关增加村级集体济收入研究报告
全面建设更高水康社会农业农村农民问题难点村级集体济提高农村公服务水物质基础农村基层组织运转必保障根2011年度社会科学应课题研究安排围绕增加村级集体济收入课题综合运座谈外出考察实察查阅资料等种方法广泛征求意见建议进行理性分析深入思考形成关增加村级集体济收入研究报告
村级集体济发展现状
截止2010年全市349行政村中村集体济纯收入村39村集体济纯收入3万元993万—5万元525万—10万元6110万—20万元5020万—50万元2650万元22100万元10村级集体济发展模式种：
1资源开发型利土水域河坡江滩等资源挖掘增收潜力提高资源利济效益2008年姚王镇桑木村成立土股份合作社动员群众土愿入股通市场化运作提升土利价值合作社首期开发土1300余亩成立中房羊业源丰药材花卉苗木等6专业合作社年增加村民收入200万元时通招商引资村里现工业企业7家2010年该村三业总产值达348亿元农民均纯收入达12万余元村集体支配收入达157万元
2农服务型村级组织通群众提供信息技术勤保障资金贷款担保等服务积极参农民生产营活动构建社会化服务体系增加集体收入分界镇赵庄村甜豌豆种植专业村该村成立甜豌豆产销合作社支部+合作社+农户模式运作村民提供技术咨询产品销售资金扶助等服务农户抱团闯市场促进农民增收致富该村甜豌豆种植面积稳定1200亩左右种植农户达1100户户均年增收3000余元村集体增收3万余元
3工业导型深化村级集体企业改革建立现代企业制度目标通合资合作股份制股份合作制等积极吸引外资民资参股入股通提高集体股份租赁资产回报率增加村集体收入虹桥镇八圩村通中丹集团森萱化工限公司等企业提供电水民事纠纷等方面协调服务促进企业做做强村集体土年租金水涨船高年项收入达30万元2010年该村工业总产值达2亿元农民均纯收入达16万余元村集体收入超100万元
4资产营运型闲置厂房猪舍机械设备公设施等营性非营性资产通出售租赁合股营等种形式招引盘活增加村级集体济收入滨江镇殷石村利处济开发区优势创办工业区目前区企业14家2010年村集体仅获发包缴收入8804万元全村拥村集体企业8家类私营企业32家体工商户258户村集体固定资产达13824万元2010年全村三业总产值568亿元村集体支配收入328万元农民均纯收入156万元
5三产流通型城郊集镇交通道村组立足区位优势通兴办专业市场特色市场农贸市场等三产项目收取适摊位费中介服务费仓储费等增加村级集体收入姚王镇石桥村利处宁通公路附优势泰运河边建起2处塔吊搞吊运装卸服务务工农民达30农民年增收40万元村集体年获10万元收入
6带动型充分发挥村组干部作带头领办创办济实体带动村级集体济发展虹桥镇八圩村总支书记陈永奎2008年领办富民合作社2010年创办虹泰水产养殖合作社流转村民土种植机稻套养机螃蟹目前合作社拥种养殖基500亩会员117仅项农民年增收200万元增加村集体济收入10万元2010年合作社分红二次分配资金总额100万元
7资金运作型济川街道苏城村早世纪90年代探索村民征补偿款实行统理科学运作支持村企业发展村民创业发挥处北二环城区服务业集聚区优势投资新建标房仓储发展工业三产服务业村民资产增值获更分红集体资产收入断增加初该村征涉村民3000补偿款总额1300万元现该村年均分红已5年前1500元增3000元集体固定资产380万元增800万元2010年该村集体纯收入达31006万元中营收入12042万元发包交收入3407万元投资收益15557万元
二村级集体济发展薄弱环节制约素
市村级集体济发展然历较长转型时期部门乡镇村组付出艰辛努力进行方探索总体村级集体济然没走出收入增长快负债率较高困境足薄弱环节表现：
1收入渠道窄市村集体济创收收入发包交收入营性收入投资收益少少数村土租赁收入相部分村日常运转费级补助村年没三次产业项目少村风光年包装项目省市争资金度年关（偿欠新农村建设实事工程款等）
2造血功弱年全市村级集体济总体增长济薄弱村占相重全市现95济薄弱村占总数2722010年底统计资料黄桥老区12乡镇249村中村级集体年纯收入3万元（含3万元）村116村级集体年纯收入3万元村中32村营性收入
3发展衡市东西次呈现差中三阶梯分布态势江区交通优越受苏南辐射村级集体济工业济发展速度快该区3镇（虹桥镇滨江镇济川街道）90村2010年村组集体营层次总收入达274604万元均村305万元东部高沙土区4乡镇（黄桥分界古溪元竹）104村理位置偏僻农业生产条件较差村级集体济较薄弱工业空白村例2010年村组集体营层次总收入108312万元均村1041万元
4集体负债着新农村建设领域断扩水断提高资金需求断增加省市相关奖补资金少村资金捉襟见肘完成新农村务负债实施项目造成村集体债务呈现断增态势2010年底全市村集体负债余额20272万元村均5809万元部分村负债超百万元然村集体负债较原较复杂旧账新债客观现实村干部观素
认真分析理性思考认制约市村级集体济发展原方面：
1思想认识滞阻碍村级集体济发展认村级集体济计划济产物国企业乡镇集体企业早已改制背景发展村级集体济符合市场济潮流二认行政村合村干部数减少工作压力加完成级达项务维护方稳定行没精力抓村级济发展三部分村干部发展集体济存顾虑怕担风险担心搞受埋怨背新债务外村集体企业中村干部报酬等敏感难题少村干部感头疼
2积累机制缺乏削弱村集体济发展水目前数村没建立健全集体资产保值增值效机制村集体济收入源级拨款（财政转移支付等）收入（村干部化缘社会界资助）发包营性投资性收入占例高营收入中绝数采取租赁承包交等单方式资源利率低原始资产初次收益没资产流转增值收益
3资源素紧缺制约村集体济新项目土村集体重资源世纪80年代开始家庭承包营统分结合双层营体制实施程中农村集体土该分已基分户村集体没土村集体资产资源营权拍卖拍卖租赁租赁盘活资产资源增加村级收入空间越越时法律明确规定农村集体土禁止转禁止农村集体土非法入市征城镇规划范围集体土没定例留征村集体作建设村集体难金融机构获项目贷款发展需土资金等基素具备想发展力心
4扶持政策缺位村级集体济发展劲乏力现农村政策发展村级集体济缺乏必引导缺乏强力扶持措施优惠政策扶贫措施没起造血作法引导村集体济走持续发展路级政府然相继出台系列政策政策扶持象针农民体农业龙头企业者专业合作社协会+市场+龙头企业专业合作社+基+农户发展模式中村集体参度低中获收入限村里招商引进项目流转村民土村民获土租金工收入村集体税收分成法中收益时解决流转土矛盾纠纷村里贴钱
四点外受域条件限制部分村交通便处偏僻农业生产条件相差工业基础薄弱制约着村集体济发展加片区创业发展氛围浓厚少数村村集体济年未见新起色难新突破
三增加村级集体济收入策建议
村级集体济强弱直接关系农村基层政权巩固基层组织战斗力凝聚力号召力没村集体济强支撑农村更高水康难实现
市新农村建设十二五规划提出：力争2015年底全市村集体收入（包括转移支付）30万元村达100农民均纯收入年增幅超12实现述目标建议方面采取策断壮村集体济更村成强村富村
1断解放思想树立发展村集体济新理念着社会义市场济深化发展村级集体济原先意义集体制涵义应该更宽泛组织性质社区性集体济种济成份存混合制济专业性合作济组织形式股份制股份合作制部组合劳动者劳动联合劳动者资联合特破思想束缚走出认识误区制结构走出发展村级集体济发展村办企业误区村级集体济搞种制济发展营形式走出唯村集体直接营企业算发展集体济误区坚持权营权分离原进行市场运作建议村级宜集体名义集资银行贷款形式办企业防重走村办企业改制前老路
2加强班子建设选发展村集体济带头加强农村基层组织建设壮集体济实力村级班子关重方面选带头配强村级领导班子挑选政治素质高市场济意识强懂营善理双带力强充实村级领导班子中济相薄弱缺乏村市乡机关选派员干部村书记继续锻炼培养学生村官加强村级备干部储备方面建立健全发展村级集体济责机制村干部工资报酬发展村级集体济实绩挂钩严格奖惩兑现特集体济快速发展集体积累增幅较敢重奖提高遇（事业单位性质确定薪酬办理退休手续）发展村集体济实绩明显派干部挂职干部学生村官结合期届满时予提升职级晋升岗位继续实施优秀村干部学生村官中招录乡镇公务员制度优秀村干部中选乡镇（园区）领导班子成员想干事会干事干成事村干部奔头舞台荣誉时建议连续两年完成村级集体济发展务相关员予组织调整
3坚持村制宜选准村集体济发展新路子村理位置外部环境资源状况济基础干部力素质等情况发展集体济坚持立足优势制宜量力行市场导讲求实效原坚持推广现成功模式鼓励创新走具特色发展路子充分发挥较优势努力探索元化样化业化集体济发展路子着重发展资源开发型资产运营型农服务型异发展型休闲观光型集体济增强发展活力鼓励集体农户资源土资金等入股发展股份合作济拘泥形式村集体闲置厂房学校等资产采取公开竞标租赁承包营股份合作等种方式进行盘活实行公资源阳光交易增加集体收入正确处理村集体增收农民增收关系村集体组建成立专业协会公司+农户形式引导农民闯市场规范三合作济组织运作服务农民增收促进农民致富程中更实现村集体身增收
4加政策扶持增强村集体济发展造血功发展村级集体济加政策扶持机关部门挂扶力度输血增强造血功建议学鉴浙江苏南等发达区做法方面加政策扶持力度：（1）预留划拔二三产征城镇规划范围集体土定例留征村集体作建设发展集体济时城镇规划建设乡镇工业集中区建设中预留定数量二三产划拔部分村（特远离城镇村）建设二三产业物业房创建村级集体增收载体（2）鼓励土复垦加激励措施鼓励村集体通土整理复垦等增加土资源增加开发利收入结合新型农村社区建设鼓励村庄撤旧庄台建设农民集中居住区开展宅基整理复垦增耕村集体村集体建设法办理集体建设土权证允许法规划土开展生产营促集体土资产获取更收益（3）税收返村集体村级企业新增税收方留成部分明确定例逐级返村集体收入利税增长达定规模例功员予奖励（4）推行税费减免村级新办企业新项目减免收取税费减减免免（5）加财政专项扶持力度市财政年增加农业切块资金新增部分资金通奖代扶贷款贴息办法扶持发展批示范作带动力强集体济项目条件村扶持建设标准厂房出租招引新项目新企业建设征补偿费定例土出金返村集体（6）加金融支持力度济薄弱村集体济发展项目加信贷支持力度特加额贷款贴息力度
5创新发展机制培育村集体济发展新载体坚持市场济手段推动集体济发展引导建立产权明晰体元充满活力市场体民理营独立核算风险担收益享运行机制妥善解决集体济组织双重职问题实行权营权分离明确村联社村级集体济法单位逐步剥离行政理职建立集体资产积累机制实现保值增值特建立跨越村级组织专业合作社合作联社专业协会探索受益分享方式创新集体济组织分配机制百村千户挂扶工作改变部门参挂扶方式选择条件力部门骨干企业成长型企业参挂扶注重企村挂钩实行企业带项目带资金村集体提供土标准厂房劳务挂扶模式达较挂扶效果特组建农村社区股份合作社促进集体资产规范化理增加集体农民收入
6强化三资理保障村集体济健康运行坚持农村三资（资产资源资金）理作发展村级集体济重措施做基础工作加农村集体资产资源资金清查力度完善台账集体资源界定工作严谨认真细致留隐患留死角注重加强改制企业回收资金集体收益理村集体资金刀刃通建立健全集体资产营运监督考核体系落实保值增值责推进农村集体三资网络化信息化理促进规范化建设二加强财务审计监督进步规范完善双代财务理体制突出整治财务理薄弱村全面推行收支预决算财务定期审计干部离审计制度积极推广费包干定项限额制度力压缩种非生产性开支村级财务收支定期审计外发包缴款土补偿费事议筹资新农村建设等进行专项审计确保资金合规性合法性三积极效化解村级债务执行村级债务控减目标预警制度高60资产负债率警戒线村律增加新债低60资产负债率警戒线村确需兴办公益事业审批程序适举债落实债途径四强化民理监督全面推行公开四民容民理制度充分发挥村务监督委员会监督作形成民监督会计监督审计监督网络监督责监督五位体村级财务监机制促进村级济健康发展
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全面建设更高水康社会农业农村农民问题难点村级集体济提高农村公服务水物质基础农村基层组织运转必保障根2011年度社会科学应课题研究安排围绕增加村级集体济收入课题综合运座谈外出考察实察查阅资料等种方法广泛征求意见建议进行理性分析深入思考形成关增加村级集体济收入研究报告
村级集体济发展现状
截止2010年全市349行政村中村集体济纯收入村39村集体济纯收入3万元993万—5万元525万—10万元6110万—20万元5020万—50万元2650万元22100万元10村级集体济发展模式种：
1资源开发型利土水域河坡江滩等资源挖掘增收潜力提高资源利济效益2008年姚王镇桑木村成立土股份合作社动员群众土愿入股通市场化运作提升土利价值合作社首期开发土1300余亩成立中房羊业源丰药材花卉苗木等6专业合作社年增加村民收入200万元时通招商引资村里现工业企业7家2010年该村三业总产值达348亿元农民均纯收入达12万余元村集体支配收入达157万元
2农服务型村级组织通群众提供信息技术勤保障资金贷款担保等服务积极参农民生产营活动构建社会化服务体系增加集体收入分界镇赵庄村甜豌豆种植专业村该村成立甜豌豆产销合作社支部+合作社+农户模式运作村民提供技术咨询产品销售资金扶助等服务农户抱团闯市场促进农民增收致富该村甜豌豆种植面积稳定1200亩左右种植农户达1100户户均年增收3000余元村集体增收3万余元
3工业导型深化村级集体企业改革建立现代企业制度目标通合资合作股份制股份合作制等积极吸引外资民资参股入股通提高集体股份租赁资产回报率增加村集体收入虹桥镇八圩村通中丹集团森萱化工限公司等企业提供电水民事纠纷等方面协调服务促进企业做做强村集体土年租金水涨船高年项收入达30万元2010年该村工业总产值达2亿元农民均纯收入达16万余元村集体收入超100万元
4资产营运型闲置厂房猪舍机械设备公设施等营性非营性资产通出售租赁合股营等种形式招引盘活增加村级集体济收入滨江镇殷石村利处济开发区优势创办工业区目前区企业14家2010年村集体仅获发包缴收入8804万元全村拥村集体企业8家类私营企业32家体工商户258户村集体固定资产达13824万元2010年全村三业总产值568亿元村集体支配收入328万元农民均纯收入156万元
5三产流通型城郊集镇交通道村组立足区位优势通兴办专业市场特色市场农贸市场等三产项目收取适摊位费中介服务费仓储费等增加村级集体收入姚王镇石桥村利处宁通公路附优势泰运河边建起2处塔吊搞吊运装卸服务务工农民达30农民年增收40万元村集体年获10万元收入
6带动型充分发挥村组干部作带头领办创办济实体带动村级集体济发展虹桥镇八圩村总支书记陈永奎2008年领办富民合作社2010年创办虹泰水产养殖合作社流转村民土种植机稻套养机螃蟹目前合作社拥种养殖基500亩会员117仅项农民年增收200万元增加村集体济收入10万元2010年合作社分红二次分配资金总额100万元
7资金运作型济川街道苏城村早世纪90年代探索村民征补偿款实行统理科学运作支持村企业发展村民创业发挥处北二环城区服务业集聚区优势投资新建标房仓储发展工业三产服务业村民资产增值获更分红集体资产收入断增加初该村征涉村民3000补偿款总额1300万元现该村年均分红已5年前1500元增3000元集体固定资产380万元增800万元2010年该村集体纯收入达31006万元中营收入12042万元发包交收入3407万元投资收益15557万元
二村级集体济发展薄弱环节制约素
市村级集体济发展然历较长转型时期部门乡镇村组付出艰辛努力进行方探索总体村级集体济然没走出收入增长快负债率较高困境足薄弱环节表现：
1收入渠道窄市村集体济创收收入发包交收入营性收入投资收益少少数村土租赁收入相部分村日常运转费级补助村年没三次产业项目少村风光年包装项目省市争资金度年关（偿欠新农村建设实事工程款等）
2造血功弱年全市村级集体济总体增长济薄弱村占相重全市现95济薄弱村占总数2722010年底统计资料黄桥老区12乡镇249村中村级集体年纯收入3万元（含3万元）村116村级集体年纯收入3万元村中32村营性收入
3发展衡市东西次呈现差中三阶梯分布态势江区交通优越受苏南辐射村级集体济工业济发展速度快该区3镇（虹桥镇滨江镇济川街道）90村2010年村组集体营层次总收入达274604万元均村305万元东部高沙土区4乡镇（黄桥分界古溪元竹）104村理位置偏僻农业生产条件较差村级集体济较薄弱工业空白村例2010年村组集体营层次总收入108312万元均村1041万元
4集体负债着新农村建设领域断扩水断提高资金需求断增加省市相关奖补资金少村资金捉襟见肘完成新农村务负债实施项目造成村集体债务呈现断增态势2010年底全市村集体负债余额20272万元村均5809万元部分村负债超百万元然村集体负债较原较复杂旧账新债客观现实村干部观素
认真分析理性思考认制约市村级集体济发展原方面：
1思想认识滞阻碍村级集体济发展认村级集体济计划济产物国企业乡镇集体企业早已改制背景发展村级集体济符合市场济潮流二认行政村合村干部数减少工作压力加完成级达项务维护方稳定行没精力抓村级济发展三部分村干部发展集体济存顾虑怕担风险担心搞受埋怨背新债务外村集体企业中村干部报酬等敏感难题少村干部感头疼
2积累机制缺乏削弱村集体济发展水目前数村没建立健全集体资产保值增值效机制村集体济收入源级拨款（财政转移支付等）收入（村干部化缘社会界资助）发包营性投资性收入占例高营收入中绝数采取租赁承包交等单方式资源利率低原始资产初次收益没资产流转增值收益
3资源素紧缺制约村集体济新项目土村集体重资源世纪80年代开始家庭承包营统分结合双层营体制实施程中农村集体土该分已基分户村集体没土村集体资产资源营权拍卖拍卖租赁租赁盘活资产资源增加村级收入空间越越时法律明确规定农村集体土禁止转禁止农村集体土非法入市征城镇规划范围集体土没定例留征村集体作建设村集体难金融机构获项目贷款发展需土资金等基素具备想发展力心
4扶持政策缺位村级集体济发展劲乏力现农村政策发展村级集体济缺乏必引导缺乏强力扶持措施优惠政策扶贫措施没起造血作法引导村集体济走持续发展路级政府然相继出台系列政策政策扶持象针农民体农业龙头企业者专业合作社协会+市场+龙头企业专业合作社+基+农户发展模式中村集体参度低中获收入限村里招商引进项目流转村民土村民获土租金工收入村集体税收分成法中收益时解决流转土矛盾纠纷村里贴钱
四点外受域条件限制部分村交通便处偏僻农业生产条件相差工业基础薄弱制约着村集体济发展加片区创业发展氛围浓厚少数村村集体济年未见新起色难新突破
三增加村级集体济收入策建议
村级集体济强弱直接关系农村基层政权巩固基层组织战斗力凝聚力号召力没村集体济强支撑农村更高水康难实现
市新农村建设十二五规划提出：力争2015年底全市村集体收入（包括转移支付）30万元村达100农民均纯收入年增幅超12实现述目标建议方面采取策断壮村集体济更村成强村富村
1断解放思想树立发展村集体济新理念着社会义市场济深化发展村级集体济原先意义集体制涵义应该更宽泛组织性质社区性集体济种济成份存混合制济专业性合作济组织形式股份制股份合作制部组合劳动者劳动联合劳动者资联合特破思想束缚走出认识误区制结构走出发展村级集体济发展村办企业误区村级集体济搞种制济发展营形式走出唯村集体直接营企业算发展集体济误区坚持权营权分离原进行市场运作建议村级宜集体名义集资银行贷款形式办企业防重走村办企业改制前老路
2加强班子建设选发展村集体济带头加强农村基层组织建设壮集体济实力村级班子关重方面选带头配强村级领导班子挑选政治素质高市场济意识强懂营善理双带力强充实村级领导班子中济相薄弱缺乏村市乡机关选派员干部村书记继续锻炼培养学生村官加强村级备干部储备方面建立健全发展村级集体济责机制村干部工资报酬发展村级集体济实绩挂钩严格奖惩兑现特集体济快速发展集体积累增幅较敢重奖提高遇（事业单位性质确定薪酬办理退休手续）发展村集体济实绩明显派干部挂职干部学生村官结合期届满时予提升职级晋升岗位继续实施优秀村干部学生村官中招录乡镇公务员制度优秀村干部中选乡镇（园区）领导班子成员想干事会干事干成事村干部奔头舞台荣誉时建议连续两年完成村级集体济发展务相关员予组织调整
3坚持村制宜选准村集体济发展新路子村理位置外部环境资源状况济基础干部力素质等情况发展集体济坚持立足优势制宜量力行市场导讲求实效原坚持推广现成功模式鼓励创新走具特色发展路子充分发挥较优势努力探索元化样化业化集体济发展路子着重发展资源开发型资产运营型农服务型异发展型休闲观光型集体济增强发展活力鼓励集体农户资源土资金等入股发展股份合作济拘泥形式村集体闲置厂房学校等资产采取公开竞标租赁承包营股份合作等种方式进行盘活实行公资源阳光交易增加集体收入正确处理村集体增收农民增收关系村集体组建成立专业协会公司+农户形式引导农民闯市场规范三合作济组织运作服务农民增收促进农民致富程中更实现村集体身增收
4加政策扶持增强村集体济发展造血功发展村级集体济加政策扶持机关部门挂扶力度输血增强造血功建议学鉴浙江苏南等发达区做法方面加政策扶持力度：（1）预留划拔二三产征城镇规划范围集体土定例留征村集体作建设发展集体济时城镇规划建设乡镇工业集中区建设中预留定数量二三产划拔部分村（特远离城镇村）建设二三产业物业房创建村级集体增收载体（2）鼓励土复垦加激励措施鼓励村集体通土整理复垦等增加土资源增加开发利收入结合新型农村社区建设鼓励村庄撤旧庄台建设农民集中居住区开展宅基整理复垦增耕村集体村集体建设法办理集体建设土权证允许法规划土开展生产营促集体土资产获取更收益（3）税收返村集体村级企业新增税收方留成部分明确定例逐级返村集体收入利税增长达定规模例功员予奖励（4）推行税费减免村级新办企业新项目减免收取税费减减免免（5）加财政专项扶持力度市财政年增加农业切块资金新增部分资金通奖代扶贷款贴息办法扶持发展批示范作带动力强集体济项目条件村扶持建设标准厂房出租招引新项目新企业建设征补偿费定例土出金返村集体（6）加金融支持力度济薄弱村集体济发展项目加信贷支持力度特加额贷款贴息力度
5创新发展机制培育村集体济发展新载体坚持市场济手段推动集体济发展引导建立产权明晰体元充满活力市场体民理营独立核算风险担收益享运行机制妥善解决集体济组织双重职问题实行权营权分离明确村联社村级集体济法单位逐步剥离行政理职建立集体资产积累机制实现保值增值特建立跨越村级组织专业合作社合作联社专业协会探索受益分享方式创新集体济组织分配机制百村千户挂扶工作改变部门参挂扶方式选择条件力部门骨干企业成长型企业参挂扶注重企村挂钩实行企业带项目带资金村集体提供土标准厂房劳务挂扶模式达较挂扶效果特组建农村社区股份合作社促进集体资产规范化理增加集体农民收入
6强化三资理保障村集体济健康运行坚持农村三资（资产资源资金）理作发展村级集体济重措施做基础工作加农村集体资产资源资金清查力度完善台账集体资源界定工作严谨认真细致留隐患留死角注重加强改制企业回收资金集体收益理村集体资金刀刃通建立健全集体资产营运监督考核体系落实保值增值责推进农村集体三资网络化信息化理促进规范化建设二加强财务审计监督进步规范完善双代财务理体制突出整治财务理薄弱村全面推行收支预决算财务定期审计干部离审计制度积极推广费包干定项限额制度力压缩种非生产性开支村级财务收支定期审计外发包缴款土补偿费事议筹资新农村建设等进行专项审计确保资金合规性合法性三积极效化解村级债务执行村级债务控减目标预警制度高60资产负债率警戒线村律增加新债低60资产负债率警戒线村确需兴办公益事业审批程序适举债落实债途径四强化民理监督全面推行公开四民容民理制度充分发挥村务监督委员会监督作形成民监督会计监督审计监督网络监督责监督五位体村级财务监机制促进村级济健康发展
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