充分发挥财政导作加速推进乡村城市化进程
乡村城市化济社会发展必然产物促进济社会新轮发展重载体
发挥财政杠杆作研究制定切实行财政政策积极探索效投融资机制全面快速推进乡村城市化进程摆级政府面前重课题
面县发挥财政导作推进乡村城市化体会算作介绍供家探讨
点体会
改革开放县乡镇工业异军突起中国轻纺城标志专业市场相继涌现力促进县域济快速发展特方财政收入逐年递增推进乡村城市化奠定基础注入活力
年充分利基础优势推进乡村城市化作财政工作重点抓取初步成效
（）转变财政职乡村城市化提供原动力
政府财政职转变财政改革发展项重战略性调整公财政建立乡村城市化进程推进具十分重意义
社会义市场济条件政府直接参竞争性营性项目投资利公影响效率
年县转变政府职建立公财政求加预算外资金理力度加强财政周转金清理财政理偏重微观事务注重宏观调控转变财政资金逐步般生产性竞争性领域退出调整优化财政支出结构保证国家机器正常运转增加社会保障支出前提加基础设施建设公益事业投入力度鲁迅中学柯桥中学县职教中心轻纺城公铁立交桥轻纺城医院轻纺城新华书店线电视广缆联网治污外排等批全县基础设施重点工程相继建成投运增强城镇尤柯桥县域中心辐射集聚功全县乡村城市化进程推进提供原动力
（二）改革财政体制乡村城市化提供财力支撑
初步转变财政职基础县积极推进乡镇财政体制改革
乡镇财政作国家基层级财政乡镇政府履行职财力保障县财政重组成部门时乡村城市化工作财力渠道
1985年建立乡镇财政县镇财政体制历五次变革效规范县镇间财力分配关系较处理财权事权关系发挥镇级政府培植财源积极性镇财政总收入年均递增1253预算支出年均递增13 分成收入年均递增944镇财政连年实现财政收入衡
1998年全县190亿元国生产总值中镇级占601044亿元财政总收入中镇级占671998年镇财政结余3250万元
镇财力增强乡村城市化进程推进尤城镇建设提供财力保障
年特撤扩镇财政乡村城市化投入力度进步加镇财政公基础设施预算外支出达8亿元文教卫事业设施投入42亿硬化县镇公路750公里村镇公路率达985交通网络初步形成
说乡镇财政体制改革初步成功推进乡村城市化进程发挥重作
（三）探索投融资体制乡村城市化提供机制保障
积极探索层次形式渠道资金筹措机制
鼓励引导农村企业农民进入城镇集中发展加快乡村城市化步伐县92年县财政筹措种预算外资金达13亿元推进公益性基础性项目建设改善乡村城市化综合环境起积极作
二积极探索市场化社会化投融资体制
1994年通土出筹集城建资金4亿元政企分开两线运行原成立县交通投资限公司积极利四公路政策成功转绍公路104国道东湖泾口段营权仅二项盘活交通资金36亿元正式组建柯岩风景区股份限公司国资产营公司投资参股外筹集企业资金5000万元
柯桥开发委年公事业资产置换公建设施营权命名权偿转等方面作积极效探索
投融资机制初步形成户籍理制度改革加快城镇口集聚产业集聚扩城镇规模提高城镇品位成推进乡村城市化加速器
（四）优先扶持县域中心发展示范引导乡村城市化全面推进
1983年市县分设县直处县城状态作济强县**县 急切呼唤够辐射全县济中心城市形成
1992 年县委县政府应历史社会济发展规律提出兴商建市兴市建城总体思路目标柯桥济开发区建成县域中心作乡村城市化重点抓
县财政充分发挥资金导作坚持元化投入前提县域中心建设予重点倾斜累计完成投资445亿元竣工类项目266建筑面积272万方米建成区面积扩75方公里城镇口达5万开发区城市单柯桥镇发展华舍镇柯西工业区东浦镇柯东高新技术产业园区
县域中心建设发展方面带动全县面城镇建设开展城镇品位日益提高城镇功日趋完备
5年全县投入交通建设资金126亿元新建公路310 公里基形成柯桥轴心四横四交通格局
水电供应基适应城镇供水力达24万吨日均生活电量200千瓦
方面县域中心初步形成城镇功日趋完备促进**娱乐餐饮宾馆等服务行业旅游业发展1998年城镇第三产业占国生产总值282
时财政积极利机制优势扶持旧镇旧村改造开展镇园等形象工程建设城镇形象明显改善
全县已建成城镇公园广场10总面积34万方米
杨汛桥斗门马山等镇分列入国家省级综合改革试点镇夏履镇联合国评生态环境全球500佳柯桥马山镇列全省村镇建设现代化示范镇试点皋埠东浦评省级绿色城镇柯岩吼山香林花雨等批风景区开发取较效果
二步算
年贯彻省代会乡村城市化电视电话会议精神全面加快乡村城市化进程县专门召开乡村城市化工作会议修订**县县域城镇体系规划出台加快城
镇建设推进乡村城市化干意见明确提出时期县乡村城市化工作指导思想：围绕农业产业化农村工业化乡村城市化农民知识化总体求加规划调控加强基础配套加快综合改革加速产业集聚力提高城市化水推动二三产业协调发展济社会全面进步
总体目标：2003年全县城市化水达35 2005年全县城市化水达41形成布局合理交通便捷功互补环境优美乡村城市化格局**县全省率先成具城市化文明现代化区域
根总体目标县推进乡村城市化工作方针：力建设县域中心积极发展中心城镇合理培育中心村庄规划控制面镇村
推进乡村城市化项带全面性系统性工作农村工作中重头戏财政工作服服务工作重点充分发挥财政杠杆作着重握方面：
（）继续深化财政体制改革推进方财源建设
认政府财政职转变程中进步寻找财政事权结合点完善规范县镇财政理新体制分税制财政体制运行求巩固壮方财源基础工作应成加快城市化进程重容抓
首先进步寻找财权事权结合点完善规范县镇财政理新体制
镇财政体制加强新时期财政建设关键环节抓县镇财政机制前县镇财力划分分配问题长远培植财源加快城镇建设问题
工作中努力坚持四原做三结合
坚持事权财权机结合做镇事镇办镇财镇理原进步明确定县镇两级财权划分事权范围界定消县财政包办代增强镇政府权威职责
二坚持兼顾镇利益基础限度调动镇积极性原保证县级适度集中部份财力加快县域中心建设考虑镇级定财力增加公益性基础性建设必投入
三坚持制宜区分类指导原科学核定收支包干基数制定增收节支激励措施增强类型镇发展力确保县域济中心城镇建设确保城镇收支衡
四坚持确立规范稳定科学断完善体制原分步实施目标
基础做财政体制确立两保两联相结合（确保年收入完成确保年收支衡条件县定补助政策奖励政策相结合）二做确立财政体制强化税征相结合三做财政体制确立县镇转移支付制度建立相结合通收入返回定额政策专项专款特殊等补助手段逐步完善转移支付制度
次壮方财源
财源财政乡村城市化建设
加快区域济发展根出路培育新济增长点开辟新财源推进城市化进程奠定扎实济基础
全县济发展总体目标紧紧围绕实现农业农村现代化条线帮助镇制订出符合现资源条件济水财源建设规划调整区域财源结构
积极发展效益农业市场导效益中心调整优化农业结构发展特色农业全面推进效益农业产业化进程巩固强化基础财源
二促进导产业升级强化支柱财源
纺织产业**县支柱产业目前正抓紧实施产业升级市场拓展发展战略力开展产品开发市场开拓容企业双开年活动加速推进中国轻纺城二次创业加速筹建**县纺织面料创新中心着生产力发展中心求努力
时加快企业改制步伐力发展私济第三产业培植新兴财源构建混合型制结构
总通财政体制完善促进财源培育通壮财源巩固乡村城市化方财力基础
（二）发挥财政适度调节作加快基础设施建设
完善基础设施发挥城镇集聚辐射功重条件
2003年县城市化水达35 城镇口产业幅度提高基础设施承载力先行提高行
启动年基础设施建设集中资金保证重点建设指导原优先发展县域中心中心城镇
县财政准备出6000万元启动资金
3000万元县域中心柯桥济开发区城市建设通加强城市基础设施建设优化产业结构增强创新力真正成统率全县济辐射集镇带动乡村城市化功完善县域中心
3000万元中心城镇建设年制订**县县域城镇体系规划中确定七中心城镇七中心城镇道路建设水源整治环境建设优先予扶持基础设施建设项目予资金匹配
目前首批35基础设施定补项目已排定中16项道路桥梁工程8项型园林绿化工程2项排水工程6项垃圾中转站生态公厕项目3项公益性设施工程工程总投资估算27634万元县财政补助61038万元
提高资金运行质量强调三制度未行性研究扩初设计进行招投标未招投标财政拨付资金未审计财政付工程尾款确保财政调节作发挥
（三）适应新形势发展需加快建立社会化市场化投融资机制
乡村城市化作促进济社会新轮发展重载体财政作支持济发展着力点抓理然
乡村城市化量工作社会公益设施建设新时期必须提倡举社会力办社会事业聚方力推进乡村城市化关键建立完善符合市场济规律社会化元化市场化投融资机制
摆脱分赖财政投入惯心理彻底改变市政公设施福利型事业陈旧观念确立起营城市者付费新理念谁投资谁谁营谁受益原城镇建设中营性项目公益性项目混合性项目灵活采取招标拍卖营权转冠名权偿股份合作直接投入旧城改造盘活存量配套联建等种形式胆探索新投融资体制逐步城建项目建设营推社会推市场
根述原求县财政合理调控社会综合财力正确引导社会资金流走出条财政金融资金相互融通路子金融部门存贷差持续升情况适引导银行资金投收益基础设施项目解决基础设施资金短缺矛盾
具体操作金融部门直接参股参项目开发财政通控股租赁公司参金融资运作融通银行资金发展租赁债券业务支持方济社会事业发展促进乡村城市化进程
时加强社会闲散资金调控运市场竞争机制鼓励私营业介入社会公产品领域收益基础设施项目通发行债券实行股份制形式开设股权交易吸收社会资金调控部分社会财力
收益项目成立投资性公司政府安排部分项目启动资金更资金公司运作减轻财政压力
财法规许范围必须注重财政政策应采取贴息税收优惠等种形式引导吸引社会资金投基础设施建设外贸出口企业高新技术产业旅游产业等利济稳步发展行业产业财政资金财政政策运起四两拨千斤作
（四）充分发挥财政部门参监督作限度发挥财政效
推进乡村城市化进程规划关键龙头
制订科学合理规划作推进城市化首务抓
规划程中财政参握基础设施项目确定决策关
考虑项目行性财力许考虑社会事业济发展需迫切程度诸方案中进行广泛证反复较择优确定确定切合实际投资额
规划编制县财政予扶持项规划评审通县财政补助编制费50 奖代补
规划实施理规划制定难度更中心城镇重点基础设施项目投资超1000万元建设项目规划选址县规划领导组办公室审批
财政部门积极参握项目招投标关政府性投资项目律实行公开招标做政府性投资建设项目预算标编制审定工作控制项目规模
时参项目造价结算加强项目财务竣工决算审查项目造价结算财务竣工决算机结合起达项目支出合理目
规划编制实施理程中具体落实项措施踪式理镇出
现问题提出行效解决办法样限度发挥财政效
领导志发展城镇推进城市化项全新事业项带动济促进文明造福百姓造福子孙事业
次会议进步发挥财政职推进乡村城市化进程会启发帮助契机学鉴兄弟县市先进验抓住机遇求真务实扎实工作全面提高县城市化水率先全省基实现农业农村现代化努力
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乡村城市化济社会发展必然产物促进济社会新轮发展重载体
发挥财政杠杆作研究制定切实行财政政策积极探索效投融资机制全面快速推进乡村城市化进程摆级政府面前重课题
面县发挥财政导作推进乡村城市化体会算作介绍供家探讨
点体会
改革开放县乡镇工业异军突起中国轻纺城标志专业市场相继涌现力促进县域济快速发展特方财政收入逐年递增推进乡村城市化奠定基础注入活力
年充分利基础优势推进乡村城市化作财政工作重点抓取初步成效
（）转变财政职乡村城市化提供原动力
政府财政职转变财政改革发展项重战略性调整公财政建立乡村城市化进程推进具十分重意义
社会义市场济条件政府直接参竞争性营性项目投资利公影响效率
年县转变政府职建立公财政求加预算外资金理力度加强财政周转金清理财政理偏重微观事务注重宏观调控转变财政资金逐步般生产性竞争性领域退出调整优化财政支出结构保证国家机器正常运转增加社会保障支出前提加基础设施建设公益事业投入力度鲁迅中学柯桥中学县职教中心轻纺城公铁立交桥轻纺城医院轻纺城新华书店线电视广缆联网治污外排等批全县基础设施重点工程相继建成投运增强城镇尤柯桥县域中心辐射集聚功全县乡村城市化进程推进提供原动力
（二）改革财政体制乡村城市化提供财力支撑
初步转变财政职基础县积极推进乡镇财政体制改革
乡镇财政作国家基层级财政乡镇政府履行职财力保障县财政重组成部门时乡村城市化工作财力渠道
1985年建立乡镇财政县镇财政体制历五次变革效规范县镇间财力分配关系较处理财权事权关系发挥镇级政府培植财源积极性镇财政总收入年均递增1253预算支出年均递增13 分成收入年均递增944镇财政连年实现财政收入衡
1998年全县190亿元国生产总值中镇级占601044亿元财政总收入中镇级占671998年镇财政结余3250万元
镇财力增强乡村城市化进程推进尤城镇建设提供财力保障
年特撤扩镇财政乡村城市化投入力度进步加镇财政公基础设施预算外支出达8亿元文教卫事业设施投入42亿硬化县镇公路750公里村镇公路率达985交通网络初步形成
说乡镇财政体制改革初步成功推进乡村城市化进程发挥重作
（三）探索投融资体制乡村城市化提供机制保障
积极探索层次形式渠道资金筹措机制
鼓励引导农村企业农民进入城镇集中发展加快乡村城市化步伐县92年县财政筹措种预算外资金达13亿元推进公益性基础性项目建设改善乡村城市化综合环境起积极作
二积极探索市场化社会化投融资体制
1994年通土出筹集城建资金4亿元政企分开两线运行原成立县交通投资限公司积极利四公路政策成功转绍公路104国道东湖泾口段营权仅二项盘活交通资金36亿元正式组建柯岩风景区股份限公司国资产营公司投资参股外筹集企业资金5000万元
柯桥开发委年公事业资产置换公建设施营权命名权偿转等方面作积极效探索
投融资机制初步形成户籍理制度改革加快城镇口集聚产业集聚扩城镇规模提高城镇品位成推进乡村城市化加速器
（四）优先扶持县域中心发展示范引导乡村城市化全面推进
1983年市县分设县直处县城状态作济强县**县 急切呼唤够辐射全县济中心城市形成
1992 年县委县政府应历史社会济发展规律提出兴商建市兴市建城总体思路目标柯桥济开发区建成县域中心作乡村城市化重点抓
县财政充分发挥资金导作坚持元化投入前提县域中心建设予重点倾斜累计完成投资445亿元竣工类项目266建筑面积272万方米建成区面积扩75方公里城镇口达5万开发区城市单柯桥镇发展华舍镇柯西工业区东浦镇柯东高新技术产业园区
县域中心建设发展方面带动全县面城镇建设开展城镇品位日益提高城镇功日趋完备
5年全县投入交通建设资金126亿元新建公路310 公里基形成柯桥轴心四横四交通格局
水电供应基适应城镇供水力达24万吨日均生活电量200千瓦
方面县域中心初步形成城镇功日趋完备促进**娱乐餐饮宾馆等服务行业旅游业发展1998年城镇第三产业占国生产总值282
时财政积极利机制优势扶持旧镇旧村改造开展镇园等形象工程建设城镇形象明显改善
全县已建成城镇公园广场10总面积34万方米
杨汛桥斗门马山等镇分列入国家省级综合改革试点镇夏履镇联合国评生态环境全球500佳柯桥马山镇列全省村镇建设现代化示范镇试点皋埠东浦评省级绿色城镇柯岩吼山香林花雨等批风景区开发取较效果
二步算
年贯彻省代会乡村城市化电视电话会议精神全面加快乡村城市化进程县专门召开乡村城市化工作会议修订**县县域城镇体系规划出台加快城
镇建设推进乡村城市化干意见明确提出时期县乡村城市化工作指导思想：围绕农业产业化农村工业化乡村城市化农民知识化总体求加规划调控加强基础配套加快综合改革加速产业集聚力提高城市化水推动二三产业协调发展济社会全面进步
总体目标：2003年全县城市化水达35 2005年全县城市化水达41形成布局合理交通便捷功互补环境优美乡村城市化格局**县全省率先成具城市化文明现代化区域
根总体目标县推进乡村城市化工作方针：力建设县域中心积极发展中心城镇合理培育中心村庄规划控制面镇村
推进乡村城市化项带全面性系统性工作农村工作中重头戏财政工作服服务工作重点充分发挥财政杠杆作着重握方面：
（）继续深化财政体制改革推进方财源建设
认政府财政职转变程中进步寻找财政事权结合点完善规范县镇财政理新体制分税制财政体制运行求巩固壮方财源基础工作应成加快城市化进程重容抓
首先进步寻找财权事权结合点完善规范县镇财政理新体制
镇财政体制加强新时期财政建设关键环节抓县镇财政机制前县镇财力划分分配问题长远培植财源加快城镇建设问题
工作中努力坚持四原做三结合
坚持事权财权机结合做镇事镇办镇财镇理原进步明确定县镇两级财权划分事权范围界定消县财政包办代增强镇政府权威职责
二坚持兼顾镇利益基础限度调动镇积极性原保证县级适度集中部份财力加快县域中心建设考虑镇级定财力增加公益性基础性建设必投入
三坚持制宜区分类指导原科学核定收支包干基数制定增收节支激励措施增强类型镇发展力确保县域济中心城镇建设确保城镇收支衡
四坚持确立规范稳定科学断完善体制原分步实施目标
基础做财政体制确立两保两联相结合（确保年收入完成确保年收支衡条件县定补助政策奖励政策相结合）二做确立财政体制强化税征相结合三做财政体制确立县镇转移支付制度建立相结合通收入返回定额政策专项专款特殊等补助手段逐步完善转移支付制度
次壮方财源
财源财政乡村城市化建设
加快区域济发展根出路培育新济增长点开辟新财源推进城市化进程奠定扎实济基础
全县济发展总体目标紧紧围绕实现农业农村现代化条线帮助镇制订出符合现资源条件济水财源建设规划调整区域财源结构
积极发展效益农业市场导效益中心调整优化农业结构发展特色农业全面推进效益农业产业化进程巩固强化基础财源
二促进导产业升级强化支柱财源
纺织产业**县支柱产业目前正抓紧实施产业升级市场拓展发展战略力开展产品开发市场开拓容企业双开年活动加速推进中国轻纺城二次创业加速筹建**县纺织面料创新中心着生产力发展中心求努力
时加快企业改制步伐力发展私济第三产业培植新兴财源构建混合型制结构
总通财政体制完善促进财源培育通壮财源巩固乡村城市化方财力基础
（二）发挥财政适度调节作加快基础设施建设
完善基础设施发挥城镇集聚辐射功重条件
2003年县城市化水达35 城镇口产业幅度提高基础设施承载力先行提高行
启动年基础设施建设集中资金保证重点建设指导原优先发展县域中心中心城镇
县财政准备出6000万元启动资金
3000万元县域中心柯桥济开发区城市建设通加强城市基础设施建设优化产业结构增强创新力真正成统率全县济辐射集镇带动乡村城市化功完善县域中心
3000万元中心城镇建设年制订**县县域城镇体系规划中确定七中心城镇七中心城镇道路建设水源整治环境建设优先予扶持基础设施建设项目予资金匹配
目前首批35基础设施定补项目已排定中16项道路桥梁工程8项型园林绿化工程2项排水工程6项垃圾中转站生态公厕项目3项公益性设施工程工程总投资估算27634万元县财政补助61038万元
提高资金运行质量强调三制度未行性研究扩初设计进行招投标未招投标财政拨付资金未审计财政付工程尾款确保财政调节作发挥
（三）适应新形势发展需加快建立社会化市场化投融资机制
乡村城市化作促进济社会新轮发展重载体财政作支持济发展着力点抓理然
乡村城市化量工作社会公益设施建设新时期必须提倡举社会力办社会事业聚方力推进乡村城市化关键建立完善符合市场济规律社会化元化市场化投融资机制
摆脱分赖财政投入惯心理彻底改变市政公设施福利型事业陈旧观念确立起营城市者付费新理念谁投资谁谁营谁受益原城镇建设中营性项目公益性项目混合性项目灵活采取招标拍卖营权转冠名权偿股份合作直接投入旧城改造盘活存量配套联建等种形式胆探索新投融资体制逐步城建项目建设营推社会推市场
根述原求县财政合理调控社会综合财力正确引导社会资金流走出条财政金融资金相互融通路子金融部门存贷差持续升情况适引导银行资金投收益基础设施项目解决基础设施资金短缺矛盾
具体操作金融部门直接参股参项目开发财政通控股租赁公司参金融资运作融通银行资金发展租赁债券业务支持方济社会事业发展促进乡村城市化进程
时加强社会闲散资金调控运市场竞争机制鼓励私营业介入社会公产品领域收益基础设施项目通发行债券实行股份制形式开设股权交易吸收社会资金调控部分社会财力
收益项目成立投资性公司政府安排部分项目启动资金更资金公司运作减轻财政压力
财法规许范围必须注重财政政策应采取贴息税收优惠等种形式引导吸引社会资金投基础设施建设外贸出口企业高新技术产业旅游产业等利济稳步发展行业产业财政资金财政政策运起四两拨千斤作
（四）充分发挥财政部门参监督作限度发挥财政效
推进乡村城市化进程规划关键龙头
制订科学合理规划作推进城市化首务抓
规划程中财政参握基础设施项目确定决策关
考虑项目行性财力许考虑社会事业济发展需迫切程度诸方案中进行广泛证反复较择优确定确定切合实际投资额
规划编制县财政予扶持项规划评审通县财政补助编制费50 奖代补
规划实施理规划制定难度更中心城镇重点基础设施项目投资超1000万元建设项目规划选址县规划领导组办公室审批
财政部门积极参握项目招投标关政府性投资项目律实行公开招标做政府性投资建设项目预算标编制审定工作控制项目规模
时参项目造价结算加强项目财务竣工决算审查项目造价结算财务竣工决算机结合起达项目支出合理目
规划编制实施理程中具体落实项措施踪式理镇出
现问题提出行效解决办法样限度发挥财政效
领导志发展城镇推进城市化项全新事业项带动济促进文明造福百姓造福子孙事业
次会议进步发挥财政职推进乡村城市化进程会启发帮助契机学鉴兄弟县市先进验抓住机遇求真务实扎实工作全面提高县城市化水率先全省基实现农业农村现代化努力
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