破解革命老区实施乡村振兴战略难题
——四明山革命老区全面奔康实践探索
总书记宁波余姚市梁弄镇横坎头村全体员回信充分体现总书记革命老区民群众关怀充分肯定梁弄镇代表四明山革命老区全面奔康成绩革命老区处偏远山区农村区交通便实施乡村振兴战略面诸挑战破解革命老区实施乡村振兴战略难题？根四明山革命老区实践验发展实际提出点建议
坚持三制胜法宝
2003年志四明山革命老区调研时作出梁弄建设成全国革命老区全面奔康样板镇重指示十年梁弄镇级领导帮助指导全镇民弘扬红色革命精神积极投身乡村建设潮中相继获全国重点镇全国文明镇全国特色镇等荣誉称号农村居民均支配收入等指标位居全国革命老区前列梁弄镇年实践中总结出乡村建设制胜三法宝：基层组织战斗堡垒政领导保驾护航绿色发展济基础
基层组织战斗堡垒革命年代建设年代始终决定性素组织起调动起创造出间奇迹梁弄镇验建立支领导班子硬动员力强传承红色精神基层组织成引领新农村建设创新创业农民致富战斗堡垒推进领头雁工程革命老区村组织书记分示范型潜力型普通型进型四类针性通培训提升基层组织书记力发挥基层组织书记带动示范作二丰富员组织活动制定出台关进步规范基层组织员组织生活日实施意见积极开展专题学谈心谈话志愿服务等活动建立浙东抗日根旧址四明山革命烈士纪念碑等活动基扩员组织生活台三通群关系公里针员干部进村入户走访受时间域限制情况村庄基层建互联网+结合起通民生民情信息网微信公众号QQ群等网络台方便群众快速直接反映问题提出意见建议时创建员提案制板凳工作法等充分发挥员桥梁纽带作
政领导保驾护航振兴乡村项复杂系统工程仅仅现动力难推进必须强外推动力加快发展梁弄镇验坚持政府正确领导乡村建设提供坚强盾加政策帮扶宁波余姚两级政府根革命老区时期发展需出台宁波市山移民试行办法关推进相欠发达区跨越式发展干意见等政策政策成梁弄镇跨越发展重支撑二加强统筹谋划规划引领方面扶持欠发达区跨越式发展作统筹区域发展重务出台四明山区域发展总体规划产业旅游等专项规划1+6规划体系工作层面建立市抓统筹区县（市）负总责乡镇抓落实建立规划村帮扶户责工作机制三加强基础设施建设想富先修路交通难革命老区普遍面发展瓶颈长久梁弄镇进出余姚S213省道盘山公路翻山越岭路途遥远制约梁弄镇发展2003年宁波市委市政府投资建设余梁公路盘山慢道成快速通道梁弄镇进入快速发展通道目前已成国室外明灯具生产基吸引景田百岁山开元集团等批企业投资
绿色发展济基础发展硬道理济发展农民富政府财力充足环境更优美革命老区说话底气硬更话语权梁弄镇验托红色绿色资源发展绿色济发展教育培训等高端服务业梁弄镇先引进台湾健峰培训城浙江省委校四明山分校四明湖国际会议中心中学生素质教育实践基等2016年中国机器峰会永久落户梁弄年浙江四明山干部学院挂牌二发展红色休闲旅游通修缮革命旧址新建游客中心建设配套设施开展红色题教育红色旅游产业断壮建成四明湖开元山庄红枫山庄等建立60余品种水果采摘基漂流健身步道特色街区民宿等旅游服务项目目前年接游客达50余万次三发展生态工业世纪末梁弄镇建设灯具制造两工业功区三村级工业集聚点年梁弄镇围绕工业生态化生态工业做足文章断加灯具环保治理投入投巨资建设灯具城引进浙江百岁山食品饮料限公司该公司年纳税超5200万元成全镇重税收源
二紧抓三矛盾
革命老区实施乡村振兴战略需解决问题紧紧抓住发展中矛盾着力解决矛盾矛盾迎刃解实现乡村振兴目标前革命老区实施乡村振兴战略面丁旺效益高生动力足等三矛盾
丁旺矛盾振兴乡村关键需定口数量较高素质劳动力支撑口外流口老龄化革命老区实施乡村振兴战略面第道难关革命老区口持续外流着城镇化城市化持续推进革命老区全国样普遍面着农村年轻口进城口外流趋势明显问题处山区革命老区尤明显区传统村落已演变空心村根四明山革命老区关乡镇调研数显示许乡镇常住口远低户籍口绝数进城务工员农村青壮年劳动力素质较高口离开仅造成部分农田弃耕抛荒利乡村建设发展二革命老区口老龄化形势严峻偏远革命老区青壮年口迁移远老年口革命老区口结构产生巨击老龄化形势严峻时留乡村老年总体文化素质高劳动技限制约农业发展解决革命老区丁旺矛盾药方发展绿色产业引导城镇口资乡促进城乡均衡发展
效益高矛盾革命老区优势资源处青山绿水间土资源红色革命文化资源发挥两种资源效益效促进乡村振兴发展现状两种资源效益高农资源效益较低革命老区处偏远山丘陵带农业机械化科技化推广应程度高农业水利基础设施建设普遍滞土营权流转市场滞普遍存流转时间偏短流转规模偏规模营稳等问题制约农村土规模营效益二建设效益高许老区农村宅基集体营建设没效流转甚许宅基集体营空置宝贵土建设资源充分发挥作三红色文化资源效益高少革命老区红色资源丰富效转化济效益造成少红色文化资源闲置浪费解决革命老区效益高矛盾药方允许建设指标权跨区域流转发展飞济鼓励城市资乡土资源红色资源建立济合作关系
生动力足矛盾生动力革命老区振兴乡村关键素外推动力够发挥作通生动力实现革命老区生动力足制约振兴乡村速度力度乡镇财力支革命老区乡镇级济相落财政收入源少政府财力难应振兴乡村刚性支出教育卫生基础设施建设等缺投入乡镇财政负担较难高强度持续性建设乡村二村级实力足革命老区村级集体济普遍较弱营性收入少转移性收入造成少村集体济身难保效促进乡村建设三企业力强革命老区农村区落户企业偏少普遍存企业规模力弱水低问题难支撑乡村发展建设解决生动力足矛盾药方加财政转移支付力度扶持村级集体济建立村企结帮扶机制通外推力增加激活生动力
三高举三面红旗
革命年代革命老区高举着土革命旗帜举着力更生艰苦奋斗旗帜全国起着引领带动作实施乡村振兴战略中应该高举富裕旗帜两山先行旗帜精准帮扶旗帜革命老区造成乡村振兴红旗标杆
富裕旗帜高举邓志提出先富帮富终实现富裕理伟旗帜先富帮富方面走全国前列城乡富城乡融合导健康养生休闲疗养学培训基建设等载体推进城市资技术信息等资源农村集聚形成工业反哺农业城市支持农村基态势终实现城乡富二区域富区域结抓手建立异济开发区异济综合体异农业产业基等载体先发区革命老区结发展先发区先进理先进技术资革命老区优势资源机结合起促进先发区革命老区富裕三居民富构建先富帮富台导济合作社农村创新创业台互助帮扶台等载体先富居民帮助富居民创造条件畅通先富帮富种渠道增强富者造血功
两山先行旗帜绿水青山金山银山仅仅理创新更场实践创新革命老区应该责担命成践行两山理先行者全国树立榜样绿水青山金山银山核心两者转化互动绿水青山转化金山银山绿水青山金山银山够互动进绿水青山资源丰富革命老区应建立全国推广复制转化机制互动机制力促成全国典范两山转化机制建立绿水青山生产力转化机制引导社会资绿水青山资源机结合重点建立革命老区宅基林水域耕等土资源效流转机制建立成片连线土统长效流转制度台国外资进驻提供便利发展特色生态农业水资源加工医疗养老休闲体验旅游度假等产业效发挥绿水青山资源济效益二两山互动机制建立绿水青山金山银山相互促进机制绿水青山更绿金山银山更机制重点利益享机制生态补偿机制利益享机制促资者资源者达成识——绿水青山更绿两者获更收益生态补偿机制确保生态创造者获应济效益补偿确保农民建设青山绿水程中提高生活水更乐保护维护生态环境
精准帮扶旗帜年精准扶贫已成国重点工作义贵精准重精准四明山革命老区等区然已消灭绝贫困相贫困帮扶尚重道远革命老区应精准帮扶方面走前列树立典范榜样全国正推行精准扶贫精准帮扶提供验鉴数字化帮扶利现代网络技术数技术云计算技术等需帮扶家庭居民建立档案政府帮扶企业帮扶民间帮扶等提供精准数实现全程化全覆盖精准帮扶二整合性帮扶加帮扶资金整合力度创新规划引导统筹重点项目导统筹奖补资金引领统筹方式改革帮扶资金理体制实现帮扶资金基层整合提高资金针性效果三专业化帮扶造支高效专业帮扶队伍尤村支部核心帮扶队伍发挥村书记队伍领头雁作时引导外乡贤定期回村参精准帮扶
四三改革攻坚战
农村发展阶段实施乡村振兴战略战略重点侧重四明山革命老区言已跨越交通设施环境整治便民服务消灭绝贫困村集体济股份化改革等门槛进入新发展阶段改革进入深水区实现乡村振兴战略重点资源资化股份合作济深化城乡融合发展等三改革攻坚战
资源资化改革攻坚战革命老区土资源红色文化资源转化发展资乡村振兴提供强发展资金农民增收致富提供坚强盾资源资化改革资源市场化（流转）深化延伸土资源红色文化资源流转中实现资化营成土指标进城资乡口乡重工具解决发展中矛盾重突破口改革取建设指标异置换变现资浙江湖市2015年启动建设54村联建项目54村通复垦农村存量建设土指标落湖济技术开发区建设5万方米标准厂房发展飞租赁济改革取二资源量化入股企业营变现资土资源红色文化资源入股营企业利绿水青山资源引进城市资建医疗养老基成许城市居民定期定期养老居解决口旺问题促成资源资化运作改革取三资源入股企业建开发区变现资具定规模土资源红色资源通招商方式引进开发区理台企业建方式实现成片开发营苏州新加坡工业园区
村股份合作济深化改革攻坚战年四明山革命老区已实现村集体济股份化改革全覆盖村股份合作济面着许问题中尚未成农民富裕载体尚未成乡村振兴强力支撑解决问题必须深化村股份合作济改革改革取推进股份合作市场化重点厘清股份合作关系厘清营资股份土股份关系建立健全股份市场化流动机制尤完全融入城市城镇股份济合作社加快推进市场化改革通清算实施公司化促进股份合作社转型发展改革取二推进股份合作集团化重点村股份合作单营抱团式集团化营转化探索济弱村+济强村股份联合模式片区村股份合作济通重组建立联合式股份合作济等改革取三推进股份合作济混合化重点村股份合作济民营企业外资企业等合作建混合企业村股份合作济入股形式参新型企业建设营理
城乡融合发展改革攻坚战十年发展四明山革命老区城乡融合已进入新发展阶段新阶段面许新问题深化改革解决发展中问题改革取推进城镇乡村建设融合发展振兴乡村背景中城镇化建设突出城镇乡村体化重视城镇建成区发展重视乡村建设两者融体实现公服务公卫生公教育等均衡配置改革取二推进城乡产业融合发展重点造农旅文综合体促进红色旅游特色产业联动发展造批舌尖美味体验中乐趣记忆里乡愁支撑集食宿观光休闲体验科普教育体农旅文综合体改革取三推进城乡资口等资源双流动重点建立资口等资源乡机制吸引城市资参乡村建设包括农业住房旅游商业等项目建设激发城市居民农村休假居住旅游
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——四明山革命老区全面奔康实践探索
总书记宁波余姚市梁弄镇横坎头村全体员回信充分体现总书记革命老区民群众关怀充分肯定梁弄镇代表四明山革命老区全面奔康成绩革命老区处偏远山区农村区交通便实施乡村振兴战略面诸挑战破解革命老区实施乡村振兴战略难题？根四明山革命老区实践验发展实际提出点建议
坚持三制胜法宝
2003年志四明山革命老区调研时作出梁弄建设成全国革命老区全面奔康样板镇重指示十年梁弄镇级领导帮助指导全镇民弘扬红色革命精神积极投身乡村建设潮中相继获全国重点镇全国文明镇全国特色镇等荣誉称号农村居民均支配收入等指标位居全国革命老区前列梁弄镇年实践中总结出乡村建设制胜三法宝：基层组织战斗堡垒政领导保驾护航绿色发展济基础
基层组织战斗堡垒革命年代建设年代始终决定性素组织起调动起创造出间奇迹梁弄镇验建立支领导班子硬动员力强传承红色精神基层组织成引领新农村建设创新创业农民致富战斗堡垒推进领头雁工程革命老区村组织书记分示范型潜力型普通型进型四类针性通培训提升基层组织书记力发挥基层组织书记带动示范作二丰富员组织活动制定出台关进步规范基层组织员组织生活日实施意见积极开展专题学谈心谈话志愿服务等活动建立浙东抗日根旧址四明山革命烈士纪念碑等活动基扩员组织生活台三通群关系公里针员干部进村入户走访受时间域限制情况村庄基层建互联网+结合起通民生民情信息网微信公众号QQ群等网络台方便群众快速直接反映问题提出意见建议时创建员提案制板凳工作法等充分发挥员桥梁纽带作
政领导保驾护航振兴乡村项复杂系统工程仅仅现动力难推进必须强外推动力加快发展梁弄镇验坚持政府正确领导乡村建设提供坚强盾加政策帮扶宁波余姚两级政府根革命老区时期发展需出台宁波市山移民试行办法关推进相欠发达区跨越式发展干意见等政策政策成梁弄镇跨越发展重支撑二加强统筹谋划规划引领方面扶持欠发达区跨越式发展作统筹区域发展重务出台四明山区域发展总体规划产业旅游等专项规划1+6规划体系工作层面建立市抓统筹区县（市）负总责乡镇抓落实建立规划村帮扶户责工作机制三加强基础设施建设想富先修路交通难革命老区普遍面发展瓶颈长久梁弄镇进出余姚S213省道盘山公路翻山越岭路途遥远制约梁弄镇发展2003年宁波市委市政府投资建设余梁公路盘山慢道成快速通道梁弄镇进入快速发展通道目前已成国室外明灯具生产基吸引景田百岁山开元集团等批企业投资
绿色发展济基础发展硬道理济发展农民富政府财力充足环境更优美革命老区说话底气硬更话语权梁弄镇验托红色绿色资源发展绿色济发展教育培训等高端服务业梁弄镇先引进台湾健峰培训城浙江省委校四明山分校四明湖国际会议中心中学生素质教育实践基等2016年中国机器峰会永久落户梁弄年浙江四明山干部学院挂牌二发展红色休闲旅游通修缮革命旧址新建游客中心建设配套设施开展红色题教育红色旅游产业断壮建成四明湖开元山庄红枫山庄等建立60余品种水果采摘基漂流健身步道特色街区民宿等旅游服务项目目前年接游客达50余万次三发展生态工业世纪末梁弄镇建设灯具制造两工业功区三村级工业集聚点年梁弄镇围绕工业生态化生态工业做足文章断加灯具环保治理投入投巨资建设灯具城引进浙江百岁山食品饮料限公司该公司年纳税超5200万元成全镇重税收源
二紧抓三矛盾
革命老区实施乡村振兴战略需解决问题紧紧抓住发展中矛盾着力解决矛盾矛盾迎刃解实现乡村振兴目标前革命老区实施乡村振兴战略面丁旺效益高生动力足等三矛盾
丁旺矛盾振兴乡村关键需定口数量较高素质劳动力支撑口外流口老龄化革命老区实施乡村振兴战略面第道难关革命老区口持续外流着城镇化城市化持续推进革命老区全国样普遍面着农村年轻口进城口外流趋势明显问题处山区革命老区尤明显区传统村落已演变空心村根四明山革命老区关乡镇调研数显示许乡镇常住口远低户籍口绝数进城务工员农村青壮年劳动力素质较高口离开仅造成部分农田弃耕抛荒利乡村建设发展二革命老区口老龄化形势严峻偏远革命老区青壮年口迁移远老年口革命老区口结构产生巨击老龄化形势严峻时留乡村老年总体文化素质高劳动技限制约农业发展解决革命老区丁旺矛盾药方发展绿色产业引导城镇口资乡促进城乡均衡发展
效益高矛盾革命老区优势资源处青山绿水间土资源红色革命文化资源发挥两种资源效益效促进乡村振兴发展现状两种资源效益高农资源效益较低革命老区处偏远山丘陵带农业机械化科技化推广应程度高农业水利基础设施建设普遍滞土营权流转市场滞普遍存流转时间偏短流转规模偏规模营稳等问题制约农村土规模营效益二建设效益高许老区农村宅基集体营建设没效流转甚许宅基集体营空置宝贵土建设资源充分发挥作三红色文化资源效益高少革命老区红色资源丰富效转化济效益造成少红色文化资源闲置浪费解决革命老区效益高矛盾药方允许建设指标权跨区域流转发展飞济鼓励城市资乡土资源红色资源建立济合作关系
生动力足矛盾生动力革命老区振兴乡村关键素外推动力够发挥作通生动力实现革命老区生动力足制约振兴乡村速度力度乡镇财力支革命老区乡镇级济相落财政收入源少政府财力难应振兴乡村刚性支出教育卫生基础设施建设等缺投入乡镇财政负担较难高强度持续性建设乡村二村级实力足革命老区村级集体济普遍较弱营性收入少转移性收入造成少村集体济身难保效促进乡村建设三企业力强革命老区农村区落户企业偏少普遍存企业规模力弱水低问题难支撑乡村发展建设解决生动力足矛盾药方加财政转移支付力度扶持村级集体济建立村企结帮扶机制通外推力增加激活生动力
三高举三面红旗
革命年代革命老区高举着土革命旗帜举着力更生艰苦奋斗旗帜全国起着引领带动作实施乡村振兴战略中应该高举富裕旗帜两山先行旗帜精准帮扶旗帜革命老区造成乡村振兴红旗标杆
富裕旗帜高举邓志提出先富帮富终实现富裕理伟旗帜先富帮富方面走全国前列城乡富城乡融合导健康养生休闲疗养学培训基建设等载体推进城市资技术信息等资源农村集聚形成工业反哺农业城市支持农村基态势终实现城乡富二区域富区域结抓手建立异济开发区异济综合体异农业产业基等载体先发区革命老区结发展先发区先进理先进技术资革命老区优势资源机结合起促进先发区革命老区富裕三居民富构建先富帮富台导济合作社农村创新创业台互助帮扶台等载体先富居民帮助富居民创造条件畅通先富帮富种渠道增强富者造血功
两山先行旗帜绿水青山金山银山仅仅理创新更场实践创新革命老区应该责担命成践行两山理先行者全国树立榜样绿水青山金山银山核心两者转化互动绿水青山转化金山银山绿水青山金山银山够互动进绿水青山资源丰富革命老区应建立全国推广复制转化机制互动机制力促成全国典范两山转化机制建立绿水青山生产力转化机制引导社会资绿水青山资源机结合重点建立革命老区宅基林水域耕等土资源效流转机制建立成片连线土统长效流转制度台国外资进驻提供便利发展特色生态农业水资源加工医疗养老休闲体验旅游度假等产业效发挥绿水青山资源济效益二两山互动机制建立绿水青山金山银山相互促进机制绿水青山更绿金山银山更机制重点利益享机制生态补偿机制利益享机制促资者资源者达成识——绿水青山更绿两者获更收益生态补偿机制确保生态创造者获应济效益补偿确保农民建设青山绿水程中提高生活水更乐保护维护生态环境
精准帮扶旗帜年精准扶贫已成国重点工作义贵精准重精准四明山革命老区等区然已消灭绝贫困相贫困帮扶尚重道远革命老区应精准帮扶方面走前列树立典范榜样全国正推行精准扶贫精准帮扶提供验鉴数字化帮扶利现代网络技术数技术云计算技术等需帮扶家庭居民建立档案政府帮扶企业帮扶民间帮扶等提供精准数实现全程化全覆盖精准帮扶二整合性帮扶加帮扶资金整合力度创新规划引导统筹重点项目导统筹奖补资金引领统筹方式改革帮扶资金理体制实现帮扶资金基层整合提高资金针性效果三专业化帮扶造支高效专业帮扶队伍尤村支部核心帮扶队伍发挥村书记队伍领头雁作时引导外乡贤定期回村参精准帮扶
四三改革攻坚战
农村发展阶段实施乡村振兴战略战略重点侧重四明山革命老区言已跨越交通设施环境整治便民服务消灭绝贫困村集体济股份化改革等门槛进入新发展阶段改革进入深水区实现乡村振兴战略重点资源资化股份合作济深化城乡融合发展等三改革攻坚战
资源资化改革攻坚战革命老区土资源红色文化资源转化发展资乡村振兴提供强发展资金农民增收致富提供坚强盾资源资化改革资源市场化（流转）深化延伸土资源红色文化资源流转中实现资化营成土指标进城资乡口乡重工具解决发展中矛盾重突破口改革取建设指标异置换变现资浙江湖市2015年启动建设54村联建项目54村通复垦农村存量建设土指标落湖济技术开发区建设5万方米标准厂房发展飞租赁济改革取二资源量化入股企业营变现资土资源红色文化资源入股营企业利绿水青山资源引进城市资建医疗养老基成许城市居民定期定期养老居解决口旺问题促成资源资化运作改革取三资源入股企业建开发区变现资具定规模土资源红色资源通招商方式引进开发区理台企业建方式实现成片开发营苏州新加坡工业园区
村股份合作济深化改革攻坚战年四明山革命老区已实现村集体济股份化改革全覆盖村股份合作济面着许问题中尚未成农民富裕载体尚未成乡村振兴强力支撑解决问题必须深化村股份合作济改革改革取推进股份合作市场化重点厘清股份合作关系厘清营资股份土股份关系建立健全股份市场化流动机制尤完全融入城市城镇股份济合作社加快推进市场化改革通清算实施公司化促进股份合作社转型发展改革取二推进股份合作集团化重点村股份合作单营抱团式集团化营转化探索济弱村+济强村股份联合模式片区村股份合作济通重组建立联合式股份合作济等改革取三推进股份合作济混合化重点村股份合作济民营企业外资企业等合作建混合企业村股份合作济入股形式参新型企业建设营理
城乡融合发展改革攻坚战十年发展四明山革命老区城乡融合已进入新发展阶段新阶段面许新问题深化改革解决发展中问题改革取推进城镇乡村建设融合发展振兴乡村背景中城镇化建设突出城镇乡村体化重视城镇建成区发展重视乡村建设两者融体实现公服务公卫生公教育等均衡配置改革取二推进城乡产业融合发展重点造农旅文综合体促进红色旅游特色产业联动发展造批舌尖美味体验中乐趣记忆里乡愁支撑集食宿观光休闲体验科普教育体农旅文综合体改革取三推进城乡资口等资源双流动重点建立资口等资源乡机制吸引城市资参乡村建设包括农业住房旅游商业等项目建设激发城市居民农村休假居住旅游
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