目录
第章 总 17
11项目概况 17
12实施方案概 18
13编制 20
第二章 项目建设必性 23
21 项目背景 23
22 项目建设必性 24
第三章 项目建设条件分析 25
31 项目区概况 25
32 建设条件分析 27
第四章 指导思想原目标 29
41指导思想 29
42 设计原 29
43建设目标 29
第五章 外业调查 31
51林区划系统 31
52班调查设计 31
53班面积求算 32
54 调查结果 33
第六章 建设规模总体布局 34
61建设容规模 34
62总体布局 34
第七章 项目建设方案 36
71封山育林设计 36
72种苗供应 38
73技术措施 39
第八章 招投标方案 43
81招投标原 43
82 招标范围 43
83招标组织形式 43
84招标方式 44
第九章 施工安全环境保护设计 45
91 施工安全设计 45
92建设期环境保护设计 47
第十章 工量组织施工设计 48
101建设进度安排 48
102工量测算 48
103施工组织设计 50
1033施工设备 51
第十章 投资概算资金源 52
111投资预算 52
112投资预算指标 52
113投资预算 52
114 资金源 53
第十二章 效益分析 54
121 生态效益 54
122济效益 54
123社会效益 54
124综合评价 55
第十三章 保障措施 56
131政策保障 56
132组织保障 56
133资金保障 57
134技术保障 57
附件
附表
附图
第章 总
11项目概况
111项目名称
X项目
112项目建设单位
区县林业局区州X造林局
113项目单位
X省发展改革委员会
114项目建设点
X省区县麦尔玛乡枢纽柯林场
115项目建设性质
新建
116项目建设期
2014年2016年三年
117项目建设目标
（1）通项目建设封山育林8500hm2治理区域灌草植效保护恢复项目区提供良生态环境
（2）两年封山育林期结束项目区域植效保护植恢复率达100植盖度均提高10百分点分布均匀林质量提高单位面积生物量逐年增加
（3）通项目建设农牧民森林生态保护意识显著增强提高牧民生活水促进区县济发展保持藏区稳定
12实施方案概
121 项目建设规模
2014年度森林生态系统保护建设工程封山育林面积8500hm2中区县林业局4250 hm2区州X造林局异封山育林4250 hm2封山育林类型设计灌草型
122 项目建设布局
封山育林施业区布局区县麦尔玛乡枢纽柯林场作业区2林班
123济技术指标
表1—1 技术济指标
序号
项目费名称
规格型号（结构）
单位
单价(元)
备注
1
编结网
80mm×1200mm×500mm型
元m
7
编结网4元米运费3元米计7元米
2
立柱
140mm×140mm×2000mm
元根
120
7米设1根
3
中立柱
150mm×150mm×2150mm
元根
140
200米设1根
4
角柱门柱
160mm×160mm×2150mm
元根
160
500米设1根
5
门
1250mm×2000mm
元扇
250
设置4道门
6
支撑杆
ф50mm 2500mm
元根
100
500米设1根
7
围栏安装
元米
4
专业队伍安装林业局验收
8
高山柳
径＞05cm苗高＞40cm
元株
1
含运费
9
草种
披碱草老芒麦黑麦草7：21例混合混合草种40补播率
元kg
20
含运费
11
草种补播
2工日hm2
元工日
80
农牧民劳动力
12
灌木补植
4工日hm2
元工日
80
农牧民劳动力
13
护
1护200hm2
元年
24000
局分流职工
14
宣传牌
铁皮钢架双支撑杆结构规格宽2m×4m×3cm杆长45m杆直径30cm
元
1000
15
永久性封育碑
砖混结构长25m高15m
元
10000
16
技术推广宣传资料
元套
20
21
规划实施方案编制费
总投资1计（财建［2002］394号）
22
工程监理费
总投资28计（川价字费［2000］35号）
23
检查验收费
总投资22计（发改价格［2007］670号）
基预备费
总投资22计（林计发〔2006〕156号）
124 投资概算
项目总投资153万中工程建设费139395万元工程建设费9015万元基预备费459万元
125 资金筹措
项目资金国家全额投入
13编制
131法律法规
——森林法
——草原法
——环境保护法
——土理法
——水土保持法
——水污染防治法
——防沙治沙法
——森林法实施条例
——森林防火条例
132规程规范
——造林技术规程（GBT 157761995）
——生态公益林建设标准（GBT183371～1833732001）
——封山（沙）育林技术规程（GBT151632004）
——防沙治沙技术规范（GBT211412007）
——造林树种苗木质量分级（GB6001999）
——水土保持综合治理技术规范（GBT164531～1645361996）
——天然草补播技术规程（DB63T8192009）
——草原网围栏建设技术规程（NYT 12372006）
133相关政策
——中中央国务院关加快林业发展决定（中发〔2003〕9号）
——国务院关进步加强防沙治沙工作决定（国发〔2005〕29号）
——国务院关支持青海等省藏区济社会发展干意见（国发〔2008〕34号）
——中中央国务院关加快X云南甘肃青海省藏区济社会发展意见（中发〔2010〕5号）
——中中央国务院关深入实施西部开发战略干意见（中发〔2010〕11号）
——国务院关促进牧区快发展干意见（国发〔2011〕17号）等
134技术报告相关文件
——川西藏区生态保护建设规划（2013～2020年）
——全国生态环境建设规划（1998）
——全国防沙治沙规划（2005）
——全国草原保护建设利总体规划（2007）
——全国森林防火中长期发展规划（2009）
——全国体功区规划（2010）
——国家气象灾害防御规划(2009～2020年)（2010）
——青藏高原区域生态建设环境保护规划(2011～2030年) （2011）
——全国游牧民定居工程建设十二五规划（2012年）
——X省十二五防灾减灾规划（2011）
——X省十二五农业农村济发展规划（2011）
——X省十二五生态建设环境保护规划（2011）
——X省区县统计年鉴X省区县林保护利规划（2009～2020年）
第二章 项目建设必性
21 项目背景
X省发展改革委员会国务院关支持青海等省藏区济社会发展干意见中中央国务院关加快X云南甘肃青海省藏区济社会发展意见青藏高原区域生态建设环境保护规划(2011～2030年) 求促进川西藏区生态改善济社会谐发展保障长江黄河流域生态安全总结年生态建设藏区工作验基础结合川西藏区实际编制川西藏区生态保护建设规划（2013～2020年）中森林生态系统保护建设重建设容包括工造林封山育林两方面针森林生态功强水土流失严重问题采取加强森林护手段现森林效护起逐步恢复森林植努力减少水土流失恢复提高森林生态系统生态功
根规划区县境实施封山育林850公顷受区县林业局区州X造林局委托公司完成川西藏区生态保护建设工程2014年度区县生态保护支撑体系建设（林业部分）项目封山育林实施方案 工作该成果区州林业局审查批复作区县林业局区州X造林局2014年度川西藏区生态保护建设工程封山育林施工
22 项目建设必性
区县位X省区藏族羌族治州西北部处川甘青三省结合部生态区位十分重区县尔盖红原草原构成川西北草原成国五草原牧区湿构成尔盖湿国三湿列入国际重湿名录黄河游水量30源素黄河蓄水池称长江黄河游重水源供区森林草原湿等生态系统样成种国家级重点保护兽类鸟类重栖息时该县草原湿然风光旖旎红军文化民族风情文景观资源丰富生态旅游重目然该区域处高寒生态脆弱区长期受全球气候变化森林度樵采草原超载放牧湿开沟排水等类活动严重干扰林草植遭严重破坏土退化沙化湿断退化萎缩水土流失加剧年治理区域生态环境恶化趋势未根扭转区开展生态保护建设实施封山育林恢复植国土保安水源涵养水资源补水土保持生物样性保护区域气候调节发展生态旅游促进区域济发展等方面起着重作
第三章 项目建设条件分析
31 项目区概况
311然理
（1）理位置
区县位治州西北部川甘青三省交汇处介东北纬东邻尔盖县红原县南马尔康县毗邻北面西面分甘肃省玛曲县青海省久治县班玛县X省壤塘县界处长江黄河两水系游东西长约146km南北宽约145km幅员面积10435 km2
（2）形貌
区县属高山峡谷高原山渡带受喜马拉雅质运动影响面抬升势南北逐渐升高南部高山峡谷区沟壑横河流湍急北部丘状高原面丘陵起伏丘低坝阔河流蜿蜒沼泽发育巴颜喀拉山系果洛山余脉西北插入接加绒拉日尔东南延伸形成长江黄河两水系县天然分水岭
（3）气候
区县处川西高原季风气候区具亚寒带陆性气候特征年均气温33℃极端高气温28℃极端低气温—339℃相霜期334天年均降水量712mm年蒸发量1500mm雹霜雪县灾害高寒区常年积雪
（4）土壤
成土母岩页岩沙岩片岩形成土壤母质类型种样土壤低高垂直分布：海拔29003200m褐土32003500m棕壤暗棕壤35004000m棕色针叶林土40004500m亚高山草甸土高山草甸土4500m高山寒漠土
（5）水文
根县水利局提供资料记载区县境河流分属长江黄河两水系长江水系流域面积约693539 km2流域面积50 km2支流20条100 km2支流16条支流游河床狭窄水流湍急水量充足落差集中黄河水系流域面积349965 km2中流域面积50 km2支流14条100 km2支流11条水流缓弯道冬季结冰封冻行
（6）植野生动物资源
森林植垂直分布海拔2900—3200m中山针阔叶混交林带树种：紫果云杉鳞皮云杉X柏红桦栎类海拔3200—4000m亚高暗针叶林片纯林呈连续分布阴坡云杉占绝优势半阴半阳坡针阔混交占定面积阳坡草甸杨桦桧柏呈块状分布树种柔毛冷杉紫果云杉波氏落叶松等海拔4000—4200m云杉冷杉疏林云杉限达4000m白桦杨桦般逾4000m海拔4000m高山灌丛草甸草原带植物叶紫花杜鹃高山柳锦鸡金腊梅荒草蒿草羊芽草等
区县野生动物资源十分丰富已知鹿獐熊猴麝羊豹西藏野驴等兽类49种属6目16科鸟类92种属12目24科爬行类2种属1目2科两栖类7种属3目5科鱼类15种属1目2科
312 社会济
全县辖21乡镇（场）口66314中农牧业口59009劳动力24665占农业口42％城镇居民7305林区计六乡2626户14855占农业口25％2013年国民生产总值36718万元全县财政收入732万元
全县拥公路766km中省道184km乡村公路300km林区护公路292km通邻县县乡部分村寨交通通讯较改观
313项目区概况
项目区处县境中部麦尔玛乡县属纽柯林场作业区2林班丘状高原貌海拔3400～3800m土壤棕壤土壤厚度35～40cm粒状结构壤土微酸性土壤植叶紫花杜鹃高山柳锦鸡金腊梅沙草蒿草羊茅草等中灌木叶杜鹃高山柳公顷株丛数230～280株（丛）盖度10～13％草莎草盖度30％左右
32 建设条件分析
321项目建设区利条件
九九八年天然林资源保护退耕林等重点工程启动区县公益林建设务累计完成工造林307414hm2封山育林101612 hm2工抚育30163 hm2时建成面积39 hm2骨干苗圃天保工程利实施培养批技术骨干积累封山育林宝贵验提高民众森林生态保护意识觉性项目实施
验技术储备等方面提供宝贵鉴
322项目建设区利条件
实施天然林资源保护退耕林等重点生态工程森林生态功定恢复改善存森林总量足工林树种单乔灌草立体配搭结构合理等问题致森林保持水土涵养水源调节气候保护生物样性等生态功强二处高寒热量足植生长季短生长缓慢造林植树种草效果欠佳次沙化严重未效遏制生态退化形势然严峻三项目区处偏远民族区奇缺技术力量限项目实施利素
第四章 指导思想原目标
41指导思想
针工程区现状治理改善生态环境提高农牧民生产生活水维护社会稳定相结合力恢复植目标采取封育造举措施提高森林覆盖率充分发挥森林资源生态综合效益达固沙保土增效目构建然谐相处新区
42 设计原
贯彻执行国家省关法规政策技术规程理办法原
坚持设计封山育林块工程务重复合理利土资源原
坚持生态优先遵循制宜原保持树种生物学生态学特性致性原
坚持科技托提高科技含量完善工程理程序机制建设高标准工程原
坚持生态优先生态济社会效益相结合原
43建设目标
1）通项目建设封山育林8500hm2治理区域灌草植效保护恢复项目区提供良生态环境
2）3年封山育林期结束项目区域植效保护植恢复率达100植盖度均提高10百分点分布均匀林质量提高单位面积生物量逐年增加
3）通项目建设农牧民森林生态保护意识显著增强提高牧民生活水促进区县济发展保持藏区稳定
第五章 外业调查
51林区划系统
采例尺1∶50000形图形明显班采坡勾绘进行区划明显半明显班采GPS定位仪采集拐点坐标点图
然区划法工区划法相结合原进行班区划国林区划系统2013年区县林保护利规划区划系统保持致采县—林场—作业区—林班区划系统班编号2013年区县林保护利规划班编号保持致
根现林状况建设单位类封育类型封育方式封育年限封禁措施等子等确定封山育林区域终划定区县林业局纽柯林场作业区2林班作封山育林施业区面积85000hm211林班中区县林业局封山育林区面积42500hm2X造林局异封山育林面积42500hm2
52班调查设计
521调查容
土权属调查：通现乡（镇）领导村民访问调查查阅档案资料相结合方法进行调查年度封山育林班土权属均国
类调查：现类划分年度区划封山育林11班全宜林
立子调查：现貌海拔土壤坡度坡位坡等子进行调查
植子调查：现灌木草测定单位面积株数高度盖度（郁闭度）等植子进行调查
522调查方法
1）采1∶50000形图现场施业班进行坡勾绘时采GPS班界线转折处采集坐标点图班机设置样方调查项子
2）班调查执行国家林业局林资发[2003]61号国家林业局关颁发〈森林资源规划设计调查技术规定〉通知X省森林资源规划设计调查技术细 （X省林业厅2010年）相关规定
3）班母树幼树幼苗灌丛数量分布状况调查采样方实测方法调查班设置2*2m23*3m2样方植灌木草进行调查
53班面积求算
面积清绘着墨基图采计算机（ARCGIS软件）扫描进行班矢量化求算班总面积扣现调查时调绘班中难作业面积求算出班效面积面积公顷单位取数点二位
54 调查结果
外业调查区县生态保护体系建设封山育林作业设计区划班11效面积85000hm2
理位置：封山育林区处县境中部麦尔玛乡县属纽柯林场作业区2林班
类：全宜林权林权均国
形土壤植：项目区丘状高原貌海拔3400～3800m土壤棕壤土壤厚度35～40cm粒状结构壤土微酸性土壤植叶紫花杜鹃高山柳锦鸡金腊梅沙草蒿草羊茅草等中灌木叶杜鹃高山柳公顷株丛数230～280株（丛）盖度10～13％草莎草盖度30％左右
第六章 建设规模总体布局
61建设容规模
川西藏区森林生态系统保护建设工程2014年度区县封山育林项目封山育林面积8500hm2中区县林业局4250 hm2X造林局异封山育林4250 hm2
封山育林类型设计灌草型
62总体布局
川西藏区生态保护建设工程区县2014年封山育林布局区县林业局纽柯林场作业区2林班位麦尔玛乡境11班总面积850hm2 中区县林业局承担6—11班6班封山育林务区州X造林局承担1—5班5班封山育林务
封育面积见表总体布局见附图1
表6—1 封育面积览表 单位：hm2
林场
作业区
林班
班
施工面积
类
备注
合计
85000
纽柯林场
作业区
2
1
11811
林
X造林局
纽柯林场
作业区
2
2
10398
林
X造林局
纽柯林场
作业区
2
3
5101
林
X造林局
纽柯林场
作业区
2
4
9629
林
X造林局
纽柯林场
作业区
2
5
5561
林
X造林局
纽柯林场
作业区
2
6
9249
林
区县林业局
纽柯林场
作业区
2
7
7786
林
区县林业局
纽柯林场
作业区
2
8
7058
林
区县林业局
纽柯林场
作业区
2
9
5581
林
区县林业局
纽柯林场
作业区
2
10
3261
林
区县林业局
纽柯林场
作业区
2
11
9565
林
区县林业局
第七章 项目建设方案
71封山育林设计
711封山育林象
根封山（沙）育林技术规程（GBT 15163—2004）结合区县实际选择封山育林象：宜林
712封山育林布局
封山育林布局区县麦尔玛乡县属纽柯林场作业区2林班
713封山育林技术设计
7131封山育林类型
鉴土壤气候植等立条件极差封山育林目标定位恢复灌草封山育林类型确定灌草型
7132封山育林方式
项目区沙化严重气候恶劣植物生长缓慢植物更新困难封山育林方式确定全封封育期间禁止采伐砍柴放牧割草切利植物生长繁育活动
7133封山育林年限
根封山（沙）育林技术规程（GBT15163－2004）规定结合区县封育区立条件情况封山育林年限确定3年：2014年～2016年
7134封禁设计
1）工巡护
根封禁范围畜危害程度设置专职护林员进行巡护专职护林员4区县林业局区州X造林局2名职责24时全天候护防止闲杂员牛羊进入封山育林区护保护标牌围栏网等设施设备时修复毁损设施设备常查造林新植灌草情况时受损苗木扶正补植浇水等进行理查林林火病虫鼠害情况时汇报采取相应措施进行防治
2）设置围栏
该项目实施区连片封禁班外围架设围栏实测算项目建设需架设围栏14600m
围栏材料源：通公开招标采购
3）设置标牌
区县林业局长江造林局纽柯林场封育区责单位明确职责设置永久性封育牌2警示牌4分单位设置
7135育林设计
针项目区植分布均部分段灌木草植稀少裸加快植恢复需通工植灌种草提高林质量生态功
7136森林保护
根预防害设防综合治理原护林防火病虫鼠害防治部门联系纳入理范围制定相应防治预防应急措施
72种苗供应
721种源选择
根封山育林育林设计次树种选择乡土树种叶柳沙柳造林治沙工程树种草种选择老芒麦披肩草黑麦草等混合草种川西北草原草恢复成效草种
722需种(苗)量
需苗量：苗木高山柳需求量170万株
需种量：草种老芒麦披肩草黑麦草等混合草种需种量18700kg
需苗量需种量详见附表4
723种苗质量
苗木裸根苗中华民国林业行业标准（GB6000－1999）造林树种苗木质量分级标准选购适合生长质量优良12级种苗草种质量天然草补播技术规程（DB63T8192009）技术标准苗木草种采购方式实行政府采购制度苗木草种质量实行终身责制苗木草种供求具备签两证苗木采购县附尔盖红原县采购苗木规格：径05cm苗高60—120cm草种县级草原站调配
724种苗调运
根国家省林木种苗检疫关规定检疫象程序严格进行产检疫具备植检站出产检疫合格证方调运山
苗木调运：苗圃起苗分级100根捆包扎装车需加棚盖庇护苗木天必须运送造林段搭荫棚假植
草种运抵需低温储藏室放置
73技术措施
731围栏建设技术措施
围栏设计施工：工程执行农业部草原网围栏建设技术规程（NYT 12372006）国家机械行业标准JBT 713793 713817138393编结网围栏产品质量分等达JBT 510681999等品标准相应技术指标规定：
编结网：采80×1200×500型钢丝编结网（线中纬线交叉处镀锌环扣固定）纬线根数9网宽1200mm线间距500mm钢丝直径：边纬线28mm中纬线25mm线25mm线纬线采热镀锌钢丝编结网卷100m200m
编结网镀锌钢丝应符合列规定：钢丝等身直径4倍芯棒紧密缠绕6圈锌层开裂裸手擦掉纬线钢丝抗拉强度应900Mpa钢丝等身直径芯棒紧密缠绕6圈钢丝断裂边纬线热镀锌量125gm2中纬线线110gm2
门：门规格1250mm×2000mm
水泥立柱：140mm×140mm×2000mm
水泥中立柱：150mm×150mm×2150mm达国家行业标准等品标准
网围栏规格价格参数表见表71
表7—1 网围栏规格价格参数表
序号
项目费名称
规格型号（结构）
单位
单价(元)
备注
1
编结网
80mm×1200mm×500mm型
元m
6
含运费
2
立柱
140mm×140mm×2000mm
元根
65
7米设1根
3
中立柱
150mm×
元根
100
200米设1根
150mm×2150mm
4
角柱门柱
160mm×160mm×2150mm
元根
120
500米设1根
5
门
1250mm×2000mm
元根
250
设置4道门
6
支撑杆
ф50mm 2500mm
元m
95
7
围栏安装
元米
2
专业队伍安装林业局验收
732标牌建设技术措施
标牌规格：采铁皮钢架双支撑杆结构规格宽2m长4m厚3cm杆长45m杆直径30cm板面油漆书写项目名称封育区四范围封育面积封育年限封育方式封育措施责封育示意图等容明确界线起警示宣传作禁止牛羊等牲畜进入封山区
标牌设计：宣传标牌设计图参考图71
图71 宣传标牌设计图
733育林技术措施
苗木规格：灌木高山柳年生规格苗草种老芒麦披碱草黑麦草等混合草种
植苗时间：春季4月旬—五月旬雨季前秋季9月旬—10月中旬土壤未冻结前
栽植密度：根项目区立状况植分布稀疏程度灌草稀疏裸露段补植柳树公顷均栽植200株(含补植)混合草撒播公顷均22kg (含补播)
整：清林藤蔓挖植苗穴注意量伤原灌木草尤灌木严加保护植苗穴规格30cm*30cm40cm*40cm
栽植：栽植前苗木部未完全成熟枝条长根系剪利苗木存活苗木植入穴放直覆土压实施足定根水草种撒播前翻锄表草种撒播翻锄土壤
栽理：造林巡护员常查造林新植灌草情况时受损苗木扶正补植浇水等进行理查林林火病虫鼠害情况时汇报采取相应措施进行防治
第八章 招投标方案
81招投标原
根中华民国招标投标法政府采购货物服务招标投标理办法工程建设项目招标范围规模标准规定国家发改委发政策［2001］ 1400号文件关进步贯彻实施＜中华民国招标投标法＞通知区州招投标相关法规规定遵守公开公公正诚实信独立接受行政监督原开展招标工作
82 招标范围
根国家省区州区县相关规定项目建设容需进行公开招投标包括工程施工设备采购等全部招标
83招标组织形式
设计施工监理设备采采委托招标委托招标代理机构组织招标工作项目业代表规定数作评标专家参加评标招投标中坚持杜绝暗箱操作严格实行四控两协调投资控制质量控制进度控制安全控制合理信息理协调工程实施中关方面关系
84招标方式
设计采邀请招标施工监理设备采购采公开招标项目招投标严格中华民国招投标法规定进行体现公开公公正择优诚信原指定媒介发布招投公告招标公告应载明招标名称址招标项目性质数量实施点时间获取招标文件办法等事项
表81 招标览表
项目
招标范围
招标组织
形式
招标方式
采招标方式
全部招标
部分招标
行招标
委托招标
公开招标
邀请招标
设计
√
√
√
项目施工
√
√
√
监理检查
√
√
√
设备采购
√
√
√
第九章 施工安全环境保护设计
91 施工安全设计
911 施工员安全设计
9111存安全素
项目实施区海拔较高高原区理特殊然环境恶劣气候条件差机体功影响注意加防范会造成机体组织器官损伤导致急慢性高原病发生
9112安全保护设计
根中华民国劳动法X省劳动安全条例建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定生活饮水标准(GB574985)等相关法律法规规定设计制定安全卫生措施建设体系运行程中加强组织理监督工作切实做点：
⑴劳动环境符合安全规定便安全操作劳动场规定挂设安全标志引起身伤害坑沟池等必须盖板围栏原材料成品器材应合理堆放妨碍操作通行装卸废料应时清
⑵劳动场粉尘噪声毒害物质浓度强度应符合国家关规定
⑶施工程应充分考虑安全生产需化学药剂环节注意佩带口罩穿防护服
(4)工进驻高原施工前进行严格身体检查选择身体素质较员工工进驻高原施工时施工单位施工员做高原防护知识普员工掌握防护保健监测相关知识
9113 消防安全设计
根中华民国消防法X省消防条例草原防火条例等相关法律法规规定设计制定消防措施
加强消防检查
利县林业局X造林局现森林消防员设备加强项目实施区施工员驻消防检查制定相应应急预案保证项目利实施
⑵加强宣传教育
定时施工员进行消防教育提高消防意识
建设完成加强牧民消防安全教育特施工器材物质储藏方注意防火
912野生动植物安全设计
（1）项目区处川西北高原年批候鸟度夏鸟类均国家重点保护动物根野生动物保护法加强项目区理施工员保护野生动植物保护知识法律知识宣传教育
（2）野生动植物保护作护员职责加强护力度
92建设期环境保护设计
921水环境保护设计
根表水环境质量标准（GB38382002）污水综合排放标准（GB8978－1996）等标准编制水环境保护设计
项目区处黄河长江源头部分水源供区水质洁净应严加保护
加强废水生活垃圾护轻易排入溪流河沟
项目区湿溪流河沟严加保护尤营林施工期间水土流失排入水体
提倡农家肥合理化肥避免表撒施灭鼠治虫应选高效低毒残留期短化学药物生物制剂减少化肥农药水源污染
922水土流失保护措施
（1）严格执行水土保持法等相关法律文件营林施工时尤挖穴植苗应量减少土壤搅动横山造林水土流失严重段应布设阻拦设施减少水土流失
（2）枯枝落叶腐殖质加保护采收发挥持水功增加土壤机质养分降低表水土流失
923植保护设计
（1）项目区处高寒区植物生长缓慢营林施工时应量保留灌草等原植
（2）量动型机械设备进行施工
第十章 工量组织施工设计
101建设进度安排
根建设单位工程求封山育林作业设计2014年3月旬完成4月完成项招标57月完成物资采购造林标牌围栏安装等6月开始巡护护年12月底前完成县级检查验收
表101 项目施工进度安排表
时间
容
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
前期准备
方案编写
项目招标
物资采购
植苗播种
围栏安装标牌
巡山护验收
102工量测算
1021劳动定额
项目封山育林面积850hm2需单独核算工量施工活动包括清林整播种植苗补植补播
根实调研参劳动局物价局颁布劳动工定额资料区县工单价80元工日
（1）清林整定额：清林05工日hm2穴状整10工日hm2规格40cm×40cm×25cm公顷200穴
（2）播种工定额工块状撒播草种1工日hm2算（含补播）
（3）植苗工定额：工植苗2工日hm2算（含补播）
（4）抚育护工定额：抚育护总面积850hm2抚育措施包括巡护防止病虫害适时灌溉记录抚育护工作日志等护进行综合性营理安排4护3年均护面积2125hm2年公顷94元hm2计算成单独计算劳动定额
围栏碑牌架设成已算入材料成单独计算劳动定额
1022工量测算
项目施工活动中清林整播种植苗等需工3825工日
（1）清林整工量需1275工日
（2）植苗工量需1275工日
（3）补植工量需425工日
（4）播种工量需425工日
（5）补播工量需425工日
分单位分班工量详见附表5示
103施工组织设计
1031施工时间
根工程相关求工程进展情况保证安全前提确定相应工程实施时间
清林整时间应2014年4月进行种草植苗2014年45月中旬完成补植补播应土壤封冻前进行完成时间7—9月围栏宣传标牌架设应该设置68月建设完成
1032施工工序
施工工序应施工准备→清林整→材料运输→植苗播种→补植补播→辅助工程建设→抚育护流程提高工作效率施工组织单位影响施工质量进度情况根实际情况调整施工工序等
1）施工准备应2014年3前完成施工需物资材料器具准备
2）材料运输施工期间采车辆草种苗木编结网水泥立柱宣传标牌施工工具等施工材料物资运输班边界
3）种植采机械工方式开展草清理种草植苗等工作
4）辅助工程建议种草植苗完成开展围栏宣传标牌架设等建设工作提高工作效率影响种草等工作前提适调整辅助工程实施时间次序等
5）抚育护通乡级事议确定抚育护员县林业局制定相关护制度护工作进行监督
1033施工设备
包括播种拖拉机锄头铁锨斧头绳运输车等
1034劳动组织
根规划县林业局区州X造林局分片包干实施区段全覆盖落实巡护员工程设施设备物资采购均国家相关招标程序执行
1035施工区验收
检查验收：检查验收包括查年度检查竣工验收
查：施工单位工程实施情况进行全面查查合格提请项目建设单位组织年度检查（年）成效验收
年度检查：项目建设单位应聘请资质单位工程作业质量数量进行检查检查封育象封育措施建档生长情况病虫危害情况森林保护配套设施施工情况等项目建设单位提交检查报告
成效验收：工程项目全面完成项目建设单位应聘请资质检查验收单位会县相关职部门设计单位组织验收
第十章 投资概算资金源
111投资预算
林业生态工程建设投资概算相关标准参水土保持工程概算定额部门相关标准具体包括林业工程建设概预算编制方法国家生态环境建设重点工程项目理办法（试行）基建设财务理规定（财建［2002］394号）水土保持工程概算定额水土保持工程概（估）算编制规定国家林业局防护林造林工程投资估算指标（试行）（林计发［2008］232号）等
112投资预算指标
参述标准基础结合区县类似区域工程单价综合确定测算标准概算单价详见附表7
投资概算中费包括工程规划方案编制费工程建设监理费检查验收预备费包括基预备费程规划方案编制费计价格[2002]10号文执行治理区海拔均3800m计算工程设计费时考虑高原系数工程建设监理费发改价格［2007］670号执行招投标费计价格[2002]1980号文执行基预备费林计发〔2006〕156号执行
113投资预算
项目建设总投资153万元
——投资类分：
工程建设费1393950万元占总投资9111包含：
（1）清林整费102000元占总投资667
（2）种植材料费（草种高山柳）562700元占投资3678
（3）植苗播种费136000元占总投资889
（4）补植补播费68000元占总投资444
（5）护费240000元占总投资1569
（6）围栏费261250元占总投资1708
（7）宣传标牌24000元占总投资157
工程建设费（工程规划方案编写费工程监理费检查验收费等）90150万元占589
预备费45900万元占总投资300
项目投资概算详见附表6分建设单位班投资详见附表7
114 资金源
项目建设资金153万元中央预算投资153万元占总投资100
第十二章 效益分析
121 生态效益
项目建成项目区稀疏灌丛疏林培育成具高效生态功灌草林增强灌草生态系统调节气候净化空气固定CO2涵养水源蓄水保土减少然灾害提高牧区牧草产量等方面调节功改善项目区生态环境优化项目区生存环境涵养水源防治水土流失提供区域生态防护功着重作
122济效益
直接济效益：封山育林实施力林业系统力建设时方藏民提供相数量业机会区县森林资源持续发展生态旅游开发带定济效益民众提供薪材药材等林副产品
间接济效益：研究资料公顷林均年释放氧气107t吸收二氧化碳13t气中吸收尘埃35t分泌量抗素林空气含菌量低草
123社会效益
进行森林社会效益核算前首先必森林资源社会效益范畴边界进行界定明确开展项研究目范围
森林类身心健康促进促进类社会结构改进类社会精神文明改进认识社会发展起作部分效益消费森林物质劳务时益处森林资源接程度固森林营决策中公众参类健康安全文化价值等
森林社会发展起作实际通体（类社会）起作社会物质生产活动基础相互作产物森林社会效益中参组织实现中心途径森林协调发展应森林社会效益评价容
124综合评价
综述通项目建设森林覆盖率增加生态效益明显增强定直接济效益间接生态效益显著社会效益巨推动区域社会进步济发展利
藏区社会稳定
第十三章 保障措施
131政策保障
中央国务院历高度重视藏区社会济生态发展建设先制定国务院关支持青海等省藏区济社会发展干意见中中央国务院关加快X云南甘肃青海省藏区济社会发展意见青藏高原区域生态建设环境保护规划(2011～2030年) 重文件落实中央推进川西藏区生态保护建设促进川西藏区生态改善济社会谐发展保障长江黄河流域生态安全X省总结年生态建设藏区工作验基础结合川西藏区实际编制川西藏区生态保护建设规划（2013～2020年）务落实资金安排实施措施等做具体安排落实项目实施法律政策保证
132组织保障
加强项目领导确保全面利实施省发改委林业厅均专门机构负责全省组织实施区县位副县长负责协调组织指导项目实施具体实施单位县林业局X造林局负责项目理实施确定名副局长专业科室负责具体事务项目层层落实构成行效组织保障系统生态公益林建设工程项目已证实
组织保障力
133资金保障
严格执行国家林业局关印发新修订林业重点生态工程建设资金会计核算办法通知（林计发[2004]223号）等关规定会计核算办法加强项目资金理专款专单独建帐单独核算严格界定资金范围挤占截留挪公益林建设资金确保资金安全合理接受审计
134技术保障
项目实施单位区县林业局区州X造林局拥量林业专业资源具营林规划设计组织实施专业技术队伍已承担项天然林资源保护工程公益林建设施工理等工作
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目录
第章 总 17
11项目概况 17
12实施方案概 18
13编制 20
第二章 项目建设必性 23
21 项目背景 23
22 项目建设必性 24
第三章 项目建设条件分析 25
31 项目区概况 25
32 建设条件分析 27
第四章 指导思想原目标 29
41指导思想 29
42 设计原 29
43建设目标 29
第五章 外业调查 31
51林区划系统 31
52班调查设计 31
53班面积求算 32
54 调查结果 33
第六章 建设规模总体布局 34
61建设容规模 34
62总体布局 34
第七章 项目建设方案 36
71封山育林设计 36
72种苗供应 38
73技术措施 39
第八章 招投标方案 43
81招投标原 43
82 招标范围 43
83招标组织形式 43
84招标方式 44
第九章 施工安全环境保护设计 45
91 施工安全设计 45
92建设期环境保护设计 47
第十章 工量组织施工设计 48
101建设进度安排 48
102工量测算 48
103施工组织设计 50
1033施工设备 51
第十章 投资概算资金源 52
111投资预算 52
112投资预算指标 52
113投资预算 52
114 资金源 53
第十二章 效益分析 54
121 生态效益 54
122济效益 54
123社会效益 54
124综合评价 55
第十三章 保障措施 56
131政策保障 56
132组织保障 56
133资金保障 57
134技术保障 57
附件
附表
附图
第章 总
11项目概况
111项目名称
X项目
112项目建设单位
区县林业局区州X造林局
113项目单位
X省发展改革委员会
114项目建设点
X省区县麦尔玛乡枢纽柯林场
115项目建设性质
新建
116项目建设期
2014年2016年三年
117项目建设目标
（1）通项目建设封山育林8500hm2治理区域灌草植效保护恢复项目区提供良生态环境
（2）两年封山育林期结束项目区域植效保护植恢复率达100植盖度均提高10百分点分布均匀林质量提高单位面积生物量逐年增加
（3）通项目建设农牧民森林生态保护意识显著增强提高牧民生活水促进区县济发展保持藏区稳定
12实施方案概
121 项目建设规模
2014年度森林生态系统保护建设工程封山育林面积8500hm2中区县林业局4250 hm2区州X造林局异封山育林4250 hm2封山育林类型设计灌草型
122 项目建设布局
封山育林施业区布局区县麦尔玛乡枢纽柯林场作业区2林班
123济技术指标
表1—1 技术济指标
序号
项目费名称
规格型号（结构）
单位
单价(元)
备注
1
编结网
80mm×1200mm×500mm型
元m
7
编结网4元米运费3元米计7元米
2
立柱
140mm×140mm×2000mm
元根
120
7米设1根
3
中立柱
150mm×150mm×2150mm
元根
140
200米设1根
4
角柱门柱
160mm×160mm×2150mm
元根
160
500米设1根
5
门
1250mm×2000mm
元扇
250
设置4道门
6
支撑杆
ф50mm 2500mm
元根
100
500米设1根
7
围栏安装
元米
4
专业队伍安装林业局验收
8
高山柳
径＞05cm苗高＞40cm
元株
1
含运费
9
草种
披碱草老芒麦黑麦草7：21例混合混合草种40补播率
元kg
20
含运费
11
草种补播
2工日hm2
元工日
80
农牧民劳动力
12
灌木补植
4工日hm2
元工日
80
农牧民劳动力
13
护
1护200hm2
元年
24000
局分流职工
14
宣传牌
铁皮钢架双支撑杆结构规格宽2m×4m×3cm杆长45m杆直径30cm
元
1000
15
永久性封育碑
砖混结构长25m高15m
元
10000
16
技术推广宣传资料
元套
20
21
规划实施方案编制费
总投资1计（财建［2002］394号）
22
工程监理费
总投资28计（川价字费［2000］35号）
23
检查验收费
总投资22计（发改价格［2007］670号）
基预备费
总投资22计（林计发〔2006〕156号）
124 投资概算
项目总投资153万中工程建设费139395万元工程建设费9015万元基预备费459万元
125 资金筹措
项目资金国家全额投入
13编制
131法律法规
——森林法
——草原法
——环境保护法
——土理法
——水土保持法
——水污染防治法
——防沙治沙法
——森林法实施条例
——森林防火条例
132规程规范
——造林技术规程（GBT 157761995）
——生态公益林建设标准（GBT183371～1833732001）
——封山（沙）育林技术规程（GBT151632004）
——防沙治沙技术规范（GBT211412007）
——造林树种苗木质量分级（GB6001999）
——水土保持综合治理技术规范（GBT164531～1645361996）
——天然草补播技术规程（DB63T8192009）
——草原网围栏建设技术规程（NYT 12372006）
133相关政策
——中中央国务院关加快林业发展决定（中发〔2003〕9号）
——国务院关进步加强防沙治沙工作决定（国发〔2005〕29号）
——国务院关支持青海等省藏区济社会发展干意见（国发〔2008〕34号）
——中中央国务院关加快X云南甘肃青海省藏区济社会发展意见（中发〔2010〕5号）
——中中央国务院关深入实施西部开发战略干意见（中发〔2010〕11号）
——国务院关促进牧区快发展干意见（国发〔2011〕17号）等
134技术报告相关文件
——川西藏区生态保护建设规划（2013～2020年）
——全国生态环境建设规划（1998）
——全国防沙治沙规划（2005）
——全国草原保护建设利总体规划（2007）
——全国森林防火中长期发展规划（2009）
——全国体功区规划（2010）
——国家气象灾害防御规划(2009～2020年)（2010）
——青藏高原区域生态建设环境保护规划(2011～2030年) （2011）
——全国游牧民定居工程建设十二五规划（2012年）
——X省十二五防灾减灾规划（2011）
——X省十二五农业农村济发展规划（2011）
——X省十二五生态建设环境保护规划（2011）
——X省区县统计年鉴X省区县林保护利规划（2009～2020年）
第二章 项目建设必性
21 项目背景
X省发展改革委员会国务院关支持青海等省藏区济社会发展干意见中中央国务院关加快X云南甘肃青海省藏区济社会发展意见青藏高原区域生态建设环境保护规划(2011～2030年) 求促进川西藏区生态改善济社会谐发展保障长江黄河流域生态安全总结年生态建设藏区工作验基础结合川西藏区实际编制川西藏区生态保护建设规划（2013～2020年）中森林生态系统保护建设重建设容包括工造林封山育林两方面针森林生态功强水土流失严重问题采取加强森林护手段现森林效护起逐步恢复森林植努力减少水土流失恢复提高森林生态系统生态功
根规划区县境实施封山育林850公顷受区县林业局区州X造林局委托公司完成川西藏区生态保护建设工程2014年度区县生态保护支撑体系建设（林业部分）项目封山育林实施方案 工作该成果区州林业局审查批复作区县林业局区州X造林局2014年度川西藏区生态保护建设工程封山育林施工
22 项目建设必性
区县位X省区藏族羌族治州西北部处川甘青三省结合部生态区位十分重区县尔盖红原草原构成川西北草原成国五草原牧区湿构成尔盖湿国三湿列入国际重湿名录黄河游水量30源素黄河蓄水池称长江黄河游重水源供区森林草原湿等生态系统样成种国家级重点保护兽类鸟类重栖息时该县草原湿然风光旖旎红军文化民族风情文景观资源丰富生态旅游重目然该区域处高寒生态脆弱区长期受全球气候变化森林度樵采草原超载放牧湿开沟排水等类活动严重干扰林草植遭严重破坏土退化沙化湿断退化萎缩水土流失加剧年治理区域生态环境恶化趋势未根扭转区开展生态保护建设实施封山育林恢复植国土保安水源涵养水资源补水土保持生物样性保护区域气候调节发展生态旅游促进区域济发展等方面起着重作
第三章 项目建设条件分析
31 项目区概况
311然理
（1）理位置
区县位治州西北部川甘青三省交汇处介东北纬东邻尔盖县红原县南马尔康县毗邻北面西面分甘肃省玛曲县青海省久治县班玛县X省壤塘县界处长江黄河两水系游东西长约146km南北宽约145km幅员面积10435 km2
（2）形貌
区县属高山峡谷高原山渡带受喜马拉雅质运动影响面抬升势南北逐渐升高南部高山峡谷区沟壑横河流湍急北部丘状高原面丘陵起伏丘低坝阔河流蜿蜒沼泽发育巴颜喀拉山系果洛山余脉西北插入接加绒拉日尔东南延伸形成长江黄河两水系县天然分水岭
（3）气候
区县处川西高原季风气候区具亚寒带陆性气候特征年均气温33℃极端高气温28℃极端低气温—339℃相霜期334天年均降水量712mm年蒸发量1500mm雹霜雪县灾害高寒区常年积雪
（4）土壤
成土母岩页岩沙岩片岩形成土壤母质类型种样土壤低高垂直分布：海拔29003200m褐土32003500m棕壤暗棕壤35004000m棕色针叶林土40004500m亚高山草甸土高山草甸土4500m高山寒漠土
（5）水文
根县水利局提供资料记载区县境河流分属长江黄河两水系长江水系流域面积约693539 km2流域面积50 km2支流20条100 km2支流16条支流游河床狭窄水流湍急水量充足落差集中黄河水系流域面积349965 km2中流域面积50 km2支流14条100 km2支流11条水流缓弯道冬季结冰封冻行
（6）植野生动物资源
森林植垂直分布海拔2900—3200m中山针阔叶混交林带树种：紫果云杉鳞皮云杉X柏红桦栎类海拔3200—4000m亚高暗针叶林片纯林呈连续分布阴坡云杉占绝优势半阴半阳坡针阔混交占定面积阳坡草甸杨桦桧柏呈块状分布树种柔毛冷杉紫果云杉波氏落叶松等海拔4000—4200m云杉冷杉疏林云杉限达4000m白桦杨桦般逾4000m海拔4000m高山灌丛草甸草原带植物叶紫花杜鹃高山柳锦鸡金腊梅荒草蒿草羊芽草等
区县野生动物资源十分丰富已知鹿獐熊猴麝羊豹西藏野驴等兽类49种属6目16科鸟类92种属12目24科爬行类2种属1目2科两栖类7种属3目5科鱼类15种属1目2科
312 社会济
全县辖21乡镇（场）口66314中农牧业口59009劳动力24665占农业口42％城镇居民7305林区计六乡2626户14855占农业口25％2013年国民生产总值36718万元全县财政收入732万元
全县拥公路766km中省道184km乡村公路300km林区护公路292km通邻县县乡部分村寨交通通讯较改观
313项目区概况
项目区处县境中部麦尔玛乡县属纽柯林场作业区2林班丘状高原貌海拔3400～3800m土壤棕壤土壤厚度35～40cm粒状结构壤土微酸性土壤植叶紫花杜鹃高山柳锦鸡金腊梅沙草蒿草羊茅草等中灌木叶杜鹃高山柳公顷株丛数230～280株（丛）盖度10～13％草莎草盖度30％左右
32 建设条件分析
321项目建设区利条件
九九八年天然林资源保护退耕林等重点工程启动区县公益林建设务累计完成工造林307414hm2封山育林101612 hm2工抚育30163 hm2时建成面积39 hm2骨干苗圃天保工程利实施培养批技术骨干积累封山育林宝贵验提高民众森林生态保护意识觉性项目实施
验技术储备等方面提供宝贵鉴
322项目建设区利条件
实施天然林资源保护退耕林等重点生态工程森林生态功定恢复改善存森林总量足工林树种单乔灌草立体配搭结构合理等问题致森林保持水土涵养水源调节气候保护生物样性等生态功强二处高寒热量足植生长季短生长缓慢造林植树种草效果欠佳次沙化严重未效遏制生态退化形势然严峻三项目区处偏远民族区奇缺技术力量限项目实施利素
第四章 指导思想原目标
41指导思想
针工程区现状治理改善生态环境提高农牧民生产生活水维护社会稳定相结合力恢复植目标采取封育造举措施提高森林覆盖率充分发挥森林资源生态综合效益达固沙保土增效目构建然谐相处新区
42 设计原
贯彻执行国家省关法规政策技术规程理办法原
坚持设计封山育林块工程务重复合理利土资源原
坚持生态优先遵循制宜原保持树种生物学生态学特性致性原
坚持科技托提高科技含量完善工程理程序机制建设高标准工程原
坚持生态优先生态济社会效益相结合原
43建设目标
1）通项目建设封山育林8500hm2治理区域灌草植效保护恢复项目区提供良生态环境
2）3年封山育林期结束项目区域植效保护植恢复率达100植盖度均提高10百分点分布均匀林质量提高单位面积生物量逐年增加
3）通项目建设农牧民森林生态保护意识显著增强提高牧民生活水促进区县济发展保持藏区稳定
第五章 外业调查
51林区划系统
采例尺1∶50000形图形明显班采坡勾绘进行区划明显半明显班采GPS定位仪采集拐点坐标点图
然区划法工区划法相结合原进行班区划国林区划系统2013年区县林保护利规划区划系统保持致采县—林场—作业区—林班区划系统班编号2013年区县林保护利规划班编号保持致
根现林状况建设单位类封育类型封育方式封育年限封禁措施等子等确定封山育林区域终划定区县林业局纽柯林场作业区2林班作封山育林施业区面积85000hm211林班中区县林业局封山育林区面积42500hm2X造林局异封山育林面积42500hm2
52班调查设计
521调查容
土权属调查：通现乡（镇）领导村民访问调查查阅档案资料相结合方法进行调查年度封山育林班土权属均国
类调查：现类划分年度区划封山育林11班全宜林
立子调查：现貌海拔土壤坡度坡位坡等子进行调查
植子调查：现灌木草测定单位面积株数高度盖度（郁闭度）等植子进行调查
522调查方法
1）采1∶50000形图现场施业班进行坡勾绘时采GPS班界线转折处采集坐标点图班机设置样方调查项子
2）班调查执行国家林业局林资发[2003]61号国家林业局关颁发〈森林资源规划设计调查技术规定〉通知X省森林资源规划设计调查技术细 （X省林业厅2010年）相关规定
3）班母树幼树幼苗灌丛数量分布状况调查采样方实测方法调查班设置2*2m23*3m2样方植灌木草进行调查
53班面积求算
面积清绘着墨基图采计算机（ARCGIS软件）扫描进行班矢量化求算班总面积扣现调查时调绘班中难作业面积求算出班效面积面积公顷单位取数点二位
54 调查结果
外业调查区县生态保护体系建设封山育林作业设计区划班11效面积85000hm2
理位置：封山育林区处县境中部麦尔玛乡县属纽柯林场作业区2林班
类：全宜林权林权均国
形土壤植：项目区丘状高原貌海拔3400～3800m土壤棕壤土壤厚度35～40cm粒状结构壤土微酸性土壤植叶紫花杜鹃高山柳锦鸡金腊梅沙草蒿草羊茅草等中灌木叶杜鹃高山柳公顷株丛数230～280株（丛）盖度10～13％草莎草盖度30％左右
第六章 建设规模总体布局
61建设容规模
川西藏区森林生态系统保护建设工程2014年度区县封山育林项目封山育林面积8500hm2中区县林业局4250 hm2X造林局异封山育林4250 hm2
封山育林类型设计灌草型
62总体布局
川西藏区生态保护建设工程区县2014年封山育林布局区县林业局纽柯林场作业区2林班位麦尔玛乡境11班总面积850hm2 中区县林业局承担6—11班6班封山育林务区州X造林局承担1—5班5班封山育林务
封育面积见表总体布局见附图1
表6—1 封育面积览表 单位：hm2
林场
作业区
林班
班
施工面积
类
备注
合计
85000
纽柯林场
作业区
2
1
11811
林
X造林局
纽柯林场
作业区
2
2
10398
林
X造林局
纽柯林场
作业区
2
3
5101
林
X造林局
纽柯林场
作业区
2
4
9629
林
X造林局
纽柯林场
作业区
2
5
5561
林
X造林局
纽柯林场
作业区
2
6
9249
林
区县林业局
纽柯林场
作业区
2
7
7786
林
区县林业局
纽柯林场
作业区
2
8
7058
林
区县林业局
纽柯林场
作业区
2
9
5581
林
区县林业局
纽柯林场
作业区
2
10
3261
林
区县林业局
纽柯林场
作业区
2
11
9565
林
区县林业局
第七章 项目建设方案
71封山育林设计
711封山育林象
根封山（沙）育林技术规程（GBT 15163—2004）结合区县实际选择封山育林象：宜林
712封山育林布局
封山育林布局区县麦尔玛乡县属纽柯林场作业区2林班
713封山育林技术设计
7131封山育林类型
鉴土壤气候植等立条件极差封山育林目标定位恢复灌草封山育林类型确定灌草型
7132封山育林方式
项目区沙化严重气候恶劣植物生长缓慢植物更新困难封山育林方式确定全封封育期间禁止采伐砍柴放牧割草切利植物生长繁育活动
7133封山育林年限
根封山（沙）育林技术规程（GBT15163－2004）规定结合区县封育区立条件情况封山育林年限确定3年：2014年～2016年
7134封禁设计
1）工巡护
根封禁范围畜危害程度设置专职护林员进行巡护专职护林员4区县林业局区州X造林局2名职责24时全天候护防止闲杂员牛羊进入封山育林区护保护标牌围栏网等设施设备时修复毁损设施设备常查造林新植灌草情况时受损苗木扶正补植浇水等进行理查林林火病虫鼠害情况时汇报采取相应措施进行防治
2）设置围栏
该项目实施区连片封禁班外围架设围栏实测算项目建设需架设围栏14600m
围栏材料源：通公开招标采购
3）设置标牌
区县林业局长江造林局纽柯林场封育区责单位明确职责设置永久性封育牌2警示牌4分单位设置
7135育林设计
针项目区植分布均部分段灌木草植稀少裸加快植恢复需通工植灌种草提高林质量生态功
7136森林保护
根预防害设防综合治理原护林防火病虫鼠害防治部门联系纳入理范围制定相应防治预防应急措施
72种苗供应
721种源选择
根封山育林育林设计次树种选择乡土树种叶柳沙柳造林治沙工程树种草种选择老芒麦披肩草黑麦草等混合草种川西北草原草恢复成效草种
722需种(苗)量
需苗量：苗木高山柳需求量170万株
需种量：草种老芒麦披肩草黑麦草等混合草种需种量18700kg
需苗量需种量详见附表4
723种苗质量
苗木裸根苗中华民国林业行业标准（GB6000－1999）造林树种苗木质量分级标准选购适合生长质量优良12级种苗草种质量天然草补播技术规程（DB63T8192009）技术标准苗木草种采购方式实行政府采购制度苗木草种质量实行终身责制苗木草种供求具备签两证苗木采购县附尔盖红原县采购苗木规格：径05cm苗高60—120cm草种县级草原站调配
724种苗调运
根国家省林木种苗检疫关规定检疫象程序严格进行产检疫具备植检站出产检疫合格证方调运山
苗木调运：苗圃起苗分级100根捆包扎装车需加棚盖庇护苗木天必须运送造林段搭荫棚假植
草种运抵需低温储藏室放置
73技术措施
731围栏建设技术措施
围栏设计施工：工程执行农业部草原网围栏建设技术规程（NYT 12372006）国家机械行业标准JBT 713793 713817138393编结网围栏产品质量分等达JBT 510681999等品标准相应技术指标规定：
编结网：采80×1200×500型钢丝编结网（线中纬线交叉处镀锌环扣固定）纬线根数9网宽1200mm线间距500mm钢丝直径：边纬线28mm中纬线25mm线25mm线纬线采热镀锌钢丝编结网卷100m200m
编结网镀锌钢丝应符合列规定：钢丝等身直径4倍芯棒紧密缠绕6圈锌层开裂裸手擦掉纬线钢丝抗拉强度应900Mpa钢丝等身直径芯棒紧密缠绕6圈钢丝断裂边纬线热镀锌量125gm2中纬线线110gm2
门：门规格1250mm×2000mm
水泥立柱：140mm×140mm×2000mm
水泥中立柱：150mm×150mm×2150mm达国家行业标准等品标准
网围栏规格价格参数表见表71
表7—1 网围栏规格价格参数表
序号
项目费名称
规格型号（结构）
单位
单价(元)
备注
1
编结网
80mm×1200mm×500mm型
元m
6
含运费
2
立柱
140mm×140mm×2000mm
元根
65
7米设1根
3
中立柱
150mm×
元根
100
200米设1根
150mm×2150mm
4
角柱门柱
160mm×160mm×2150mm
元根
120
500米设1根
5
门
1250mm×2000mm
元根
250
设置4道门
6
支撑杆
ф50mm 2500mm
元m
95
7
围栏安装
元米
2
专业队伍安装林业局验收
732标牌建设技术措施
标牌规格：采铁皮钢架双支撑杆结构规格宽2m长4m厚3cm杆长45m杆直径30cm板面油漆书写项目名称封育区四范围封育面积封育年限封育方式封育措施责封育示意图等容明确界线起警示宣传作禁止牛羊等牲畜进入封山区
标牌设计：宣传标牌设计图参考图71
图71 宣传标牌设计图
733育林技术措施
苗木规格：灌木高山柳年生规格苗草种老芒麦披碱草黑麦草等混合草种
植苗时间：春季4月旬—五月旬雨季前秋季9月旬—10月中旬土壤未冻结前
栽植密度：根项目区立状况植分布稀疏程度灌草稀疏裸露段补植柳树公顷均栽植200株(含补植)混合草撒播公顷均22kg (含补播)
整：清林藤蔓挖植苗穴注意量伤原灌木草尤灌木严加保护植苗穴规格30cm*30cm40cm*40cm
栽植：栽植前苗木部未完全成熟枝条长根系剪利苗木存活苗木植入穴放直覆土压实施足定根水草种撒播前翻锄表草种撒播翻锄土壤
栽理：造林巡护员常查造林新植灌草情况时受损苗木扶正补植浇水等进行理查林林火病虫鼠害情况时汇报采取相应措施进行防治
第八章 招投标方案
81招投标原
根中华民国招标投标法政府采购货物服务招标投标理办法工程建设项目招标范围规模标准规定国家发改委发政策［2001］ 1400号文件关进步贯彻实施＜中华民国招标投标法＞通知区州招投标相关法规规定遵守公开公公正诚实信独立接受行政监督原开展招标工作
82 招标范围
根国家省区州区县相关规定项目建设容需进行公开招投标包括工程施工设备采购等全部招标
83招标组织形式
设计施工监理设备采采委托招标委托招标代理机构组织招标工作项目业代表规定数作评标专家参加评标招投标中坚持杜绝暗箱操作严格实行四控两协调投资控制质量控制进度控制安全控制合理信息理协调工程实施中关方面关系
84招标方式
设计采邀请招标施工监理设备采购采公开招标项目招投标严格中华民国招投标法规定进行体现公开公公正择优诚信原指定媒介发布招投公告招标公告应载明招标名称址招标项目性质数量实施点时间获取招标文件办法等事项
表81 招标览表
项目
招标范围
招标组织
形式
招标方式
采招标方式
全部招标
部分招标
行招标
委托招标
公开招标
邀请招标
设计
√
√
√
项目施工
√
√
√
监理检查
√
√
√
设备采购
√
√
√
第九章 施工安全环境保护设计
91 施工安全设计
911 施工员安全设计
9111存安全素
项目实施区海拔较高高原区理特殊然环境恶劣气候条件差机体功影响注意加防范会造成机体组织器官损伤导致急慢性高原病发生
9112安全保护设计
根中华民国劳动法X省劳动安全条例建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定生活饮水标准(GB574985)等相关法律法规规定设计制定安全卫生措施建设体系运行程中加强组织理监督工作切实做点：
⑴劳动环境符合安全规定便安全操作劳动场规定挂设安全标志引起身伤害坑沟池等必须盖板围栏原材料成品器材应合理堆放妨碍操作通行装卸废料应时清
⑵劳动场粉尘噪声毒害物质浓度强度应符合国家关规定
⑶施工程应充分考虑安全生产需化学药剂环节注意佩带口罩穿防护服
(4)工进驻高原施工前进行严格身体检查选择身体素质较员工工进驻高原施工时施工单位施工员做高原防护知识普员工掌握防护保健监测相关知识
9113 消防安全设计
根中华民国消防法X省消防条例草原防火条例等相关法律法规规定设计制定消防措施
加强消防检查
利县林业局X造林局现森林消防员设备加强项目实施区施工员驻消防检查制定相应应急预案保证项目利实施
⑵加强宣传教育
定时施工员进行消防教育提高消防意识
建设完成加强牧民消防安全教育特施工器材物质储藏方注意防火
912野生动植物安全设计
（1）项目区处川西北高原年批候鸟度夏鸟类均国家重点保护动物根野生动物保护法加强项目区理施工员保护野生动植物保护知识法律知识宣传教育
（2）野生动植物保护作护员职责加强护力度
92建设期环境保护设计
921水环境保护设计
根表水环境质量标准（GB38382002）污水综合排放标准（GB8978－1996）等标准编制水环境保护设计
项目区处黄河长江源头部分水源供区水质洁净应严加保护
加强废水生活垃圾护轻易排入溪流河沟
项目区湿溪流河沟严加保护尤营林施工期间水土流失排入水体
提倡农家肥合理化肥避免表撒施灭鼠治虫应选高效低毒残留期短化学药物生物制剂减少化肥农药水源污染
922水土流失保护措施
（1）严格执行水土保持法等相关法律文件营林施工时尤挖穴植苗应量减少土壤搅动横山造林水土流失严重段应布设阻拦设施减少水土流失
（2）枯枝落叶腐殖质加保护采收发挥持水功增加土壤机质养分降低表水土流失
923植保护设计
（1）项目区处高寒区植物生长缓慢营林施工时应量保留灌草等原植
（2）量动型机械设备进行施工
第十章 工量组织施工设计
101建设进度安排
根建设单位工程求封山育林作业设计2014年3月旬完成4月完成项招标57月完成物资采购造林标牌围栏安装等6月开始巡护护年12月底前完成县级检查验收
表101 项目施工进度安排表
时间
容
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
前期准备
方案编写
项目招标
物资采购
植苗播种
围栏安装标牌
巡山护验收
102工量测算
1021劳动定额
项目封山育林面积850hm2需单独核算工量施工活动包括清林整播种植苗补植补播
根实调研参劳动局物价局颁布劳动工定额资料区县工单价80元工日
（1）清林整定额：清林05工日hm2穴状整10工日hm2规格40cm×40cm×25cm公顷200穴
（2）播种工定额工块状撒播草种1工日hm2算（含补播）
（3）植苗工定额：工植苗2工日hm2算（含补播）
（4）抚育护工定额：抚育护总面积850hm2抚育措施包括巡护防止病虫害适时灌溉记录抚育护工作日志等护进行综合性营理安排4护3年均护面积2125hm2年公顷94元hm2计算成单独计算劳动定额
围栏碑牌架设成已算入材料成单独计算劳动定额
1022工量测算
项目施工活动中清林整播种植苗等需工3825工日
（1）清林整工量需1275工日
（2）植苗工量需1275工日
（3）补植工量需425工日
（4）播种工量需425工日
（5）补播工量需425工日
分单位分班工量详见附表5示
103施工组织设计
1031施工时间
根工程相关求工程进展情况保证安全前提确定相应工程实施时间
清林整时间应2014年4月进行种草植苗2014年45月中旬完成补植补播应土壤封冻前进行完成时间7—9月围栏宣传标牌架设应该设置68月建设完成
1032施工工序
施工工序应施工准备→清林整→材料运输→植苗播种→补植补播→辅助工程建设→抚育护流程提高工作效率施工组织单位影响施工质量进度情况根实际情况调整施工工序等
1）施工准备应2014年3前完成施工需物资材料器具准备
2）材料运输施工期间采车辆草种苗木编结网水泥立柱宣传标牌施工工具等施工材料物资运输班边界
3）种植采机械工方式开展草清理种草植苗等工作
4）辅助工程建议种草植苗完成开展围栏宣传标牌架设等建设工作提高工作效率影响种草等工作前提适调整辅助工程实施时间次序等
5）抚育护通乡级事议确定抚育护员县林业局制定相关护制度护工作进行监督
1033施工设备
包括播种拖拉机锄头铁锨斧头绳运输车等
1034劳动组织
根规划县林业局区州X造林局分片包干实施区段全覆盖落实巡护员工程设施设备物资采购均国家相关招标程序执行
1035施工区验收
检查验收：检查验收包括查年度检查竣工验收
查：施工单位工程实施情况进行全面查查合格提请项目建设单位组织年度检查（年）成效验收
年度检查：项目建设单位应聘请资质单位工程作业质量数量进行检查检查封育象封育措施建档生长情况病虫危害情况森林保护配套设施施工情况等项目建设单位提交检查报告
成效验收：工程项目全面完成项目建设单位应聘请资质检查验收单位会县相关职部门设计单位组织验收
第十章 投资概算资金源
111投资预算
林业生态工程建设投资概算相关标准参水土保持工程概算定额部门相关标准具体包括林业工程建设概预算编制方法国家生态环境建设重点工程项目理办法（试行）基建设财务理规定（财建［2002］394号）水土保持工程概算定额水土保持工程概（估）算编制规定国家林业局防护林造林工程投资估算指标（试行）（林计发［2008］232号）等
112投资预算指标
参述标准基础结合区县类似区域工程单价综合确定测算标准概算单价详见附表7
投资概算中费包括工程规划方案编制费工程建设监理费检查验收预备费包括基预备费程规划方案编制费计价格[2002]10号文执行治理区海拔均3800m计算工程设计费时考虑高原系数工程建设监理费发改价格［2007］670号执行招投标费计价格[2002]1980号文执行基预备费林计发〔2006〕156号执行
113投资预算
项目建设总投资153万元
——投资类分：
工程建设费1393950万元占总投资9111包含：
（1）清林整费102000元占总投资667
（2）种植材料费（草种高山柳）562700元占投资3678
（3）植苗播种费136000元占总投资889
（4）补植补播费68000元占总投资444
（5）护费240000元占总投资1569
（6）围栏费261250元占总投资1708
（7）宣传标牌24000元占总投资157
工程建设费（工程规划方案编写费工程监理费检查验收费等）90150万元占589
预备费45900万元占总投资300
项目投资概算详见附表6分建设单位班投资详见附表7
114 资金源
项目建设资金153万元中央预算投资153万元占总投资100
第十二章 效益分析
121 生态效益
项目建成项目区稀疏灌丛疏林培育成具高效生态功灌草林增强灌草生态系统调节气候净化空气固定CO2涵养水源蓄水保土减少然灾害提高牧区牧草产量等方面调节功改善项目区生态环境优化项目区生存环境涵养水源防治水土流失提供区域生态防护功着重作
122济效益
直接济效益：封山育林实施力林业系统力建设时方藏民提供相数量业机会区县森林资源持续发展生态旅游开发带定济效益民众提供薪材药材等林副产品
间接济效益：研究资料公顷林均年释放氧气107t吸收二氧化碳13t气中吸收尘埃35t分泌量抗素林空气含菌量低草
123社会效益
进行森林社会效益核算前首先必森林资源社会效益范畴边界进行界定明确开展项研究目范围
森林类身心健康促进促进类社会结构改进类社会精神文明改进认识社会发展起作部分效益消费森林物质劳务时益处森林资源接程度固森林营决策中公众参类健康安全文化价值等
森林社会发展起作实际通体（类社会）起作社会物质生产活动基础相互作产物森林社会效益中参组织实现中心途径森林协调发展应森林社会效益评价容
124综合评价
综述通项目建设森林覆盖率增加生态效益明显增强定直接济效益间接生态效益显著社会效益巨推动区域社会进步济发展利
藏区社会稳定
第十三章 保障措施
131政策保障
中央国务院历高度重视藏区社会济生态发展建设先制定国务院关支持青海等省藏区济社会发展干意见中中央国务院关加快X云南甘肃青海省藏区济社会发展意见青藏高原区域生态建设环境保护规划(2011～2030年) 重文件落实中央推进川西藏区生态保护建设促进川西藏区生态改善济社会谐发展保障长江黄河流域生态安全X省总结年生态建设藏区工作验基础结合川西藏区实际编制川西藏区生态保护建设规划（2013～2020年）务落实资金安排实施措施等做具体安排落实项目实施法律政策保证
132组织保障
加强项目领导确保全面利实施省发改委林业厅均专门机构负责全省组织实施区县位副县长负责协调组织指导项目实施具体实施单位县林业局X造林局负责项目理实施确定名副局长专业科室负责具体事务项目层层落实构成行效组织保障系统生态公益林建设工程项目已证实
组织保障力
133资金保障
严格执行国家林业局关印发新修订林业重点生态工程建设资金会计核算办法通知（林计发[2004]223号）等关规定会计核算办法加强项目资金理专款专单独建帐单独核算严格界定资金范围挤占截留挪公益林建设资金确保资金安全合理接受审计
134技术保障
项目实施单位区县林业局区州X造林局拥量林业专业资源具营林规划设计组织实施专业技术队伍已承担项天然林资源保护工程公益林建设施工理等工作
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