XX区口发展规划（20162030年）
**国际投资咨询中心限公司
二〇八年五月
目 录
第章 规划背景 1
第节 口发展现状 1
第二节 口发展趋势 10
第三节 存问题挑战 12
第二章 总体求 15
第节 指导思想 15
第二节 基原 15
第三节 目标 17
第三章 推动口规模合理增长 19
第节 全面落实国家生育政策 19
第二节 健全生育服务支撑体系 20
第三节 完善家庭发展支持体系 21
第四节 加口引回引外力度 22
第四章 加快提升口素质 23
第节 着力提升口健康水 23
第二节 提升口教育水 25
第三节 提升全民道德文化素养 26
第四节 强化培养 28
第五章 合理调节口分布 30
第节 序推动口城镇化 30
第二节 协调口资源环境紧衡 31
第三节 推动口产业良性互动 33
第四节 健全口流动政策体系 34
第六章 全面应口老龄化 35
第节 健全社会基养老保障 35
第二节 加快完善养老服务体系 36
第三节 促进旅游养老融合发展 37
第四节 力开发老年力资源 39
第七章 关注重点群发展 40
第节 促进妇女全面发展 40
第二节 加强未成年保护 41
第三节 落实残疾合法权益 42
第四节 实现贫困口全面脱贫 43
第八章 规划实施保障 45
第节 强化组织领导 45
第二节 完善素保障 45
第三节 健全监测评估机制 46
第四节 推动口信息化建设 46
第五节 加强宣传引导氛围营造 47
XX区口发展规划
（20162030年）
口区域社会济发展重基础核心素适应口转型发展趋势协调解决口发展程中面突出问题明确未口发展工作重点领域重点务促进区口社会济持续发展资源环境相协调根国家口发展规划（20162030年）重庆市口发展规划（20162030年）特制定规划
第章 规划背景
第节 口发展现状
口规模增长
（）口规模
截2015年底XX区年末常住口数3467万较2010年减少043万年末户籍口数4143万较2010年增加016万 十二五期间全区常住口户籍口规模变化均相稳户籍口规模远常住口规模
图11 20102015年全区口规模变化
（二）口增长
2015年全区常住口然增长率435‰较2010年降151千分点户籍口然增长率256‰较2010年降651千分点十二五期间全区总生育率2010年151升2015年160
图12 20102015年全区口出生情况
二口结构状况
（）出生口性结构
2015年全区出生口性例10585（女性100）较2010年降048出生口性结构逐渐趋稳定
图13 20102015年全区出生口性结构
（二）年龄结构
十二五期间全区014岁少口占2010年1735升2015年1765五年升03百分点1565岁劳动年龄口占2010年6840降2015年6698五年降142百分点65岁老年口占2010年1425升2015年1537五年升112百分点口年龄结构变化趋势1565岁劳动年龄口正逐渐减少65岁老年口逐年增014岁少口数量变化相稳口结构转型发展初步态势已显现
图14 20102015年全区口年龄结构
十二五期间全区老龄化率（60岁年龄口）2010年14升2015年2142均年升15百分点老龄化程度断加深
（三）社会抚养水
十二五期间全区少抚养稳中升2015年达2635均4劳动口应（抚养）少年童老年抚养逐年提升2015年达2295均5劳动口应（养活）老社会总抚养持续高企社会抚养负担较重
图15 20102015年全区社会抚养水
（四）业结构
十二五期间全区业口重呈逐年降趋势2015年业口占2010年7074降6666中第产业业口占幅升2010年4825升2015年5071第二产业业数占逐年走低2010年2159降2015年1874第三产业业数占稳度2010年3017增加2015年3055三次产业业口结构全区第产业业口重较高第三产业业口重次第二产业业口重低
图16 20102015年全区口业情况
三口质量水
（）口健康状况
十二五期间全区均预期寿命波动提升2015年全区均预期寿命达7716岁高重庆市均水（7670岁）较2010年增加1岁全区妇女童健康水继续提高2015年全区孕产妇死亡率02010年降05百分点婴死亡率491‰2010年降4645
图17 20102015年全区均预期寿命
图18 20102015年全区生育健康状况
（二）口教育水
2015年全区劳动年龄口均受教育年限达103年较2010年增加025年九年义务教育普率逐年提升2010年926提升2015年931全区口受教育水稳步提高
图19 20102015年全区口受教育水
（三）口贫困情况
十二五期间全区贫困水总体呈降趋势2015年全区农村贫困口数555万较2010年降159万均年3180脱离贫困贫困口数存波动农村贫困状况持续改善
图110 20102015年农村贫困口变化情况
四口分布
十二五期间全区城镇化率逐年增高常住口城镇化率稳升2010年3299升2015年3986户籍口城镇化率趋稳定2015年维持2820较2010年提高33百分点常住口城镇化率户籍口城镇化率间差距逐渐拉
图111 20102015年城镇化率变化情况
四口流动
十二五期间全区口流入流出规模均呈降趋势2015年全区年口流出027万较2010年降039万年口流入021万较2010年降026万口流动总体表现外流趋势口流出程度降口流动存定稳定性2015年全区口净流出006万较2010年降013万
图112 20102015年全区口流入流出
第二节 口发展趋势
区口发展符合全国全市般性规律具身特点15年口变动趋势：
生育政策重调整口规模稳步增长
十二五期间全区常住口然增长率户籍口然增长率均呈波动降趋势总生育率幅提升全区口增长贡献限全面放开二孩政策实施释放定数量生育潜十三五时期全区口总量继续增加十四五受育龄妇女数量减少口老龄化带死亡率升影响口规模增长惯性势减弱
二老龄化深发展社会抚养进步走高
2015年全区老龄化率高达2142远高重庆市均水（1217）全国均水（1047）老龄化程度较高进步加深趋势着现阶段低龄老逐渐进入高龄期龄劳动力逐渐步入老年阶段未全区老龄化迎次新高峰预计2020年全区老龄化率达23左右2021—2030年老龄口规模增长更加迅速抚养2015年全区老年抚养达2295少抚养达2635社会总抚养接50意味着两劳动口承担社会抚养责着口结构持续推移全面二孩政策实施社会抚养负担进步加重
三劳动年龄口持续减少口红利断衰减
全区户籍口常住口规模相稳情况着年龄结构推移劳动年龄口断减少老年口断增口红利加速衰减预计十三五时期全区劳动年龄口出现幅降2021—2030年着龄劳动力步入老龄化阶段全区劳动年龄口减少速度逐渐提高时劳动年龄口趋老化2030年45—59岁龄劳动力占幅提升
四口流动然活跃口集聚进步增强
着城镇化发展户籍制度改革进步深化农业转移口市民化进程加快回流外口规模稳步壮推进区口总量未段时期稳定增长区际区口流动然活跃着乡村振兴战略实施乡村吸引力逐渐提升农业口转移势头减弱农村吸引集聚力加强
第三节 存问题挑战
前口发展已进入关键转折期未15年特20212030年口结构变化更加明显口发展动力外条件发生深刻转变口身安全口济社会等外部系统关系衡面忽视问题挑战15年区口发展存问题挑战包括：
实现适度生育水压力较
区生育率存定波动已较长时期处更水然实施全面两孩政策生育率出现短期回升受生育行选择变化等素影响长期生育水存走低风险生育压力然存
二老龄化加速利影响加
口老龄化加快会明显加社会保障公服务压力凸显劳动力效供约束口红利减弱持续影响社会活力创新动力济潜增长率着老龄化深发展社会养老体系面重调整养老市场需求逐步释放相应养老基础设施建设养老制度调整养老产业发展等均面重挑战
三口合理序流动面体制机制障碍
城乡区域间口流动面户籍财政土等改革位形成制度性约束口集聚产业集聚步公服务资源配置常住口衔接口城镇化滞土城镇化等问题然突出利支撑区域发展战略效实施
四家庭发展社会稳定隐患断积聚
区单家庭单亲家庭丁克家庭例逐步提高型化空巢化家庭抗风险力低养老抚幼疾病料精神慰藉等问题日益突出出生口性长期失衡积累社会风险容忽视
五口资源环境承载力始终处紧衡状态
受口总量资源环境底影响区农业生产面形条件复杂生产方式转型等诸困难口粮食供压力持续存时口水资源短缺矛盾始终突出口源消费衡关系十分紧张外受旅游度假市场持续走热影响区面度假口阶段性猛增风险资源环境保护社会治理基础设施运行等造成较压力
六口产业结构低级化农业口重较高
三次产业业口情况区第产业业口重远高第二第三产业半数劳动力事农业生产活动现代服务业高新技术产业等第三产业业员严重足时农业现代化水高农业业员专业技术水较低加农村商贸物流农产品冷链运输尚较薄弱农村济发展滞农业口二三产业口转移相缓慢利口集聚效应形成
七队伍建设足教育水提升
全区口受教育水整体偏低劳动年龄口均受教育年限较全市均水低九年义务教育普率尚较提升空间全区口素质高公服务水进步提升特城乡教育资源配置高层次引进专业技术队伍建设方面存诸足适应新时期社会济发展产业转型全区口素质劳动力供水提升队伍建设等面务较艰巨
总体区口发展面着生育风险尤存老龄化趋势加强口流动转移畅口整体素质高口资源环境矛盾然突出等诸问题时口发展问题凸显口矛盾激发逆促进口结构口素质口流动口分布等正调节利倒逼口转型发展区应深刻认识前口发展中存问题挑战紧抓口转型机遇充分发挥资源禀赋先天优势口发展核心层面口发展相关重点领域做出部署制定完善相关政策措施逐步建立起口发展长效机制促进口社会济资源环境协调发展
第二章 总体求
第节 指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想指导全面落实总书记视察重庆时重讲话精神深入贯彻市委市府决策部署紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局牢固树立贯彻落实创新协调绿色开放享发展理念促进口长期均衡发展线立足战略统筹强化口发展战略位基础作坚持计划生育基国策鼓励政策生育充分发挥全面两孩政策效应综合施策创造利发展口总量势结构红利素质资叠加优势建设口均衡性社会促进口济社会资源环境协调持续发展确保决胜全面康开启社会义现代化建设新征程营造良口发展环境
第二节 基原
口发展坚持原：
——坚持综合决策切实口发展融入社会济发展方面济社会发展战略规划计划济结构战略性调整投资项目生产力布局城乡区域关系协调持续发展等重决策中充分考虑口素断健全口发展综合决策机制
——坚持尊重口发展规律促进口全面协调发展作统筹口济社会发展出发点落脚点落实民基生活保障进步提高家庭发展力维护重点群合法权益贯彻落实发展成果民享增强民群众获感幸福感
——坚持正调节尊重口发展现实需求应济社会发展求民群众根利益完善利口发展保障机制科学调控口总量增长推动口结构优化调整口素质断提升口流动更加序口分布更加合理持续增强口资源禀赋
——坚持改革创新坚持政府导市场引导转变口调控理念方法统筹推进生育政策计划生育服务理制度家庭发展支持体系治理机制综合改革加强新技术新思维新模式应建立口发展信息化台完善口预测预报预警机制实现口发展动态监测理
——坚持风险防范加强超前谋划战略预判重视口发展规律外部条件研究动态监测口发展现状趋势提早防范潜口系统安全问题系统间安全挑战建立口风险防范综合理体系切实保障口安全
第三节 目标
2020年全区口发展面问题效扭转生育水合理增长口结构改善优化口素质明显提升口分布更加合理2030年基形成口均衡发展态势口济社会资源环境协调程度进步提高
——口总量合理增长全区2020年常住口规模达42万左右户籍口规模达36万左右总生育率达165左右2030年全区常住口规模达45万左右户籍口规模达40万左右总生育率达18左右全面两孩政策效应显著生育水合理增长
——口结构更加完善2020年出生口性例降105（女性100）左右社会总抚养控制53左右老龄化稳发展2030年口结构更加合理社会性公谐发展劳动力保持效供口年龄结构效改善养老设施养老制度养老政策等更加完善基建立起成熟社会养老体系
——口素质全面提升2020年全区婴死亡率降45‰均预期寿命达79岁劳动年龄口受教育年限达105年2030年全区婴死亡率降3‰均预期寿命达81岁劳动年龄口均受教育年限达12年全区出生口缺陷效防控口健康水受教育水明显提升队伍断壮重点领域专业技术充实基形成高效持续集聚模式
——口分布更加合理2020年全区常住口城镇化率达45户籍口城镇化率达35口城乡分布进步调节2030年全区常住口城镇化率达55户籍口城镇化率达45基形成口协调发展格局城乡基公服务水更加均衡农村基公服务设施更加完善口分布区域发展产业布局环境承载力更加协调
专栏1 口预期指标
领域
序号
指标
单位
2015年
2020年
2030年
口总量
1
户籍口
万
4143
42左右
45左右
2
常住口
万
3467
36左右
40左右
3
户籍口然增长率
‰
256
4左右
7左右
4
常住口然增长率
‰
435
65左右
8左右
5
总生育率
16
165左右
18左右
口结构
6
出生口性例
女100
10585
105
102103
7
总抚养
493
53左右
56左右
8
60岁口重
2142
23左右
27左右
9
65岁口重
1537
185左右
22左右
口质量
10
婴死亡率
‰
491
≤45
≤3
11
均预期寿命
岁
7762
78左右
80左右
12
劳动年龄口均受教育年限
年
103
105
12
口分布
13
常住口城镇化率
3986
≥45
≥55
14
户籍口城镇化率
2820
≥35
≥45
第三章 推动口规模合理增长
第节 全面落实国家生育政策
坚持计划生育基国策统筹推进生育政策服务理制度家庭发展支持体系治理机制综合改革推动口计划生育工作控制口数量调控总量提升素质优化结构举转变理更加注重服务家庭转变政府力量政府社会公民元治转变
加快落实全面两孩政策全面实施夫妇生育两孩子政策研究制定托教育卫生社会保障住房业等配套政策鼓励政策生育积极推动部门间区域间关济社会政策生育政策机衔接合理规划配置卫生教育等基公服务资源取消两孩生育审批推行生育服务登记制度生育证明网办理进步简政便民
强化政策宣传指引加强全面两孩政策宣传引导群众合理安排生育效化解生育堆积风险开展生育意愿调查做全面两孩政策效果踪评估密切监测生育水变动趋势加强分类指导制宜综合施策积极发挥卫计委等职部门计生协会等社会组织作贯彻实施口振兴计划努力重建基层生育文化营造良社会生育氛围环境
第二节 健全生育服务支撑体系
贯彻国家市级计划生育服务理举措强化优生优育加强生育服务理统筹推进流动口计划生育服务工作断健全区生育服务支撑体系
强化优生优育工作加强婚前保健服务完善婚前医学检查网络继续实施免费孕前优生健康检查健全出生缺陷三级防治体系完善出生缺陷疾病监测网络做产前筛查诊断提高新生疾病筛查率推进妇幼保健计划生育服务机构规范化建设加强孕产妇新生危急重症救治力建设效控制孕产妇婴死亡率科学制定提高出生口素质规划行动方案推进完善政府导部门配合群众参费保障出生缺陷干预长效机制开展生育咨询指导计划生育群规范提供取环复通等技术服务
加强生育服务理贯彻实施妇幼健康生育服务保障工程优化整合级妇幼保健计划生育技术服务资源增强基层优质服务力加强计划生育服务理力建设强化乡镇（街道）计生办计划生育理职突出村（社区）计生专干作稳定基层工作网络队伍造高素质计划生育队伍创新计划生育宣传教育工作充分发挥计生协会口学会文化促进会等组织作
加强流动口生育服务工作托城市社区强化基层基础断探索创新流动口生育服务工作方式积极探索流动口社会化服务理模式认真做流动口动态监测工作推进流动口基卫生计生公服务均等化
专栏2 生育服务保障行动
孕产妇提供覆盖生育全程基医疗保健服务实行生育登记服务制度加强出生口监测预测继续实施免费孕前优生健康检查落实国家市级规定计划生育基技术服务扩国家免疫规划相关求提供孕产期保健童保健服务扩农村妇女两癌（宫颈癌乳腺癌）检查项目覆盖范围全面改善妇幼健康服务条件全面改善妇幼健康服务条件加强区妇幼保健院核心妇幼健康服务机构建设提高孕产妇新生危急重症救治力
第三节 完善家庭发展支持体系
注重家庭发展完善家庭发展政策体系服务体系切实保障家庭合法权益优先分享改革发展成果
建立完善家庭发展政策建立完善包括生育支持幼养育青少年发展老赡养病残料善服务等家庭发展政策完善税收抚育教育社会保障住房等政策减轻生养子女家庭负担探索建立婴幼健康基金学龄前童提供定医疗费补助全面落实产假制度完善配偶陪产假制度鼓励雇孕产妇提供灵活工作时间安排必便利条件支持哺乳期育期妇女够选择家更长时间料幼支持妇女生育重返工作岗位
构建家庭发展服务体系合理配置妇幼保健幼料学前中学教育社会保障等资源满足新增公服务需求帮助家庭解决生育顾忧加强婚姻家庭辅导推进新型家庭文化建设深入推进创建幸福家庭新家庭计划等家庭发展力建设力发展家庭服务业家庭实际需求导构建家庭保健幼教育等家庭发展服务体系提升家庭发展服务水
加计划生育家庭帮扶力度政策调整前独生子女家庭农村计划生育双女家庭继续实行现行项奖励扶助政策社会保障集体收益分配业创业新农村建设等方面予倾斜帮扶存特殊困难计划生育家庭妥善解决生活料养老保障病治疗精神慰藉等问题
第四节 加口引回引外力度
包容开放口政策基导吸引返乡回流口外口武业定居区域发展战略需求构建差异化引进渠道提高口机械增长水
健全口引进工作机制业前提建立健全返乡回流口职业培训业服务劳动维权三位体工作机制加强规范外口理服务工作加外口法制宣传法律援助工作力度切实维护外口合法权益区域发展战略需求构建差异化引进渠道建立统规范灵活服务市场完善力资源基础台账信息网络建设提升服务水
鼓励农民工返乡业创业建设培育批农民工返乡创业孵化基创业园支持农民工等返乡回流口创业业鼓励农民工返乡创业员开发乡村旅游资源发展休闲观光农业等新型业态断拓展业创业空间着力培养农村青年电商支持返乡农民工电子商务领域业创业鼓励引导农民工创办家庭服务企业造家庭服务品牌鼓励建立农民工创业基金帮助农民工解决创业资金短缺融资难等问题研究制定相关优惠扶持政策激发农民工返乡创业热情
力吸纳中专毕业生技性武业全新理念加传统孵化器基础条件建设批创新工场创业咖啡创客俱乐部等新型孵化台发展具创业苗圃+孵化器+加速器创新创业孵化链条众创空间吸引中专毕业生技返乡业创业发挥中微企业业渠道作围绕金融业现代商贸服务业现代物流业高新技术产业等产业发展支持类新业形态着力培育外口业增长点促进外口业扩口业容量
第四章 加快提升口素质
第节 着力提升口健康水
深化医药卫生体制改革强化公卫生体系建设深入落实全民健身计划满足民群众层次样化健康需求切实提高口健康水
深化医疗卫生体制改革建立医疗医保医药联动机制建立覆盖城乡基医疗卫生制度全力推进公立医院改革落实公立医院药品零差率补偿巩固零差率销售工作加强医药购销领域专项整治加防范力度建立效分级诊疗制度通建立区域医联体加强远程诊疗体系建设区级医疗资源沉口支援等方式加快建立基层首诊分级诊疗双转诊医格局深化医保支付制度改革落实医保总额控费制度健全激励约束风险担机制建立医保医疗服务监督制约机制加强医疗机构医务员监
强化公卫生体系建设推进城乡居民公卫生服务均等化健全疾病预防控制健康教育妇幼保健精神卫生应急救治计划生育等公卫生服务网络提高公卫生服务水突发公卫生事件应急处置力逐步提高均基公卫生服务费标准实施重公卫生服务专项强化疾病预防控制机构标准化规范化建设完善重疾病防治设施建设加强传染病方病精神病等重疾病综合防治完善慢性病理提升劳动者健康素质全面开展职业健康服务落实职业健康检查制度加强职业病防治
深入落实全民健身计划结合健康重庆2030等总体发展战略科技教育文化卫生养老助残等事业发展统筹谋划实施全民健身重项目普健身知识宣传健身效果增强群众健身意识力发展体育事业实施县乡镇村三级全民健康工程断增强市民体质构建全民健身基础设施体系推进建设批型体育场馆健身活动中心等场设施
第二节 提升口教育水
坚持政府导统筹规划整合种教育资源构建完善全员全程全方位层次终身教育体系造渝东南教育强区全市教育特色区国家基教育均衡区建提高全区口教育水
提升基公教育服务均等化水坚持公办民办举元办园体制推动发展普惠性学前教育推动义务教育均衡发展强化村学教学点建设改造推进城乡学校捆绑发展实现资源享优势互补普高中阶段教育实施普通高中发展促进计划提高高中毕业生考入重点科例推进普通高中特色化样化发展加快发展特殊教育支持特殊教育专业服务组织发展保障特色群体受教育权力
加快完善社区教育体系积极构建区街道社区（村居）民间创办四位体社区教育办学网络建设全国社区教育示范县深入发展社区教育开展层次形式家庭教育青少年校外教育外口教育岗业培训等活动加快建设发挥示范性作老年学场老年学适应口老龄化趋势老年社区教育旺盛需求
完善现代职业教育培训体系加快级类职业院校职业培训机构建设强化职业教育资源围绕产业布局发展需造特色专业提升职业教育发展水整合优化职业教育资源推进公实训基建设促进产教融合鼓励支持行业企业利现资源举办类业余学校夜校开展全员培训
深化教育领域综合改革深化中学课程教学改革力实施校园文化校园体育校园科技工程拓展传统教育传承空间提高学生综合素质落实深化教育考试招生制度改革健全招生运行机制推进教育资源配置方式改革鼓励民间资金进入教育领域健全民办非学历教育培训市场理体制完善师德师风建设长效机制健全教师培养配备培训制度推进城乡教师轮岗交流提升教师队伍素质深化信息技术教育教学融合互动提升教育信息化水
第三节 提升全民道德文化素养
广泛开展理想信念教育深化中国特色社会义中国梦宣传教育弘扬民族精神时代精神加强爱国义集体义社会义教育引导树立正确历史观民族观国家观文化观
培养践行社会义核心价值观培养担民族复兴时代新着眼点强化教育引导实践养成制度保障发挥社会义核心价值观国民教育精神文明创建精神文化产品创作生产传播引领作社会义核心价值观融入社会发展方面转化情感认行惯坚持全民行动干部带头家庭做起娃娃抓起
加强思想道德建设深入开展理想信念社会公德职业道德家庭美德文明礼仪遵纪守法诚实守信勤俭节约等教育培养知荣辱守底线扬正气讲文明作奉献促谐良风尚加强未成年思想道德建设学生思想政治教育培育传承良家风家教校风校训企业精神乡贤文化弘扬科学精神普科学知识开展移风易俗弘扬时代新风行动抵制腐朽落文化侵蚀
提升文明素养文化素质深化群众性精神文明创建活动听讲中国事弘扬XX精神推进全民阅读造书香XX全面提升城市文化品位市民文明素质成功创建全国县级文明城市力恢复挖掘XX传统文化提升中国XX公园文化涵全面繁荣发展文化艺术创作深入挖掘民俗文化民族文化宗教文化等土特色文化造批具XX特色全国影响力文化精品力作
推进社会诚信体系建设广泛弘扬诚信意识积极开展丰富彩具特色宣传教育活动强化社会责意识规意识统筹推进政务诚信商务诚信社会诚信司法公信建设完善社会征信体系建立公民法社会组织诚信记录档案完善守法诚信褒奖机制违法失信行惩戒机制开展诚信领域突出问题专项整治
第四节 强化培养
坚定实施科教兴国战略强国战略倡导创新文化培养造批高水战略科技科技领军青年科技高水创新团队
优化培养机制深入推进协育深化产教融合校企合作建立完善培养长效机制加培养资金投入力度建立健全政府投入引导单位投入体社会投入补充元化培养投入机制制定实施更加积极开放引引智政策加高层次特殊引进力度完善提升服务建立站式服务台落户子女入学社保医疗住房等方面提供服务
力培养青年力实施青年培养计划创新青年培养开发评价发现选拔流动配置激励保障机制改革完善青年培养机制充分利综合手段种途径积极拓宽青年培养渠道加强互联网技术青年培训深度融合培养青年员工创新意识市场观念法治思维强化青年职业技鉴定专业技术职务评聘工作形成元化成长格局
加强专业技术技型培养加快培养够突破关键技术引领学科发展带动产业技术升级创新型专业技术研究制定符合基层专业技术特点成长规律政策措施造批扎根基层高素质专业队伍弘扬工匠精神深入实施国家高技振兴计划培养造批适应区产业发展需求旅游农村电商等高素质技
做新生代农民工新型职业农民培养实现业目标根XX二三产业需求开展订单式培训定培训提升新生代农民工实技促进农村劳动力转移业围绕现代农业发展需求实施现代青年农场计划农村实培养计划吸引鼓励外出务工员职业院校毕业生等务农创业努力培育批文化懂技术善营会理新型职业农民
第五章 合理调节口分布
第节 序推动口城镇化
加快推进核心城镇化引导口流动合理预期畅通落户渠道拓展口城镇化空间提升城镇口承载力全面提高城镇化质量
积极推动农业转移口进城落户尊重意愿选择制宜分步推进存量优先带动增量原促进力城镇稳定业生活农业转移口举家进城落户重点兼顾高校职业技术院校毕业生城镇间异业等常住口城镇落户切实保障进城落户农业转移口城镇居民享等权利义务断提高城镇化水
拓展口城镇化空间坚持核心推进新型城镇化努力XX造成重庆宜居城市拓展农业转移口城镇化空间引导城镇口合理分布中心城区强力实施提质拓展十工程加快中堆坝棉花坝瓦厂坝龙江花园等片区建设力推进仙女山旅游度假区白马工业新城两功组团土坎城市副中心建设统筹推进功镇旅游集镇民族集镇边贸镇文化名镇建设
提升城镇口承载力统筹考虑口变化城镇化趋势增强城镇服务功重点提高城镇综合承载力集聚吸引辐射力完善水电气路通信等市政公设施建设强化学校医院文化设施体育场等公服务设施建设加强商业网点市场娱乐等生活服务设施建设完善公服务资源配置增强基公服务口集聚吸纳力支撑
强化城镇业保障服务积极拓宽城镇业渠道更通城镇业序实现市民化加强业创业指导服务台建设强化业引导援助提升业服务水重点支持农业转移口学毕业生等重点群体业创业促进进城落户员实现稳定业
专栏3 城镇基础设施提升工程
公供水：加强供水设施建设实现城镇公供水普率100
污水处理：制宜建设集中污水处理厂分散型生态处理设施实现城镇污水处理率达100
垃圾处理：城带乡模式推进城镇垃圾害化处理重点建设垃圾收集转运设施实现城镇垃圾收集转运全覆盖
道路交通：统筹城乡交通体化发展城区实现高等级公路连通中心镇积极发展公交通
燃气供应：加快城镇天然气（含煤层气等）网液化天然气（压缩天然气）站等设施建设制宜发展中型沼气生物质燃气逐步实现燃气代生活燃煤清洁燃气中心镇重显著提高
分布式源：城镇建设改造优先采分布式源力发展生源建筑应统筹考虑太阳生物质天然气等清洁源利
第二节 协调口资源环境紧衡
坚持然谐生加快推进生态文明建设贯彻节约资源保护环境基国策生命样生态环境统筹山水林田湖草系统治理实行严格生态环境保护制度形成绿色发展方式生活方式推动口资源环境持续发展
优化国土空间开发格局落实资源保护规定推进体功区战略实施努力形成资源环境城乡济相协调国土空间开发格局开展资源环境承载力评价基础科学确定功区承载口数量实行差化口政策
推行绿色发展方式正确处理生态发展生态保护关系坚持尊重然应然前提实现绿色生产倡导绿色生活推行绿色健康生活理念推行创新驱动资源集约节约低碳环保绿色生产方式推广绿色低碳技术产品严格限制高耗高污染行业发展节约集约利土水源等资源促进资源循环利
完善生态空间架构推进构建武陵山娄山代表山生态屏障乌江体水域生态带合理布局山区江生态格局协调口生态空间紧衡划定严守生态保护红线严控开发强度加快实施三峡库区重水源山洪灾害易发区石漠化区质灾害易发区等水土流失综合治理加快资源环境超载区功疏解口减载
着力改善居环境居环境适宜类常年生活居住区实施限制口迁入政策序推进生态移民居环境界适宜区基稳定口规模鼓励口重点市镇收缩集聚居环境适宜资源环境承载力超载区重视提高口城镇化质量培育口集聚空间载体引导产业集聚增强口吸纳力
第三节 推动口产业良性互动
加快转变济发展方式促进产业结构转型升级着力构建现代农业生态工业新型服务业等核心耦合协调三次产业格局扩产业承接口集聚转移力
加快产城融合产城互动引导口产业集聚推动园城体化建设产城融合功配套原断完善园区基础设施配套设施实现工业园区七通污水处理厂标准厂房硬件标配住宿餐饮体化宜业宜居超配提升工业园区宜业宜居水探索园区合作发展模式加强园区城镇合作互动参区域产业链布局承接产业转移推动税收享产业链互补协跨区域园区合作断提升产业园区城镇口集聚力承载力空间引导口产业园区集聚区流动
发展新兴产业特色产业增强业吸纳力加快XX工业园区工业组团建设托骨干企业做强做精装备制造产业着力促进摩托车整车零部件（配件）轨道交通装备数控机床仪器仪表光伏设备元器件制造等骨干产业提档升级鼓励重点企业增加业岗位吸纳农村转移劳动力鼓励发展旅游服务业立足旅游集聚功满足旅游发展需求着力增加效供推进规模化品牌化网络化营促进传统服务业现代服务业转变力发展养老家政电子商务等吸纳业力强服务业劳动密集型产业增强业吸纳力
第四节 落实口流动政策体系
创新口理制度统筹推进户籍制度改革相关济社会领域制度改革推动口流动城乡区域发展相协调加快推进户籍制度改革完善分区落户条件积极推动口梯度转移放开城镇落户限制稳妥序推进区外武员落户实行城乡统户口登记制度逐步取消农业户口非农业户口性质区分实行居住证制度健全口信息理制度完善农村产权流转交易市场拓宽农民财产性收入渠道引导农业转移口序流转土营权尊重农民意愿退出土承包营权宅基权集体收益分配权作进城落户条件加快推进教育社保住房医疗等基公服务均等化保障农业转移口等享基公服务权利
专栏4 农业转移口基公服务保障工程
保障农业转移口迁子女等接受教育落户农民工迁子女义务教育纳入XX区教育事业发展规划科学制定学校布局建设规划学校布局城镇建设口变动相协调
扩社会保障覆盖面适时适降低社会保险费率鼓励农业转移口积极参保连续参保完善社会保险关系转移接续政策农村参加养老保险医疗保险规范接入城镇社保体系
拓宽住房保障渠道采取分类保障办法符合条件农业转移口纳入城镇住房保障体系通公租房租赁补贴等种形式改善农业转移口居住条件综合运投资补助财政贴息税费优惠等政策鼓励社会资参公租赁住房建设运营公租赁住房建设运营规定免收行政事业性收费政府性基金
改善医疗卫生服务条件根常住口配置城镇基医疗卫生服务资源农业转移口迁家属纳入社区卫生服务体系免费提供健康教育妇幼保健预防接种传染病防控计划生育等公卫生服务
第六章 全面应口老龄化
第节 健全社会基养老保障
立足全区老龄化现状特点扩基养老服务保障象范围完善保障标准推进基养老服务保障工作补缺型适度普惠型转变
完善养老保险制度继续完善覆盖城乡基养老保险制度完善职工养老保险账户制度健全农村低生活保障制度深化农村五保供养制度加快发展商业养老保险商业健康保险
完善医疗保险制度落实国家医疗康复项目纳入基医疗保险支付范围政策保障老年获康复医疗保险服务健全医疗保险制度建立稳定持续医疗保险报销例调整机制完善缴费参保政策符合条件医养结合医疗机构纳入医疗保险定点服务机构协议理加快落实医保异结算制度简化医保异结算申请流程
探索老年长期护理保险制度探索建立老年长期护理保险制度做长期护理保险重度残疾护理补贴济困难失老年护理补贴等福利性护理补贴项目整合衔接提高资源配置效率效益
第二节 加快完善养老服务体系
整合全区社会养老资源加快构建居家基础社区托机构补充医养结合养老服务体系
完善居家养老服务体系加居家养老服务投入进步加强居家养老信息呼台建设拓宽覆盖象优化整合现城乡养老资源建设城乡居家养老服务站点进步居家养老服务设施断充实服务容形式断丰富
强化社区养老服务体系充分发挥社区服务中心（站）辐射功建立社区分块医疗卫生服务点建立老年健康档案定期门老提供护理服务配送药等社区卫生服务中心提供机构护理外通建立家庭病床居家护理等方式社区老提供护理服务开设老年娱乐活动场开展种棋类球类文艺晚会等老年喜欢活动丰富社区养老文化
加快养老服务机构建设积极采取政府购买协调指导等方式鼓励民间资参居家社区养老服务支持采取股份制PPP等模式建设发展养老机构重点发展养护型医护型养老机构支持养老机构开办护理院分支医疗机构鼓励支持条件医疗机构开办护理家鼓励民营养老机构高端优质养护医体化发展
推行医养结合养老服务推进医疗卫生养老服务相结合建设预防医疗康复护理安宁疗护等相衔接覆盖全生命周期医疗服务体系强化老年常见病慢性病健康指导综合干预提升中医保健体检体测体育健身等健康理水
第三节 促进旅游养老融合发展
托旅游资源优势重点发展整合观光旅游候鸟式养老休闲疗养健康医护农林项目综合性养老产业促进旅游产业养老产业融合发展
探索旅游+养老融合方式推动优势旅游单位养老机构实施跨区跨行业跨制合作重组造旅游业养老业跨界融合产业优势通产品创新技术创新市场创新理创新等构建1＋1>2旅游+养老发展格局托仙女山国际旅游度假区白马山旅游度假区芙蓉江亲水风情休闲区等旅游优势资源塑造批重点旅游+养老示范项目重点项目台促进旅游+养老融合发展建设美丽乡村造中国美乡村旅游目契机紧紧围绕心八片百点乡村旅游空间格局整合避暑纳凉瓜果采摘休闲观光康体养生等乡村资源拓展旅游+养老融合空间
加强旅游+养老素支撑规范营利性养老服务设施出程序制定旅游养老发展国土划拨出配套政策强化旅游养老保障设立旅游养老产业投资基金养老服务机构设施服务网络养生养老健康产业链等重点项目提供支持创新投融资模式采取股权投资基金市融资公益创投PPP等模式带动社会资投入旅游养老市场
健全旅游+养老规范标准制定完善相关法律法规完善旅游养老服务标准加强旅游养老公服务设施建设建立良旅游养老市场环境
专栏5 旅游养老融合发展重点工程
养老产品旅游产品融合工程加强传统老年观光休闲产品高端老年养生健康度假产品融合托仙女山国家级旅游度假区仙女山国家森林公园天生三桥景区等旅游资源造旅居型养老产品托白马山旅游度假区造森林康养型旅游产品托芙蓉江亲水风情休闲区造田园休闲亲子游憩类旅游养老产品等促进老年服务产品规范化结合老年需求制定老年旅行服务规范完善旅游景区老年服务设施规范促进老年养生度假产品分时化鉴引入酒店分时度假体系开发老年分时度假产品满足候鸟式养老需求建立入会养老体系形成分时养老度假网络台
养老服务企业旅游企业融合工程加强养老企业酒店企业融合合理利酒店资源部分营特色酒店改造酒店式养老公寓扩市场空间专业养老服务体提供标准化性化酒店式养老服务促进养老企业旅游电商融合国领先旅游电商台设立老年旅游养老分时度假频道实现旅游养老网咨询预订售站式服务
养老产旅游产融合工程重点托仙女山白马山等旅游产项目配套建设养老服务设施老年公寓旅游产开发程中融入适老功设计提升旅游产养老服务功
第四节 力开发老年力资源
应老龄化发展趋势加强老年业引导培训效挖掘开发老年力资源加强养老服务队伍建设
加强老年业引导培训支持龄劳动力业创业加强龄劳动力职业培训提高业技市场竞争力避免早退出业市场鼓励专业技术领域延长工作年限积极发挥科学研究学术交流咨询服务等方面作贯彻实施龄劳动力力资开发工程渠道方式开发老年力资源
专栏6 龄劳动力力资开发工程
积极鉴国际国益验通教育培训健康服务业促进等方式鼓励龄失业员回劳动力市场落实渐进式延迟退休年龄政策落实完善职业培训补贴职业技鉴定补贴等政策发挥老年继续业业观动性加强龄劳动力岗继续教育培训支持龄劳动力提升业技鼓励专业技术领域延长工作年限积极发挥科学研究学术交流咨询服务等方面作鼓励老年积极参家庭发展互助养老社区治理社会公益等活动继续发挥余热实现价值加强公业服务网络台建设龄失业员提供更性化职业指导职业介绍政策咨询等公业服务
加强基层老年组织建设高度重视基层老年协会建设城乡社区基层老年协会托充分发挥老年群众组织理教育服务保护功积极组织引导老年参家庭发展互助养老社区治理社会公益等活动提高老年社会参水继续发挥余热实现价值
渠道加快养老服务队伍建设引导整合高等院校中等职业院校职业培训机构教育资源加快培养老年服务理医疗保健护理康复营养搭配心理咨询等专业加强校企合作实行订单培养模式确保培养规格质量企业需求相适应形成政府导养老机构企业直接参培养培训机制构建学生高校企业政府四方参培养评价体系
第七章 关注重点群发展
第节 促进妇女全面发展
坚持男女等基国策性等全面纳入法律体系公政策切实保障妇女合法权益
加强两非综合治理严肃查处医疗卫生计划生育技术服务机构员两非行严肃查处黑诊游医等事两非行严肃查处两非中介严厉击采血鉴定胎性行加强胎性鉴定器械终止妊娠药品监建立两非违法机构员数库开展两非奖举报
提高妇女社会参力增加女性接受高等教育机会加女性培养力度开展农村区妇女科普文化服务消业歧视扶持妇女业创业
构建利女性发展社会环境加强出生口性综合治理营造男女等尊重女性保护女童社会氛围深入开展关爱女孩行动改善女孩生存环境建立健全利女孩家庭发展帮扶支持政策体系坚持正面宣传正确引导采取力措施禁止色情低俗信息传播形成正确性观
第二节 完善未成年保护体系
坚持童优先原完善未成年保护童福利体系切实保护未成年身心健康维护未成年合法权益优化未成年成长环境断促进未成年品德智力体质等方面全面发展
完善童福利体系探索适合区情童早期综合发展指导模式落实适度普惠型童福利制度统筹推进农村留守童关爱工作特加强困境童保障工作加强童健康干预科诊疗力建设改善童营养状况
加强未成年保护工作加强流浪未成年救助保护健全未成年收养体系坚决击拐卖家暴等侵害未成年违法犯罪行建立未成年保护响应机制构建家庭监护基础政府监护保障社会监督补充保障制度
加强校园安全文明建设完善校园项理制度制订安全卫生等应急预案推进安校园建设培育蓬勃学风校风创造健康育环境加强校园文明文化建设营造谐文环境坚持抓校园周边社会治安综合治理形成良校园秩序
优化未成年社会环境开展形式样法制宣传教育活动营造全社会关爱保护未成年良氛围鼓励创作利未成年身心健康昂扬文艺文化作品开展净化社会文化环境整治工作整顿规范网络荧屏声频严厉查处色情暴力反动网站坚决击网吧接纳未成年行扫影响未成年身心健康垃圾文化
第三节 落实残疾合法权益
围绕全市残疾工作点进步焕发残联工作活力着力加快推进残疾康进程法保护残疾合法权益
落实残疾社会福利增强残疾制度化保障服务力全面实施困难残疾生活补贴制度重度残疾护理补贴制度建立残疾童康复救助制度健全残疾托养料康复服务体系力开展社区康复推动残疾日托料专业康复服务入户等创新模式发展贫困残疾重度残疾提供基康复服务
加强残疾业创业帮扶劳动力业意愿残疾规定提供免费业创业服务帮助残疾提高业力深入解残疾职业需求创业愿通资金补助贷款贴息村级资金互助组织等方式帮助残疾事种养业加工业服务业体工商业等职业
丰富残疾精神文化生活组织开展残疾体育竞技残疾文艺汇演等活动鼓励残疾群体走出家门融入社会组织残疾走进图书馆进行阅读学解残疾文化需求邀请知名学者专家通举办讲座读书指导等活动残疾答疑解惑提高残疾科学文化素质
营造良社会助残环境发展壮助残志愿者队伍培育类志愿助残项目建立基层志愿助残阵健全志愿助残工作机制发展残疾慈善事业服务产业培育服务残疾社会组织企业
第四节 实现贫困口全面脱贫
坚持精准扶贫精准脱贫基方略切实提高扶贫工作针性效性持续性确保实现现行标准全区农村贫困口全部脱贫目标
扎实抓精准扶贫落实精准扶贫精准脱贫政策实施精准帮扶推进产业精准扶贫增强产业造血功实现贫困村新型流通体系产业扶持政策全覆盖确保产业规划村户低保统筹然灾害险意外伤害险留守关爱医疗救助四全覆盖原力实施社会救助实施教育智力扶贫消贫困代际传递
着力巩固脱贫成果建立健全脱贫渡时期帮扶体系政策体系构建然灾害意外伤害生病等返贫防控体系坚持懈解决导致贫困交通饮水产业等性问题持续改善农村群众生产生活条件加强脱贫群众知识技培训鼓励托导产业发展加快景区乡村旅游点工业园区农业基聚集增强持续发展力推进金融互助扶贫补齐贫困区域贫困口持续发展短板
建立长效扶贫机制建立健全贫困标准动态调整机制加强脱贫口踪动态监测完善贫困口精准识精准扶持精准脱贫长效机制建立贫困乡镇退出期稳定发展机制整合配置资源建立完善财政专项扶贫资金牵引行业部门金融信贷东西协作社会力量参扶贫投入机制
健全贫困口治理体系探索建立符合区情贫困口治理体系推动扶贫开发解决绝贫困缓解相贫困转变解决农村贫困统筹解决城乡贫困转变构建形成专项扶贫行业扶贫社会扶贫等机结合互支撑扶贫格局
第八章 规划实施保障
第节 强化组织领导
全区相关部门高度重视口发展工作统筹解决口问题建设口均衡型社会列入重议事日程口计划生育工作列入济社会发展总体规划纳入改善民生总体部署构建委领导政府负责社会协公众参口计划生育工作格局健全领导机制协调机制监督机制问责机制加强口战略研究统筹重政策研究制定协调解决口发展中重问题加强组织领导建立健全全市促进口发展工作协调机制明确分工细化务全面落实口发展规划建立督查考核机制分工口发展目标纳入全区部门年度工作目标考核督促口发展规划取实效
第二节 完善素保障
口发展计划生育费纳入公财政投入体系坚持区财政级财政分担原建立完善财政投入渠道口计划生育事业投入保障优化公财政投入结构合理划分口计划生育费类建立完善费分级负担机制完善城乡体化公服务均等化相适应公财政投入体制建立健全绩效挂钩奖代投（补）激励机制鼓励民间资投入口发展领域探索通设立基金发行彩票参加保险等方式形成元化投入格局动员社会资源参口发展工作进步加革命老区贫困区产粮区口发展政策支持资金扶持力度
第三节 健全监测评估机制
加强口发展中长期预测积极鉴国外先进验开展口监测评估技术研究健全口动态监测评估体系积极开展口发展跨区域跨领域合作研究科学建立涵盖口规模增速质量结构分布流动等口动态监测指标体系针口发展资源环境社会济间相互作关系制定评估计划建立健全监测评估响应机制科学预测分析口素重政策重改革重工程建设影响促进关济社会政策口政策效衔接社会稳定风险评估框架试点增加口风险评估容建立重点项目评价清单建立规划监测评估机制口规划执行情况纳入重事项督查范围规划相关指标公服务务纳入济社会发展综合评价绩效考核体系
第四节 推动口信息化建设
发挥口基础信息决策支撑作切实推进口基础信息建享重庆市建设然信息数库求建立区级年度口台账分类完善劳动业教育收入社保房产信计生税务民族婚姻等口信息推动部门信息数享时掌握口分布相关信息制定口发展战略政策提供信息支持口服务社会治理提供支撑建立通信息惠民台群众提供基实名制信息服务加强口基础信息采集统计工作强化村信息收集体功 落实村干部信息报责制相关部门交流信息入户核实确保重漏错时强化公安部门信息核解决现实口公安户籍口差距问题采取电话调查户核实核查资料等方式开展口信息专项督查发现问题时纠正解决
第五节 加强宣传引导氛围营造
树立正确舆导深入开展口区情口政策口发展规划宣传解读动回应社会关切时解答社会界关注口热点问题合理引导社会预期舆情充分发挥媒体作进步拓宽宣传渠道丰富宣传容创新宣传方式实际工作中强化媒体阵入户环境节日等宣传全区营造利口发展舆氛围加强面家庭成员类口政策宣传切实维护类群体合法权益引导口积极健康发展发挥类群众团体作动员社会力量参开创口发展工作新局面
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XX区口发展规划（20162030年）
**国际投资咨询中心限公司
二〇八年五月
目 录
第章 规划背景 1
第节 口发展现状 1
第二节 口发展趋势 10
第三节 存问题挑战 12
第二章 总体求 15
第节 指导思想 15
第二节 基原 15
第三节 目标 17
第三章 推动口规模合理增长 19
第节 全面落实国家生育政策 19
第二节 健全生育服务支撑体系 20
第三节 完善家庭发展支持体系 21
第四节 加口引回引外力度 22
第四章 加快提升口素质 23
第节 着力提升口健康水 23
第二节 提升口教育水 25
第三节 提升全民道德文化素养 26
第四节 强化培养 28
第五章 合理调节口分布 30
第节 序推动口城镇化 30
第二节 协调口资源环境紧衡 31
第三节 推动口产业良性互动 33
第四节 健全口流动政策体系 34
第六章 全面应口老龄化 35
第节 健全社会基养老保障 35
第二节 加快完善养老服务体系 36
第三节 促进旅游养老融合发展 37
第四节 力开发老年力资源 39
第七章 关注重点群发展 40
第节 促进妇女全面发展 40
第二节 加强未成年保护 41
第三节 落实残疾合法权益 42
第四节 实现贫困口全面脱贫 43
第八章 规划实施保障 45
第节 强化组织领导 45
第二节 完善素保障 45
第三节 健全监测评估机制 46
第四节 推动口信息化建设 46
第五节 加强宣传引导氛围营造 47
XX区口发展规划
（20162030年）
口区域社会济发展重基础核心素适应口转型发展趋势协调解决口发展程中面突出问题明确未口发展工作重点领域重点务促进区口社会济持续发展资源环境相协调根国家口发展规划（20162030年）重庆市口发展规划（20162030年）特制定规划
第章 规划背景
第节 口发展现状
口规模增长
（）口规模
截2015年底XX区年末常住口数3467万较2010年减少043万年末户籍口数4143万较2010年增加016万 十二五期间全区常住口户籍口规模变化均相稳户籍口规模远常住口规模
图11 20102015年全区口规模变化
（二）口增长
2015年全区常住口然增长率435‰较2010年降151千分点户籍口然增长率256‰较2010年降651千分点十二五期间全区总生育率2010年151升2015年160
图12 20102015年全区口出生情况
二口结构状况
（）出生口性结构
2015年全区出生口性例10585（女性100）较2010年降048出生口性结构逐渐趋稳定
图13 20102015年全区出生口性结构
（二）年龄结构
十二五期间全区014岁少口占2010年1735升2015年1765五年升03百分点1565岁劳动年龄口占2010年6840降2015年6698五年降142百分点65岁老年口占2010年1425升2015年1537五年升112百分点口年龄结构变化趋势1565岁劳动年龄口正逐渐减少65岁老年口逐年增014岁少口数量变化相稳口结构转型发展初步态势已显现
图14 20102015年全区口年龄结构
十二五期间全区老龄化率（60岁年龄口）2010年14升2015年2142均年升15百分点老龄化程度断加深
（三）社会抚养水
十二五期间全区少抚养稳中升2015年达2635均4劳动口应（抚养）少年童老年抚养逐年提升2015年达2295均5劳动口应（养活）老社会总抚养持续高企社会抚养负担较重
图15 20102015年全区社会抚养水
（四）业结构
十二五期间全区业口重呈逐年降趋势2015年业口占2010年7074降6666中第产业业口占幅升2010年4825升2015年5071第二产业业数占逐年走低2010年2159降2015年1874第三产业业数占稳度2010年3017增加2015年3055三次产业业口结构全区第产业业口重较高第三产业业口重次第二产业业口重低
图16 20102015年全区口业情况
三口质量水
（）口健康状况
十二五期间全区均预期寿命波动提升2015年全区均预期寿命达7716岁高重庆市均水（7670岁）较2010年增加1岁全区妇女童健康水继续提高2015年全区孕产妇死亡率02010年降05百分点婴死亡率491‰2010年降4645
图17 20102015年全区均预期寿命
图18 20102015年全区生育健康状况
（二）口教育水
2015年全区劳动年龄口均受教育年限达103年较2010年增加025年九年义务教育普率逐年提升2010年926提升2015年931全区口受教育水稳步提高
图19 20102015年全区口受教育水
（三）口贫困情况
十二五期间全区贫困水总体呈降趋势2015年全区农村贫困口数555万较2010年降159万均年3180脱离贫困贫困口数存波动农村贫困状况持续改善
图110 20102015年农村贫困口变化情况
四口分布
十二五期间全区城镇化率逐年增高常住口城镇化率稳升2010年3299升2015年3986户籍口城镇化率趋稳定2015年维持2820较2010年提高33百分点常住口城镇化率户籍口城镇化率间差距逐渐拉
图111 20102015年城镇化率变化情况
四口流动
十二五期间全区口流入流出规模均呈降趋势2015年全区年口流出027万较2010年降039万年口流入021万较2010年降026万口流动总体表现外流趋势口流出程度降口流动存定稳定性2015年全区口净流出006万较2010年降013万
图112 20102015年全区口流入流出
第二节 口发展趋势
区口发展符合全国全市般性规律具身特点15年口变动趋势：
生育政策重调整口规模稳步增长
十二五期间全区常住口然增长率户籍口然增长率均呈波动降趋势总生育率幅提升全区口增长贡献限全面放开二孩政策实施释放定数量生育潜十三五时期全区口总量继续增加十四五受育龄妇女数量减少口老龄化带死亡率升影响口规模增长惯性势减弱
二老龄化深发展社会抚养进步走高
2015年全区老龄化率高达2142远高重庆市均水（1217）全国均水（1047）老龄化程度较高进步加深趋势着现阶段低龄老逐渐进入高龄期龄劳动力逐渐步入老年阶段未全区老龄化迎次新高峰预计2020年全区老龄化率达23左右2021—2030年老龄口规模增长更加迅速抚养2015年全区老年抚养达2295少抚养达2635社会总抚养接50意味着两劳动口承担社会抚养责着口结构持续推移全面二孩政策实施社会抚养负担进步加重
三劳动年龄口持续减少口红利断衰减
全区户籍口常住口规模相稳情况着年龄结构推移劳动年龄口断减少老年口断增口红利加速衰减预计十三五时期全区劳动年龄口出现幅降2021—2030年着龄劳动力步入老龄化阶段全区劳动年龄口减少速度逐渐提高时劳动年龄口趋老化2030年45—59岁龄劳动力占幅提升
四口流动然活跃口集聚进步增强
着城镇化发展户籍制度改革进步深化农业转移口市民化进程加快回流外口规模稳步壮推进区口总量未段时期稳定增长区际区口流动然活跃着乡村振兴战略实施乡村吸引力逐渐提升农业口转移势头减弱农村吸引集聚力加强
第三节 存问题挑战
前口发展已进入关键转折期未15年特20212030年口结构变化更加明显口发展动力外条件发生深刻转变口身安全口济社会等外部系统关系衡面忽视问题挑战15年区口发展存问题挑战包括：
实现适度生育水压力较
区生育率存定波动已较长时期处更水然实施全面两孩政策生育率出现短期回升受生育行选择变化等素影响长期生育水存走低风险生育压力然存
二老龄化加速利影响加
口老龄化加快会明显加社会保障公服务压力凸显劳动力效供约束口红利减弱持续影响社会活力创新动力济潜增长率着老龄化深发展社会养老体系面重调整养老市场需求逐步释放相应养老基础设施建设养老制度调整养老产业发展等均面重挑战
三口合理序流动面体制机制障碍
城乡区域间口流动面户籍财政土等改革位形成制度性约束口集聚产业集聚步公服务资源配置常住口衔接口城镇化滞土城镇化等问题然突出利支撑区域发展战略效实施
四家庭发展社会稳定隐患断积聚
区单家庭单亲家庭丁克家庭例逐步提高型化空巢化家庭抗风险力低养老抚幼疾病料精神慰藉等问题日益突出出生口性长期失衡积累社会风险容忽视
五口资源环境承载力始终处紧衡状态
受口总量资源环境底影响区农业生产面形条件复杂生产方式转型等诸困难口粮食供压力持续存时口水资源短缺矛盾始终突出口源消费衡关系十分紧张外受旅游度假市场持续走热影响区面度假口阶段性猛增风险资源环境保护社会治理基础设施运行等造成较压力
六口产业结构低级化农业口重较高
三次产业业口情况区第产业业口重远高第二第三产业半数劳动力事农业生产活动现代服务业高新技术产业等第三产业业员严重足时农业现代化水高农业业员专业技术水较低加农村商贸物流农产品冷链运输尚较薄弱农村济发展滞农业口二三产业口转移相缓慢利口集聚效应形成
七队伍建设足教育水提升
全区口受教育水整体偏低劳动年龄口均受教育年限较全市均水低九年义务教育普率尚较提升空间全区口素质高公服务水进步提升特城乡教育资源配置高层次引进专业技术队伍建设方面存诸足适应新时期社会济发展产业转型全区口素质劳动力供水提升队伍建设等面务较艰巨
总体区口发展面着生育风险尤存老龄化趋势加强口流动转移畅口整体素质高口资源环境矛盾然突出等诸问题时口发展问题凸显口矛盾激发逆促进口结构口素质口流动口分布等正调节利倒逼口转型发展区应深刻认识前口发展中存问题挑战紧抓口转型机遇充分发挥资源禀赋先天优势口发展核心层面口发展相关重点领域做出部署制定完善相关政策措施逐步建立起口发展长效机制促进口社会济资源环境协调发展
第二章 总体求
第节 指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想指导全面落实总书记视察重庆时重讲话精神深入贯彻市委市府决策部署紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局牢固树立贯彻落实创新协调绿色开放享发展理念促进口长期均衡发展线立足战略统筹强化口发展战略位基础作坚持计划生育基国策鼓励政策生育充分发挥全面两孩政策效应综合施策创造利发展口总量势结构红利素质资叠加优势建设口均衡性社会促进口济社会资源环境协调持续发展确保决胜全面康开启社会义现代化建设新征程营造良口发展环境
第二节 基原
口发展坚持原：
——坚持综合决策切实口发展融入社会济发展方面济社会发展战略规划计划济结构战略性调整投资项目生产力布局城乡区域关系协调持续发展等重决策中充分考虑口素断健全口发展综合决策机制
——坚持尊重口发展规律促进口全面协调发展作统筹口济社会发展出发点落脚点落实民基生活保障进步提高家庭发展力维护重点群合法权益贯彻落实发展成果民享增强民群众获感幸福感
——坚持正调节尊重口发展现实需求应济社会发展求民群众根利益完善利口发展保障机制科学调控口总量增长推动口结构优化调整口素质断提升口流动更加序口分布更加合理持续增强口资源禀赋
——坚持改革创新坚持政府导市场引导转变口调控理念方法统筹推进生育政策计划生育服务理制度家庭发展支持体系治理机制综合改革加强新技术新思维新模式应建立口发展信息化台完善口预测预报预警机制实现口发展动态监测理
——坚持风险防范加强超前谋划战略预判重视口发展规律外部条件研究动态监测口发展现状趋势提早防范潜口系统安全问题系统间安全挑战建立口风险防范综合理体系切实保障口安全
第三节 目标
2020年全区口发展面问题效扭转生育水合理增长口结构改善优化口素质明显提升口分布更加合理2030年基形成口均衡发展态势口济社会资源环境协调程度进步提高
——口总量合理增长全区2020年常住口规模达42万左右户籍口规模达36万左右总生育率达165左右2030年全区常住口规模达45万左右户籍口规模达40万左右总生育率达18左右全面两孩政策效应显著生育水合理增长
——口结构更加完善2020年出生口性例降105（女性100）左右社会总抚养控制53左右老龄化稳发展2030年口结构更加合理社会性公谐发展劳动力保持效供口年龄结构效改善养老设施养老制度养老政策等更加完善基建立起成熟社会养老体系
——口素质全面提升2020年全区婴死亡率降45‰均预期寿命达79岁劳动年龄口受教育年限达105年2030年全区婴死亡率降3‰均预期寿命达81岁劳动年龄口均受教育年限达12年全区出生口缺陷效防控口健康水受教育水明显提升队伍断壮重点领域专业技术充实基形成高效持续集聚模式
——口分布更加合理2020年全区常住口城镇化率达45户籍口城镇化率达35口城乡分布进步调节2030年全区常住口城镇化率达55户籍口城镇化率达45基形成口协调发展格局城乡基公服务水更加均衡农村基公服务设施更加完善口分布区域发展产业布局环境承载力更加协调
专栏1 口预期指标
领域
序号
指标
单位
2015年
2020年
2030年
口总量
1
户籍口
万
4143
42左右
45左右
2
常住口
万
3467
36左右
40左右
3
户籍口然增长率
‰
256
4左右
7左右
4
常住口然增长率
‰
435
65左右
8左右
5
总生育率
16
165左右
18左右
口结构
6
出生口性例
女100
10585
105
102103
7
总抚养
493
53左右
56左右
8
60岁口重
2142
23左右
27左右
9
65岁口重
1537
185左右
22左右
口质量
10
婴死亡率
‰
491
≤45
≤3
11
均预期寿命
岁
7762
78左右
80左右
12
劳动年龄口均受教育年限
年
103
105
12
口分布
13
常住口城镇化率
3986
≥45
≥55
14
户籍口城镇化率
2820
≥35
≥45
第三章 推动口规模合理增长
第节 全面落实国家生育政策
坚持计划生育基国策统筹推进生育政策服务理制度家庭发展支持体系治理机制综合改革推动口计划生育工作控制口数量调控总量提升素质优化结构举转变理更加注重服务家庭转变政府力量政府社会公民元治转变
加快落实全面两孩政策全面实施夫妇生育两孩子政策研究制定托教育卫生社会保障住房业等配套政策鼓励政策生育积极推动部门间区域间关济社会政策生育政策机衔接合理规划配置卫生教育等基公服务资源取消两孩生育审批推行生育服务登记制度生育证明网办理进步简政便民
强化政策宣传指引加强全面两孩政策宣传引导群众合理安排生育效化解生育堆积风险开展生育意愿调查做全面两孩政策效果踪评估密切监测生育水变动趋势加强分类指导制宜综合施策积极发挥卫计委等职部门计生协会等社会组织作贯彻实施口振兴计划努力重建基层生育文化营造良社会生育氛围环境
第二节 健全生育服务支撑体系
贯彻国家市级计划生育服务理举措强化优生优育加强生育服务理统筹推进流动口计划生育服务工作断健全区生育服务支撑体系
强化优生优育工作加强婚前保健服务完善婚前医学检查网络继续实施免费孕前优生健康检查健全出生缺陷三级防治体系完善出生缺陷疾病监测网络做产前筛查诊断提高新生疾病筛查率推进妇幼保健计划生育服务机构规范化建设加强孕产妇新生危急重症救治力建设效控制孕产妇婴死亡率科学制定提高出生口素质规划行动方案推进完善政府导部门配合群众参费保障出生缺陷干预长效机制开展生育咨询指导计划生育群规范提供取环复通等技术服务
加强生育服务理贯彻实施妇幼健康生育服务保障工程优化整合级妇幼保健计划生育技术服务资源增强基层优质服务力加强计划生育服务理力建设强化乡镇（街道）计生办计划生育理职突出村（社区）计生专干作稳定基层工作网络队伍造高素质计划生育队伍创新计划生育宣传教育工作充分发挥计生协会口学会文化促进会等组织作
加强流动口生育服务工作托城市社区强化基层基础断探索创新流动口生育服务工作方式积极探索流动口社会化服务理模式认真做流动口动态监测工作推进流动口基卫生计生公服务均等化
专栏2 生育服务保障行动
孕产妇提供覆盖生育全程基医疗保健服务实行生育登记服务制度加强出生口监测预测继续实施免费孕前优生健康检查落实国家市级规定计划生育基技术服务扩国家免疫规划相关求提供孕产期保健童保健服务扩农村妇女两癌（宫颈癌乳腺癌）检查项目覆盖范围全面改善妇幼健康服务条件全面改善妇幼健康服务条件加强区妇幼保健院核心妇幼健康服务机构建设提高孕产妇新生危急重症救治力
第三节 完善家庭发展支持体系
注重家庭发展完善家庭发展政策体系服务体系切实保障家庭合法权益优先分享改革发展成果
建立完善家庭发展政策建立完善包括生育支持幼养育青少年发展老赡养病残料善服务等家庭发展政策完善税收抚育教育社会保障住房等政策减轻生养子女家庭负担探索建立婴幼健康基金学龄前童提供定医疗费补助全面落实产假制度完善配偶陪产假制度鼓励雇孕产妇提供灵活工作时间安排必便利条件支持哺乳期育期妇女够选择家更长时间料幼支持妇女生育重返工作岗位
构建家庭发展服务体系合理配置妇幼保健幼料学前中学教育社会保障等资源满足新增公服务需求帮助家庭解决生育顾忧加强婚姻家庭辅导推进新型家庭文化建设深入推进创建幸福家庭新家庭计划等家庭发展力建设力发展家庭服务业家庭实际需求导构建家庭保健幼教育等家庭发展服务体系提升家庭发展服务水
加计划生育家庭帮扶力度政策调整前独生子女家庭农村计划生育双女家庭继续实行现行项奖励扶助政策社会保障集体收益分配业创业新农村建设等方面予倾斜帮扶存特殊困难计划生育家庭妥善解决生活料养老保障病治疗精神慰藉等问题
第四节 加口引回引外力度
包容开放口政策基导吸引返乡回流口外口武业定居区域发展战略需求构建差异化引进渠道提高口机械增长水
健全口引进工作机制业前提建立健全返乡回流口职业培训业服务劳动维权三位体工作机制加强规范外口理服务工作加外口法制宣传法律援助工作力度切实维护外口合法权益区域发展战略需求构建差异化引进渠道建立统规范灵活服务市场完善力资源基础台账信息网络建设提升服务水
鼓励农民工返乡业创业建设培育批农民工返乡创业孵化基创业园支持农民工等返乡回流口创业业鼓励农民工返乡创业员开发乡村旅游资源发展休闲观光农业等新型业态断拓展业创业空间着力培养农村青年电商支持返乡农民工电子商务领域业创业鼓励引导农民工创办家庭服务企业造家庭服务品牌鼓励建立农民工创业基金帮助农民工解决创业资金短缺融资难等问题研究制定相关优惠扶持政策激发农民工返乡创业热情
力吸纳中专毕业生技性武业全新理念加传统孵化器基础条件建设批创新工场创业咖啡创客俱乐部等新型孵化台发展具创业苗圃+孵化器+加速器创新创业孵化链条众创空间吸引中专毕业生技返乡业创业发挥中微企业业渠道作围绕金融业现代商贸服务业现代物流业高新技术产业等产业发展支持类新业形态着力培育外口业增长点促进外口业扩口业容量
第四章 加快提升口素质
第节 着力提升口健康水
深化医药卫生体制改革强化公卫生体系建设深入落实全民健身计划满足民群众层次样化健康需求切实提高口健康水
深化医疗卫生体制改革建立医疗医保医药联动机制建立覆盖城乡基医疗卫生制度全力推进公立医院改革落实公立医院药品零差率补偿巩固零差率销售工作加强医药购销领域专项整治加防范力度建立效分级诊疗制度通建立区域医联体加强远程诊疗体系建设区级医疗资源沉口支援等方式加快建立基层首诊分级诊疗双转诊医格局深化医保支付制度改革落实医保总额控费制度健全激励约束风险担机制建立医保医疗服务监督制约机制加强医疗机构医务员监
强化公卫生体系建设推进城乡居民公卫生服务均等化健全疾病预防控制健康教育妇幼保健精神卫生应急救治计划生育等公卫生服务网络提高公卫生服务水突发公卫生事件应急处置力逐步提高均基公卫生服务费标准实施重公卫生服务专项强化疾病预防控制机构标准化规范化建设完善重疾病防治设施建设加强传染病方病精神病等重疾病综合防治完善慢性病理提升劳动者健康素质全面开展职业健康服务落实职业健康检查制度加强职业病防治
深入落实全民健身计划结合健康重庆2030等总体发展战略科技教育文化卫生养老助残等事业发展统筹谋划实施全民健身重项目普健身知识宣传健身效果增强群众健身意识力发展体育事业实施县乡镇村三级全民健康工程断增强市民体质构建全民健身基础设施体系推进建设批型体育场馆健身活动中心等场设施
第二节 提升口教育水
坚持政府导统筹规划整合种教育资源构建完善全员全程全方位层次终身教育体系造渝东南教育强区全市教育特色区国家基教育均衡区建提高全区口教育水
提升基公教育服务均等化水坚持公办民办举元办园体制推动发展普惠性学前教育推动义务教育均衡发展强化村学教学点建设改造推进城乡学校捆绑发展实现资源享优势互补普高中阶段教育实施普通高中发展促进计划提高高中毕业生考入重点科例推进普通高中特色化样化发展加快发展特殊教育支持特殊教育专业服务组织发展保障特色群体受教育权力
加快完善社区教育体系积极构建区街道社区（村居）民间创办四位体社区教育办学网络建设全国社区教育示范县深入发展社区教育开展层次形式家庭教育青少年校外教育外口教育岗业培训等活动加快建设发挥示范性作老年学场老年学适应口老龄化趋势老年社区教育旺盛需求
完善现代职业教育培训体系加快级类职业院校职业培训机构建设强化职业教育资源围绕产业布局发展需造特色专业提升职业教育发展水整合优化职业教育资源推进公实训基建设促进产教融合鼓励支持行业企业利现资源举办类业余学校夜校开展全员培训
深化教育领域综合改革深化中学课程教学改革力实施校园文化校园体育校园科技工程拓展传统教育传承空间提高学生综合素质落实深化教育考试招生制度改革健全招生运行机制推进教育资源配置方式改革鼓励民间资金进入教育领域健全民办非学历教育培训市场理体制完善师德师风建设长效机制健全教师培养配备培训制度推进城乡教师轮岗交流提升教师队伍素质深化信息技术教育教学融合互动提升教育信息化水
第三节 提升全民道德文化素养
广泛开展理想信念教育深化中国特色社会义中国梦宣传教育弘扬民族精神时代精神加强爱国义集体义社会义教育引导树立正确历史观民族观国家观文化观
培养践行社会义核心价值观培养担民族复兴时代新着眼点强化教育引导实践养成制度保障发挥社会义核心价值观国民教育精神文明创建精神文化产品创作生产传播引领作社会义核心价值观融入社会发展方面转化情感认行惯坚持全民行动干部带头家庭做起娃娃抓起
加强思想道德建设深入开展理想信念社会公德职业道德家庭美德文明礼仪遵纪守法诚实守信勤俭节约等教育培养知荣辱守底线扬正气讲文明作奉献促谐良风尚加强未成年思想道德建设学生思想政治教育培育传承良家风家教校风校训企业精神乡贤文化弘扬科学精神普科学知识开展移风易俗弘扬时代新风行动抵制腐朽落文化侵蚀
提升文明素养文化素质深化群众性精神文明创建活动听讲中国事弘扬XX精神推进全民阅读造书香XX全面提升城市文化品位市民文明素质成功创建全国县级文明城市力恢复挖掘XX传统文化提升中国XX公园文化涵全面繁荣发展文化艺术创作深入挖掘民俗文化民族文化宗教文化等土特色文化造批具XX特色全国影响力文化精品力作
推进社会诚信体系建设广泛弘扬诚信意识积极开展丰富彩具特色宣传教育活动强化社会责意识规意识统筹推进政务诚信商务诚信社会诚信司法公信建设完善社会征信体系建立公民法社会组织诚信记录档案完善守法诚信褒奖机制违法失信行惩戒机制开展诚信领域突出问题专项整治
第四节 强化培养
坚定实施科教兴国战略强国战略倡导创新文化培养造批高水战略科技科技领军青年科技高水创新团队
优化培养机制深入推进协育深化产教融合校企合作建立完善培养长效机制加培养资金投入力度建立健全政府投入引导单位投入体社会投入补充元化培养投入机制制定实施更加积极开放引引智政策加高层次特殊引进力度完善提升服务建立站式服务台落户子女入学社保医疗住房等方面提供服务
力培养青年力实施青年培养计划创新青年培养开发评价发现选拔流动配置激励保障机制改革完善青年培养机制充分利综合手段种途径积极拓宽青年培养渠道加强互联网技术青年培训深度融合培养青年员工创新意识市场观念法治思维强化青年职业技鉴定专业技术职务评聘工作形成元化成长格局
加强专业技术技型培养加快培养够突破关键技术引领学科发展带动产业技术升级创新型专业技术研究制定符合基层专业技术特点成长规律政策措施造批扎根基层高素质专业队伍弘扬工匠精神深入实施国家高技振兴计划培养造批适应区产业发展需求旅游农村电商等高素质技
做新生代农民工新型职业农民培养实现业目标根XX二三产业需求开展订单式培训定培训提升新生代农民工实技促进农村劳动力转移业围绕现代农业发展需求实施现代青年农场计划农村实培养计划吸引鼓励外出务工员职业院校毕业生等务农创业努力培育批文化懂技术善营会理新型职业农民
第五章 合理调节口分布
第节 序推动口城镇化
加快推进核心城镇化引导口流动合理预期畅通落户渠道拓展口城镇化空间提升城镇口承载力全面提高城镇化质量
积极推动农业转移口进城落户尊重意愿选择制宜分步推进存量优先带动增量原促进力城镇稳定业生活农业转移口举家进城落户重点兼顾高校职业技术院校毕业生城镇间异业等常住口城镇落户切实保障进城落户农业转移口城镇居民享等权利义务断提高城镇化水
拓展口城镇化空间坚持核心推进新型城镇化努力XX造成重庆宜居城市拓展农业转移口城镇化空间引导城镇口合理分布中心城区强力实施提质拓展十工程加快中堆坝棉花坝瓦厂坝龙江花园等片区建设力推进仙女山旅游度假区白马工业新城两功组团土坎城市副中心建设统筹推进功镇旅游集镇民族集镇边贸镇文化名镇建设
提升城镇口承载力统筹考虑口变化城镇化趋势增强城镇服务功重点提高城镇综合承载力集聚吸引辐射力完善水电气路通信等市政公设施建设强化学校医院文化设施体育场等公服务设施建设加强商业网点市场娱乐等生活服务设施建设完善公服务资源配置增强基公服务口集聚吸纳力支撑
强化城镇业保障服务积极拓宽城镇业渠道更通城镇业序实现市民化加强业创业指导服务台建设强化业引导援助提升业服务水重点支持农业转移口学毕业生等重点群体业创业促进进城落户员实现稳定业
专栏3 城镇基础设施提升工程
公供水：加强供水设施建设实现城镇公供水普率100
污水处理：制宜建设集中污水处理厂分散型生态处理设施实现城镇污水处理率达100
垃圾处理：城带乡模式推进城镇垃圾害化处理重点建设垃圾收集转运设施实现城镇垃圾收集转运全覆盖
道路交通：统筹城乡交通体化发展城区实现高等级公路连通中心镇积极发展公交通
燃气供应：加快城镇天然气（含煤层气等）网液化天然气（压缩天然气）站等设施建设制宜发展中型沼气生物质燃气逐步实现燃气代生活燃煤清洁燃气中心镇重显著提高
分布式源：城镇建设改造优先采分布式源力发展生源建筑应统筹考虑太阳生物质天然气等清洁源利
第二节 协调口资源环境紧衡
坚持然谐生加快推进生态文明建设贯彻节约资源保护环境基国策生命样生态环境统筹山水林田湖草系统治理实行严格生态环境保护制度形成绿色发展方式生活方式推动口资源环境持续发展
优化国土空间开发格局落实资源保护规定推进体功区战略实施努力形成资源环境城乡济相协调国土空间开发格局开展资源环境承载力评价基础科学确定功区承载口数量实行差化口政策
推行绿色发展方式正确处理生态发展生态保护关系坚持尊重然应然前提实现绿色生产倡导绿色生活推行绿色健康生活理念推行创新驱动资源集约节约低碳环保绿色生产方式推广绿色低碳技术产品严格限制高耗高污染行业发展节约集约利土水源等资源促进资源循环利
完善生态空间架构推进构建武陵山娄山代表山生态屏障乌江体水域生态带合理布局山区江生态格局协调口生态空间紧衡划定严守生态保护红线严控开发强度加快实施三峡库区重水源山洪灾害易发区石漠化区质灾害易发区等水土流失综合治理加快资源环境超载区功疏解口减载
着力改善居环境居环境适宜类常年生活居住区实施限制口迁入政策序推进生态移民居环境界适宜区基稳定口规模鼓励口重点市镇收缩集聚居环境适宜资源环境承载力超载区重视提高口城镇化质量培育口集聚空间载体引导产业集聚增强口吸纳力
第三节 推动口产业良性互动
加快转变济发展方式促进产业结构转型升级着力构建现代农业生态工业新型服务业等核心耦合协调三次产业格局扩产业承接口集聚转移力
加快产城融合产城互动引导口产业集聚推动园城体化建设产城融合功配套原断完善园区基础设施配套设施实现工业园区七通污水处理厂标准厂房硬件标配住宿餐饮体化宜业宜居超配提升工业园区宜业宜居水探索园区合作发展模式加强园区城镇合作互动参区域产业链布局承接产业转移推动税收享产业链互补协跨区域园区合作断提升产业园区城镇口集聚力承载力空间引导口产业园区集聚区流动
发展新兴产业特色产业增强业吸纳力加快XX工业园区工业组团建设托骨干企业做强做精装备制造产业着力促进摩托车整车零部件（配件）轨道交通装备数控机床仪器仪表光伏设备元器件制造等骨干产业提档升级鼓励重点企业增加业岗位吸纳农村转移劳动力鼓励发展旅游服务业立足旅游集聚功满足旅游发展需求着力增加效供推进规模化品牌化网络化营促进传统服务业现代服务业转变力发展养老家政电子商务等吸纳业力强服务业劳动密集型产业增强业吸纳力
第四节 落实口流动政策体系
创新口理制度统筹推进户籍制度改革相关济社会领域制度改革推动口流动城乡区域发展相协调加快推进户籍制度改革完善分区落户条件积极推动口梯度转移放开城镇落户限制稳妥序推进区外武员落户实行城乡统户口登记制度逐步取消农业户口非农业户口性质区分实行居住证制度健全口信息理制度完善农村产权流转交易市场拓宽农民财产性收入渠道引导农业转移口序流转土营权尊重农民意愿退出土承包营权宅基权集体收益分配权作进城落户条件加快推进教育社保住房医疗等基公服务均等化保障农业转移口等享基公服务权利
专栏4 农业转移口基公服务保障工程
保障农业转移口迁子女等接受教育落户农民工迁子女义务教育纳入XX区教育事业发展规划科学制定学校布局建设规划学校布局城镇建设口变动相协调
扩社会保障覆盖面适时适降低社会保险费率鼓励农业转移口积极参保连续参保完善社会保险关系转移接续政策农村参加养老保险医疗保险规范接入城镇社保体系
拓宽住房保障渠道采取分类保障办法符合条件农业转移口纳入城镇住房保障体系通公租房租赁补贴等种形式改善农业转移口居住条件综合运投资补助财政贴息税费优惠等政策鼓励社会资参公租赁住房建设运营公租赁住房建设运营规定免收行政事业性收费政府性基金
改善医疗卫生服务条件根常住口配置城镇基医疗卫生服务资源农业转移口迁家属纳入社区卫生服务体系免费提供健康教育妇幼保健预防接种传染病防控计划生育等公卫生服务
第六章 全面应口老龄化
第节 健全社会基养老保障
立足全区老龄化现状特点扩基养老服务保障象范围完善保障标准推进基养老服务保障工作补缺型适度普惠型转变
完善养老保险制度继续完善覆盖城乡基养老保险制度完善职工养老保险账户制度健全农村低生活保障制度深化农村五保供养制度加快发展商业养老保险商业健康保险
完善医疗保险制度落实国家医疗康复项目纳入基医疗保险支付范围政策保障老年获康复医疗保险服务健全医疗保险制度建立稳定持续医疗保险报销例调整机制完善缴费参保政策符合条件医养结合医疗机构纳入医疗保险定点服务机构协议理加快落实医保异结算制度简化医保异结算申请流程
探索老年长期护理保险制度探索建立老年长期护理保险制度做长期护理保险重度残疾护理补贴济困难失老年护理补贴等福利性护理补贴项目整合衔接提高资源配置效率效益
第二节 加快完善养老服务体系
整合全区社会养老资源加快构建居家基础社区托机构补充医养结合养老服务体系
完善居家养老服务体系加居家养老服务投入进步加强居家养老信息呼台建设拓宽覆盖象优化整合现城乡养老资源建设城乡居家养老服务站点进步居家养老服务设施断充实服务容形式断丰富
强化社区养老服务体系充分发挥社区服务中心（站）辐射功建立社区分块医疗卫生服务点建立老年健康档案定期门老提供护理服务配送药等社区卫生服务中心提供机构护理外通建立家庭病床居家护理等方式社区老提供护理服务开设老年娱乐活动场开展种棋类球类文艺晚会等老年喜欢活动丰富社区养老文化
加快养老服务机构建设积极采取政府购买协调指导等方式鼓励民间资参居家社区养老服务支持采取股份制PPP等模式建设发展养老机构重点发展养护型医护型养老机构支持养老机构开办护理院分支医疗机构鼓励支持条件医疗机构开办护理家鼓励民营养老机构高端优质养护医体化发展
推行医养结合养老服务推进医疗卫生养老服务相结合建设预防医疗康复护理安宁疗护等相衔接覆盖全生命周期医疗服务体系强化老年常见病慢性病健康指导综合干预提升中医保健体检体测体育健身等健康理水
第三节 促进旅游养老融合发展
托旅游资源优势重点发展整合观光旅游候鸟式养老休闲疗养健康医护农林项目综合性养老产业促进旅游产业养老产业融合发展
探索旅游+养老融合方式推动优势旅游单位养老机构实施跨区跨行业跨制合作重组造旅游业养老业跨界融合产业优势通产品创新技术创新市场创新理创新等构建1＋1>2旅游+养老发展格局托仙女山国际旅游度假区白马山旅游度假区芙蓉江亲水风情休闲区等旅游优势资源塑造批重点旅游+养老示范项目重点项目台促进旅游+养老融合发展建设美丽乡村造中国美乡村旅游目契机紧紧围绕心八片百点乡村旅游空间格局整合避暑纳凉瓜果采摘休闲观光康体养生等乡村资源拓展旅游+养老融合空间
加强旅游+养老素支撑规范营利性养老服务设施出程序制定旅游养老发展国土划拨出配套政策强化旅游养老保障设立旅游养老产业投资基金养老服务机构设施服务网络养生养老健康产业链等重点项目提供支持创新投融资模式采取股权投资基金市融资公益创投PPP等模式带动社会资投入旅游养老市场
健全旅游+养老规范标准制定完善相关法律法规完善旅游养老服务标准加强旅游养老公服务设施建设建立良旅游养老市场环境
专栏5 旅游养老融合发展重点工程
养老产品旅游产品融合工程加强传统老年观光休闲产品高端老年养生健康度假产品融合托仙女山国家级旅游度假区仙女山国家森林公园天生三桥景区等旅游资源造旅居型养老产品托白马山旅游度假区造森林康养型旅游产品托芙蓉江亲水风情休闲区造田园休闲亲子游憩类旅游养老产品等促进老年服务产品规范化结合老年需求制定老年旅行服务规范完善旅游景区老年服务设施规范促进老年养生度假产品分时化鉴引入酒店分时度假体系开发老年分时度假产品满足候鸟式养老需求建立入会养老体系形成分时养老度假网络台
养老服务企业旅游企业融合工程加强养老企业酒店企业融合合理利酒店资源部分营特色酒店改造酒店式养老公寓扩市场空间专业养老服务体提供标准化性化酒店式养老服务促进养老企业旅游电商融合国领先旅游电商台设立老年旅游养老分时度假频道实现旅游养老网咨询预订售站式服务
养老产旅游产融合工程重点托仙女山白马山等旅游产项目配套建设养老服务设施老年公寓旅游产开发程中融入适老功设计提升旅游产养老服务功
第四节 力开发老年力资源
应老龄化发展趋势加强老年业引导培训效挖掘开发老年力资源加强养老服务队伍建设
加强老年业引导培训支持龄劳动力业创业加强龄劳动力职业培训提高业技市场竞争力避免早退出业市场鼓励专业技术领域延长工作年限积极发挥科学研究学术交流咨询服务等方面作贯彻实施龄劳动力力资开发工程渠道方式开发老年力资源
专栏6 龄劳动力力资开发工程
积极鉴国际国益验通教育培训健康服务业促进等方式鼓励龄失业员回劳动力市场落实渐进式延迟退休年龄政策落实完善职业培训补贴职业技鉴定补贴等政策发挥老年继续业业观动性加强龄劳动力岗继续教育培训支持龄劳动力提升业技鼓励专业技术领域延长工作年限积极发挥科学研究学术交流咨询服务等方面作鼓励老年积极参家庭发展互助养老社区治理社会公益等活动继续发挥余热实现价值加强公业服务网络台建设龄失业员提供更性化职业指导职业介绍政策咨询等公业服务
加强基层老年组织建设高度重视基层老年协会建设城乡社区基层老年协会托充分发挥老年群众组织理教育服务保护功积极组织引导老年参家庭发展互助养老社区治理社会公益等活动提高老年社会参水继续发挥余热实现价值
渠道加快养老服务队伍建设引导整合高等院校中等职业院校职业培训机构教育资源加快培养老年服务理医疗保健护理康复营养搭配心理咨询等专业加强校企合作实行订单培养模式确保培养规格质量企业需求相适应形成政府导养老机构企业直接参培养培训机制构建学生高校企业政府四方参培养评价体系
第七章 关注重点群发展
第节 促进妇女全面发展
坚持男女等基国策性等全面纳入法律体系公政策切实保障妇女合法权益
加强两非综合治理严肃查处医疗卫生计划生育技术服务机构员两非行严肃查处黑诊游医等事两非行严肃查处两非中介严厉击采血鉴定胎性行加强胎性鉴定器械终止妊娠药品监建立两非违法机构员数库开展两非奖举报
提高妇女社会参力增加女性接受高等教育机会加女性培养力度开展农村区妇女科普文化服务消业歧视扶持妇女业创业
构建利女性发展社会环境加强出生口性综合治理营造男女等尊重女性保护女童社会氛围深入开展关爱女孩行动改善女孩生存环境建立健全利女孩家庭发展帮扶支持政策体系坚持正面宣传正确引导采取力措施禁止色情低俗信息传播形成正确性观
第二节 完善未成年保护体系
坚持童优先原完善未成年保护童福利体系切实保护未成年身心健康维护未成年合法权益优化未成年成长环境断促进未成年品德智力体质等方面全面发展
完善童福利体系探索适合区情童早期综合发展指导模式落实适度普惠型童福利制度统筹推进农村留守童关爱工作特加强困境童保障工作加强童健康干预科诊疗力建设改善童营养状况
加强未成年保护工作加强流浪未成年救助保护健全未成年收养体系坚决击拐卖家暴等侵害未成年违法犯罪行建立未成年保护响应机制构建家庭监护基础政府监护保障社会监督补充保障制度
加强校园安全文明建设完善校园项理制度制订安全卫生等应急预案推进安校园建设培育蓬勃学风校风创造健康育环境加强校园文明文化建设营造谐文环境坚持抓校园周边社会治安综合治理形成良校园秩序
优化未成年社会环境开展形式样法制宣传教育活动营造全社会关爱保护未成年良氛围鼓励创作利未成年身心健康昂扬文艺文化作品开展净化社会文化环境整治工作整顿规范网络荧屏声频严厉查处色情暴力反动网站坚决击网吧接纳未成年行扫影响未成年身心健康垃圾文化
第三节 落实残疾合法权益
围绕全市残疾工作点进步焕发残联工作活力着力加快推进残疾康进程法保护残疾合法权益
落实残疾社会福利增强残疾制度化保障服务力全面实施困难残疾生活补贴制度重度残疾护理补贴制度建立残疾童康复救助制度健全残疾托养料康复服务体系力开展社区康复推动残疾日托料专业康复服务入户等创新模式发展贫困残疾重度残疾提供基康复服务
加强残疾业创业帮扶劳动力业意愿残疾规定提供免费业创业服务帮助残疾提高业力深入解残疾职业需求创业愿通资金补助贷款贴息村级资金互助组织等方式帮助残疾事种养业加工业服务业体工商业等职业
丰富残疾精神文化生活组织开展残疾体育竞技残疾文艺汇演等活动鼓励残疾群体走出家门融入社会组织残疾走进图书馆进行阅读学解残疾文化需求邀请知名学者专家通举办讲座读书指导等活动残疾答疑解惑提高残疾科学文化素质
营造良社会助残环境发展壮助残志愿者队伍培育类志愿助残项目建立基层志愿助残阵健全志愿助残工作机制发展残疾慈善事业服务产业培育服务残疾社会组织企业
第四节 实现贫困口全面脱贫
坚持精准扶贫精准脱贫基方略切实提高扶贫工作针性效性持续性确保实现现行标准全区农村贫困口全部脱贫目标
扎实抓精准扶贫落实精准扶贫精准脱贫政策实施精准帮扶推进产业精准扶贫增强产业造血功实现贫困村新型流通体系产业扶持政策全覆盖确保产业规划村户低保统筹然灾害险意外伤害险留守关爱医疗救助四全覆盖原力实施社会救助实施教育智力扶贫消贫困代际传递
着力巩固脱贫成果建立健全脱贫渡时期帮扶体系政策体系构建然灾害意外伤害生病等返贫防控体系坚持懈解决导致贫困交通饮水产业等性问题持续改善农村群众生产生活条件加强脱贫群众知识技培训鼓励托导产业发展加快景区乡村旅游点工业园区农业基聚集增强持续发展力推进金融互助扶贫补齐贫困区域贫困口持续发展短板
建立长效扶贫机制建立健全贫困标准动态调整机制加强脱贫口踪动态监测完善贫困口精准识精准扶持精准脱贫长效机制建立贫困乡镇退出期稳定发展机制整合配置资源建立完善财政专项扶贫资金牵引行业部门金融信贷东西协作社会力量参扶贫投入机制
健全贫困口治理体系探索建立符合区情贫困口治理体系推动扶贫开发解决绝贫困缓解相贫困转变解决农村贫困统筹解决城乡贫困转变构建形成专项扶贫行业扶贫社会扶贫等机结合互支撑扶贫格局
第八章 规划实施保障
第节 强化组织领导
全区相关部门高度重视口发展工作统筹解决口问题建设口均衡型社会列入重议事日程口计划生育工作列入济社会发展总体规划纳入改善民生总体部署构建委领导政府负责社会协公众参口计划生育工作格局健全领导机制协调机制监督机制问责机制加强口战略研究统筹重政策研究制定协调解决口发展中重问题加强组织领导建立健全全市促进口发展工作协调机制明确分工细化务全面落实口发展规划建立督查考核机制分工口发展目标纳入全区部门年度工作目标考核督促口发展规划取实效
第二节 完善素保障
口发展计划生育费纳入公财政投入体系坚持区财政级财政分担原建立完善财政投入渠道口计划生育事业投入保障优化公财政投入结构合理划分口计划生育费类建立完善费分级负担机制完善城乡体化公服务均等化相适应公财政投入体制建立健全绩效挂钩奖代投（补）激励机制鼓励民间资投入口发展领域探索通设立基金发行彩票参加保险等方式形成元化投入格局动员社会资源参口发展工作进步加革命老区贫困区产粮区口发展政策支持资金扶持力度
第三节 健全监测评估机制
加强口发展中长期预测积极鉴国外先进验开展口监测评估技术研究健全口动态监测评估体系积极开展口发展跨区域跨领域合作研究科学建立涵盖口规模增速质量结构分布流动等口动态监测指标体系针口发展资源环境社会济间相互作关系制定评估计划建立健全监测评估响应机制科学预测分析口素重政策重改革重工程建设影响促进关济社会政策口政策效衔接社会稳定风险评估框架试点增加口风险评估容建立重点项目评价清单建立规划监测评估机制口规划执行情况纳入重事项督查范围规划相关指标公服务务纳入济社会发展综合评价绩效考核体系
第四节 推动口信息化建设
发挥口基础信息决策支撑作切实推进口基础信息建享重庆市建设然信息数库求建立区级年度口台账分类完善劳动业教育收入社保房产信计生税务民族婚姻等口信息推动部门信息数享时掌握口分布相关信息制定口发展战略政策提供信息支持口服务社会治理提供支撑建立通信息惠民台群众提供基实名制信息服务加强口基础信息采集统计工作强化村信息收集体功 落实村干部信息报责制相关部门交流信息入户核实确保重漏错时强化公安部门信息核解决现实口公安户籍口差距问题采取电话调查户核实核查资料等方式开展口信息专项督查发现问题时纠正解决
第五节 加强宣传引导氛围营造
树立正确舆导深入开展口区情口政策口发展规划宣传解读动回应社会关切时解答社会界关注口热点问题合理引导社会预期舆情充分发挥媒体作进步拓宽宣传渠道丰富宣传容创新宣传方式实际工作中强化媒体阵入户环境节日等宣传全区营造利口发展舆氛围加强面家庭成员类口政策宣传切实维护类群体合法权益引导口积极健康发展发挥类群众团体作动员社会力量参开创口发展工作新局面
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