第七章 领导决策现代智库
领导决策含义特征
1．领导决策含义
领导决策指领导者达某种领导目选择种佳途径方案行程决策静态次完成断象环境中获取决策断修正调整目标行动态程
2．领导决策特征
（1）目标性（2）预见性（3）选择性（4）实施性
二领导决策类型
1．决策问题出现概率划分领导决策分成程序性决策非程序性决策
2．决策层级划分领导决策分成宏观决策中观决策微观决策
3．决策身条件划分领导决策分成确定型决策风险型决策非确定型决策
4．决策体决策方式划分领导决策分成验决策科学决策
5．决策目标少划分领导决策分成单目标决策目标决策
三领导决策素模型
1．领导决策素
领导决策般决策者决策信息决策目标决策备选方案决策环境决策果六素组成
2．领导决策模型
领导决策模型着决策理发展致历传统理性决策模型赫伯特·西蒙限理性决策模型查尔斯·林德布洛姆渐进决策模型阿米泰·埃特奥尼综合扫描决策模型四阶段
（1）传统理性决策模型
传统理性决策模型称科学决策模式该模式理源弗雷德里克·温斯洛·泰勒传统理性决策模式深受古典济学理济假设影响古典济学理认济知道全部行动知道种行动效果知道行动中选择方案决策者始终理性整决策程理性化根说传统理性决策模型机械模型忽视素环境素设计完美机器决策程缩影
（2）限理性决策模型
限理性决策模型美国赫伯特·西蒙创建决策理突出贡献获1978年诺贝尔济学奖
赫伯特·西蒙认项决策制定受决策者观认识信息处理力特定客观条件限制决策制定常处变动状态表现出突特征决策达种理想化模式现实中追求限理性提出满意原代佳原赫伯特·西蒙重视决策程身提出决策程理决策程分情报活动设计活动抉择活动审查活动四阶段
（3）渐进决策模型
渐进决策模型美国查尔斯·林德布洛姆教授批判传统理性决策模型缺陷基础提出套极特色政策制定模型
林德布洛姆认现实政治渐进难变革技术困难现行政策巨额成决定决策渐进渐进决策程实际断摸索实验断学反馈断协调调节稳健连续决策程
特点：渐进义积变稳中求变
（4）综合扫描决策模型
综合扫描决策模型美国阿米泰·埃特奥尼提出旨时避免传统理性决策模型渐进决策模型缺陷种决策模型
埃特奥尼认传统理性决策模型决策求理想化渐进决策模型反映社会强势群体利益没弱势群体利益考虑进
综合扫描决策模型基容先运渐进决策模型分析般性决策素然基础运传统理性决策模型样避免忽视基决策目标重问题做出深入科学分析
四领导决策体制原
1．领导决策体制含义
领导决策体制指决策程中承担决策机构员形成组织形式
2．领导决策体制结构
领导决策体制宏观完整结构般五系统组成：第决策中枢系统第二智囊系统第三信息系统第四执行系统第五监督系统
3．领导决策原
（1）信息原（2）预测原（3）系统原（4）优化原（5）智囊原（6）动态原（7）求实创新原（8）公正原
五领导决策程序
决策程序整决策程划分成干前衔接基步骤决策行阶段化规范化条理化形成整套严谨科学步骤避免决策程序性产生混乱造成决策效降低决策成增加科学决策程序包括环节：
1．发现问题
问题决策逻辑起点决定决策涉范围基性质否时发现真实问题领导者否进行正确决策首前提够时发现问题进行效决策领导者应培养问题意识学会寻找界定筛选问题方法
2．确立目标
决策目标具备基条件：第明确性第二期限性第三行性第四具体性第五层次性
3．拟订方案
决策目标确定提出干行动方案备选择决策缺少环节备选方案2～7宜方案间必须排
4．分析评估优选
备选方案拟制出委托种专家咨询机构备选方案进行全面分析评估种方案优劣失进行较选择理想方案
5．慎重实施
决策实施定成投入决策实施必须慎重搞谓遍开花全面马应该重决策普遍实施前进行局部试验验证性通试点果确实行进行推广
6．追踪决策
追踪决策决策方案付诸实施情况进行严密监控时检查发展趋势否预定目标相致出现实施结果预期目标发生偏差应原方案目标进行时修正决策决策实施程中出现情况：第方案错误第二目标错误第三环境变量
六领导决策方法
1．头脑风暴法
头脑风暴法称专家会议决策法指定数量专家创造性逻辑思维决策象未发展趋势状况做出集体判断方法种方法充分发挥干专家组成团体宏观智结构效应会通专家间信息交流相互启发引发思维振较短时间里更新创意
2．德尔斐法
德尔斐法种传统专家会议法面面方式改进发展德尔斐法采匿名通信反复征询意见形式通书面方式专家提出预测问题专家意见答复意见集中整理纳然匿名反馈专家次征询意见反馈征询专家互知晓彼隔离情况断交换意见次循环终较致预测结果德尔斐法具特点：第匿名性第二轮反馈沟通第三预测结果统计特征
3．模拟决策法
模拟决策法取某种客观事物准确认识通建立研究象结构功相似微型模型态模型然运行该模型种条件模拟运行结果进行评价分析优选领导决策提供
4．决策树法
决策树法风险决策般性方法决策程树状图表示树状图般决策点(常方块表示)方案枝(常细线表示方案枝代表方案)状态结点(常圆点表示)概率枝(常细线表示条概率枝代表种然状态)结果点(收益值损失值)关键部分组成决策树分析步骤：第绘制决策树图第二计算收益期值第三修枝
七危机含义研究趋势
1．危机含义特征
危机威胁决策者核心价值根利益迫决策者信息充分事态发展高度确定情况迅速决策利情势集合
危机通常具特点：危机突发性二危机高度确定性三核心价值受威胁四危机颠覆性五危机独特性序性六决策时效性
2．危机研究趋势
危机研究逐渐发展程发展趋研究范围逐渐理概念实际操作层面扩展关注政府间突行重视非国家行体国家安全影响方发展传统安全领域非传统安全领域扩展政治领域社会领域延伸
八危机决策含义体系构建
1．危机决策含义
危机决策指种决策情势情势中组织决策者认定基利益核心价值面着严重威胁挑战突发事件确定前景造成高度紧张压力组织危机中生存危机造成损失限制低限度决策者必须相限时间事件做出关键性决策应措施
2．危机决策体系建构
般言危机发展程分阶段：前兆阶段二爆发阶段三持阶段四危机解决阶段
危机决策程分成阶段：
（1）危机预警阶段
危机预警危机决策第阶段目效预防避免危机事件发生避免危机危机理效避免危机方法：动态预测树立危机意识构建危机应机制
（2）危机识阶段
危机识通危机监测系统信息系统认识辨出危机潜伏期种症状危机识阶段会出现零星突迹象突发事件已发生没升危机程度时候果领导者够时处理话整危机局势转危安
（3）危机控制阶段
危机事件进入紧急阶段直全面爆发必然危机升级程阶段启动应急机制争取短时间控制危机升级危机造成损失降低程度
（4）危机消阶段
危机控制意味着危机决策程已结束领导危机决策进入新阶段——危机消危机善处理危机消组织提供少弥补部分损失纠正混乱机会
九危机契机
1．辩证认识危机
危机绝坏事危机时会蕴藏巨机会出现危机怕怕面危机思进取面危机犯样错误危机具双重性破坏面积极面者危险中机会指定事态带某种转折变化机缘谓契机
2．组织契机
危机组织讲契机组织命运转机恶化分水岭组织理角度危机暴露出旧模式中弊端渲染着改革迫切性理者通解决危机组织获进步组织讲危机身种契机改善组织结构完善理机制提高领导效起重促进作
3．领导者契机
效处理危机领导更高权威助领导工作中更贯彻理念富改革精神领导应失时机推行改革理念常规情况难解决问题解决
十智库含义构成
1．智库含义
智库附组织运行济利益取非营利组织成员影响决策目公政策作研究象事基础性学术研究应性政策研究提供支持增进公利益作基价值取
2．智库构成素类型
（1）智库构成素：研究者营销者理者
（2）智库基类型：官方智库民间智库高校企业智库
十智库功决策中作
1．智库功
（1）政府提供战略服务
（2）社会引导教育功
（3）储备库西方旋转门机制指种智库政府企业培育输送功精英荟萃思想库源源断政府储备输送断政府观念更新理水提升
2．智库决策中作
（1）发现提出前瞻政策问题
（2）收集汇总信息进行科学分析
（3）激发创造性思维
（4）制订行性方案
（5）政策推行舆引导
十二国智库现状发展理
1．国智库现实困境
（1）容渠道矛盾智库关注研究成果质量必须努力拓展联系决策层渠道进增加观点采纳机会理想状态然容渠道两者齐头进旦鱼熊掌兼面偏重容偏重渠道选择长陷入呈递渠道越拓越宽容质量越做越差困境
（2）建议参考矛盾网络时代应信息超载信息接受者倾赖固思路处理信息智库作信息供方然然产生投偏选择增加观点信息滤机制幸存概率种情况分辨底智库决策者提供参考建议决策者智库提供研究方？
（3）基础应矛盾然事基础研究智库工作研究成果智库终产品基础研究积累决定应研究价值事基础研究智库成员激励成问题时矛盾模糊智库科研院边界
（4）市场立场矛盾智库影响力智库存基础智库政策影响力社会影响力统某种程度两者间甚存种跷跷板效应政策影响力极化造成社会影响力极化作相独立运行机构缺乏社会影响力难获持续资金注入供单纯政府某机构全额拨款价值中立难体现
2．现阶段国智库发展理
（1）准确定位智库性质
（2）理政府智库关系确保智库独立性公正性
（3）建立健全关法律法规保障智库建设法序推进
（4）进步推动智库部理体制建设提高智库专业化程度
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领导决策含义特征
1．领导决策含义
领导决策指领导者达某种领导目选择种佳途径方案行程决策静态次完成断象环境中获取决策断修正调整目标行动态程
2．领导决策特征
（1）目标性（2）预见性（3）选择性（4）实施性
二领导决策类型
1．决策问题出现概率划分领导决策分成程序性决策非程序性决策
2．决策层级划分领导决策分成宏观决策中观决策微观决策
3．决策身条件划分领导决策分成确定型决策风险型决策非确定型决策
4．决策体决策方式划分领导决策分成验决策科学决策
5．决策目标少划分领导决策分成单目标决策目标决策
三领导决策素模型
1．领导决策素
领导决策般决策者决策信息决策目标决策备选方案决策环境决策果六素组成
2．领导决策模型
领导决策模型着决策理发展致历传统理性决策模型赫伯特·西蒙限理性决策模型查尔斯·林德布洛姆渐进决策模型阿米泰·埃特奥尼综合扫描决策模型四阶段
（1）传统理性决策模型
传统理性决策模型称科学决策模式该模式理源弗雷德里克·温斯洛·泰勒传统理性决策模式深受古典济学理济假设影响古典济学理认济知道全部行动知道种行动效果知道行动中选择方案决策者始终理性整决策程理性化根说传统理性决策模型机械模型忽视素环境素设计完美机器决策程缩影
（2）限理性决策模型
限理性决策模型美国赫伯特·西蒙创建决策理突出贡献获1978年诺贝尔济学奖
赫伯特·西蒙认项决策制定受决策者观认识信息处理力特定客观条件限制决策制定常处变动状态表现出突特征决策达种理想化模式现实中追求限理性提出满意原代佳原赫伯特·西蒙重视决策程身提出决策程理决策程分情报活动设计活动抉择活动审查活动四阶段
（3）渐进决策模型
渐进决策模型美国查尔斯·林德布洛姆教授批判传统理性决策模型缺陷基础提出套极特色政策制定模型
林德布洛姆认现实政治渐进难变革技术困难现行政策巨额成决定决策渐进渐进决策程实际断摸索实验断学反馈断协调调节稳健连续决策程
特点：渐进义积变稳中求变
（4）综合扫描决策模型
综合扫描决策模型美国阿米泰·埃特奥尼提出旨时避免传统理性决策模型渐进决策模型缺陷种决策模型
埃特奥尼认传统理性决策模型决策求理想化渐进决策模型反映社会强势群体利益没弱势群体利益考虑进
综合扫描决策模型基容先运渐进决策模型分析般性决策素然基础运传统理性决策模型样避免忽视基决策目标重问题做出深入科学分析
四领导决策体制原
1．领导决策体制含义
领导决策体制指决策程中承担决策机构员形成组织形式
2．领导决策体制结构
领导决策体制宏观完整结构般五系统组成：第决策中枢系统第二智囊系统第三信息系统第四执行系统第五监督系统
3．领导决策原
（1）信息原（2）预测原（3）系统原（4）优化原（5）智囊原（6）动态原（7）求实创新原（8）公正原
五领导决策程序
决策程序整决策程划分成干前衔接基步骤决策行阶段化规范化条理化形成整套严谨科学步骤避免决策程序性产生混乱造成决策效降低决策成增加科学决策程序包括环节：
1．发现问题
问题决策逻辑起点决定决策涉范围基性质否时发现真实问题领导者否进行正确决策首前提够时发现问题进行效决策领导者应培养问题意识学会寻找界定筛选问题方法
2．确立目标
决策目标具备基条件：第明确性第二期限性第三行性第四具体性第五层次性
3．拟订方案
决策目标确定提出干行动方案备选择决策缺少环节备选方案2～7宜方案间必须排
4．分析评估优选
备选方案拟制出委托种专家咨询机构备选方案进行全面分析评估种方案优劣失进行较选择理想方案
5．慎重实施
决策实施定成投入决策实施必须慎重搞谓遍开花全面马应该重决策普遍实施前进行局部试验验证性通试点果确实行进行推广
6．追踪决策
追踪决策决策方案付诸实施情况进行严密监控时检查发展趋势否预定目标相致出现实施结果预期目标发生偏差应原方案目标进行时修正决策决策实施程中出现情况：第方案错误第二目标错误第三环境变量
六领导决策方法
1．头脑风暴法
头脑风暴法称专家会议决策法指定数量专家创造性逻辑思维决策象未发展趋势状况做出集体判断方法种方法充分发挥干专家组成团体宏观智结构效应会通专家间信息交流相互启发引发思维振较短时间里更新创意
2．德尔斐法
德尔斐法种传统专家会议法面面方式改进发展德尔斐法采匿名通信反复征询意见形式通书面方式专家提出预测问题专家意见答复意见集中整理纳然匿名反馈专家次征询意见反馈征询专家互知晓彼隔离情况断交换意见次循环终较致预测结果德尔斐法具特点：第匿名性第二轮反馈沟通第三预测结果统计特征
3．模拟决策法
模拟决策法取某种客观事物准确认识通建立研究象结构功相似微型模型态模型然运行该模型种条件模拟运行结果进行评价分析优选领导决策提供
4．决策树法
决策树法风险决策般性方法决策程树状图表示树状图般决策点(常方块表示)方案枝(常细线表示方案枝代表方案)状态结点(常圆点表示)概率枝(常细线表示条概率枝代表种然状态)结果点(收益值损失值)关键部分组成决策树分析步骤：第绘制决策树图第二计算收益期值第三修枝
七危机含义研究趋势
1．危机含义特征
危机威胁决策者核心价值根利益迫决策者信息充分事态发展高度确定情况迅速决策利情势集合
危机通常具特点：危机突发性二危机高度确定性三核心价值受威胁四危机颠覆性五危机独特性序性六决策时效性
2．危机研究趋势
危机研究逐渐发展程发展趋研究范围逐渐理概念实际操作层面扩展关注政府间突行重视非国家行体国家安全影响方发展传统安全领域非传统安全领域扩展政治领域社会领域延伸
八危机决策含义体系构建
1．危机决策含义
危机决策指种决策情势情势中组织决策者认定基利益核心价值面着严重威胁挑战突发事件确定前景造成高度紧张压力组织危机中生存危机造成损失限制低限度决策者必须相限时间事件做出关键性决策应措施
2．危机决策体系建构
般言危机发展程分阶段：前兆阶段二爆发阶段三持阶段四危机解决阶段
危机决策程分成阶段：
（1）危机预警阶段
危机预警危机决策第阶段目效预防避免危机事件发生避免危机危机理效避免危机方法：动态预测树立危机意识构建危机应机制
（2）危机识阶段
危机识通危机监测系统信息系统认识辨出危机潜伏期种症状危机识阶段会出现零星突迹象突发事件已发生没升危机程度时候果领导者够时处理话整危机局势转危安
（3）危机控制阶段
危机事件进入紧急阶段直全面爆发必然危机升级程阶段启动应急机制争取短时间控制危机升级危机造成损失降低程度
（4）危机消阶段
危机控制意味着危机决策程已结束领导危机决策进入新阶段——危机消危机善处理危机消组织提供少弥补部分损失纠正混乱机会
九危机契机
1．辩证认识危机
危机绝坏事危机时会蕴藏巨机会出现危机怕怕面危机思进取面危机犯样错误危机具双重性破坏面积极面者危险中机会指定事态带某种转折变化机缘谓契机
2．组织契机
危机组织讲契机组织命运转机恶化分水岭组织理角度危机暴露出旧模式中弊端渲染着改革迫切性理者通解决危机组织获进步组织讲危机身种契机改善组织结构完善理机制提高领导效起重促进作
3．领导者契机
效处理危机领导更高权威助领导工作中更贯彻理念富改革精神领导应失时机推行改革理念常规情况难解决问题解决
十智库含义构成
1．智库含义
智库附组织运行济利益取非营利组织成员影响决策目公政策作研究象事基础性学术研究应性政策研究提供支持增进公利益作基价值取
2．智库构成素类型
（1）智库构成素：研究者营销者理者
（2）智库基类型：官方智库民间智库高校企业智库
十智库功决策中作
1．智库功
（1）政府提供战略服务
（2）社会引导教育功
（3）储备库西方旋转门机制指种智库政府企业培育输送功精英荟萃思想库源源断政府储备输送断政府观念更新理水提升
2．智库决策中作
（1）发现提出前瞻政策问题
（2）收集汇总信息进行科学分析
（3）激发创造性思维
（4）制订行性方案
（5）政策推行舆引导
十二国智库现状发展理
1．国智库现实困境
（1）容渠道矛盾智库关注研究成果质量必须努力拓展联系决策层渠道进增加观点采纳机会理想状态然容渠道两者齐头进旦鱼熊掌兼面偏重容偏重渠道选择长陷入呈递渠道越拓越宽容质量越做越差困境
（2）建议参考矛盾网络时代应信息超载信息接受者倾赖固思路处理信息智库作信息供方然然产生投偏选择增加观点信息滤机制幸存概率种情况分辨底智库决策者提供参考建议决策者智库提供研究方？
（3）基础应矛盾然事基础研究智库工作研究成果智库终产品基础研究积累决定应研究价值事基础研究智库成员激励成问题时矛盾模糊智库科研院边界
（4）市场立场矛盾智库影响力智库存基础智库政策影响力社会影响力统某种程度两者间甚存种跷跷板效应政策影响力极化造成社会影响力极化作相独立运行机构缺乏社会影响力难获持续资金注入供单纯政府某机构全额拨款价值中立难体现
2．现阶段国智库发展理
（1）准确定位智库性质
（2）理政府智库关系确保智库独立性公正性
（3）建立健全关法律法规保障智库建设法序推进
（4）进步推动智库部理体制建设提高智库专业化程度
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