市委书记市委农村工作暨扶贫开发工作会议讲话
次市委农村工作暨扶贫开发工作会议务深入学总书记三农工作新理念新思想新战略贯彻落实中央农村工作会议省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神总结2017年全市农业农村扶贫开发工作安排部署2018年工作稍市长XXX志作重讲话请家认真学领会切实抓贯彻落实根会议安排面讲点意见
乡村振兴战略统揽三农工作全局着力提升农村整体发展水
实施乡村振兴战略十九作出重决策决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化国家重历史务十六届五中全会提出社会义新农村建设20字方针十九提出乡村振兴战略20字总求出生产发展产业兴旺村容整洁生态宜居理民治理效生活宽裕生活富裕变化充分表明乡村振兴战略社会义新农村建设升级版更加注重促进乡村整体提升高质量发展涵更加丰富标准进步提高部署更明确年年底召开中央农村工作会议发出实施乡村振兴战略总动员令提出城乡融合发展富裕质量兴农乡村绿色发展乡村文化兴盛乡村善治中国特色减贫七条道路前久结束省委农村工作暨扶贫开发工作会议强调坚持走中国特色社会义乡村振兴道路着力补齐三农短板夯实三农基础加快推进农业强农村美农民富充分表明实施乡村振兴战略做新时代三农工作根遵循行动指南必须深刻握乡村振兴战略位乡村振兴战略统揽三农工作全局深入贯彻落实中央省委工作求安排部署持续推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展
1紧紧抓住产业兴旺重点没产业支撑乡村振兴源水木句空话XX农业产业基础日时间长光充足土壤肥沃污染少土坦灌溉便利农业基础设施完善农业资源禀赋优越光热水土资源丰富绝佳搭配农村劳动力技水相较高产业规模土面积产出量年产玉米种子XX万吨蔬菜XXX万吨马铃薯XXX万吨中药材XX万吨XXX玉米种子占全国玉米供种量XX中药材种植面积产值位居全省第XX产品品质年绿色循环效益品牌发展理念坚持规模质量效益重全力造全国绿色机农产品生产基蔬菜奶牛肉牛等产品已成机量名口皆碑四产品积极探索种植业养殖业菌业三元双循环模式现已成XX现代农业发展推模式全省独份特色产业模式XX玉米种子中药材两产业非常优势特特产业XX万亩高原夏菜绿色机高品质优势销港澳出口中西亚俄罗斯东南亚等国已成发展潜力巨中优产业6万吨食菌时令季节错峰市成名副实错峰头产业农业基础优势应走全省前列发挥更重作年市农业增加值增速退全省第四充分表明农业发展方面足差距必须着力解决生产市场缺乏机衔接等矛盾问题必须加快农业转型升级步伐进步挖掘潜力彰显优势扬长补短持续提升产业发展水实现产业兴旺立足XX资源禀赋发展实际坚持绿色机农产品生产作发展现代农业攻方更加注重科技支撑集约营新兴产业培育外发展持续推动农业数量扩张型品质提升型转变促进质量效益步提升
2切实突出生态宜居关键农村重生态系统良生态环境优势着时代发展仅需充足安全农产品清新空气恬静田园风光等生态产品回然农耕文化乡愁等精神产品产生浓厚兴趣正新时代新农村生态宜居功具体定位突出表现现搞生态宜居绝简单栽花种树守住农村生态环保底线前提着力造具备生态宜居功品质美丽乡村全省言XX农村发展水相较高农民生活质量相较高推进生态宜居着相较基础完全走全省前列具体讲突出三重点：优化农村空间布局突出生态坚持生产集约居住集中高起点编制村社布局生产力布局水资源土利农民集中居住区等规划科学确定农业发展区农民居住区生态保护区统筹安排基农田产业集聚生活居住生态保护等空间布局强化工业园区台作加快企业出村入园减少污染提高土集约化利水根农业产业布局规划加快高标准农田建设持续推进形成田成方林成网渠相通路相连田园化格局二提升农村生态环境突出宜居坚持农业产业生态化清洁化作保护农村生态环境根举措严格防控农业面源污染持续改善提升农村生态环境强化控源全面推广测土配方施肥实施农药化肥减量工程着力提高化肥农药利率探索建立农药集中配送体系杜绝高毒高残留假伪劣农药流入市场源头控制农业面源污染强力治污加强农作物秸秆养殖业粪污农膜综合治理利深入推进全域垃圾工作完善垃圾收运处理体系积极推进厕革命积极争取省1000亿元农村基础设施居环境综合治理工程项目加农村改炕改灶改暖工作力度争取贷款XX亿元实施三年20万户XX计划切实改善农村居环境持续植绿制宜见缝插绿加快构建绿色通道绿色水廊绿色基绿色村庄三然资源利转化突出宜业坚持保护农村生态环境发展旅游业机结合探索推广民乐县民联镇东寨村生态休闲农业等发展模式努力资源优势转化济优势带动区域济发展农民收入增加积极开发山区休闲旅游农业兴建山村体验民俗风情然景观特色山村休闲旅游群落推出精品山村旅游点注重开发湿资源着力造高质量湿旅游产品提高生态效益社会效益济效益充分挖掘农耕文化资源积极发展农耕文化旅游产业保护乡村传统文化乡村记忆增加群众收入提高生活质量加农村旧房拆宅基复垦力度农村资源充分效利
3努力筑牢治理效基础效治理乡村振兴基础乡村稳定序谈健康发展十九强调健全治法治德治相结合乡村治理体系首次重报告中针乡村治理提出具体求目前XX全国部分区样农村社会秩序正发生变化问题矛盾相突出社会治理方式创新远远农村发展形势需加强乡村治理德治基础法治保证治方法乡村治理方面XX优势村级组织较完善基层组织治理力较强充分发挥村级组织完善优势力弘扬熟社会重视亲情讲究礼仪尊重伦理优良传统进步创新方式方法着力构建村民治组织体信法守法准绳崇德善基础乡村治理体系确保农村社会安定序具体三方面重点着手：坚持德治先加强乡村道德建设深入挖掘乡村熟社会蕴含道德规范结合时代求进行创新培育新乡贤文化强化道德教化作引导群众善孝老爱亲重义守信勤俭持家二坚持法治断加强农村法治宣传教育完善农村法治服务引导农村干部群众尊法学法守法法法表达诉求法解决纠纷维护身权益农村深入开展扫黑恶专项斗争严厉击黄赌毒等丑恶现象击村霸黑恶势力建设安乡村三坚持治基理教育服务基原维护群众民选举民决策民理民监督等民权利基容法治框架群众法办理事务完善村民治章程村规民约建立健全村民代表会议村务公开民理财村规民约村务监督等类制度断强化治基础根
4着力加强乡风文明保障乡村中华传统文明根源振兴乡村必须振兴文明乡风重点倡导文明生活方式培养文明行惯XX历史悠久农耕文化植根深厚具独特魅力历民风淳朴否认着社会断进步农民群众思想观念行取正历剧烈变革优秀传统观念行规范越越失控制力必须采取措施予引导纠正三方面着力：积极传承培树优良家风更加注重家庭注重家教注重家风传承优秀家规家训培育良家教家风推动形成爱国爱家相亲相爱善建享社会义家庭文明新风尚家风带民风民风助乡风二力推动形成良民风通开展富特色群众喜闻乐见文化活动积极传承延续中华民族优良传统精神基文化血脉传递尊老爱幼夫妻睦勤俭持家邻里团结正量引导群众逐步养成健康文明生活方式坚持文明言行抵制种歪风邪气反天价彩礼铺张浪费婚丧操办抵制封建迷信邪教活动作农村精神文明建设重容着力推动移风易俗树立文明新风三断加强公文化建设充分发挥乡村舞台文化集市千台戏送农村等台作积极开展文艺展演电影放映农民运动会等文化活动保护开发利历史文化村落非物质文化遗产文惠民文乐民文育民文化民断提高群众文化生活质量乡村成守乡愁重托
5牢牢扭住生活富裕根康康关键老乡生活富裕乡村振兴战略核心目标衡量三农工作基尺度农村工作必须围绕提高农民收入提高农民生活水根进行XX农民生活水全省处前列2017年农村居民均支配收入达XXXXX元全省均水高出XXXX元全国均水相差XX元农民收入相较高增速缓慢脱贫核心收入富裕核心收入没沾沾喜资底气需持续力确保农民收入持续稳定增长断提高生活质量水努力生活宽裕生活富裕迈进具体讲四方面力：着力提高农民家庭营性收入着力推进农业供侧结构性改革推动二三产业融合发展通发展壮农村新产业新业态提高农业供质量鼓励引导新型农业营体发展农产品精深加工业延长农业产业链努力农业附加值留农村部断提高农民家庭营性收入二着力提高农民工资性收入加教育培训断提高农民工素质技力支持农民外出工务工提高业稳定性工资收入水力实施乡村业创业促进行动加快发展域文化旅游生态等乡村特色产业努力提供更业岗位进步健全农民工工资支付保障制度严厉击恶意拖欠克扣农民工工资行持续提升农民工资性收入三着力提高农民财产性收入工资性收入家庭营性收入相市农民财产性收入重较低积极做农村三变改革试点工作努力农民土劳动力原料等资源企业技术市场资金连体农民直接成农业产业链投资者受益者断增加农民财产性收入四着力提高农民转移性收入全面落实农业支持保护农机购置补贴等政策补贴强农惠农政策落实位积极探索农业农村投入稳定增长机制财政资金撬动金融社会资投农村渠道增加农民转移性收入
实施乡村振兴战略新时代三农工作总抓手步省委省政府必乡村振兴战略方面抓重点区积极培树典型发挥示范带动作发挥基础条件较优势积极行动动作强化举措狠抓落实出亮点做出示范力争进入全省重点区争取更项目资金支持
二扶贫攻坚补齐农村发展短板着力加快全面康建设进程
年省两州县XX深度贫困县作重点求保持战斗姿态拼身家性命敢死拼命战斗必胜决心坚决胜精准脱贫攻坚战目前市XX插花型贫困县区已达退出求贫困发生率已降X全市贫困口X万数量然深度贫困口生产生活条件差底子薄身科技文化素质相较低脱贫难啃硬骨头需付出更精力县区全面康标准紧盯短板弱项严格落实六精准求足绣花功夫着力找足补差距确保全面完成脱贫攻坚务
1突出精准性确保脱贫目标全面实现国家省脱贫攻坚新部署新求需脱贫口进行全面核查求必须进步核实底子切实摸清建档立卡贫困口基情况制定更针性措施完善精准户工作方案县区扶贫办紧紧围绕两愁三保障目标保持政策连续性稳定性基础抓紧制定三年脱贫攻坚实施方案确保3月底全部制定完毕逐村逐户逐制定脱贫增收方案措施做村策户策区情况施策贫困原施策贫困类型施策真正做症药精准滴灌靶治疗坚决避免水漫灌走马观花化二明确精准户时限进度进步细化扶贫工作进度安排完成时限坚持实行挂图作战序时销号制度脱贫户检查户验收户销号户确保脱贫目标落实处坚决防止久贫脱扶功流形式三强化精准扶持措施认真分析致贫原扶贫扶志扶智结合起引导贫困群众克服等思想树立信心立强努力推动脱贫脱贫转变集中力量解决贫困群众增收病学住房饮水行路等方面突出问题切实解决急需帮扶难题改进扶贫工作方式方法更采生产奖补劳务补助工代赋设置公益岗位等机制引导支持贫困群众辛勤劳动脱贫致富四落实精准户帮扶责进步明确市县乡联系帮扶单位工作责整合调动驻村帮扶工作队社会界力量加户帮扶工作力度切实做帮扶象帮扶责帮扶务帮扶措施帮扶效果五落实建立完善稳定脱贫长效机制
2着眼整体性持续改善生产生活条件加快脱贫进程2020年实现全面康全项重政治务扶贫工作言然带明显促进社会公正义价值取济活动脱贫致富生产基础生活目标改善生产条件摆第位改善农业生产设施发展农业生产增加群众收入改善生活性设施提供坚实基础力支撑年年底省针脱贫攻坚专门出台两千亿专项贷款政策政策定定额激励性谁积极性高动性强谁争取贷款县区高度重视切实加争取力度想办法争取更支持产业扶贫紧盯全省1000亿元特色产业发展专项贷款工程500亿元产业发展投资基金重点围绕乡村振兴战略实施农业供侧结构性改革农业产业结构调整三元双循环模式造全力争取支持努力加草畜养殖食菌中药材等特色扶贫产业扶持力度断提升贫困村特色优势产业覆盖率基础设施条件改善紧盯全省1000亿元农村基础设施居环境综合治理工程重点围绕灌区节水配套改造河道治理水资源综合利农村饮水安全巩固提升等重点工程全力争取支持全面巩固提升水源保证率供水保证率水质达标率加快实施贫困村巷道硬化入户道路硬化农户庭院硬化三化工程持续推进农村畜禽污染防治厕革命持续改善贫困口生产生活条件时稳步推进旧房拆重点解决居住留存危旧房问题特没解决农村五保户危旧房屋制定相关政策列支定补助资金该拆拆该翻建翻建彻底消安全隐患
3增强时效性全力完成易搬迁等重点务易搬迁推进脱贫攻坚重举措年易扶贫搬迁项目务新建安置房XXXX套然全面完成体工程受种素影响入住率276定程度影响全市贫困退出摘帽整体进度年XXX户建档立卡贫困口进行搬迁年完成全部安置房体工程加年未完成体工程搬迁务工作量非常必须进步加工作力度聚焦重点难点强化工作措施全力推进易扶贫搬迁工程坚决实易搬迁工作责县乡政府责领导责进步明确文墙确保责县区委政府负责切实负起第责责易扶贫搬迁作县区脱贫攻坚头号工程抓动协调解决项目实施程中重问题确保搬迁务期完成二加快易搬迁工程进度全面实施市包县县包点包抓责制确保工程质量前提安置点倒排工期倒排节点严格督查做目标倒逼进度时间倒逼时序督查倒逼落实时进步加政策宣传力度科学编制2018年项目实施方案做象确定规划选址土落实等前期工作具备条件提前开工确保2018年易搬迁项目5月底全部形式建设年2017年安置房全部实现入住2018年50实现入住三步发展续支撑产业易扶贫搬迁挪穷窝换穷业拔穷根终通改善搬迁贫困群众生产生活条件实现稳定脱贫市县发改财政扶贫办等部门进步加财政涉农资金整合力度细化续产业业帮扶政策健全完善搬迁群众业信息档案理机制续产业发展步纳入项目实施方案抓项目建设时制宜户策求采取产业扶持技培训劳务输出资产收益扶持等种措施帮助贫困户做起做支柱产业群众业稳定收入源努力实现搬出稳住致富返贫
三转型升级推动农业质量效益提升着力造绿色机农产品生产基
长期独特资源禀赋优越生产条件悠久耕作传统农业直绝优势靓招牌XX名副实农业市农业强市强潜力挖许文章做时受资源环境双重约束生产成板农产品价格天花板双挤压迫切需农业加快转型必须坚持农业供侧结构性改革线造绿色机农产品生产基目标三元双循环基模式四百万工程载体节约资源提高效益核心关键力推动农业转型升级实现农业高质量发展
1立足调优持续造绿色机农产品生产基年努力市已培育形成玉米制种草食畜高原夏菜等优势导产业马铃薯中药材食菌优质林果等区域特色产业优优质产品供足路货供求存问题普遍存抓种植业养殖业结构调整抓种植业部调整抓农作物产品结构调整结构调整提质增效生产更高端优质产品满足市场需求步三方面着力推动优势导产业提质增效玉米制种面积稳定XXX万亩左右着力提升产值效益功夫拓展产业链提升竞争力根蔬菜外调量增加市冬春季蔬菜生产力相足实际适度扩蔬菜种植面积力发展设施农业力争蔬菜种植面积达XX万亩发展标准化规模养殖重点进步扩养殖总量提升养殖效益促进畜牧产业发展方式转变构建现代畜牧业全产业链求着力做饲草加工利畜产品加工增值等延链补链文章带动全市畜牧产业健康持续发展二力促区域特色产业提档升级区域特色产业全省全国具绝优势关键实现绿色供出特色品牌方面充分发挥区域优势力发展食菌中药材马铃薯等特色产业力争食菌产量达XX万吨中药材马铃薯种植面积均达XX万亩杂粮面积达XX万亩规模优势彰显竞争优势方面做XX省长讲两三品标文章公害农产品绿色食品机农产品农产品理标志品种品质品牌标准化生产做量增质更优三力发展戈壁生态农业戈壁农业设施农业升级版带动设施农业转型升级重途径戈壁生态农业作转变农业发展方式提升产业化水引擎抓紧抓牢抓实确保取良济社会生态效益生态优先定位高端企业发展思路坚持制宜适适种原南部山冷凉区力发展食菌产业带中部绿洲戈壁区域发展外型蔬菜产业带北部山戈壁区域力发展优质林果产业带戈壁农业成优质高端农产品重产区级部门针戈壁农业投资额度技术求高等特点积极动帮助企业解决项目争取资金筹措等方面困难做资源利生产理技术集成等服务工作
2立足做强着力提升农业质量效益年提升农产品质量培育农产品品牌方面做量工作造金XX北纬38ºXX玉米种子XX肉牛等批域品牌事实求讲市场知名度占率高绿色机农产品没市场广泛认四方面造品牌提升效益：力发展循环农业正确处理农业绿色发展生态环境保护农民增收间关系三元双循环基模式巩固提升农业较优势减量化利资源化原积极探索建立元化农业资源循环利方式建立起农户家庭企业部循环区域产业间中循环社会层面循环循环农业体系二积极推行标准化生产现代农业产业园农业科技园农业创业园重点积极推广应农业标准化生产技术创建批标准化生产示范基力推进三品标认证鼓励企业创建知名品牌着力提升XX特色农产品市场认知度竞争力XX区XX县创建全省首批机产品认证示范区契机积极推进辖区类农业生产组织开展机产品认证全市做示范三加强科技成果转化应积极整合农业科技资源充分发挥XX学院XX农科院林科院等科研院作着力推进重点产业重环节关键技术等方面课题研究联合攻关断提升农业科技水进步健全完善农业科技创新激励机制调动农业产业化龙头企业农业科技开展科技研发成果转化积极性提升科技贡献率四加强农产品质量安全监加强农业投放品监严格落实绿色机农产品禁清单切实强化源头防控加强农产品质量检测完善农产品质量安全追溯体系探索建立农产品准出制度确保群众舌尖安全XX农产品位置良信誉度
3立足增值力发展农产品精深加工产业农产品加工业工业重组成业态促进二三产业融合发展桥梁纽带农产品精深加工直短板农业发展潜力步坚持发展绿色机食品加工业作攻方引进外企业培育土企业重持续壮农副产品加工产业集群更农产品够加工转化增值真正XX农业资源优势转化产业发展优势市场竞争优势重点做三方面工作：抓重点项目招引工作级部门充分发挥市农产品资源丰富优势加招商引资力度积极引进批定行业竞争力农产品加工龙头企业提升农产品加工转化力甘州区相关部门切实抓新恒基农作物秸秆循环转化利产业园项目接沟通工作力争早日落建设快发挥示范作二推进建项目加快建设全力抓XXXXXXXXX等重点农业产业化项目建设延长产业链提升价值链支持企业加快技术改造步伐加传统产业落生产线改造提升力度破制约瓶颈焕发新活力做XXX等建项目续服务工作帮助企业融合原料供应渠道拓展销售市场确保企业期投产正常生产满负荷生产三加土企业培育力度集成落实项优惠政策力支持新型农业营体社会资投资兴办农产品加工项目进步落实业策企策事议政策措施领导干部帮扶企业制度帮助现农产品加工企业解决困难促正常生产发挥效产
4立足扩销加快推动农业走出总书记指出甘肃机遇带路XX典型外型农业产区全市99玉米种子80蔬菜60马铃薯85中药材50畜禽产品均通外销实现农产品产销衡着带路六济走廊建设深入推进XX仅实现通陆丝绸路西开放实现通海丝绸路东开放带路建设已切切实实XX陆腹变成外开放前必须积极参深度融入加快线国家农副产品贸易升级农业领域深度合作XX农业发展拓展更市场空间方面重点补齐三短板：补齐冷链物流体系完善短板目前市已建成农产品冷链流通企业XX家总库容XXXX万吨年外销售鲜食果蔬产品XXX万吨生产企业建购尚未形成收购运输销售消费全程冷链体系直接推高运输成影响鲜活农产品走出坚持市场导企业体先进技术支撑制定符合新时代求发展规划建立高原夏菜存储机制建设贯穿二三产业完整鲜活农产品冷链物流标准化体系培育壮批专业化外贸出口龙头企业支持企业积极发展冷链运输低温销售加支持力度整合资源素力发展第三物流促进企业部物流社会化降低物流成提高物流效率二补齐外贸企业短期流动资金足短板两年先通助保贷双创贷等形式外贸企业投放资金XXXX万元定程度缓解企业资金周转困难然杯水车薪特农产品集中市外销时企业流动资金足仅影响农产品走出间接造成农产品卖难影响农民稳定增收必须力气进步完善银企接机制搭建企业银行政府沟通台支持金融机构开发适应外贸企业需求金融产品支持外贸企业通保外贷出口退税账户托贷款出口信保险保单融资融资租赁等方式拓宽融资渠道三补齐外贸严重足短板着外开放力度加农产品走出步伐加快市精通国际法外语外贸实务等方面专业缺乏矛盾突出严重制约着外贸济合作发展必须进步健全完善外贸引进培育理等机制强化政府外贸企业服务支持企业招引外贸专业两方面着力解决外贸专业足难题更企业助带路走出创造更条件社编制商务等部门认真研究出具体方案措施引进批急需外贸实施走出战略提供强力支撑
四三变改革引领农村产权制度改革深化着力增强农村发展活力动力
积极推进资源变资产资金变股金农民变股东容三变改革省委省政府重决策激发农村发展活力效措施推动农业转型升级重手段前段时间已研究印发关推进全市农村三变改革试点工作实施方案级部门充分认识改革重意义准确握三变改革容精神实质遵循基原掌握方法步骤着力推进三变改革力序开展
1抓住关键环节确保抓实见效三变改革项重理创新实践创新机制创新破解前三农发展瓶颈具牵发动全身重效应必须基础工作关键环节入手突出五项重点：抓确权前提清产核资界定成员量化资产设置股权颁证户（）求积极开展清产核资工作明晰类资源资产权属关系变资源资产折投量化赋予农民集体资产占收益等更权确保农民三变改革中受益二抓产业基础坚持市场导制宜积极培育发展适合县区实际特色产业筑巢引凤通优势特色产业吸引投资营体吸引三变承接体三抓龙头企业体采取壮批引进批新建批办法加快发展农民合作社企业等新型营体承接农村闲置资源分散资金开展营活动实现集体富裕农民增收四抓住入股核心研究制定资源资金折股量化具体实施办法制定规范合作入股合文健全农村产权交易监机制股权收益分配分红机制股权退出机制确保入股合作操作农村产权交易农民股权进出保障方合法权益五抓住融资支撑针财政支农资金分散效率高问题加县区级统筹整合支农资金力度创新产业扶贫资产收益扶贫等投入机制集中投入类农业营体股分红激活放资金效应时积极探索开展农村土承包营权农民住房财产权抵押贷款试点三变改革提供力资金支持
2推进试点工作积累改革验三变改革项复杂系统工程遵循积极稳妥序推广工作求泽县甘州区作省市两级试点认真研究选择5左右基础条件乡镇先行先试率先突破创造批复制推广新亮点新验提供更改革样板县积极行动选择23乡镇开展试点试点程中必须注意方面事项：严格遵循改革原程序试点方案确定基原工作流程时间安排推进工作确保试点工作走样跑偏尤坚决守住政策底线生态底线坚持农村土政策确保农村土集体性质改变耕红线突破农民利益受损必须保护生态环境前提列出负面清单加强日常监坚决禁止破坏生态环境利长远发展项目二充分发挥群众体作三变改革事关农民切身利益改革程中充分尊重农民群众意愿涉改革重事项必须提交群众讨决定保障群众知情权参权表达权监督权激发农民参改革积极性时试点方案确定总体框架鼓励基层群众胆试胆改充分释放改革潜三认真总结推广改革验扎扎实实推进工作基础试点工作阶段环节做法认真进行纳整理总结提炼系统化理化规范化全市推广复制XX区XX村XX村采取股份合作方式力发展XX产业强村集体富裕农民做法三变改革谋合值家学鉴
3加强风险防控保障方利益农业弱势产业然风险市场风险容易形成营风险农民收入水低积累少然起试错弱势群体推进三变改革必须突出四方面确保风险估计充分降低防范生产营风险村集体农户部分资产权益入股进入负盈亏新型营体受然灾害市场素等影响会出现营亏损利分甚资抵债情况问题充分估计事先预案宣传位时扶持发展农业保险鼓励营体投保积极化解营风险二防范资产流失风险改革初期通保底兜底办法鼓励支持采取保底分红固定例分红股份联接机制确保农民收入增加农村集体资产安全完整集体济改弱改改垮农民财产权利改虚改少改没三防范资金安全风险健全完善监措施防止财政资金特扶贫资金折入股者改变途成企业直接利润挪作防止企业员支持三变改革幌子钻政策空隙通虚报项目空列股份改变股权隐藏利润等方式套取国家资金侵害集体群众利益四防范权益缺失风险强化法律服务严格股权理指导合签订监督合履行维护农民村集体企业合法权益杜绝出现户套散户现象
4加强组织领导形成整体合力县区关部门充分认识农村三变改革重性复杂性长期性三变改革作项重政治务摆重日程精心安排严格执行改革政策积极稳妥序推进县区委书记作第责县区长作直接责三变改革工作作促进农业生产增效农民生活增收农村生态增值重抓手抓手扛肩确保实效县区成立相应领导组明确工作机构加强员配备市直成员单位根工作职责研究制定适合市实际相关政策实施细操作办法促进三变改革利实施督查考核局市委农办强化督促检查强化考核问责确保改革试点项务落实处
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次市委农村工作暨扶贫开发工作会议务深入学总书记三农工作新理念新思想新战略贯彻落实中央农村工作会议省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神总结2017年全市农业农村扶贫开发工作安排部署2018年工作稍市长XXX志作重讲话请家认真学领会切实抓贯彻落实根会议安排面讲点意见
乡村振兴战略统揽三农工作全局着力提升农村整体发展水
实施乡村振兴战略十九作出重决策决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化国家重历史务十六届五中全会提出社会义新农村建设20字方针十九提出乡村振兴战略20字总求出生产发展产业兴旺村容整洁生态宜居理民治理效生活宽裕生活富裕变化充分表明乡村振兴战略社会义新农村建设升级版更加注重促进乡村整体提升高质量发展涵更加丰富标准进步提高部署更明确年年底召开中央农村工作会议发出实施乡村振兴战略总动员令提出城乡融合发展富裕质量兴农乡村绿色发展乡村文化兴盛乡村善治中国特色减贫七条道路前久结束省委农村工作暨扶贫开发工作会议强调坚持走中国特色社会义乡村振兴道路着力补齐三农短板夯实三农基础加快推进农业强农村美农民富充分表明实施乡村振兴战略做新时代三农工作根遵循行动指南必须深刻握乡村振兴战略位乡村振兴战略统揽三农工作全局深入贯彻落实中央省委工作求安排部署持续推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展
1紧紧抓住产业兴旺重点没产业支撑乡村振兴源水木句空话XX农业产业基础日时间长光充足土壤肥沃污染少土坦灌溉便利农业基础设施完善农业资源禀赋优越光热水土资源丰富绝佳搭配农村劳动力技水相较高产业规模土面积产出量年产玉米种子XX万吨蔬菜XXX万吨马铃薯XXX万吨中药材XX万吨XXX玉米种子占全国玉米供种量XX中药材种植面积产值位居全省第XX产品品质年绿色循环效益品牌发展理念坚持规模质量效益重全力造全国绿色机农产品生产基蔬菜奶牛肉牛等产品已成机量名口皆碑四产品积极探索种植业养殖业菌业三元双循环模式现已成XX现代农业发展推模式全省独份特色产业模式XX玉米种子中药材两产业非常优势特特产业XX万亩高原夏菜绿色机高品质优势销港澳出口中西亚俄罗斯东南亚等国已成发展潜力巨中优产业6万吨食菌时令季节错峰市成名副实错峰头产业农业基础优势应走全省前列发挥更重作年市农业增加值增速退全省第四充分表明农业发展方面足差距必须着力解决生产市场缺乏机衔接等矛盾问题必须加快农业转型升级步伐进步挖掘潜力彰显优势扬长补短持续提升产业发展水实现产业兴旺立足XX资源禀赋发展实际坚持绿色机农产品生产作发展现代农业攻方更加注重科技支撑集约营新兴产业培育外发展持续推动农业数量扩张型品质提升型转变促进质量效益步提升
2切实突出生态宜居关键农村重生态系统良生态环境优势着时代发展仅需充足安全农产品清新空气恬静田园风光等生态产品回然农耕文化乡愁等精神产品产生浓厚兴趣正新时代新农村生态宜居功具体定位突出表现现搞生态宜居绝简单栽花种树守住农村生态环保底线前提着力造具备生态宜居功品质美丽乡村全省言XX农村发展水相较高农民生活质量相较高推进生态宜居着相较基础完全走全省前列具体讲突出三重点：优化农村空间布局突出生态坚持生产集约居住集中高起点编制村社布局生产力布局水资源土利农民集中居住区等规划科学确定农业发展区农民居住区生态保护区统筹安排基农田产业集聚生活居住生态保护等空间布局强化工业园区台作加快企业出村入园减少污染提高土集约化利水根农业产业布局规划加快高标准农田建设持续推进形成田成方林成网渠相通路相连田园化格局二提升农村生态环境突出宜居坚持农业产业生态化清洁化作保护农村生态环境根举措严格防控农业面源污染持续改善提升农村生态环境强化控源全面推广测土配方施肥实施农药化肥减量工程着力提高化肥农药利率探索建立农药集中配送体系杜绝高毒高残留假伪劣农药流入市场源头控制农业面源污染强力治污加强农作物秸秆养殖业粪污农膜综合治理利深入推进全域垃圾工作完善垃圾收运处理体系积极推进厕革命积极争取省1000亿元农村基础设施居环境综合治理工程项目加农村改炕改灶改暖工作力度争取贷款XX亿元实施三年20万户XX计划切实改善农村居环境持续植绿制宜见缝插绿加快构建绿色通道绿色水廊绿色基绿色村庄三然资源利转化突出宜业坚持保护农村生态环境发展旅游业机结合探索推广民乐县民联镇东寨村生态休闲农业等发展模式努力资源优势转化济优势带动区域济发展农民收入增加积极开发山区休闲旅游农业兴建山村体验民俗风情然景观特色山村休闲旅游群落推出精品山村旅游点注重开发湿资源着力造高质量湿旅游产品提高生态效益社会效益济效益充分挖掘农耕文化资源积极发展农耕文化旅游产业保护乡村传统文化乡村记忆增加群众收入提高生活质量加农村旧房拆宅基复垦力度农村资源充分效利
3努力筑牢治理效基础效治理乡村振兴基础乡村稳定序谈健康发展十九强调健全治法治德治相结合乡村治理体系首次重报告中针乡村治理提出具体求目前XX全国部分区样农村社会秩序正发生变化问题矛盾相突出社会治理方式创新远远农村发展形势需加强乡村治理德治基础法治保证治方法乡村治理方面XX优势村级组织较完善基层组织治理力较强充分发挥村级组织完善优势力弘扬熟社会重视亲情讲究礼仪尊重伦理优良传统进步创新方式方法着力构建村民治组织体信法守法准绳崇德善基础乡村治理体系确保农村社会安定序具体三方面重点着手：坚持德治先加强乡村道德建设深入挖掘乡村熟社会蕴含道德规范结合时代求进行创新培育新乡贤文化强化道德教化作引导群众善孝老爱亲重义守信勤俭持家二坚持法治断加强农村法治宣传教育完善农村法治服务引导农村干部群众尊法学法守法法法表达诉求法解决纠纷维护身权益农村深入开展扫黑恶专项斗争严厉击黄赌毒等丑恶现象击村霸黑恶势力建设安乡村三坚持治基理教育服务基原维护群众民选举民决策民理民监督等民权利基容法治框架群众法办理事务完善村民治章程村规民约建立健全村民代表会议村务公开民理财村规民约村务监督等类制度断强化治基础根
4着力加强乡风文明保障乡村中华传统文明根源振兴乡村必须振兴文明乡风重点倡导文明生活方式培养文明行惯XX历史悠久农耕文化植根深厚具独特魅力历民风淳朴否认着社会断进步农民群众思想观念行取正历剧烈变革优秀传统观念行规范越越失控制力必须采取措施予引导纠正三方面着力：积极传承培树优良家风更加注重家庭注重家教注重家风传承优秀家规家训培育良家教家风推动形成爱国爱家相亲相爱善建享社会义家庭文明新风尚家风带民风民风助乡风二力推动形成良民风通开展富特色群众喜闻乐见文化活动积极传承延续中华民族优良传统精神基文化血脉传递尊老爱幼夫妻睦勤俭持家邻里团结正量引导群众逐步养成健康文明生活方式坚持文明言行抵制种歪风邪气反天价彩礼铺张浪费婚丧操办抵制封建迷信邪教活动作农村精神文明建设重容着力推动移风易俗树立文明新风三断加强公文化建设充分发挥乡村舞台文化集市千台戏送农村等台作积极开展文艺展演电影放映农民运动会等文化活动保护开发利历史文化村落非物质文化遗产文惠民文乐民文育民文化民断提高群众文化生活质量乡村成守乡愁重托
5牢牢扭住生活富裕根康康关键老乡生活富裕乡村振兴战略核心目标衡量三农工作基尺度农村工作必须围绕提高农民收入提高农民生活水根进行XX农民生活水全省处前列2017年农村居民均支配收入达XXXXX元全省均水高出XXXX元全国均水相差XX元农民收入相较高增速缓慢脱贫核心收入富裕核心收入没沾沾喜资底气需持续力确保农民收入持续稳定增长断提高生活质量水努力生活宽裕生活富裕迈进具体讲四方面力：着力提高农民家庭营性收入着力推进农业供侧结构性改革推动二三产业融合发展通发展壮农村新产业新业态提高农业供质量鼓励引导新型农业营体发展农产品精深加工业延长农业产业链努力农业附加值留农村部断提高农民家庭营性收入二着力提高农民工资性收入加教育培训断提高农民工素质技力支持农民外出工务工提高业稳定性工资收入水力实施乡村业创业促进行动加快发展域文化旅游生态等乡村特色产业努力提供更业岗位进步健全农民工工资支付保障制度严厉击恶意拖欠克扣农民工工资行持续提升农民工资性收入三着力提高农民财产性收入工资性收入家庭营性收入相市农民财产性收入重较低积极做农村三变改革试点工作努力农民土劳动力原料等资源企业技术市场资金连体农民直接成农业产业链投资者受益者断增加农民财产性收入四着力提高农民转移性收入全面落实农业支持保护农机购置补贴等政策补贴强农惠农政策落实位积极探索农业农村投入稳定增长机制财政资金撬动金融社会资投农村渠道增加农民转移性收入
实施乡村振兴战略新时代三农工作总抓手步省委省政府必乡村振兴战略方面抓重点区积极培树典型发挥示范带动作发挥基础条件较优势积极行动动作强化举措狠抓落实出亮点做出示范力争进入全省重点区争取更项目资金支持
二扶贫攻坚补齐农村发展短板着力加快全面康建设进程
年省两州县XX深度贫困县作重点求保持战斗姿态拼身家性命敢死拼命战斗必胜决心坚决胜精准脱贫攻坚战目前市XX插花型贫困县区已达退出求贫困发生率已降X全市贫困口X万数量然深度贫困口生产生活条件差底子薄身科技文化素质相较低脱贫难啃硬骨头需付出更精力县区全面康标准紧盯短板弱项严格落实六精准求足绣花功夫着力找足补差距确保全面完成脱贫攻坚务
1突出精准性确保脱贫目标全面实现国家省脱贫攻坚新部署新求需脱贫口进行全面核查求必须进步核实底子切实摸清建档立卡贫困口基情况制定更针性措施完善精准户工作方案县区扶贫办紧紧围绕两愁三保障目标保持政策连续性稳定性基础抓紧制定三年脱贫攻坚实施方案确保3月底全部制定完毕逐村逐户逐制定脱贫增收方案措施做村策户策区情况施策贫困原施策贫困类型施策真正做症药精准滴灌靶治疗坚决避免水漫灌走马观花化二明确精准户时限进度进步细化扶贫工作进度安排完成时限坚持实行挂图作战序时销号制度脱贫户检查户验收户销号户确保脱贫目标落实处坚决防止久贫脱扶功流形式三强化精准扶持措施认真分析致贫原扶贫扶志扶智结合起引导贫困群众克服等思想树立信心立强努力推动脱贫脱贫转变集中力量解决贫困群众增收病学住房饮水行路等方面突出问题切实解决急需帮扶难题改进扶贫工作方式方法更采生产奖补劳务补助工代赋设置公益岗位等机制引导支持贫困群众辛勤劳动脱贫致富四落实精准户帮扶责进步明确市县乡联系帮扶单位工作责整合调动驻村帮扶工作队社会界力量加户帮扶工作力度切实做帮扶象帮扶责帮扶务帮扶措施帮扶效果五落实建立完善稳定脱贫长效机制
2着眼整体性持续改善生产生活条件加快脱贫进程2020年实现全面康全项重政治务扶贫工作言然带明显促进社会公正义价值取济活动脱贫致富生产基础生活目标改善生产条件摆第位改善农业生产设施发展农业生产增加群众收入改善生活性设施提供坚实基础力支撑年年底省针脱贫攻坚专门出台两千亿专项贷款政策政策定定额激励性谁积极性高动性强谁争取贷款县区高度重视切实加争取力度想办法争取更支持产业扶贫紧盯全省1000亿元特色产业发展专项贷款工程500亿元产业发展投资基金重点围绕乡村振兴战略实施农业供侧结构性改革农业产业结构调整三元双循环模式造全力争取支持努力加草畜养殖食菌中药材等特色扶贫产业扶持力度断提升贫困村特色优势产业覆盖率基础设施条件改善紧盯全省1000亿元农村基础设施居环境综合治理工程重点围绕灌区节水配套改造河道治理水资源综合利农村饮水安全巩固提升等重点工程全力争取支持全面巩固提升水源保证率供水保证率水质达标率加快实施贫困村巷道硬化入户道路硬化农户庭院硬化三化工程持续推进农村畜禽污染防治厕革命持续改善贫困口生产生活条件时稳步推进旧房拆重点解决居住留存危旧房问题特没解决农村五保户危旧房屋制定相关政策列支定补助资金该拆拆该翻建翻建彻底消安全隐患
3增强时效性全力完成易搬迁等重点务易搬迁推进脱贫攻坚重举措年易扶贫搬迁项目务新建安置房XXXX套然全面完成体工程受种素影响入住率276定程度影响全市贫困退出摘帽整体进度年XXX户建档立卡贫困口进行搬迁年完成全部安置房体工程加年未完成体工程搬迁务工作量非常必须进步加工作力度聚焦重点难点强化工作措施全力推进易扶贫搬迁工程坚决实易搬迁工作责县乡政府责领导责进步明确文墙确保责县区委政府负责切实负起第责责易扶贫搬迁作县区脱贫攻坚头号工程抓动协调解决项目实施程中重问题确保搬迁务期完成二加快易搬迁工程进度全面实施市包县县包点包抓责制确保工程质量前提安置点倒排工期倒排节点严格督查做目标倒逼进度时间倒逼时序督查倒逼落实时进步加政策宣传力度科学编制2018年项目实施方案做象确定规划选址土落实等前期工作具备条件提前开工确保2018年易搬迁项目5月底全部形式建设年2017年安置房全部实现入住2018年50实现入住三步发展续支撑产业易扶贫搬迁挪穷窝换穷业拔穷根终通改善搬迁贫困群众生产生活条件实现稳定脱贫市县发改财政扶贫办等部门进步加财政涉农资金整合力度细化续产业业帮扶政策健全完善搬迁群众业信息档案理机制续产业发展步纳入项目实施方案抓项目建设时制宜户策求采取产业扶持技培训劳务输出资产收益扶持等种措施帮助贫困户做起做支柱产业群众业稳定收入源努力实现搬出稳住致富返贫
三转型升级推动农业质量效益提升着力造绿色机农产品生产基
长期独特资源禀赋优越生产条件悠久耕作传统农业直绝优势靓招牌XX名副实农业市农业强市强潜力挖许文章做时受资源环境双重约束生产成板农产品价格天花板双挤压迫切需农业加快转型必须坚持农业供侧结构性改革线造绿色机农产品生产基目标三元双循环基模式四百万工程载体节约资源提高效益核心关键力推动农业转型升级实现农业高质量发展
1立足调优持续造绿色机农产品生产基年努力市已培育形成玉米制种草食畜高原夏菜等优势导产业马铃薯中药材食菌优质林果等区域特色产业优优质产品供足路货供求存问题普遍存抓种植业养殖业结构调整抓种植业部调整抓农作物产品结构调整结构调整提质增效生产更高端优质产品满足市场需求步三方面着力推动优势导产业提质增效玉米制种面积稳定XXX万亩左右着力提升产值效益功夫拓展产业链提升竞争力根蔬菜外调量增加市冬春季蔬菜生产力相足实际适度扩蔬菜种植面积力发展设施农业力争蔬菜种植面积达XX万亩发展标准化规模养殖重点进步扩养殖总量提升养殖效益促进畜牧产业发展方式转变构建现代畜牧业全产业链求着力做饲草加工利畜产品加工增值等延链补链文章带动全市畜牧产业健康持续发展二力促区域特色产业提档升级区域特色产业全省全国具绝优势关键实现绿色供出特色品牌方面充分发挥区域优势力发展食菌中药材马铃薯等特色产业力争食菌产量达XX万吨中药材马铃薯种植面积均达XX万亩杂粮面积达XX万亩规模优势彰显竞争优势方面做XX省长讲两三品标文章公害农产品绿色食品机农产品农产品理标志品种品质品牌标准化生产做量增质更优三力发展戈壁生态农业戈壁农业设施农业升级版带动设施农业转型升级重途径戈壁生态农业作转变农业发展方式提升产业化水引擎抓紧抓牢抓实确保取良济社会生态效益生态优先定位高端企业发展思路坚持制宜适适种原南部山冷凉区力发展食菌产业带中部绿洲戈壁区域发展外型蔬菜产业带北部山戈壁区域力发展优质林果产业带戈壁农业成优质高端农产品重产区级部门针戈壁农业投资额度技术求高等特点积极动帮助企业解决项目争取资金筹措等方面困难做资源利生产理技术集成等服务工作
2立足做强着力提升农业质量效益年提升农产品质量培育农产品品牌方面做量工作造金XX北纬38ºXX玉米种子XX肉牛等批域品牌事实求讲市场知名度占率高绿色机农产品没市场广泛认四方面造品牌提升效益：力发展循环农业正确处理农业绿色发展生态环境保护农民增收间关系三元双循环基模式巩固提升农业较优势减量化利资源化原积极探索建立元化农业资源循环利方式建立起农户家庭企业部循环区域产业间中循环社会层面循环循环农业体系二积极推行标准化生产现代农业产业园农业科技园农业创业园重点积极推广应农业标准化生产技术创建批标准化生产示范基力推进三品标认证鼓励企业创建知名品牌着力提升XX特色农产品市场认知度竞争力XX区XX县创建全省首批机产品认证示范区契机积极推进辖区类农业生产组织开展机产品认证全市做示范三加强科技成果转化应积极整合农业科技资源充分发挥XX学院XX农科院林科院等科研院作着力推进重点产业重环节关键技术等方面课题研究联合攻关断提升农业科技水进步健全完善农业科技创新激励机制调动农业产业化龙头企业农业科技开展科技研发成果转化积极性提升科技贡献率四加强农产品质量安全监加强农业投放品监严格落实绿色机农产品禁清单切实强化源头防控加强农产品质量检测完善农产品质量安全追溯体系探索建立农产品准出制度确保群众舌尖安全XX农产品位置良信誉度
3立足增值力发展农产品精深加工产业农产品加工业工业重组成业态促进二三产业融合发展桥梁纽带农产品精深加工直短板农业发展潜力步坚持发展绿色机食品加工业作攻方引进外企业培育土企业重持续壮农副产品加工产业集群更农产品够加工转化增值真正XX农业资源优势转化产业发展优势市场竞争优势重点做三方面工作：抓重点项目招引工作级部门充分发挥市农产品资源丰富优势加招商引资力度积极引进批定行业竞争力农产品加工龙头企业提升农产品加工转化力甘州区相关部门切实抓新恒基农作物秸秆循环转化利产业园项目接沟通工作力争早日落建设快发挥示范作二推进建项目加快建设全力抓XXXXXXXXX等重点农业产业化项目建设延长产业链提升价值链支持企业加快技术改造步伐加传统产业落生产线改造提升力度破制约瓶颈焕发新活力做XXX等建项目续服务工作帮助企业融合原料供应渠道拓展销售市场确保企业期投产正常生产满负荷生产三加土企业培育力度集成落实项优惠政策力支持新型农业营体社会资投资兴办农产品加工项目进步落实业策企策事议政策措施领导干部帮扶企业制度帮助现农产品加工企业解决困难促正常生产发挥效产
4立足扩销加快推动农业走出总书记指出甘肃机遇带路XX典型外型农业产区全市99玉米种子80蔬菜60马铃薯85中药材50畜禽产品均通外销实现农产品产销衡着带路六济走廊建设深入推进XX仅实现通陆丝绸路西开放实现通海丝绸路东开放带路建设已切切实实XX陆腹变成外开放前必须积极参深度融入加快线国家农副产品贸易升级农业领域深度合作XX农业发展拓展更市场空间方面重点补齐三短板：补齐冷链物流体系完善短板目前市已建成农产品冷链流通企业XX家总库容XXXX万吨年外销售鲜食果蔬产品XXX万吨生产企业建购尚未形成收购运输销售消费全程冷链体系直接推高运输成影响鲜活农产品走出坚持市场导企业体先进技术支撑制定符合新时代求发展规划建立高原夏菜存储机制建设贯穿二三产业完整鲜活农产品冷链物流标准化体系培育壮批专业化外贸出口龙头企业支持企业积极发展冷链运输低温销售加支持力度整合资源素力发展第三物流促进企业部物流社会化降低物流成提高物流效率二补齐外贸企业短期流动资金足短板两年先通助保贷双创贷等形式外贸企业投放资金XXXX万元定程度缓解企业资金周转困难然杯水车薪特农产品集中市外销时企业流动资金足仅影响农产品走出间接造成农产品卖难影响农民稳定增收必须力气进步完善银企接机制搭建企业银行政府沟通台支持金融机构开发适应外贸企业需求金融产品支持外贸企业通保外贷出口退税账户托贷款出口信保险保单融资融资租赁等方式拓宽融资渠道三补齐外贸严重足短板着外开放力度加农产品走出步伐加快市精通国际法外语外贸实务等方面专业缺乏矛盾突出严重制约着外贸济合作发展必须进步健全完善外贸引进培育理等机制强化政府外贸企业服务支持企业招引外贸专业两方面着力解决外贸专业足难题更企业助带路走出创造更条件社编制商务等部门认真研究出具体方案措施引进批急需外贸实施走出战略提供强力支撑
四三变改革引领农村产权制度改革深化着力增强农村发展活力动力
积极推进资源变资产资金变股金农民变股东容三变改革省委省政府重决策激发农村发展活力效措施推动农业转型升级重手段前段时间已研究印发关推进全市农村三变改革试点工作实施方案级部门充分认识改革重意义准确握三变改革容精神实质遵循基原掌握方法步骤着力推进三变改革力序开展
1抓住关键环节确保抓实见效三变改革项重理创新实践创新机制创新破解前三农发展瓶颈具牵发动全身重效应必须基础工作关键环节入手突出五项重点：抓确权前提清产核资界定成员量化资产设置股权颁证户（）求积极开展清产核资工作明晰类资源资产权属关系变资源资产折投量化赋予农民集体资产占收益等更权确保农民三变改革中受益二抓产业基础坚持市场导制宜积极培育发展适合县区实际特色产业筑巢引凤通优势特色产业吸引投资营体吸引三变承接体三抓龙头企业体采取壮批引进批新建批办法加快发展农民合作社企业等新型营体承接农村闲置资源分散资金开展营活动实现集体富裕农民增收四抓住入股核心研究制定资源资金折股量化具体实施办法制定规范合作入股合文健全农村产权交易监机制股权收益分配分红机制股权退出机制确保入股合作操作农村产权交易农民股权进出保障方合法权益五抓住融资支撑针财政支农资金分散效率高问题加县区级统筹整合支农资金力度创新产业扶贫资产收益扶贫等投入机制集中投入类农业营体股分红激活放资金效应时积极探索开展农村土承包营权农民住房财产权抵押贷款试点三变改革提供力资金支持
2推进试点工作积累改革验三变改革项复杂系统工程遵循积极稳妥序推广工作求泽县甘州区作省市两级试点认真研究选择5左右基础条件乡镇先行先试率先突破创造批复制推广新亮点新验提供更改革样板县积极行动选择23乡镇开展试点试点程中必须注意方面事项：严格遵循改革原程序试点方案确定基原工作流程时间安排推进工作确保试点工作走样跑偏尤坚决守住政策底线生态底线坚持农村土政策确保农村土集体性质改变耕红线突破农民利益受损必须保护生态环境前提列出负面清单加强日常监坚决禁止破坏生态环境利长远发展项目二充分发挥群众体作三变改革事关农民切身利益改革程中充分尊重农民群众意愿涉改革重事项必须提交群众讨决定保障群众知情权参权表达权监督权激发农民参改革积极性时试点方案确定总体框架鼓励基层群众胆试胆改充分释放改革潜三认真总结推广改革验扎扎实实推进工作基础试点工作阶段环节做法认真进行纳整理总结提炼系统化理化规范化全市推广复制XX区XX村XX村采取股份合作方式力发展XX产业强村集体富裕农民做法三变改革谋合值家学鉴
3加强风险防控保障方利益农业弱势产业然风险市场风险容易形成营风险农民收入水低积累少然起试错弱势群体推进三变改革必须突出四方面确保风险估计充分降低防范生产营风险村集体农户部分资产权益入股进入负盈亏新型营体受然灾害市场素等影响会出现营亏损利分甚资抵债情况问题充分估计事先预案宣传位时扶持发展农业保险鼓励营体投保积极化解营风险二防范资产流失风险改革初期通保底兜底办法鼓励支持采取保底分红固定例分红股份联接机制确保农民收入增加农村集体资产安全完整集体济改弱改改垮农民财产权利改虚改少改没三防范资金安全风险健全完善监措施防止财政资金特扶贫资金折入股者改变途成企业直接利润挪作防止企业员支持三变改革幌子钻政策空隙通虚报项目空列股份改变股权隐藏利润等方式套取国家资金侵害集体群众利益四防范权益缺失风险强化法律服务严格股权理指导合签订监督合履行维护农民村集体企业合法权益杜绝出现户套散户现象
4加强组织领导形成整体合力县区关部门充分认识农村三变改革重性复杂性长期性三变改革作项重政治务摆重日程精心安排严格执行改革政策积极稳妥序推进县区委书记作第责县区长作直接责三变改革工作作促进农业生产增效农民生活增收农村生态增值重抓手抓手扛肩确保实效县区成立相应领导组明确工作机构加强员配备市直成员单位根工作职责研究制定适合市实际相关政策实施细操作办法促进三变改革利实施督查考核局市委农办强化督促检查强化考核问责确保改革试点项务落实处
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