关健全完善农村基层
民理机制调查思考
健全完善农村基层民理机制广村民农村基层济政治文化社会生态文明建设行家作权利关系农村建设更高水康社会维护农村谐稳定事推进农村基层民理机制创新探索农村基层民理效形式巩固农村基层政权维护广村民利益具十分重意义
市农村基层民理现状成效
市辖16乡镇（街道）355行政村居委会（均简称村）6863村民组总口1076万中农村口4782万占全市总口4444年市委市政府高度重视农村基层民理工作认真贯彻落实村民委员会组织法中中央办公厅国务院办公厅关健全完善村务公开民理制度意见等文件精神解放思想开拓创新民法治示范村创建载体民决策民监督抓手着力推进知情权参权决策权监督权核心容民制度建设积极探索民理方法途径取初步成效2004年开展民法治示范村创建工作市已建全国民法治示范村2省级民法治示范村80泰州市级民法治示范村199
1民选举逐步规范选举质量断提高民意识断增强全市部分农村干部群众熟悉解民理具体容关注民权利懂法律手段捍卫民权利希翁身份参村重事务决策理2013年第九次村委会换届选举中全市登记选民8489万参加投票选举8065万参选率达95二选举程序断规范坚持做严两关：方面严法操作关法定程序选举中环节坚持公开透明法操作方面严民权利关确保全体村民换届选举中选举权推选权投票权申诉权等民权利落实处改变少数选少数中选状况三选举质量断提高通民选举批思想作风正文化领带头带领村民致富选进村委会班子农村基层干部队伍整体素质明显提升统计全市298村委会中专210占7046 50岁201占6744
2民决策逐步完善决策程序更加严谨建立健全民决策机制保障群众参决策着力点完善民决策制度村民会议村民代表会议形式农村基层民决策制度逐步普村民代表村监委会民理财组等骨干力量村级事务决策中作进步发挥村级重事务重事项事前决策事中执行事监督等决策程序断完善事议制度数村较执行二全面推行四议两公开制度四议：村组织提议村两委合议员会审议村民代表会议村民会议决议两公开指实施程公开结果公开四议两公开制度施行保障村民知情权参权调动参村级重事项决策积极性动性三坚持重事项先决策实施涉村民利益重事项进入民决策程序村民会议村民代表会议讨决定村委会组织实施调查情况全市数农村基层干部法决策种社会事务力水明显增强重事项说算言堂现象断减少
3民理逐步推行理方式更趋合理健全民理制度根法律法规级关文件精神 全市村制定村民治章程村规民约村民代表会议制度民理财制度村务公开制度民评议村干部制度等系列民理制度实现民理良基础二拓宽民理范围全市数村已民理容扩仅村务财务重事项村集体资产等列入民理范围村级社会事务理中涉项目医疗卫生服务社会保障服务计生服务农技服务文化体育矛盾纠纷调解等设施建设职定位服务员配备列入民理容村民会村民代表会参决策三夯实民理基础优化农村基层干部队伍结构入手采取公推直选选派机关干部村职招聘学生村官等措施批文化会理威信高进入村级班子农村基层实施民理夯实基础全面实施中心户长制度切块理块定动态聘请适补贴原村民组单位通村民推选全市聘请6889名中心户长配合村委会开展理工作较发挥作
4民监督逐步推进监督机制日渐完善建立村民直评村官机制2008年市全省率先探索建立村民直评村官机制效破解农村基层民监督难题力推动农村风廉政建设村民直评村官广村民享话语权村民参民决策民理提供保证二建立民评议村务工作机制村务监督委员会牵头通召开村民会村民员代表座谈发放问卷调查走访等种形式村民征集村务理工作中意见建议解掌握村民关注热点问题村务监督委员会村民质询提出问题公开承诺整改措施进行踪监督确保村民关注问题回音着落三建立村务公开机制全市村设立村务公开栏财务公开作村务公开重点村级济社会事业项目涉财务进度情况实行定期公开财务收支情况做季公开次法律法规政策求公开政策性专项补贴新型合作医疗农村低保象确定计划生育等类重事项形成决议等进行公开公开程序原办理结果公开全程公开扩展公开方式村务公开栏逐步探索然村农民居住较集中方设立村务公开点征求意见箱等方式进行公开
二前市农村基层民理存问题原
市农村基层民理然取定成效调查情况存容忽视问题表现方面：
1农村基层干部继乏民选举难度增民选举宣传工作加强农村社会结构济发展等条件束缚加村民身文化素质高社会接触面相较窄部分村民民选举意义认识足加目前民选举宣传形式单仅贴张标语进行宣传少村民民选举缺少完整清晰解表现投票时意性强云云没明确张少数方选举结果真实反映选民意愿二民选举面供求矛盾着市场济发展农村部分文化水高思想观念新村民选择外出工留守家数老妇女童农村员量外流仅制约着农村基层民选举健康发展造成农村基层干部备力量严重足选难矛盾日益突出少数村级班子存拉凑数问题素质难保证三民选举操作层面存缺陷三年度村委会换届选举中少数村存血缘姓氏家族宗族然村组等团体操选举情况出现程度贿选现象影响选举公信度村村组织书记村肩挑村民参加村岗位竞争机会
2群众参渠道够畅通民理形式单形式义现象然存民选举民决策民理民监督农村基层民完整体系四者相辅相成缺部分村民享基民选举权利外享三民权利渠道够畅通少民理制度流形式村民法行民权利召开村民会议村民代表会议履行手续意见呼声难重视采纳二民理质量提高受村民代表数量推选方法限制村务公开质量容局限数村民直接参重事项决策理完全清楚村里财务支出情况定程度妨碍村民知情权决策权行制约农村基层民理进步开展影响民理质量提高三村民代表作发挥够身素质高视野宽村民代表参加重事项决策时始终听声音代表者利益关事支持利益关损害利益事反代表利益数村民利益
3村委会行政性事务理制度存缺陷理体制够畅村民委员会村民治组织政府派出机构历史革长期工作惯社会组织发展滞等原量部门专项工作直接达村统计村委会接受级10部门20项工作检查考核验收济条件村通安排专准备种需资料做干活动牌子制度框灵活更换办法应付济条件差连村办公室没村难应付形式义检查考核验收量行政性事务工作承担造成村委会属份治服务功相减弱角色错位现象较严重二理制度够健全村村规民约形势发展相适应甚法律法规相抵触村组织村委会职职责没理存职重叠职责清问题民决策种会议组织会议村委会会议员会议村民会议村民代表会议职责职权议事程序等规定够详特没规定事情必须种会议决定导致决策意性规定时图省事揽子包办三制度落实缺乏保障村然制定项民理制度制订制度未村民公布征求村民意见接受村民监督实际村级事务理中起应作村民理制度落实够执行力缺少监督制度成摆设影响民理成效四缺少综合协调机制农村基层民理项社会系统工程涉市级机关部门单部门难位缺乏常性协调机制存头理责缺失问题难形成合力
4少数农村基层干部作风懈怠制度落实够位少数农村基层干部民意识强目前少数农村基层干部民意识淡薄曲解治涵错误治成然存重事项意决策甚说算现象然规定召开村民代表会讨决定村里重事项开会装装样子已村民代表视陪衬致农村工作常出现难解决问题集体资产流失导致干部腐败现象发生村甚发生村民集体访事件二少数农村基层干部素质力高农村基层组织处农村工作前种矛盾交汇中心村干部官责利轻担子重政治发展前途常面种样工作困难少数村干部存着模糊认识思想疑虑怕失权利怕引火烧身怕麻烦费力消极心理然存村干部领导村级济发展维护社会谐稳定引导村民序参民理力足缺少带头富带领富真领少数村干部责心退化身素质民理求相匹配安现状思进取甚损公肥私民争利现象时发生三村务公开够规范止少数村干部开展村务公开工作重意义认识足推进村务公开工作求握准存安现状松劲懈怠时冷时热现象村干部存怕麻烦想公开怕监督敢公开心理村务公开程度存容时间点程序规范存选择性公开模糊性公开现象笼统公开支出项目公布具体支出情况村民认村务公开村干部事没关系闻问参监督意识强村务监督委员会成员老现象严重存敢愿甚会监督问题
三进步推进市农村基层民理策思考
十八报告民民断扩作全面建成康社会总体目标求提出更加注重健全民制度丰富民形式保证民法实行民选举民决策民理民监督坚持 四民起抓积极探索新形势健全完善农村基层民理运行机制利加快农村济社会发展建设更高水康社会利协调农村种利益关系密切群干群关系促进农村社会谐稳定建议：
1进步发挥村级组织村民作村组织相宏观政治领导者村委会具体村务理者村组织村委会关系国政治生活中政关系然延伸处理村组织村委会关系农村基层民理体制建设尤重坚持领导民家作建设更高水康社会总体求出发努力探索规范协调村组织村委会关系进步发挥村组织作村组织适应农村基层民理发展求加强政策法规学理解掌握路线方针政策学章法律知识断提高政治素质法办事力健全完善村组织工作制度明确职责办事程序村务理章循规范序改进村务工作领导方式精力全村济社会事业发展方重问题握决策协调村级类组织组织村民关系理村级组织中员干部加强身建设发挥组织全面落实农村基层民理工作中领导核心作二进步发挥村民治组织作加强村民会议村民代表会议村务监督委员会民理财组等村民治组织建设定期定期召开村民会议村民代表会议引导村民直接参村重事项决策落实村务监督委员会民理财组监督权评议权充分发挥作三进步发挥村民体作村民农村基层民理实施体农村基层民理否取成效取决村民参程度结合 六五普法规划进步宣传民理政策法规知识引导村民学法守法法讲权利讲义务讲责理性合法形式表达利益诉求时充分尊重村民首创精神时发现总结推广民理先进典型注重发挥示范辐射引路作
2进步推进民理规范化建设进步完善民选举制度村民委员会组织法求进步完善农村基层民选举制度坚持公公正公开原期进行民选举真正村民拥护思想作风正文化领真心实意村民办事选进村级领导班子选举前断提高民选举透明度利种渠道选举流程规候选条件基情况等信息充分公开选举中选举关充分解选举环节公布选民名单提名候选记名投票公开计票场公布选举结果等程序规范保证选民法选出符合意愿够执行国家方针政策法律法规具奉献精神开拓精神热心村民服务办事公道够带领村民致富村委会班子外采取种形式加强宣传充分调动村民参热情提高参选率投票率畅通参渠道防止民选举流形式严防宗族势力甚黑恶势力干扰严厉击拉票贿选行二进步完善民理制度根实操作性强原指导村委会符合法律法规政策前提修订完善村规民约健全民理制度重点完善村级财务理制度村务监督制度等制度突出规范村集体资产理土征款分配财务收支等村民关注热点问题村组织会议村委会会议员会议村民会议村民代表会议议事范围议事程序议事规议定事项落实等作出具体规定明确种会议决策权限确保村民参权时进步扩民理范畴涉村民切身利益生产生活密切相关事项纳入民理范围三进步完善民决策制度首先决策事项确实符合数村民意愿农村济结构调整兴办集体济项目村容村貌规划整治兴办公益事业尊重村民意愿村集体土承包租赁村集体债务集体资产处置村庄建设等涉村民利益重事项真正纳入民决策范围少数说算次严格民决策程序进行办事办实事量力行村民说算搞强迫命令利种渠道方法广泛听取村民意见数村民赞成事情缓办办违反民决策程序规定造成损失追究事责民决策实施程结果接受村民监督办理具体事务村干部接受村民专门评议村民评议结果作衡量工作否合格标准
3进步提高村务公开实效坚持村民关注问题入手进步拓展公开容结合前农村重点工作涉村民切身利益事项时充实公开容国家政策作出明确规定需公开应时公开级财政村户优惠政策资金社会界支持资金项目村公益事业办理村民求公开事项必须时纳入村务公开容时探索组务公开行性村民关注组重事务营性收入集体资产理征拆迁补偿款分配等列入组务公开容接受村民监督提高公开实效二坚持限度落实村民知情权进步创新公开方式村务公开形式方法符合实际搞花架子利广播电视等媒体加宣传力度充分调动广村民支持参监督村务公开觉性村民组村民居住较集中方村务公开栏公开公开栏设意见反馈栏目村民提具体问题予公开作出回答断探索创新村务公开效实现形式力推行村干部中心户长入户公开发放明白纸公开召开村民代表会公开等种形式三坚持限度满足村民需进步严格公开程序根公开容性质村民关心程度明确公开时间求年度工作计划等固定容做长期公开财务收支阶段性工作做月公开涉发展决策重事项做事公开涉政策兑现等村民关注热点问题做时公开时性工作做时公开公开程序征求村民意见开展讨审议接受村民监督三步骤进行通严格公开程序维护广村民知情权
4进步推进村务监督民化进步健全村级财务审计监督机制加强村级财务理制订操作性强实施办法进步完善村账乡镇（街道）机制认真落实财务审计制度村级项收支实行口统理村级种收入（包括营收入）应规范票便加强村级收入监村两委会班子发生变化时必须时搞财务移交加强村集体资产理财务收支生产营债权债务土征补偿分配事议筹资筹劳新型农村合作医疗级划拨接受社会捐赠资金物资等情况实行审计特期已满离村干部逐进行审计办理相关手续两委会换届选举前先村三年集体资产理情况资金情况进行审计组织换届选举确保换届选举交接工作利进行二进步健全民评议村干部工作机制村民满意否作衡量村干部否合格标准年乡镇（街道）委政府具体组织村领导班子享受村民集体承担工资支出事务理员通村民会议村民代表会议等形式进行次直评评议结果村干部工资奖金直接挂钩评合格村干部取消年度评先推优资格组织纪检部门进行诫免谈话责令限期整改定范围予通报三进步健全村干部激励约束机制坚持奖罚分明民理工作中表现突出成绩优秀村干部予鼓励表彰村级重事务决策理中违反程序独断专行工作失误造成重损失村务公开时全面弄虚作假侵犯村民民权利村干部村民会议村民代表会议提出批评求限期改正拒改正村组织班子成员关规定予相应纪处分村民委员会班子成员法予罢免
5进步推进农村基层民理工作加强领导进步完善农村基层民理齐抓机制深入贯彻落实科学发展观建设更高水康社会高度深刻认识加强农村基层民理重性必性农村基层民理列入重议事日程领导亲抓带头抓确定目标落实措施完善奖惩手段市关部门相互配合齐抓形成合力乡镇（街道）委政府加强农村民理工作具体领导充分发挥领导核心作领导始终贯穿民理全程保持民理工作正确方认真研究农村民理新情况新特点存困难问题全面掌握工作动态时总结验推广典型加强指导建立健全考核机制农村基层民理纳入全市济政治文化社会生态文明建设目标理范畴作干部考核促进项民理制度落实二加强培训进步提高农村基层干部民理力适应建设社会义新农村需积极转变工作职惯农村基层采取行政命令推动工作转变加强农村基层服务确保村民治继续加强农村基层干部民理知识培训增强农村基层干部民理意识提高推动村民治力继续抓中心户长队伍建设完善理体制拓展保障渠道切实发挥中心户长基层民理中作加强乡镇农工作员农村财务员业务培训提高业务水加强村监督委员会成员民理财组成员村民代表培训理增强政策法制观念局意识提高参理事务力三发展济进步夯实农村基层民理济基础力鼓励发展村级集体济发展村级集体济作村级组织重务出台发展村级集体济优惠政策鼓励村级组织加招商引资工作动员外出务工员回乡创业通盘活集体资产等方式发展集体济新增集体济定例村干部进行奖励调动村干部发展集体济积极性时加农村公基础设施投入增加财政转移支付逐步保障农村基层民理费提高村干部遇改善农村基层工作条件吸引志青年农村基层组织职夯实农村基层民理基础
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民理机制调查思考
健全完善农村基层民理机制广村民农村基层济政治文化社会生态文明建设行家作权利关系农村建设更高水康社会维护农村谐稳定事推进农村基层民理机制创新探索农村基层民理效形式巩固农村基层政权维护广村民利益具十分重意义
市农村基层民理现状成效
市辖16乡镇（街道）355行政村居委会（均简称村）6863村民组总口1076万中农村口4782万占全市总口4444年市委市政府高度重视农村基层民理工作认真贯彻落实村民委员会组织法中中央办公厅国务院办公厅关健全完善村务公开民理制度意见等文件精神解放思想开拓创新民法治示范村创建载体民决策民监督抓手着力推进知情权参权决策权监督权核心容民制度建设积极探索民理方法途径取初步成效2004年开展民法治示范村创建工作市已建全国民法治示范村2省级民法治示范村80泰州市级民法治示范村199
1民选举逐步规范选举质量断提高民意识断增强全市部分农村干部群众熟悉解民理具体容关注民权利懂法律手段捍卫民权利希翁身份参村重事务决策理2013年第九次村委会换届选举中全市登记选民8489万参加投票选举8065万参选率达95二选举程序断规范坚持做严两关：方面严法操作关法定程序选举中环节坚持公开透明法操作方面严民权利关确保全体村民换届选举中选举权推选权投票权申诉权等民权利落实处改变少数选少数中选状况三选举质量断提高通民选举批思想作风正文化领带头带领村民致富选进村委会班子农村基层干部队伍整体素质明显提升统计全市298村委会中专210占7046 50岁201占6744
2民决策逐步完善决策程序更加严谨建立健全民决策机制保障群众参决策着力点完善民决策制度村民会议村民代表会议形式农村基层民决策制度逐步普村民代表村监委会民理财组等骨干力量村级事务决策中作进步发挥村级重事务重事项事前决策事中执行事监督等决策程序断完善事议制度数村较执行二全面推行四议两公开制度四议：村组织提议村两委合议员会审议村民代表会议村民会议决议两公开指实施程公开结果公开四议两公开制度施行保障村民知情权参权调动参村级重事项决策积极性动性三坚持重事项先决策实施涉村民利益重事项进入民决策程序村民会议村民代表会议讨决定村委会组织实施调查情况全市数农村基层干部法决策种社会事务力水明显增强重事项说算言堂现象断减少
3民理逐步推行理方式更趋合理健全民理制度根法律法规级关文件精神 全市村制定村民治章程村规民约村民代表会议制度民理财制度村务公开制度民评议村干部制度等系列民理制度实现民理良基础二拓宽民理范围全市数村已民理容扩仅村务财务重事项村集体资产等列入民理范围村级社会事务理中涉项目医疗卫生服务社会保障服务计生服务农技服务文化体育矛盾纠纷调解等设施建设职定位服务员配备列入民理容村民会村民代表会参决策三夯实民理基础优化农村基层干部队伍结构入手采取公推直选选派机关干部村职招聘学生村官等措施批文化会理威信高进入村级班子农村基层实施民理夯实基础全面实施中心户长制度切块理块定动态聘请适补贴原村民组单位通村民推选全市聘请6889名中心户长配合村委会开展理工作较发挥作
4民监督逐步推进监督机制日渐完善建立村民直评村官机制2008年市全省率先探索建立村民直评村官机制效破解农村基层民监督难题力推动农村风廉政建设村民直评村官广村民享话语权村民参民决策民理提供保证二建立民评议村务工作机制村务监督委员会牵头通召开村民会村民员代表座谈发放问卷调查走访等种形式村民征集村务理工作中意见建议解掌握村民关注热点问题村务监督委员会村民质询提出问题公开承诺整改措施进行踪监督确保村民关注问题回音着落三建立村务公开机制全市村设立村务公开栏财务公开作村务公开重点村级济社会事业项目涉财务进度情况实行定期公开财务收支情况做季公开次法律法规政策求公开政策性专项补贴新型合作医疗农村低保象确定计划生育等类重事项形成决议等进行公开公开程序原办理结果公开全程公开扩展公开方式村务公开栏逐步探索然村农民居住较集中方设立村务公开点征求意见箱等方式进行公开
二前市农村基层民理存问题原
市农村基层民理然取定成效调查情况存容忽视问题表现方面：
1农村基层干部继乏民选举难度增民选举宣传工作加强农村社会结构济发展等条件束缚加村民身文化素质高社会接触面相较窄部分村民民选举意义认识足加目前民选举宣传形式单仅贴张标语进行宣传少村民民选举缺少完整清晰解表现投票时意性强云云没明确张少数方选举结果真实反映选民意愿二民选举面供求矛盾着市场济发展农村部分文化水高思想观念新村民选择外出工留守家数老妇女童农村员量外流仅制约着农村基层民选举健康发展造成农村基层干部备力量严重足选难矛盾日益突出少数村级班子存拉凑数问题素质难保证三民选举操作层面存缺陷三年度村委会换届选举中少数村存血缘姓氏家族宗族然村组等团体操选举情况出现程度贿选现象影响选举公信度村村组织书记村肩挑村民参加村岗位竞争机会
2群众参渠道够畅通民理形式单形式义现象然存民选举民决策民理民监督农村基层民完整体系四者相辅相成缺部分村民享基民选举权利外享三民权利渠道够畅通少民理制度流形式村民法行民权利召开村民会议村民代表会议履行手续意见呼声难重视采纳二民理质量提高受村民代表数量推选方法限制村务公开质量容局限数村民直接参重事项决策理完全清楚村里财务支出情况定程度妨碍村民知情权决策权行制约农村基层民理进步开展影响民理质量提高三村民代表作发挥够身素质高视野宽村民代表参加重事项决策时始终听声音代表者利益关事支持利益关损害利益事反代表利益数村民利益
3村委会行政性事务理制度存缺陷理体制够畅村民委员会村民治组织政府派出机构历史革长期工作惯社会组织发展滞等原量部门专项工作直接达村统计村委会接受级10部门20项工作检查考核验收济条件村通安排专准备种需资料做干活动牌子制度框灵活更换办法应付济条件差连村办公室没村难应付形式义检查考核验收量行政性事务工作承担造成村委会属份治服务功相减弱角色错位现象较严重二理制度够健全村村规民约形势发展相适应甚法律法规相抵触村组织村委会职职责没理存职重叠职责清问题民决策种会议组织会议村委会会议员会议村民会议村民代表会议职责职权议事程序等规定够详特没规定事情必须种会议决定导致决策意性规定时图省事揽子包办三制度落实缺乏保障村然制定项民理制度制订制度未村民公布征求村民意见接受村民监督实际村级事务理中起应作村民理制度落实够执行力缺少监督制度成摆设影响民理成效四缺少综合协调机制农村基层民理项社会系统工程涉市级机关部门单部门难位缺乏常性协调机制存头理责缺失问题难形成合力
4少数农村基层干部作风懈怠制度落实够位少数农村基层干部民意识强目前少数农村基层干部民意识淡薄曲解治涵错误治成然存重事项意决策甚说算现象然规定召开村民代表会讨决定村里重事项开会装装样子已村民代表视陪衬致农村工作常出现难解决问题集体资产流失导致干部腐败现象发生村甚发生村民集体访事件二少数农村基层干部素质力高农村基层组织处农村工作前种矛盾交汇中心村干部官责利轻担子重政治发展前途常面种样工作困难少数村干部存着模糊认识思想疑虑怕失权利怕引火烧身怕麻烦费力消极心理然存村干部领导村级济发展维护社会谐稳定引导村民序参民理力足缺少带头富带领富真领少数村干部责心退化身素质民理求相匹配安现状思进取甚损公肥私民争利现象时发生三村务公开够规范止少数村干部开展村务公开工作重意义认识足推进村务公开工作求握准存安现状松劲懈怠时冷时热现象村干部存怕麻烦想公开怕监督敢公开心理村务公开程度存容时间点程序规范存选择性公开模糊性公开现象笼统公开支出项目公布具体支出情况村民认村务公开村干部事没关系闻问参监督意识强村务监督委员会成员老现象严重存敢愿甚会监督问题
三进步推进市农村基层民理策思考
十八报告民民断扩作全面建成康社会总体目标求提出更加注重健全民制度丰富民形式保证民法实行民选举民决策民理民监督坚持 四民起抓积极探索新形势健全完善农村基层民理运行机制利加快农村济社会发展建设更高水康社会利协调农村种利益关系密切群干群关系促进农村社会谐稳定建议：
1进步发挥村级组织村民作村组织相宏观政治领导者村委会具体村务理者村组织村委会关系国政治生活中政关系然延伸处理村组织村委会关系农村基层民理体制建设尤重坚持领导民家作建设更高水康社会总体求出发努力探索规范协调村组织村委会关系进步发挥村组织作村组织适应农村基层民理发展求加强政策法规学理解掌握路线方针政策学章法律知识断提高政治素质法办事力健全完善村组织工作制度明确职责办事程序村务理章循规范序改进村务工作领导方式精力全村济社会事业发展方重问题握决策协调村级类组织组织村民关系理村级组织中员干部加强身建设发挥组织全面落实农村基层民理工作中领导核心作二进步发挥村民治组织作加强村民会议村民代表会议村务监督委员会民理财组等村民治组织建设定期定期召开村民会议村民代表会议引导村民直接参村重事项决策落实村务监督委员会民理财组监督权评议权充分发挥作三进步发挥村民体作村民农村基层民理实施体农村基层民理否取成效取决村民参程度结合 六五普法规划进步宣传民理政策法规知识引导村民学法守法法讲权利讲义务讲责理性合法形式表达利益诉求时充分尊重村民首创精神时发现总结推广民理先进典型注重发挥示范辐射引路作
2进步推进民理规范化建设进步完善民选举制度村民委员会组织法求进步完善农村基层民选举制度坚持公公正公开原期进行民选举真正村民拥护思想作风正文化领真心实意村民办事选进村级领导班子选举前断提高民选举透明度利种渠道选举流程规候选条件基情况等信息充分公开选举中选举关充分解选举环节公布选民名单提名候选记名投票公开计票场公布选举结果等程序规范保证选民法选出符合意愿够执行国家方针政策法律法规具奉献精神开拓精神热心村民服务办事公道够带领村民致富村委会班子外采取种形式加强宣传充分调动村民参热情提高参选率投票率畅通参渠道防止民选举流形式严防宗族势力甚黑恶势力干扰严厉击拉票贿选行二进步完善民理制度根实操作性强原指导村委会符合法律法规政策前提修订完善村规民约健全民理制度重点完善村级财务理制度村务监督制度等制度突出规范村集体资产理土征款分配财务收支等村民关注热点问题村组织会议村委会会议员会议村民会议村民代表会议议事范围议事程序议事规议定事项落实等作出具体规定明确种会议决策权限确保村民参权时进步扩民理范畴涉村民切身利益生产生活密切相关事项纳入民理范围三进步完善民决策制度首先决策事项确实符合数村民意愿农村济结构调整兴办集体济项目村容村貌规划整治兴办公益事业尊重村民意愿村集体土承包租赁村集体债务集体资产处置村庄建设等涉村民利益重事项真正纳入民决策范围少数说算次严格民决策程序进行办事办实事量力行村民说算搞强迫命令利种渠道方法广泛听取村民意见数村民赞成事情缓办办违反民决策程序规定造成损失追究事责民决策实施程结果接受村民监督办理具体事务村干部接受村民专门评议村民评议结果作衡量工作否合格标准
3进步提高村务公开实效坚持村民关注问题入手进步拓展公开容结合前农村重点工作涉村民切身利益事项时充实公开容国家政策作出明确规定需公开应时公开级财政村户优惠政策资金社会界支持资金项目村公益事业办理村民求公开事项必须时纳入村务公开容时探索组务公开行性村民关注组重事务营性收入集体资产理征拆迁补偿款分配等列入组务公开容接受村民监督提高公开实效二坚持限度落实村民知情权进步创新公开方式村务公开形式方法符合实际搞花架子利广播电视等媒体加宣传力度充分调动广村民支持参监督村务公开觉性村民组村民居住较集中方村务公开栏公开公开栏设意见反馈栏目村民提具体问题予公开作出回答断探索创新村务公开效实现形式力推行村干部中心户长入户公开发放明白纸公开召开村民代表会公开等种形式三坚持限度满足村民需进步严格公开程序根公开容性质村民关心程度明确公开时间求年度工作计划等固定容做长期公开财务收支阶段性工作做月公开涉发展决策重事项做事公开涉政策兑现等村民关注热点问题做时公开时性工作做时公开公开程序征求村民意见开展讨审议接受村民监督三步骤进行通严格公开程序维护广村民知情权
4进步推进村务监督民化进步健全村级财务审计监督机制加强村级财务理制订操作性强实施办法进步完善村账乡镇（街道）机制认真落实财务审计制度村级项收支实行口统理村级种收入（包括营收入）应规范票便加强村级收入监村两委会班子发生变化时必须时搞财务移交加强村集体资产理财务收支生产营债权债务土征补偿分配事议筹资筹劳新型农村合作医疗级划拨接受社会捐赠资金物资等情况实行审计特期已满离村干部逐进行审计办理相关手续两委会换届选举前先村三年集体资产理情况资金情况进行审计组织换届选举确保换届选举交接工作利进行二进步健全民评议村干部工作机制村民满意否作衡量村干部否合格标准年乡镇（街道）委政府具体组织村领导班子享受村民集体承担工资支出事务理员通村民会议村民代表会议等形式进行次直评评议结果村干部工资奖金直接挂钩评合格村干部取消年度评先推优资格组织纪检部门进行诫免谈话责令限期整改定范围予通报三进步健全村干部激励约束机制坚持奖罚分明民理工作中表现突出成绩优秀村干部予鼓励表彰村级重事务决策理中违反程序独断专行工作失误造成重损失村务公开时全面弄虚作假侵犯村民民权利村干部村民会议村民代表会议提出批评求限期改正拒改正村组织班子成员关规定予相应纪处分村民委员会班子成员法予罢免
5进步推进农村基层民理工作加强领导进步完善农村基层民理齐抓机制深入贯彻落实科学发展观建设更高水康社会高度深刻认识加强农村基层民理重性必性农村基层民理列入重议事日程领导亲抓带头抓确定目标落实措施完善奖惩手段市关部门相互配合齐抓形成合力乡镇（街道）委政府加强农村民理工作具体领导充分发挥领导核心作领导始终贯穿民理全程保持民理工作正确方认真研究农村民理新情况新特点存困难问题全面掌握工作动态时总结验推广典型加强指导建立健全考核机制农村基层民理纳入全市济政治文化社会生态文明建设目标理范畴作干部考核促进项民理制度落实二加强培训进步提高农村基层干部民理力适应建设社会义新农村需积极转变工作职惯农村基层采取行政命令推动工作转变加强农村基层服务确保村民治继续加强农村基层干部民理知识培训增强农村基层干部民理意识提高推动村民治力继续抓中心户长队伍建设完善理体制拓展保障渠道切实发挥中心户长基层民理中作加强乡镇农工作员农村财务员业务培训提高业务水加强村监督委员会成员民理财组成员村民代表培训理增强政策法制观念局意识提高参理事务力三发展济进步夯实农村基层民理济基础力鼓励发展村级集体济发展村级集体济作村级组织重务出台发展村级集体济优惠政策鼓励村级组织加招商引资工作动员外出务工员回乡创业通盘活集体资产等方式发展集体济新增集体济定例村干部进行奖励调动村干部发展集体济积极性时加农村公基础设施投入增加财政转移支付逐步保障农村基层民理费提高村干部遇改善农村基层工作条件吸引志青年农村基层组织职夯实农村基层民理基础
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