基层工商行政执法现状剖析
基层工商行政执法现状剖析
巢湖市工商局辖四县区 工商 名工商干部中 分布工商承担着全市 户国集体企业 户私企业 户体工商户监督理工作基层工商工商行政理前阵整工商工作基石基层工商执法形象直接代表着政府老百姓中形象工商监职否充分发挥否搞工商行政理工作基础前基层工商行政执法现状存问题产生问题原？年通市基层公交易执法部分工商调研前实践然存着诸矛盾问题面着严峻挑战
前基层工商行政执法存问题原分析
（）工商整体执法水亟提高
纳起工商整体执法存三种现象：重罚轻纠现象通调查发现工商执法办案时注重事罚款违法行产生严重果采取效措施纠正重视程度够然方市场中推行警示预警制度实践中种制度没贯彻执法中走进重罚轻纠误区具体表现形式：1罚纠市场销售假伪劣商品行罚款已售出存严重隐患产品认真追查2追工商查问题进行处理表面现象背隐患问题注意追查3手段单通部分工商处罚文书调阅发现部分基层执法员行政法律规定处罚教育相结合原领会深处罚决定书处罚条款罚款项会运警告通报批评限期改正责令停业整顿等措施致某违法员误认执法机关罚款纠正二重实体轻程序现象 类现象通常表现： 1意简化程序般程序案件作简易程序案件处理简易程序适罚款警告两
类罚款幅度法律明确规定基层执法实践中执法员没收财物停业整顿案件作简易程序案件罚款千元案件简易程序处理味图简单省事二意简化某程序中某环节简易程序案件中执法员事开张处罚决定书省略亮证告知等现象 2意规避法定程序行政处罚案件进行变通处理规避法定程序处罚事身利益声誉求工商部门处罚决定变通方法交罚没款交赞助费交理费等样计入成罚款变计入成项费逃避税收抓住工商部门柄牵制工商部门查处二执法员动事协商规避法律少数工商鉴执法环境社会方面压力执法员快结案息事宁动事协商行政处罚种类幅度谈妥事认识材料处罚种行政处罚事提起复议诉讼工商部门必败疑 3意违反法定程序程序包括回避程序调查程序告知程序时效程序等利害关系回避进行调查时亮证勘验请鉴证签名符合听证条件告知听证权采取先行登记保存超时限问题许执法员觉关紧诉讼中细节成工商部门死穴事诉诸法律工商部门极吃官司三重证轻规范现象 种现象集中体现基层工商量案卷文书中工商法律文书制作实践中规范纳起： 1文书没执法员签名 2案件事文书签字手印 3询问笔录修改求事签名 4处罚决定书罚没收事致 5收集证没提供签字证源清 6现场检查笔录询问笔录容简单反映违法事实违法现场涉案物品数量质量状态 7复议期间复议机关交代准确等
述三种现象发生存极影响工商执法工作然三年市基层工商执法办案数量提高年工商办理案件占案件总量百分达 案案少万元案件率 究原点：
1工商缺少综合执法员现少执法员前事体企业专工作没系统涉猎执法知识导致熟悉法律法规懂执法程序执法技巧关查帐取证等专业知识部分办案程中问题断
2少数办案单位执法员思想偏差存切钱倾已流市场存隐患涉案物品危害性认识足存怕麻烦怕费事怕情怕出错消极畏难情绪认差没必深究放
3综合执法手段强工商执法足众工商执法法规中执法力度强制措施甚少操作性强导致行政执法足手段硬难达理想执法效果
（二）基层执法体制完善
体现三方面：
1两认识统
县局股室执法办案工作观念认识统重视程度统指导力度统难形成合力出职责位考虑公交易局侧重执法办案法制股侧重执法监督案件
质量办公室财务股侧重收支财务纪律业务科室偏重业务范围事十分正常涉执法办案工作时出现持态度出力支招难协调致形成合力
二县局机关股室基层分局（）具体执法办案指导意见统基层难执行职责侧重科室站角度考虑问题发出指导意见意见统甚相左基层难应直接影响办事效率执法效力
2三方面完善
机构设置方面然存着职责交叉问题没解决统分结合矛盾县区局公交易局直属局市场监三齐项工作工商三做功导致基层工商彼应付
二员培训方面级基层工商培训滞缓没解决执法指导问题基层精通法律懂业务善执法业务骨干非常少办案验检员成例现行培训工作明显存足县区局行组织培训培训容滞新法律法规规章出台级机关时进行培训运基层摸索二培训方式落举办执法培训规范角度讲述样做禁止样做样做应问题样变通适方面培训指导执法培训指导性实性折扣
三执法机制装备方面首先机制活县区级制定严格惩罚措施明确责追究机制激励机制明显足出现样合理局面：执法办案存错追究执法办案责追究导致干事非现象发生执法员
积极性受挫伤次装备落市整体情况 工商没执法车辆占基层工商 微型摄相机现代化检测设备等更寥寥数办案费难支调查中发现相部分工商费问题已影响日常监执法工商苦出检测费甚放弃案件办理
3四矛盾 较突出
高标准求低素质状况矛盾机关股室应法行政监方式改革需指导规范基层分局（）执法办案工作提出较高求基层执法队伍整体素质意实际执行力预期求相距离甚远长期性根矛盾 时执法员严重足制约基层工商执法重问题例调查县蜀山工商例该线编员仅8承担着辖区5乡镇3综合市场780户体工商户211户私企业监务难度想知外年龄结构偏老问题基层调查遇突出问题县局石涧工商说该编线7中3540岁24050岁154岁竟达4年龄结构严重老化市理体制垂直直少进着关系续力量足目前市 县局 工商员缺编均56
二实行刚性标准谋求弹性空间矛盾法律法规硬性规定种办法规定制度考评标准等均体现基层执法工作刚性约束基层执法办案程中希操作予弹性空间说原性灵活性度难掌握执行做制宜案制宜基层埋怨机关箍死机关指责基层心欲
三指导力落实够矛盾站基层工商立场现实队伍素质状况基层执法办案需强力业务指导工作支持希机关科室发挥指导参谋协助支援等作机关股室员调配受种现实素制约实际素质达指导职求指导协调作体现充分种情况基层反映机关股室指导力道理站机关股室立场工作安排工作调度基层认识偏差执行力流产达预期效果基层落实力度问题正反两方面问题加强基层执法工作中应着力解决现实难点
四职办案机构基层分局（）争抢案源矛盾应该说积极竞争矛盾问题竞争中形成互信互理睬两张皮局面理县局公交易局办案指导协调机构系统基层分局（）执法办案总头目公交易局基层均承担重预算务迫预算务压力办理案件产生争抢案源分灶吃饭单独斗局面公交易局忙身办案办案暇顾指导基层办案基层发案欲独立完成愿请公交易局参办理种分合状况分散限办案力量发挥整体合力优势体现执法办案拳头作
（三）基层执法环境亟改善
体现五方面突出问题：
头执法问题突出质监卫生等部门职重叠执法范围模糊清常常出现某领域交叉执法重复执法例年8月份县姚沟蜀山白茆等少营户反映年6月份工商部门营商品进行全面检查未隔天县质量技术监督部门出售奶粉进抽检中3户处罚通知书户千元处罚类似样例子乡镇少
二孤立执法具体表现：许审批部门发放许证批准文件者吊销撤销许证（批准文件）动通知工商部门完全体事觉行沟通反工商部门体事作出吊销营业执行政处罚仅仅公告已行政许部门然部门规定作出行政许行孤立执法缺乏效行政执法链接必然影响工商部门行政执法效力
三协作困难出现暴力抗法事件时工商部门公安部门处理事拒履行处罚决定书规定义务时申请法院强制执行时工作动权已工商部门手中公安法院办事效率提出样求条件工商部门脸色行事高门槛高成执法协作基层工商部门始终处十分尴尬境
四执法死角较基层工商辖区域般农村着农村购买力旺盛城区监较严情况违法分子认广农村消费金矿关理部门设防空档薄弱处纷纷批假伪劣产品城市农村进军发生农村违法案件逐渐增根目前工商职权许案件处理处理力度明显足相城区讲农村营者法律意识相较差种违法行相较抗检查心理较强激行较查处难度较农民法律意识强缺乏举报违法行动性责性保护意识薄弱普遍存事关高高挂起点吃亏必较真思想违法者机客观容助长种违法营行产生蔓延影响工商机关种违法行查处例调查中发现执法员检查销假烟商店时围观农民说假烟便宜会吃死查干什样环境中执法难度想象
五执法（处罚）难现基层工商行政执法程中说情太干预太重执行太
难等问题较突出 现代通信联络发达案件说情越越原情攻势会作出步行政干预重问题时解决处理服务企业优化环境强化监执法力度间矛盾难握基层工商执法更两头难调研县石涧工商反映基层工商工作普遍处两难境做做总头满意例法严粮食棉花市场体准入关乡村财贸务利完成粮食棉花收购加工企业开绿灯创造宽松环境完成级层层达报刊征订务违反愿征订原纪律加强市场监没必费保障检测检验设备假劣没时力低成执法手段等等执行难说清道明案件办结申请法院强制执行新轮情关况法院否案件执行位申请法监督市县开城工商查处起营案件时遇执行难问题通法院辗转反复3月案件办结费化笔然定社会效应实际偿失类似样案件市数少
次调研中基层工商普遍反映执法难时涉暴力抗法问题县局例年该局基层工商遭遇暴力抗法事件先5工商11名基层执法员执法中受暴力侵扰1名执法员受伤3年全市工商系统发生暴力抗法事件 起先 名执法员受侵害
综合分析影响基层执法环境问题原：
市济水总体发展衡业形势容乐观岗业员断增时做生意难营者断增加营者素质良莠齐等等基层执法带阻力
二消费者维权法律意识强客观容助长种违法营行产生蔓延市四县区查处案件投诉发生例相低占年案件量 消费者缺乏举报违法营行动性责性影响工商机关种违法营行时查处
二强化基层工商执法点建议
1配强员建立支相稳定高素质执法队伍目前执法队伍现状较难适应日益复杂行政执法重理应结合机构改革公务员制度实行员力量合理执法岗位倾斜配齐配强类执法业务员逐步加执法力度通考评考核快政治业务素质硬员充实执法岗位通循环考评淘汰制度优化执法队伍时胜执法工作非夕功系统培训基础稳定部分员走马灯似调换保证执法稳定性连续性
2优化环境基层创造相宽松执法条件特县（市）局机关重点解决暴力抗法应解决办案手段足解决案件效执行解决相关职部门执法链接解决方行政干预等问题具体执法办案工作减轻阻力排干扰提供强力保障
3改善装备解决基层办案交通通讯费支出等困难必执法装备提高执法效力力保证目前相部分基层分局（）没配备办案车摄机机等没提议事日程办案费没实行单项列支专款专收支两条线财务帐周转支出困难执法办案快速反应基求相适应应快解决
4握原科学处理严格执法规范约束关系部门关执法指导思想原然见实实影响基层执法工作基层队伍素质蹰前提必须注意握鼓励执法办案严格执法约束间衡没执法办案规范空洞物法行政基层执法工作走发展－规范－发展路子指导执法办案方面坚持循序渐进松驰度原味强调案件高质量箍死味强调加强案件办理放松质量求问题统发展观念统执法思路统操作原统考评标准十分必
5基层工商积极抓住工作重点难点社会热点作改善执法环境树立工商形象突破口带动工作开展例结合优化济发展环境力查处民群众利益息息相关违法营行(例欺诈消费虚假宣传假伪劣等违法行)树立起切实群众办实事良执法形象 时善抓住执法机遇营造执法声势电子电脑游戏网吧类娱乐场整顿基层工商辖区开展力执法行动坚决取缔营电子电脑游戏场类营美容院茶室舞厅娱乐业中存类违法营行进行严厉查处进树立工商执法威信获群众评
6积极争取政府重视谋求执法工作理解支持工商项工作离开委政府力支持基层工商积极动政府请示汇报加强理解沟通正确处理严格执法优质服务关系方委政府作行政执法坚强盾
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基层工商行政执法现状剖析
巢湖市工商局辖四县区 工商 名工商干部中 分布工商承担着全市 户国集体企业 户私企业 户体工商户监督理工作基层工商工商行政理前阵整工商工作基石基层工商执法形象直接代表着政府老百姓中形象工商监职否充分发挥否搞工商行政理工作基础前基层工商行政执法现状存问题产生问题原？年通市基层公交易执法部分工商调研前实践然存着诸矛盾问题面着严峻挑战
前基层工商行政执法存问题原分析
（）工商整体执法水亟提高
纳起工商整体执法存三种现象：重罚轻纠现象通调查发现工商执法办案时注重事罚款违法行产生严重果采取效措施纠正重视程度够然方市场中推行警示预警制度实践中种制度没贯彻执法中走进重罚轻纠误区具体表现形式：1罚纠市场销售假伪劣商品行罚款已售出存严重隐患产品认真追查2追工商查问题进行处理表面现象背隐患问题注意追查3手段单通部分工商处罚文书调阅发现部分基层执法员行政法律规定处罚教育相结合原领会深处罚决定书处罚条款罚款项会运警告通报批评限期改正责令停业整顿等措施致某违法员误认执法机关罚款纠正二重实体轻程序现象 类现象通常表现： 1意简化程序般程序案件作简易程序案件处理简易程序适罚款警告两
类罚款幅度法律明确规定基层执法实践中执法员没收财物停业整顿案件作简易程序案件罚款千元案件简易程序处理味图简单省事二意简化某程序中某环节简易程序案件中执法员事开张处罚决定书省略亮证告知等现象 2意规避法定程序行政处罚案件进行变通处理规避法定程序处罚事身利益声誉求工商部门处罚决定变通方法交罚没款交赞助费交理费等样计入成罚款变计入成项费逃避税收抓住工商部门柄牵制工商部门查处二执法员动事协商规避法律少数工商鉴执法环境社会方面压力执法员快结案息事宁动事协商行政处罚种类幅度谈妥事认识材料处罚种行政处罚事提起复议诉讼工商部门必败疑 3意违反法定程序程序包括回避程序调查程序告知程序时效程序等利害关系回避进行调查时亮证勘验请鉴证签名符合听证条件告知听证权采取先行登记保存超时限问题许执法员觉关紧诉讼中细节成工商部门死穴事诉诸法律工商部门极吃官司三重证轻规范现象 种现象集中体现基层工商量案卷文书中工商法律文书制作实践中规范纳起： 1文书没执法员签名 2案件事文书签字手印 3询问笔录修改求事签名 4处罚决定书罚没收事致 5收集证没提供签字证源清 6现场检查笔录询问笔录容简单反映违法事实违法现场涉案物品数量质量状态 7复议期间复议机关交代准确等
述三种现象发生存极影响工商执法工作然三年市基层工商执法办案数量提高年工商办理案件占案件总量百分达 案案少万元案件率 究原点：
1工商缺少综合执法员现少执法员前事体企业专工作没系统涉猎执法知识导致熟悉法律法规懂执法程序执法技巧关查帐取证等专业知识部分办案程中问题断
2少数办案单位执法员思想偏差存切钱倾已流市场存隐患涉案物品危害性认识足存怕麻烦怕费事怕情怕出错消极畏难情绪认差没必深究放
3综合执法手段强工商执法足众工商执法法规中执法力度强制措施甚少操作性强导致行政执法足手段硬难达理想执法效果
（二）基层执法体制完善
体现三方面：
1两认识统
县局股室执法办案工作观念认识统重视程度统指导力度统难形成合力出职责位考虑公交易局侧重执法办案法制股侧重执法监督案件
质量办公室财务股侧重收支财务纪律业务科室偏重业务范围事十分正常涉执法办案工作时出现持态度出力支招难协调致形成合力
二县局机关股室基层分局（）具体执法办案指导意见统基层难执行职责侧重科室站角度考虑问题发出指导意见意见统甚相左基层难应直接影响办事效率执法效力
2三方面完善
机构设置方面然存着职责交叉问题没解决统分结合矛盾县区局公交易局直属局市场监三齐项工作工商三做功导致基层工商彼应付
二员培训方面级基层工商培训滞缓没解决执法指导问题基层精通法律懂业务善执法业务骨干非常少办案验检员成例现行培训工作明显存足县区局行组织培训培训容滞新法律法规规章出台级机关时进行培训运基层摸索二培训方式落举办执法培训规范角度讲述样做禁止样做样做应问题样变通适方面培训指导执法培训指导性实性折扣
三执法机制装备方面首先机制活县区级制定严格惩罚措施明确责追究机制激励机制明显足出现样合理局面：执法办案存错追究执法办案责追究导致干事非现象发生执法员
积极性受挫伤次装备落市整体情况 工商没执法车辆占基层工商 微型摄相机现代化检测设备等更寥寥数办案费难支调查中发现相部分工商费问题已影响日常监执法工商苦出检测费甚放弃案件办理
3四矛盾 较突出
高标准求低素质状况矛盾机关股室应法行政监方式改革需指导规范基层分局（）执法办案工作提出较高求基层执法队伍整体素质意实际执行力预期求相距离甚远长期性根矛盾 时执法员严重足制约基层工商执法重问题例调查县蜀山工商例该线编员仅8承担着辖区5乡镇3综合市场780户体工商户211户私企业监务难度想知外年龄结构偏老问题基层调查遇突出问题县局石涧工商说该编线7中3540岁24050岁154岁竟达4年龄结构严重老化市理体制垂直直少进着关系续力量足目前市 县局 工商员缺编均56
二实行刚性标准谋求弹性空间矛盾法律法规硬性规定种办法规定制度考评标准等均体现基层执法工作刚性约束基层执法办案程中希操作予弹性空间说原性灵活性度难掌握执行做制宜案制宜基层埋怨机关箍死机关指责基层心欲
三指导力落实够矛盾站基层工商立场现实队伍素质状况基层执法办案需强力业务指导工作支持希机关科室发挥指导参谋协助支援等作机关股室员调配受种现实素制约实际素质达指导职求指导协调作体现充分种情况基层反映机关股室指导力道理站机关股室立场工作安排工作调度基层认识偏差执行力流产达预期效果基层落实力度问题正反两方面问题加强基层执法工作中应着力解决现实难点
四职办案机构基层分局（）争抢案源矛盾应该说积极竞争矛盾问题竞争中形成互信互理睬两张皮局面理县局公交易局办案指导协调机构系统基层分局（）执法办案总头目公交易局基层均承担重预算务迫预算务压力办理案件产生争抢案源分灶吃饭单独斗局面公交易局忙身办案办案暇顾指导基层办案基层发案欲独立完成愿请公交易局参办理种分合状况分散限办案力量发挥整体合力优势体现执法办案拳头作
（三）基层执法环境亟改善
体现五方面突出问题：
头执法问题突出质监卫生等部门职重叠执法范围模糊清常常出现某领域交叉执法重复执法例年8月份县姚沟蜀山白茆等少营户反映年6月份工商部门营商品进行全面检查未隔天县质量技术监督部门出售奶粉进抽检中3户处罚通知书户千元处罚类似样例子乡镇少
二孤立执法具体表现：许审批部门发放许证批准文件者吊销撤销许证（批准文件）动通知工商部门完全体事觉行沟通反工商部门体事作出吊销营业执行政处罚仅仅公告已行政许部门然部门规定作出行政许行孤立执法缺乏效行政执法链接必然影响工商部门行政执法效力
三协作困难出现暴力抗法事件时工商部门公安部门处理事拒履行处罚决定书规定义务时申请法院强制执行时工作动权已工商部门手中公安法院办事效率提出样求条件工商部门脸色行事高门槛高成执法协作基层工商部门始终处十分尴尬境
四执法死角较基层工商辖区域般农村着农村购买力旺盛城区监较严情况违法分子认广农村消费金矿关理部门设防空档薄弱处纷纷批假伪劣产品城市农村进军发生农村违法案件逐渐增根目前工商职权许案件处理处理力度明显足相城区讲农村营者法律意识相较差种违法行相较抗检查心理较强激行较查处难度较农民法律意识强缺乏举报违法行动性责性保护意识薄弱普遍存事关高高挂起点吃亏必较真思想违法者机客观容助长种违法营行产生蔓延影响工商机关种违法行查处例调查中发现执法员检查销假烟商店时围观农民说假烟便宜会吃死查干什样环境中执法难度想象
五执法（处罚）难现基层工商行政执法程中说情太干预太重执行太
难等问题较突出 现代通信联络发达案件说情越越原情攻势会作出步行政干预重问题时解决处理服务企业优化环境强化监执法力度间矛盾难握基层工商执法更两头难调研县石涧工商反映基层工商工作普遍处两难境做做总头满意例法严粮食棉花市场体准入关乡村财贸务利完成粮食棉花收购加工企业开绿灯创造宽松环境完成级层层达报刊征订务违反愿征订原纪律加强市场监没必费保障检测检验设备假劣没时力低成执法手段等等执行难说清道明案件办结申请法院强制执行新轮情关况法院否案件执行位申请法监督市县开城工商查处起营案件时遇执行难问题通法院辗转反复3月案件办结费化笔然定社会效应实际偿失类似样案件市数少
次调研中基层工商普遍反映执法难时涉暴力抗法问题县局例年该局基层工商遭遇暴力抗法事件先5工商11名基层执法员执法中受暴力侵扰1名执法员受伤3年全市工商系统发生暴力抗法事件 起先 名执法员受侵害
综合分析影响基层执法环境问题原：
市济水总体发展衡业形势容乐观岗业员断增时做生意难营者断增加营者素质良莠齐等等基层执法带阻力
二消费者维权法律意识强客观容助长种违法营行产生蔓延市四县区查处案件投诉发生例相低占年案件量 消费者缺乏举报违法营行动性责性影响工商机关种违法营行时查处
二强化基层工商执法点建议
1配强员建立支相稳定高素质执法队伍目前执法队伍现状较难适应日益复杂行政执法重理应结合机构改革公务员制度实行员力量合理执法岗位倾斜配齐配强类执法业务员逐步加执法力度通考评考核快政治业务素质硬员充实执法岗位通循环考评淘汰制度优化执法队伍时胜执法工作非夕功系统培训基础稳定部分员走马灯似调换保证执法稳定性连续性
2优化环境基层创造相宽松执法条件特县（市）局机关重点解决暴力抗法应解决办案手段足解决案件效执行解决相关职部门执法链接解决方行政干预等问题具体执法办案工作减轻阻力排干扰提供强力保障
3改善装备解决基层办案交通通讯费支出等困难必执法装备提高执法效力力保证目前相部分基层分局（）没配备办案车摄机机等没提议事日程办案费没实行单项列支专款专收支两条线财务帐周转支出困难执法办案快速反应基求相适应应快解决
4握原科学处理严格执法规范约束关系部门关执法指导思想原然见实实影响基层执法工作基层队伍素质蹰前提必须注意握鼓励执法办案严格执法约束间衡没执法办案规范空洞物法行政基层执法工作走发展－规范－发展路子指导执法办案方面坚持循序渐进松驰度原味强调案件高质量箍死味强调加强案件办理放松质量求问题统发展观念统执法思路统操作原统考评标准十分必
5基层工商积极抓住工作重点难点社会热点作改善执法环境树立工商形象突破口带动工作开展例结合优化济发展环境力查处民群众利益息息相关违法营行(例欺诈消费虚假宣传假伪劣等违法行)树立起切实群众办实事良执法形象 时善抓住执法机遇营造执法声势电子电脑游戏网吧类娱乐场整顿基层工商辖区开展力执法行动坚决取缔营电子电脑游戏场类营美容院茶室舞厅娱乐业中存类违法营行进行严厉查处进树立工商执法威信获群众评
6积极争取政府重视谋求执法工作理解支持工商项工作离开委政府力支持基层工商积极动政府请示汇报加强理解沟通正确处理严格执法优质服务关系方委政府作行政执法坚强盾
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