务少越位：行政指令尊重营权缺位：卖出农畜产品没市场开拓年三次会战次收缴基做事口喊服务结果没服务时添乱
３改变服务态度端正权力限问题特权：滥收费滥罚款部门利益第特权思想严重者说部门利益第缺乏全局利益群众利益
４改变服务效果空洞监限问题服务坏社会认计入年末考评
通年实践出政府职保护服务民营济服务市场济偿服务切偿服务没生命力市场济体现社会方面求切市场规办利益驱动反映市场济质求求政府必须服务推市场事业单位企业化种转变源动力干部带头进入市场
（二）干部推民营济战场注重体现四原：
１渐进性充分考虑干部心理济承受力站办负责征求意见前提站办求工资增10百分点韩书记讲疏堵搞活带活区
２专业性种籽站6400亩年缴财政10 万元畜牧站98万元工资30万元农业站860％余70％80％
３原性滥收费滥罚款加重农民负担举债补发工资
４实效性富富民富镇
关键三条①否带动促进区济发展②干部身否提高发展③真正计划济体制动社会应付式服务转市场济体制济利益驱动社会服务体现服务数量质量济效益连体探索试行事业单位企业化理
（三）具体操作时注意点：
１指导少领导少领导放活等放开干预具体济活动指导政策指导互相指导交流沟通信息指导充分发挥民营济办公室信息中心枢纽作
２服务少扯皮服务协调资金办理证征土社会治安等方面热情服务少扯皮准互相推诿贻误战机原政府承担服务社会职适市场机制试行企业化理
３外引少联鼓励干部出市场盯住红山块市场鼓励干部宣传红山招商引资少联红山现强民营企业基没红山相较作欲缺乏做胆识觉红山行稍富安专门组织镇村领导干部民营户站办长外出考察长见识时成立民营济办公室专门招商服务
４示范少空谈干部养羊干部商等成功验勤民营企业调查研究少屋里纸谈兵
５扬长避短少刮风干部根专长特长资金实力社会关系等胆闯试搞刮阵风搞刀切
６研究市场少盲目指挥解分析研究预测握市场搞行政命令瞎指挥
７加压少坐失良机干部见棺材落泪缺乏黄河死心毅力举动加压快行动起色加压快发展已发展快壮机遇捕捉守株兔坐失良机
（四）干部进入市场情况
现岗137放开88 70％干部动起（公务员28农4财政 16工勤3没放）①立足资源 种草养羊占15％养羊规模50─100左右年纯收入达10万元②玉米制种：制种20万亩镇干部联系20③招商引资暨民营济办公室3劳务输出300余时收杂粮杂豆④外出工深圳1北京1⑤投机活动30
（五）取初步成效①形成强力发展氛围②促进农民生产营方式转变 ③形成导产业④增强闯意识压力动力⑤转变工作作风：群众找服务缺位现干部动群众中找服务位解决浮事问题⑥减轻财政压力
五干部推民营济战场存问题
１观念转变慢特50岁放架子换脑筋合制工没统筹盼退体
２吃苦精神差惯公款吃喝锅饭时呆住没事干怕累怕脏
３缺乏信心毅力吃堑长智吃堑蹶振挣赔
４竞争意识差搞成功敢竞争失败吹凉风
５缺乏闯劲缺乏总结提高非生知皆学知必须敢实践敢探索敢争先
六全镇民营济招商引资工作现状
通实施招商推动战略蒙涵脱水蔬菜厂累计投资300万元已建成厂房正安装设备投产引资80万元北京现代阳光科贸限公司翁旗造纸分厂落户招商区设计年产成纸300吨现已正式投产天津前毯厂投资30万元已生产毯3万英尺产品远销美国引进辽宁佳成酱油厂固定投资40万元引进资金70万元建成草原兴发饲料加工厂草原兴发示范养殖厂七省市玉米制种发展玉米种籽基25万亩前期投资达625万元引进安泽国际羊银行批资金275万元截止目前全镇招商引资已达11725万元年末力争突破1200万元（乌敦套海镇招商引资工作半年统计表附）
七步工作点想法
1 进步加招商引资工作力度招商台阶实践证明投资商投资素首先资源次效益第三亲定社会关系诚信第四政策利投资商心理投引资
2争取资金扶持民营企业发展壮目前制约民营企业做瓶颈资金政府争取种融资方式促进发展达富镇富民兴业目
3加强宣传提高镇外影响力镇算年十月份召开次乡友联谊会镇工作生活学智仕邀请回彼交流探讨镇发展优势劣势谋划乌敦套海镇未
中乌敦套海镇委员会
二00四年十二月六日
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应改革发展
干部推民营济战场
乌敦套海镇概况
乌敦套海镇位翁牛特旗东南部305 国道穿越境东连玉田皋乡隔老哈河敖汉旗古鲁板蒿乡相南接赤峰市松山区哈拉道口镇西东庄头营乡相邻北什罕苏木接壤南北长28公里东西宽24公里呈规长方形行政区域总面积568万亩中耕面积112万亩（中水浇面积45万亩）林18 万亩工飞播牧草保存面积133万亩草8 万亩森林覆盖率32％
乌敦套海镇辖1居委会12行政村61 村民组39然村全镇总户数6191户总口23162中少数民族1229非农业口40002003年粮豆产量2300万公斤牧业年度家畜存栏52万头中羊41万头2003年镇级财政税收360万元农民均纯收入1700元
镇政府工商业现红山生物工程公司供销社石油公司生产资料公司粮站土畜产公司等企业6家集体兴办建筑维修加工日百货副食饮食服务等体私营企业170户业员1920公安法庭工商税务教育卫生等行政事业服务单位齐全银行信社邮电三金融服务单位2002年城乡储蓄存款余额2500万元
二镇发展民营济优势
１区位优势全镇背蒙水库──红山水库全国驰名发展民营济响品牌水库水产品远销北京天津吉林江苏河南等省市沟通流物流灵通信息流招商引资引外联独区位优势
２资源优势红山水库旅游资源２万亩优质玉米制种基３万亩瓜杂粮杂豆基５万头畜万鸭鹅畜禽基水库水产品独具特色天独厚绿色食品资源发展农畜水产品加工业提供十分广阔空间
３基础建设优势国道县道镇村公路形成网络电信移动联通通讯设施齐备城镇建设形成规模提高品位整体功日益增强发展民营济创造良环境
４优势全镇现民营企业170家业员1970纪500业范围广培育门类全镇民营企业涉家畜家禽特种养殖生物化工建材铸造修理商贸流通饮食服务等市场济潮考验培养批视野广阔思维开阔思想解放开拓进取积累定市场营验积累定济实力企业带动影响全镇达成发展民营济兴镇富民识
５优势生产力活跃素农民市场济体干部资源全镇岗137 名干部70％受中等教育20％受高等教育干部群众思想封闭保守差距发展潜力激活素必然思想新飞跃济快发展
６资优势计划济市场济转制时
闲置资产撤乡镇闲置资产没充分开发利
三镇发展民营济招商引资工作基做法
1政府出台优惠政策鼓励民营济招商引资工作
政府根旗委旗政府出台系列优惠政策结合镇实际提出更加优惠政策认真执行：鼓励干部投身民营济战场事关系动优先评优晋级鼓励招商引资达定规模予税收返成制定奖励机制新招商企业年缴税金12万元予引资奖金10缴税34万元奖励引资15年缴税5万元奖金20时引资额度兑现旗委政府出台奖励政策
2委政府重视抽专负责招商引资工作
位副镇长牵头成立专门民营济招商引资工作办公室负责全镇招商引资民营济发展工作帮助投资兑现政策跑市场搞调研帮助办理证等注册手续编制乌敦套海镇招商项目推荐书根乌敦套海镇实际正组建项目库便民营济发展招商引资工作章循落脚点
3巩固原民营济户逐渐发展壮成区龙头带动相关业发展投资商诚意：支持种子站站长魏俊峰吉林繁育玉米种子成功先7省市种籽公司镇繁育种子形成年繁育面积2万余亩种子基支持蒙涵脱水蔬菜厂发展引佳成酱油厂北京现代阳科贸限公司造纸分厂前毯厂兴发饲料厂等投资商
4干部带头促进民营济发展利干部信度资金实力时新事物敏锐性引导民营济发展方促进招商工作进行
5引外联广泛学取长补短镇委政府次组织村支部书记站办长民营济户苏州山东河南承德等考察学总结开创事业信心毅力利资源优势优势等验江苏省太仓市璜泾镇建立友乡镇河南焦作金鑫耐火材料公司建立友企业超前思维帮助谋划发展
四干部推民营济战场意义
（）干部推民营济战场
１改革政府干部带严峻挑战里说改革两方面四问题①农村费改税费改税解决长期困扰乡镇干部老难问题理分配收入关系全镇干部法征税农民法纳税干部干什？收费供养干部工资源什？费改税农民负担稳定时期财政增收什？2001年合乡镇全镇政机关事业站办干部职工164职13 7 公务员2950岁岗130没方办公 没方休息吃饭债务1176万元班没事干造成机构臃肿浮事干部武？②政府机构改革事业单位改革事业单位102改革干部干什？邓说改革生产力改革适应市场济体制政府职服务体系回顾企业改革越先海越做成事越等告越没发展成特困户迫登三轮早放开早搞活早发财等告穷困潦倒死路条
迎两项改革带四问题落实旗委韩书记旗委理中心组讲话提出工业强旗民营济干部进入济战场课题想应该干部推市场发展民营工业济2002年全镇税收2426万元中农业税车船税1370万元余105万元70万元民营济占全镇税收29％财政增收增长点工业民营民营济发展必须干部先带头旗委韩书记话讲：创新手段发展目
２干部客观优势决定干部成民营济带头发展成民营济力军发展干部第务干部应该成先进生产力代表谓干部客观优势：①受教育程度较高全镇干部70％受中等教育20％受高等教育说先天良素质天教育程度实践锻炼决定干部相般群众综合素质较高（第五次口普查全国总口129533万初中文化程度占6806％）业适应力强②政策法律意识相较高③社会诚信度较高心目中干部觉悟相高产干部群众更干部身份出现融资签约等诸方面肯定优势④市场意识超前意识想问题全面性问题准确性应市场风险防范性捕捉信息时性等高常⑤资金实力相较强北方干部均收入水消费水肯定高般群众均水⑥带动幅射作强说红山玉米制种起初农业站技术员搞村组干部农民纪搞起初两家育种现七省市区⑦已形成气候现70％搞正搞着生意相富裕做生意落实工业强旗战略发展民营济干部宣传者更干部实践者示范者：农业站干部带头搞种子繁育民营办带头养牛等
３全镇济发展现状方必须干部推市场
农民增收难财政增收难政府职转变差群众市场意识差全镇济发展突出问题
全镇济发展2002年财政收入240万元仅头支出月35万元420万元旗转移支付210万元保运转月足3 万元（含教育）农民均纯收入1200元时增产增收（荞麦） （年玉米制种普遍）现民营企业170家财政贡献低稳定抵御市场风险力差马宗广编织袋2002水泥厂没转制时条085元年075元加工力天1万条年360万条年少收入36万元冯伟柳编受海湾战争影响船发走发展壮民营济角度讲农民农畜产品推市场角度讲（农民市场济体温洲民战争）必须首先干部推市场示范引导带动群众闯市场发展民营济资源干部保障政府实现全镇济结构战略性调整
４转变政府职突出服务济利益挂钩需
改变现行体制弊端：
１改变服务报酬锅饭解决干干坏样干干少样干干样问题
２改变服务形式错位越位缺位责限问题
错位：种养包办产前指令产中产服务少越位：行政指令尊重营权缺位：卖出农畜产品没市场开拓年三次会战次收缴基做事口喊服务结果没服务时添乱
３改变服务态度端正权力限问题特权：滥收费滥罚款部门利益第特权思想严重者说部门利益第缺乏全局利益群众利益
４改变服务效果空洞监限问题服务坏社会认计入年末考评
通年实践出政府职保护服务民营济服务市场济偿服务切偿服务没生命力市场济体现社会方面求切市场规办利益驱动反映市场济质求求政府必须服务推市场事业单位企业化种转变源动力干部带头进入市场
（二）干部推民营济战场注重体现四原：
１渐进性充分考虑干部心理济承受力站办负责征求意见前提站办求工资增10百分点韩书记讲疏堵搞活带活区
２专业性种籽站6400亩年缴财政10 万元畜牧站98万元工资30万元农业站860％余70％80％
３原性滥收费滥罚款加重农民负担举债补发工资
４实效性富富民富镇
关键三条①否带动促进区济发展②干部身否提高发展③真正计划济体制动社会应付式服务转市场济体制济利益驱动社会服务体现服务数量质量济效益连体探索试行事业单位企业化理
（三）具体操作时注意点：
１指导少领导少领导放活等放开干预具体济活动指导政策指导互相指导交流沟通信息指导充分发挥民营济办公室信息中心枢纽作
２服务少扯皮服务协调资金办理证征土社会治安等方面热情服务少扯皮准互相推诿贻误战机原政府承担服务社会职适市场机制试行企业化理
３外引少联鼓励干部出市场盯住红山块市场鼓励干部宣传红山招商引资少联红山现强民营企业基没红山相较作欲缺乏做胆识觉红山行稍富安专门组织镇村领导干部民营户站办长外出考察长见识时成立民营济办公室专门招商服务
４示范少空谈干部养羊干部商等成功验勤民营企业调查研究少屋里纸谈兵
５扬长避短少刮风干部根专长特长资金实力社会关系等胆闯试搞刮阵风搞刀切
６研究市场少盲目指挥解分析研究预测握市场搞行政命令瞎指挥
７加压少坐失良机干部见棺材落泪缺乏黄河死心毅力举动加压快行动起色加压快发展已发展快壮机遇捕捉守株兔坐失良机
（四）干部进入市场情况
现岗137放开88 70％干部动起（公务员28农4财政 16工勤3没放）①立足资源 种草养羊占15％养羊规模50─100左右年纯收入达10万元②玉米制种：制种20万亩镇干部联系20③招商引资暨民营济办公室3劳务输出300余时收杂粮杂豆④外出工深圳1北京1⑤投机活动30
（五）取初步成效①形成强力发展氛围②促进农民生产营方式转变 ③形成导产业④增强闯意识压力动力⑤转变工作作风：群众找服务缺位现干部动群众中找服务位解决浮事问题⑥减轻财政压力
五干部推民营济战场存问题
１观念转变慢特50岁放架子换脑筋合制工没统筹盼退体
２吃苦精神差惯公款吃喝锅饭时呆住没事干怕累怕脏
３缺乏信心毅力吃堑长智吃堑蹶振挣赔
４竞争意识差搞成功敢竞争失败吹凉风
５缺乏闯劲缺乏总结提高非生知皆学知必须敢实践敢探索敢争先
六全镇民营济招商引资工作现状
通实施招商推动战略蒙涵脱水蔬菜厂累计投资300万元已建成厂房正安装设备投产引资80万元北京现代阳光科贸限公司翁旗造纸分厂落户招商区设计年产成纸300吨现已正式投产天津前毯厂投资30万元已生产毯3万英尺产品远销美国引进辽宁佳成酱油厂固定投资40万元引进资金70万元建成草原兴发饲料加工厂草原兴发示范养殖厂七省市玉米制种发展玉米种籽基25万亩前期投资达625万元引进安泽国际羊银行批资金275万元截止目前全镇招商引资已达11725万元年末力争突破1200万元（乌敦套海镇招商引资工作半年统计表附）
七步工作点想法
1 进步加招商引资工作力度招商台阶实践证明投资商投资素首先资源次效益第三亲定社会关系诚信第四政策利投资商心理投引资
2争取资金扶持民营企业发展壮目前制约民营企业做瓶颈资金政府争取种融资方式促进发展达富镇富民兴业目
3加强宣传提高镇外影响力镇算年十月份召开次乡友联谊会镇工作生活学智仕邀请回彼交流探讨镇发展优势劣势谋划乌敦套海镇未
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二00四年十二月六日
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