整体提升基层治理治工作实施方案
充分发挥村（社区）治组织治职激发村（居）民参活力推动村（居）民民治实现民群众理服务良机制根区实际情况制定方案
指导思想
十九报告精神新时代中国特色社会义思想指导造建治享社会治理格局促进谐社区美丽乡村建设坚持领导发扬民法办事机统进步健全完善村（居）务公开民理制度规范民决策机制强化村（居）务理监督制约机制根居民民发展生存需求切实保障城乡居民知情权决策权参权监督权协商民协商民求村（社区）公事务涉群众切身利益实际问题容健全村（社区）民协商流程加强村规民约居民公约工作指导规范引导村（居）民实行理教育服务监督
二工作目标
2020年底全区村（社区）村（居）务公开民理制度规范民协商流程明确村规民约居民公约覆盖率达100形成长效机制健全完善村（居）务监督推动全面严治基层延伸进步完善村（社区）组织领导充满活力村（居）民治机制
三务安排
（）规范村（居）务公开民理制度
实现村（居）务公开制度化规范化常态化科学化做公开容阵载体制度监考评2020年底全区村（居）务公开率达100规范率达95合格率达90具体做六规范：规范公开阵规范公开容规范公开形式规范公开时限规范公开程序规范档案资料
1规范公开阵标准室外建设五务点公开栏：①务公开栏②政务公开栏③财务公开栏④事务公开栏⑤服务公开栏⑥点题公开栏
2规范公开容村（居）务公开容统划定公开栏版面村（居）务公开栏形式具体容：
（1）务公开：
村（社区）组织基情况：期目标年度计划班子成员分工情况等基础务工作情况：组织议事决策制度开展活动制度员费收缴培养入积极分子发展员员年度评议员奖惩情况等日常活动情况：民情恳谈结帮扶等重事项通告：级组织重决策重决定级组织重活动等风廉政建设工作开展情况风廉政监督举报电话等
（2）政务公开：
村级：村委会基情况农村社会保障政策措施村庄规划征征收土宅基审批补贴政策措施国家强农惠农政策关涉三农问题政策措施计划生育关政策法规需公开事项
社区：社区居委会班子成员分工情况等社区居委会工作职责社区理相关政策重事项活动计划生育关政策法规需公开事项
（3）财务公开：
村级：财务公开制度民理财制度村民代表会议通村级年度财务收支预算方案决算情况国家强农惠农资金收支情况：级财政拨村基础设施建设农业生产发展扶贫农业开发工代赈农民直接补贴农村社会事业发展等项目资金新农村建设项目资金情况：包括项目预算资金源具体开支工程决算等村集体土征征收补偿情况农村低保救灾救济移民补偿农村征补偿安置退耕林草等款物发放情况村集体三资（资金资产资源）处置情况社会团体民间组织社会等捐赠款物情况需公开事项
社区：财务公开制度民理财制度居民代表会议通年度财务收支预算方案决算情况社区项目建设资金情况固定资金投资情况专项资金情况城市低保救灾救济扶贫慰问等款物发放情况社会团体民间组织社会等捐赠款物情况需公开事项
（4）事务公开：
村级：村委会组织网络村委会村务监督委员会成员分工情况村级建设规划方案实施情况五议五公开执行情况村事议筹资筹劳情况新增五保低保象情况新型农村合作医疗病救助情况种农业补贴政策落实情况新型农村社会养老保险情况征兵工作开展情况村民宅基批建情况村民建议意见反馈等需公开事项
社区：居委会组织网络居委会居务监督委员会成员分工情况社区建设规划方案实施情况五议五公开执行情况社区三重决策工作制度情况新增低保象情况困难群众病时救助情况征兵工作开展情况居民申请住房补贴申请济适房廉租房房屋改扩建批准情况居民建议意见反馈等需公开事项
（5）服务公开：
村级：济服务：农产品供求信息生产营市场流通培育农村济组织金融贷款新技术新产品推广农村灌溉机耕植保农村劳动业培训等社会服务：扶贫济困医疗救助五保供养烈军属优残疾托老托幼等综治维稳服务：农村治安外口理民调解等公益事业服务：村公设施建设村容村貌整治乡村道路修建维护公水利设施建设维修兴办村学（托幼园等）合作医疗建立实行计划生育生态资源环境保护婚事新办丧事简办禁黄禁赌禁毒抵制封建迷信开展健康文明文体活动等便民服务：开展便民服务容程序需公开事项
社区：执法执纪部门办事办公程序收费项目收费标准：包括民政税务市场监派出综合执法执法办事程序收费项目标准流动口妇幼保健社区服务捐款捐物等方面理办法办理结果社区理事会情况社区志愿者服务事项需公开事项
（6）点题公开：村（居）民求公开容
3规范公开方式村（居）务公开形式制作公开栏电视公开网络公开等形式通召开村（居）民会议村（居）民代表会议民听证会发放明白纸（卡）户等种形式进行辅助公开公开栏旁应设立意见箱公布监督电话广泛收集村（居）民意见建议条件方通电子触摸屏公开
4规范公开时限公开时间时般实行季公开具体公开时限业务部门界定中：
（1）般性村（居）务事项少季度公开次
（2）涉村（居）民利益重问题群众关心事项时公开
（3）集体财务较村（居）委会财务收支情况应半年公布次推进村（居）务事项办理结果公开事前事中事全程公开延伸保证村（居）务事前决策办理程办理结果环节公开透明
5规范公开程序村（居）务公开应遵循程序：村（居）民委员会根村实际情况关法规政策求提出村（居）务公开具体方案村（居）务监督委员会方案进行审查补充完善提交村（居）组织村（居）民委员会集体讨确定确定方案根公开容呈报乡镇街道相关业务部门审核签字村（居）民委员会通村务公开栏等形式时公布村（居）务监督委员会审查村务公开容否全面真实公开时间否时听取群众意见时解答群众疑问建立村（居）务公开档案备查
6规范档案理村（居）级资料8类收集装订存档资料分类：（1）制度类（2）务类（3）政务类（4）财务类（5）事务类（6）服务类（7）会务记录类
（二）实现村（居）民理完善村规民约居民公约
1明确容
（1）组成结构村规民约居民公约般名称正文审议体日期四部分组成名称××村村规民约××社区居民公约正文应简洁明贴群众生产生活易掌握遵守采取结构式条款式三字语口溜山歌民歌等表述形式审议体村（居）民会议日期包括村（居）民会议表决通日期实施生效日期
（2）容村规民约居民公约体现正面倡导负面约束两方面容应针违反情形提出适合理惩戒措施村社区制定综合性村规民约居民公约外某项具体事务制定单项性规范村（居）民组住宅区楼栋村（社区）村规民约居民公约结合实际制定组规楼栋治公约区公约等
2遵循制定程序
村规民约居民公约制定者修订应遵循程序：
（1）征集民意村（社区）组织村（居）民委员会通会议入户走访等形式广泛征求群众意见提出需规范容解决问题
（2）拟定草案村（社区）组织村（居）民委员会提出问题事项组织群众广泛协商根群众意见拟定村规民约（居民公约）草案时听取村（居）民代表会议村（社区）法律顾问群团组织社会组织驻村（社区）代表代表政协委员机关干部等意见建议
（3）提请审核村（社区）组织村（居）民委员会根关意见修改完善报乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）审核关乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）应容合法性完整性操作性等提出意见建议
（4）审议表决村（社区）组织村（居）民委员会根乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）审核意见进步修改形成审议稿提交村（居）民会议审议讨根讨意见修订完善提交村（居）民会议表决通制定者修订村规民约居民公约应召开村（居）民会议女性村（居）民应占村（居）民会议组成员三分参会数通数例中华民国村民委员会组织法中华民国城市居民委员会组织法关规定执行
（5）备案公布村（社区）组织村（居）民委员会应村（居）民会议表决通十日村规民约居民公约报乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）备案乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）应收备案文件日起十日完成合法性审查工作发现违反宪法法律法规容乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）责令改正村规民约居民公约乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）合法性审查出具准予备案通知书予公布群众广泛知晓
3加强监督落实
（1）加强指导考核乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）加强村规民约居民公约工作落实情况调研指导作基层组织建设常态性工作纳入村（社区）两委班子目标责考核容防止村规民约居民公约流形式成摆设
（2）加强部监督村（居）务监督委员会应加强村规民约居民公约遵守情况监督村（社区）两委成员民调解员村（社区）妇联席德高重办事公道村（居）民代表参监督充分发挥村（居）民议事会民调解委员会道德评议会红白理事会禁毒禁赌会等群众组织作建立履约评议公示制度强化村规民约居民公约遵守落实
（3）完善奖惩机制通开展十星级文明户创建文明家庭创建模范村（居）民评选等种形式群众性精神文明创建活动促进村规民约居民公约遵守落实违反村规民约居民公约情形视情节轻重予批评教育公示通报适惩戒时评优评先诚信评级等方面予约束督促纠正切实增强村规民约居民公约权威性构成违法犯罪事件应时提请执法机关者司法机关认定处理防止村规民约居民公约代法律制裁
（三）推动村（居）民治健全民协商制度
健全基层组织领导充满活力基层群众治机制目标城乡社区公事务涉居民群众切身利益实际问题容扩序参推进信息公开加强议事协商强化权力监督重点丰富协商容形式扩宽协商范围渠道保障民群众享更更切实民权利形成参体广泛容丰富形式样程序规范制度健全成效显著城乡社区协商新局面
1明确协商容坚持村（居）民治实际出发涉城乡社区公利益重决策事项关基层群众切身利益热点敏感问题等纳入协商范畴合理确定协商容明确城乡社区协商目录
2确定协商体城乡社区协商参体广泛性根利益相关原涉行政村社区公事务居民切身利益事项村（社区）组织村（居）民委员会牵头组织利益相关方进行协商涉村（居）民组公事务部分群众利益事项村（社区）组织村（居）民委员会组织村（居）民组居民部分群众进行协商涉两行政村社区重事项单某村（社区）法组织开展协商时乡镇（街道）（工）委牵头组织开展协商口较然村区院落楼宇需协商事项村（社区）组织领导进行协商专业性技术性较强协商事项应邀请相关专家学者专业技术员第三方机构等进行证评估广泛听取方意见建议协商中应广泛吸纳威高办事公道老员老干部代表代表政协委员基层群团组织社会组织负责社会工作者群众代表参
3拓展协商形式结合参体情况具体协商事项采取村（居）民会议村（居）民代表会议村（居）民组会议村（居）民议事会村（居）民理事会村落区协商业协商民决策听证民评议等形式民情恳谈日警务开放日村（居）民坛方联席会议道德讲堂妇女家等台开展灵活样协商活动力推进城乡社区信息化建设通建立社区QQ群微信公众号等拓展社情民意征集渠道城乡居民搭建更广泛网络协商台
4规范协商程序协商般程序：
（1）收集协商信息村（社区）组织村（居）民委员会通社区QQ群微信公众号等网络台利村（居）民（代表）会议村（居）民谈走访座谈民情恳谈等时机掌握收集村（居）民辖区单位区业等单位社区组织关推进社区建设创新发展意见建议
（2）确定协商容村（社区）组织村（居）民委员会村（社区）重事项村（居）民建议事项调查研究认真证基础召开两委联席会议集体研究确定协商容中村（居）民建议研究未采纳时建议做解释工作
（3）确定协商体村（社区）组织村（居）民委员会法属利益趋公开透明等理性原根协商容类利益关系复杂程度影响范围等确定参协商体
（4）确定协商形式村（社区）组织村（居）民委员会根协商容性质综合相关利益方诉求确定协商形式
（5）做协商准备村（社区）组织村（居）民委员会充分酝酿广泛征求意见基础制定协商方案明确协商时间点体容形式程序协商结果运等通知参协商体
（6）组织开展协商根协商方案村（社区）组织 村（居）民委员会牵头组织开展民协商流程：村（社区）组织书记村（居）民委员会介绍议题容源协商规二提出议题代表议题进行说明三相关员议题发表意见四村（社区）组织村（居）民委员会根协商体意见引导协商体找群众意愿求公约数实现公利益方利益化原形成商议意见做相关记录
（7）公开协商结果村（居）民委员会通种形式时协商体利益相关方居民群众公布协商结果协商未果说明原
涉面广关注度高事项专题议事会民听证会等程序进行协商通协商法解决存较争议问题事项条件成熟进行二次协商者提交村（居）民会议村（居）民代表会议决定跨村（社区）协商程序乡镇（街道）（工）委研究确定
5运协商成果建立协商成果采纳落实反馈机制确保协商成果落实处协商结果达成牵头协商部门组织应落实协商成果事务进行分类明确责分工快组织落实落实情况规定期限通村（居）务公开栏村（社区）网络台等渠道公开接受群众媒体社会监督需村（社区）落实事项村（社区）组织村（居）民委员会应时组织实施应村（居）民群众解决事项应组织村（居）民群众解决受基层政府关部门委托协商事项协商结果时基层政府关部门报告基层政府关部门认真研究吸纳时反馈协商程中持意见群众时做解释说明工作协商结果违反法律法规基层政府应法纠正做宣传教育工作
（四）健全组织领导村（居）务监督机制
村（居）务监督委员会村（社区）组织领导村级民监督机构村（居）民会议村（居）民代表会议选举产生村（居）民会议村（居）民代表会议负责报告工作乡镇（街道）（工）委政府村（居）务监督委员会工作予指导支持帮助
村（居）务监督委员会法独立行监督权直接参具体村（居）务济事务决策理工作
1村（居）务监督委员会履行列职责：
（1）监督村（居）民委员会落实村（居）民会议者村（居）民代表会议决议执行情况
（2）监督村（社区）重事项民决策情况
（3）监督民理财事议筹资筹劳情况
（4）监督村（社区）集体济负责财会员执行财务制度遵守财纪律情况
（5）监督政府拨付接受社会捐赠救灾救助款物扶贫资金补助补贴资金理发放情况
（6）监督村（居）民委员会成员村（居）民组长村（居）民者村（社区）集体承担误工补贴员履职责廉洁律情况
（7）监督村（居）民委员会法执行村（居）务公开制度情况
（8）支持配合村（居）民委员会等村（社区）组织正确履行职责协助做关工作
（9）动收集认真受理村（居）民意见建议时村（社区）组织村（居）民委员会反映
2村（居）务监督委员会享列权利：
（1）列席村（社区）两委联席会议村（居）民代表会议村（居）民委员会会议村（社区）干部村（居）民解关情况查阅复制监督事项关文件资料解掌握村（居）务决策理执行情况
（2）村（居）务事项村（居）民委员会履职情况提出质询求村（居）民委员会作出说明解释逾期答复村（居）务监督委员会申请村（社区）组织乡镇（街道）委政府督促村（居）民委员会答复
（3）参制定村（社区）集体财务计划项财务理制度检查审核财务账目相关济活动事项权否决合理开支
（4）围绕村（居）务事项结合村（居）务监督中发现问题时村（社区）两委提出工作建议意见
（5）持村（居）民委员会成员村（居）民者村（社区）集体承担误工补贴员履职情况民评议
3村（居）务监督委员会履行列义务：
（1）坚持实事求客观公正反映处理问题
（2）认真完成村（社区）组织村（居）民会议村（居）民代表会议授权监督事项
（3）村（社区）组织村（居）民会议村（居）民代表会议报告履行职责情况觉接受民评议
（4）支持村（社区）两委工作干预村（居）民委员会日常工作
（5）带头廉洁律遵守村规民约居民公约
4监督容工作程序
（1）监督民决策监督村（居）务否民程序进行决策时纠正违反决策程序行应法村（居）民会议者村（居）民代表会议进行讨决定关事项村（居）民委员会组织召集擅作出决定村（居）务监督委员会应时村（社区）组织乡镇（街道）委政府反映督促村（居）民委员会时召开村（居）民会议者村（居）民代表会议讨表决村（居）民治章程村规民约（居民公约）村（居）民会议者村（居）民代表会议决定执行情况进行监督
（2）监督村（居）务公开监督村（居）务公开容否全面真实公开时间否时公开形式否科学公开程序否规范公开事项存疑义村（居）务监督委员会应时村（居）民委员会提出村（居）民委员会应10日予答复处理处理结果村（居）务公开栏予公示村（居）民委员会未时答复处理村（居）务监督委员会应时村（社区）组织乡镇（街道）委政府反映督促落实位
（3）监督村（社区）集体三资理财务支出事项进行审查未村（居）务监督委员会审核盖章票乡镇街道会计代理服务中心三资服务中心入账争议票村（居）务监督委员会提请村（居）民会议者村（居）民代表会议讨决定村（居）务监督委员会村（社区）集体投资营情况集体土房屋山林等资产资源处置情况实行全程监督
（4）监督村工程建设项目工程立项招投标质量验收资金预决算支付等进行全程监督监督项目立项否科学民否关规定实行招投标意变更工程设计工程建设质量否合格（委托专业机构验收）资金理支付否规范等项目实施中发现问题村（居）务监督委员会时村（社区）组织村（居）民委员会反映发现村（社区）干部违规违纪村（居）务监督委员会时村（社区）组织乡镇（街道）委政府反映协助进行调查
（5）实施监督程序
①收集意见根村（居）民会议者村（居）民代表会议决议事项围绕村（居）民关注热点难点问题根级求通门走访约谈议事日民会商等形式广泛收集村（居）民意见建议确定监督事项
②调查研究围绕监督事项开展调查解核实相关情况查阅收集关资料收集意见建议进行认真分析时工作建议村（社区）组织村（居）民委员会反映
③监督落实根调查结果提出整改处理意见督促村（居）民委员会落实位
通报反馈通公开栏召开会议反馈等形式时公布监督结果村（居）民询问质疑作出答复
四相关求
（）加强组织领导乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）高度重视规范村（居）务公开民理健全民协商制度完善村规民约（居民公约）作加强基层组织治重容强化组织领导组织民政部门牵头协调政法宣传农业农村住建等相关部门负责业务指导抓统筹协调督促检查
（二）做宣传总结利公开栏QQ群社区微信公众号等种新媒体形式广泛宣传发动提高群众知晓率时公开村（居）民关心事项加强民协商理研究实践总结丰富民协商理体系城乡社区协商提供理指导推进城乡社区协商健康序发展积极开展优秀村规民约居民公约征集展示活动深入做挖掘记录收集整理工作总结推广验做法形成批优秀村规民约居民公约范充分发挥典型示范带动作
乡镇街道年11月30日前村（居）务公开民理民协商机制完善村规民约（居民公约）村（居）务监督工作落实情况报区民政局
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充分发挥村（社区）治组织治职激发村（居）民参活力推动村（居）民民治实现民群众理服务良机制根区实际情况制定方案
指导思想
十九报告精神新时代中国特色社会义思想指导造建治享社会治理格局促进谐社区美丽乡村建设坚持领导发扬民法办事机统进步健全完善村（居）务公开民理制度规范民决策机制强化村（居）务理监督制约机制根居民民发展生存需求切实保障城乡居民知情权决策权参权监督权协商民协商民求村（社区）公事务涉群众切身利益实际问题容健全村（社区）民协商流程加强村规民约居民公约工作指导规范引导村（居）民实行理教育服务监督
二工作目标
2020年底全区村（社区）村（居）务公开民理制度规范民协商流程明确村规民约居民公约覆盖率达100形成长效机制健全完善村（居）务监督推动全面严治基层延伸进步完善村（社区）组织领导充满活力村（居）民治机制
三务安排
（）规范村（居）务公开民理制度
实现村（居）务公开制度化规范化常态化科学化做公开容阵载体制度监考评2020年底全区村（居）务公开率达100规范率达95合格率达90具体做六规范：规范公开阵规范公开容规范公开形式规范公开时限规范公开程序规范档案资料
1规范公开阵标准室外建设五务点公开栏：①务公开栏②政务公开栏③财务公开栏④事务公开栏⑤服务公开栏⑥点题公开栏
2规范公开容村（居）务公开容统划定公开栏版面村（居）务公开栏形式具体容：
（1）务公开：
村（社区）组织基情况：期目标年度计划班子成员分工情况等基础务工作情况：组织议事决策制度开展活动制度员费收缴培养入积极分子发展员员年度评议员奖惩情况等日常活动情况：民情恳谈结帮扶等重事项通告：级组织重决策重决定级组织重活动等风廉政建设工作开展情况风廉政监督举报电话等
（2）政务公开：
村级：村委会基情况农村社会保障政策措施村庄规划征征收土宅基审批补贴政策措施国家强农惠农政策关涉三农问题政策措施计划生育关政策法规需公开事项
社区：社区居委会班子成员分工情况等社区居委会工作职责社区理相关政策重事项活动计划生育关政策法规需公开事项
（3）财务公开：
村级：财务公开制度民理财制度村民代表会议通村级年度财务收支预算方案决算情况国家强农惠农资金收支情况：级财政拨村基础设施建设农业生产发展扶贫农业开发工代赈农民直接补贴农村社会事业发展等项目资金新农村建设项目资金情况：包括项目预算资金源具体开支工程决算等村集体土征征收补偿情况农村低保救灾救济移民补偿农村征补偿安置退耕林草等款物发放情况村集体三资（资金资产资源）处置情况社会团体民间组织社会等捐赠款物情况需公开事项
社区：财务公开制度民理财制度居民代表会议通年度财务收支预算方案决算情况社区项目建设资金情况固定资金投资情况专项资金情况城市低保救灾救济扶贫慰问等款物发放情况社会团体民间组织社会等捐赠款物情况需公开事项
（4）事务公开：
村级：村委会组织网络村委会村务监督委员会成员分工情况村级建设规划方案实施情况五议五公开执行情况村事议筹资筹劳情况新增五保低保象情况新型农村合作医疗病救助情况种农业补贴政策落实情况新型农村社会养老保险情况征兵工作开展情况村民宅基批建情况村民建议意见反馈等需公开事项
社区：居委会组织网络居委会居务监督委员会成员分工情况社区建设规划方案实施情况五议五公开执行情况社区三重决策工作制度情况新增低保象情况困难群众病时救助情况征兵工作开展情况居民申请住房补贴申请济适房廉租房房屋改扩建批准情况居民建议意见反馈等需公开事项
（5）服务公开：
村级：济服务：农产品供求信息生产营市场流通培育农村济组织金融贷款新技术新产品推广农村灌溉机耕植保农村劳动业培训等社会服务：扶贫济困医疗救助五保供养烈军属优残疾托老托幼等综治维稳服务：农村治安外口理民调解等公益事业服务：村公设施建设村容村貌整治乡村道路修建维护公水利设施建设维修兴办村学（托幼园等）合作医疗建立实行计划生育生态资源环境保护婚事新办丧事简办禁黄禁赌禁毒抵制封建迷信开展健康文明文体活动等便民服务：开展便民服务容程序需公开事项
社区：执法执纪部门办事办公程序收费项目收费标准：包括民政税务市场监派出综合执法执法办事程序收费项目标准流动口妇幼保健社区服务捐款捐物等方面理办法办理结果社区理事会情况社区志愿者服务事项需公开事项
（6）点题公开：村（居）民求公开容
3规范公开方式村（居）务公开形式制作公开栏电视公开网络公开等形式通召开村（居）民会议村（居）民代表会议民听证会发放明白纸（卡）户等种形式进行辅助公开公开栏旁应设立意见箱公布监督电话广泛收集村（居）民意见建议条件方通电子触摸屏公开
4规范公开时限公开时间时般实行季公开具体公开时限业务部门界定中：
（1）般性村（居）务事项少季度公开次
（2）涉村（居）民利益重问题群众关心事项时公开
（3）集体财务较村（居）委会财务收支情况应半年公布次推进村（居）务事项办理结果公开事前事中事全程公开延伸保证村（居）务事前决策办理程办理结果环节公开透明
5规范公开程序村（居）务公开应遵循程序：村（居）民委员会根村实际情况关法规政策求提出村（居）务公开具体方案村（居）务监督委员会方案进行审查补充完善提交村（居）组织村（居）民委员会集体讨确定确定方案根公开容呈报乡镇街道相关业务部门审核签字村（居）民委员会通村务公开栏等形式时公布村（居）务监督委员会审查村务公开容否全面真实公开时间否时听取群众意见时解答群众疑问建立村（居）务公开档案备查
6规范档案理村（居）级资料8类收集装订存档资料分类：（1）制度类（2）务类（3）政务类（4）财务类（5）事务类（6）服务类（7）会务记录类
（二）实现村（居）民理完善村规民约居民公约
1明确容
（1）组成结构村规民约居民公约般名称正文审议体日期四部分组成名称××村村规民约××社区居民公约正文应简洁明贴群众生产生活易掌握遵守采取结构式条款式三字语口溜山歌民歌等表述形式审议体村（居）民会议日期包括村（居）民会议表决通日期实施生效日期
（2）容村规民约居民公约体现正面倡导负面约束两方面容应针违反情形提出适合理惩戒措施村社区制定综合性村规民约居民公约外某项具体事务制定单项性规范村（居）民组住宅区楼栋村（社区）村规民约居民公约结合实际制定组规楼栋治公约区公约等
2遵循制定程序
村规民约居民公约制定者修订应遵循程序：
（1）征集民意村（社区）组织村（居）民委员会通会议入户走访等形式广泛征求群众意见提出需规范容解决问题
（2）拟定草案村（社区）组织村（居）民委员会提出问题事项组织群众广泛协商根群众意见拟定村规民约（居民公约）草案时听取村（居）民代表会议村（社区）法律顾问群团组织社会组织驻村（社区）代表代表政协委员机关干部等意见建议
（3）提请审核村（社区）组织村（居）民委员会根关意见修改完善报乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）审核关乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）应容合法性完整性操作性等提出意见建议
（4）审议表决村（社区）组织村（居）民委员会根乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）审核意见进步修改形成审议稿提交村（居）民会议审议讨根讨意见修订完善提交村（居）民会议表决通制定者修订村规民约居民公约应召开村（居）民会议女性村（居）民应占村（居）民会议组成员三分参会数通数例中华民国村民委员会组织法中华民国城市居民委员会组织法关规定执行
（5）备案公布村（社区）组织村（居）民委员会应村（居）民会议表决通十日村规民约居民公约报乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）备案乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）应收备案文件日起十日完成合法性审查工作发现违反宪法法律法规容乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）责令改正村规民约居民公约乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）合法性审查出具准予备案通知书予公布群众广泛知晓
3加强监督落实
（1）加强指导考核乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）加强村规民约居民公约工作落实情况调研指导作基层组织建设常态性工作纳入村（社区）两委班子目标责考核容防止村规民约居民公约流形式成摆设
（2）加强部监督村（居）务监督委员会应加强村规民约居民公约遵守情况监督村（社区）两委成员民调解员村（社区）妇联席德高重办事公道村（居）民代表参监督充分发挥村（居）民议事会民调解委员会道德评议会红白理事会禁毒禁赌会等群众组织作建立履约评议公示制度强化村规民约居民公约遵守落实
（3）完善奖惩机制通开展十星级文明户创建文明家庭创建模范村（居）民评选等种形式群众性精神文明创建活动促进村规民约居民公约遵守落实违反村规民约居民公约情形视情节轻重予批评教育公示通报适惩戒时评优评先诚信评级等方面予约束督促纠正切实增强村规民约居民公约权威性构成违法犯罪事件应时提请执法机关者司法机关认定处理防止村规民约居民公约代法律制裁
（三）推动村（居）民治健全民协商制度
健全基层组织领导充满活力基层群众治机制目标城乡社区公事务涉居民群众切身利益实际问题容扩序参推进信息公开加强议事协商强化权力监督重点丰富协商容形式扩宽协商范围渠道保障民群众享更更切实民权利形成参体广泛容丰富形式样程序规范制度健全成效显著城乡社区协商新局面
1明确协商容坚持村（居）民治实际出发涉城乡社区公利益重决策事项关基层群众切身利益热点敏感问题等纳入协商范畴合理确定协商容明确城乡社区协商目录
2确定协商体城乡社区协商参体广泛性根利益相关原涉行政村社区公事务居民切身利益事项村（社区）组织村（居）民委员会牵头组织利益相关方进行协商涉村（居）民组公事务部分群众利益事项村（社区）组织村（居）民委员会组织村（居）民组居民部分群众进行协商涉两行政村社区重事项单某村（社区）法组织开展协商时乡镇（街道）（工）委牵头组织开展协商口较然村区院落楼宇需协商事项村（社区）组织领导进行协商专业性技术性较强协商事项应邀请相关专家学者专业技术员第三方机构等进行证评估广泛听取方意见建议协商中应广泛吸纳威高办事公道老员老干部代表代表政协委员基层群团组织社会组织负责社会工作者群众代表参
3拓展协商形式结合参体情况具体协商事项采取村（居）民会议村（居）民代表会议村（居）民组会议村（居）民议事会村（居）民理事会村落区协商业协商民决策听证民评议等形式民情恳谈日警务开放日村（居）民坛方联席会议道德讲堂妇女家等台开展灵活样协商活动力推进城乡社区信息化建设通建立社区QQ群微信公众号等拓展社情民意征集渠道城乡居民搭建更广泛网络协商台
4规范协商程序协商般程序：
（1）收集协商信息村（社区）组织村（居）民委员会通社区QQ群微信公众号等网络台利村（居）民（代表）会议村（居）民谈走访座谈民情恳谈等时机掌握收集村（居）民辖区单位区业等单位社区组织关推进社区建设创新发展意见建议
（2）确定协商容村（社区）组织村（居）民委员会村（社区）重事项村（居）民建议事项调查研究认真证基础召开两委联席会议集体研究确定协商容中村（居）民建议研究未采纳时建议做解释工作
（3）确定协商体村（社区）组织村（居）民委员会法属利益趋公开透明等理性原根协商容类利益关系复杂程度影响范围等确定参协商体
（4）确定协商形式村（社区）组织村（居）民委员会根协商容性质综合相关利益方诉求确定协商形式
（5）做协商准备村（社区）组织村（居）民委员会充分酝酿广泛征求意见基础制定协商方案明确协商时间点体容形式程序协商结果运等通知参协商体
（6）组织开展协商根协商方案村（社区）组织 村（居）民委员会牵头组织开展民协商流程：村（社区）组织书记村（居）民委员会介绍议题容源协商规二提出议题代表议题进行说明三相关员议题发表意见四村（社区）组织村（居）民委员会根协商体意见引导协商体找群众意愿求公约数实现公利益方利益化原形成商议意见做相关记录
（7）公开协商结果村（居）民委员会通种形式时协商体利益相关方居民群众公布协商结果协商未果说明原
涉面广关注度高事项专题议事会民听证会等程序进行协商通协商法解决存较争议问题事项条件成熟进行二次协商者提交村（居）民会议村（居）民代表会议决定跨村（社区）协商程序乡镇（街道）（工）委研究确定
5运协商成果建立协商成果采纳落实反馈机制确保协商成果落实处协商结果达成牵头协商部门组织应落实协商成果事务进行分类明确责分工快组织落实落实情况规定期限通村（居）务公开栏村（社区）网络台等渠道公开接受群众媒体社会监督需村（社区）落实事项村（社区）组织村（居）民委员会应时组织实施应村（居）民群众解决事项应组织村（居）民群众解决受基层政府关部门委托协商事项协商结果时基层政府关部门报告基层政府关部门认真研究吸纳时反馈协商程中持意见群众时做解释说明工作协商结果违反法律法规基层政府应法纠正做宣传教育工作
（四）健全组织领导村（居）务监督机制
村（居）务监督委员会村（社区）组织领导村级民监督机构村（居）民会议村（居）民代表会议选举产生村（居）民会议村（居）民代表会议负责报告工作乡镇（街道）（工）委政府村（居）务监督委员会工作予指导支持帮助
村（居）务监督委员会法独立行监督权直接参具体村（居）务济事务决策理工作
1村（居）务监督委员会履行列职责：
（1）监督村（居）民委员会落实村（居）民会议者村（居）民代表会议决议执行情况
（2）监督村（社区）重事项民决策情况
（3）监督民理财事议筹资筹劳情况
（4）监督村（社区）集体济负责财会员执行财务制度遵守财纪律情况
（5）监督政府拨付接受社会捐赠救灾救助款物扶贫资金补助补贴资金理发放情况
（6）监督村（居）民委员会成员村（居）民组长村（居）民者村（社区）集体承担误工补贴员履职责廉洁律情况
（7）监督村（居）民委员会法执行村（居）务公开制度情况
（8）支持配合村（居）民委员会等村（社区）组织正确履行职责协助做关工作
（9）动收集认真受理村（居）民意见建议时村（社区）组织村（居）民委员会反映
2村（居）务监督委员会享列权利：
（1）列席村（社区）两委联席会议村（居）民代表会议村（居）民委员会会议村（社区）干部村（居）民解关情况查阅复制监督事项关文件资料解掌握村（居）务决策理执行情况
（2）村（居）务事项村（居）民委员会履职情况提出质询求村（居）民委员会作出说明解释逾期答复村（居）务监督委员会申请村（社区）组织乡镇（街道）委政府督促村（居）民委员会答复
（3）参制定村（社区）集体财务计划项财务理制度检查审核财务账目相关济活动事项权否决合理开支
（4）围绕村（居）务事项结合村（居）务监督中发现问题时村（社区）两委提出工作建议意见
（5）持村（居）民委员会成员村（居）民者村（社区）集体承担误工补贴员履职情况民评议
3村（居）务监督委员会履行列义务：
（1）坚持实事求客观公正反映处理问题
（2）认真完成村（社区）组织村（居）民会议村（居）民代表会议授权监督事项
（3）村（社区）组织村（居）民会议村（居）民代表会议报告履行职责情况觉接受民评议
（4）支持村（社区）两委工作干预村（居）民委员会日常工作
（5）带头廉洁律遵守村规民约居民公约
4监督容工作程序
（1）监督民决策监督村（居）务否民程序进行决策时纠正违反决策程序行应法村（居）民会议者村（居）民代表会议进行讨决定关事项村（居）民委员会组织召集擅作出决定村（居）务监督委员会应时村（社区）组织乡镇（街道）委政府反映督促村（居）民委员会时召开村（居）民会议者村（居）民代表会议讨表决村（居）民治章程村规民约（居民公约）村（居）民会议者村（居）民代表会议决定执行情况进行监督
（2）监督村（居）务公开监督村（居）务公开容否全面真实公开时间否时公开形式否科学公开程序否规范公开事项存疑义村（居）务监督委员会应时村（居）民委员会提出村（居）民委员会应10日予答复处理处理结果村（居）务公开栏予公示村（居）民委员会未时答复处理村（居）务监督委员会应时村（社区）组织乡镇（街道）委政府反映督促落实位
（3）监督村（社区）集体三资理财务支出事项进行审查未村（居）务监督委员会审核盖章票乡镇街道会计代理服务中心三资服务中心入账争议票村（居）务监督委员会提请村（居）民会议者村（居）民代表会议讨决定村（居）务监督委员会村（社区）集体投资营情况集体土房屋山林等资产资源处置情况实行全程监督
（4）监督村工程建设项目工程立项招投标质量验收资金预决算支付等进行全程监督监督项目立项否科学民否关规定实行招投标意变更工程设计工程建设质量否合格（委托专业机构验收）资金理支付否规范等项目实施中发现问题村（居）务监督委员会时村（社区）组织村（居）民委员会反映发现村（社区）干部违规违纪村（居）务监督委员会时村（社区）组织乡镇（街道）委政府反映协助进行调查
（5）实施监督程序
①收集意见根村（居）民会议者村（居）民代表会议决议事项围绕村（居）民关注热点难点问题根级求通门走访约谈议事日民会商等形式广泛收集村（居）民意见建议确定监督事项
②调查研究围绕监督事项开展调查解核实相关情况查阅收集关资料收集意见建议进行认真分析时工作建议村（社区）组织村（居）民委员会反映
③监督落实根调查结果提出整改处理意见督促村（居）民委员会落实位
通报反馈通公开栏召开会议反馈等形式时公布监督结果村（居）民询问质疑作出答复
四相关求
（）加强组织领导乡镇（街道）（工）委政府（街道办事处）高度重视规范村（居）务公开民理健全民协商制度完善村规民约（居民公约）作加强基层组织治重容强化组织领导组织民政部门牵头协调政法宣传农业农村住建等相关部门负责业务指导抓统筹协调督促检查
（二）做宣传总结利公开栏QQ群社区微信公众号等种新媒体形式广泛宣传发动提高群众知晓率时公开村（居）民关心事项加强民协商理研究实践总结丰富民协商理体系城乡社区协商提供理指导推进城乡社区协商健康序发展积极开展优秀村规民约居民公约征集展示活动深入做挖掘记录收集整理工作总结推广验做法形成批优秀村规民约居民公约范充分发挥典型示范带动作
乡镇街道年11月30日前村（居）务公开民理民协商机制完善村规民约（居民公约）村（居）务监督工作落实情况报区民政局
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