中中央办公厅 国务院办公厅印发关深化环境
监测改革提高环境监测数质量意见
环境监测保护环境基础工作推进生态文明建设重支撑环境监测数客观评价环境质量状况反映污染治理成效实施环境理决策基前方干预环境监测行时发生相关部门环境监测数致现象然存排污单位监测数弄虚作假屡禁止环境监测机构服务水良莠齐导致环境监测数质量问题突出制约环境理水提高切实提高环境监测数质量现提出意见
总体求
（）指导思想全面贯彻十八十八届三中四中五中六中全会精神深入贯彻总书记系列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局牢固树立贯彻落实新发展理念认真落实中央国务院决策部署立足国生态环境保护需坚持法监测科学监测诚信监测深化环境监测改革构建责体系创新理制度强化监力法规严肃查处弄虚作假行切实保障环境监测数质量提高环境监测数公信力权威性促进环境理水全面提升
（二）基原
——创新机制健全法规改革环境监测质量保障机制完善环境监测质量理制度健全环境监测法律法规标准规范
——措举综合防范综合运法律济技术必行政手段预防干预规范监测行加强部门协作推进信息公开形成政策措施合力
——明确责强化监明确方委政府相关部门排污单位环境监测机构责加弄虚作假行查处力度严格问责形成高压震慑态势
（三）目标2020年通深化改革全面建立环境监测数质量保障责体系健全环境监测质量理制度建立环境监测数弄虚作假防范惩治机制确保环境监测机构员独立公正开展工作确保环境监测数全面准确客观真实
二坚决防范方部门干预
（四）明确领导责监责方级委政府建立健全防范惩治环境监测数弄虚作假责体系工作机制防范惩治环境监测数弄虚作假负领导责弄虚作假问题突出市（州盟）环境保护部省级环境保护部门公开约谈政府负责责成政府查处整改环境保护部约谈市（州盟）省级环境保护部门相关责关规定提出处分建议交委政府纪法予处理处理结果书面报告环境保护部省级委政府
级环境保护质量技术监督部门法环境监测机构负监责相关部门加强属环境监测机构数质量理相关部门发现弄虚作假行包庇容监力未法履职行规定关部门移送直接负责员责员违规线索纪法追究责
（五）强化防范惩治研究制定防范惩治领导干部干预环境监测活动理办法明确情形认定规范查处程序细化处理规定重点解决方政领导干部相关部门工作员利职务影响指篡改伪造环境监测数限制阻挠环境监测数质量监执法影响干扰环境监测数弄虚作假行查处责追究环境监测机构员达环境质量改善考核目标务等问题
（六）实行干预留痕记录明确环境监测机构员记录责义务规范记录事项方式政领导干部相关部门工作员干预环境监测批示函文口头意见暗示等信息做全程留痕法提取介质存储档备查实记录隐瞒报干预行造成严重果相关员应予通报批评警告
三力推进部门环境监测协作
（七）法统监测标准规范信息发布环境保护部法制定全国统环境监测规范加快完善气水土壤等素环境质量监测排污单位行监测标准规范健全国家环境监测量值溯源体系会关部门建设覆盖国陆海洋岛礁国家环境质量监测网络级类环境监测机构排污单位统环境监测标准规范开展监测活动切实解决部门类环境监测数致问题
环境保护部门统发布环境质量重环境信息相关部门发布信息中涉环境质量容应级环境保护部门协商致采环境保护部门法公开发布环境质量信息
（八）健全行政执法刑事司法衔接机制环境保护部门查实篡改伪造环境监测数案件尚构成犯罪关法律法规进行处罚外法移送公安机关予拘留涉嫌犯罪应制作涉嫌犯罪案件移送书调查报告现场勘查笔录涉案物品清单等证材料时级公安机关移送案件移送书抄送级检察机关公安机关应法接受规定期限书面通知环境保护部门否立案检察机关法履行法律监督职责环境保护部门公安机关检察机关企业超标排放污染物情况通报环境执法督察报告等信息资源实行享
四严格规范排污单位监测行
（九）落实行监测数质量体责排污单位法律法规相关监测标准规范开展行监测制定监测方案保存完整原始记录监测报告数真实性负责规定公开相关监测信息通篡改伪造监测数等逃避监方式违法排放污染物环境保护部门法实施日连续处罚
（十）明确污染源动监测求建立重点排污单位行监测环境质量监测原始数全面直传报制度重点排污单位应法安装污染源动监测设备定期检定校准保证正常运行公开动监测结果动监测数逐步实现全国联网逐步污染治理设施监测站房排放口等位置安装视频监控设施方环境保护部门联网取消环境保护部门负责效性审核重点排污单位行开展污染源动监测手工时处理异常情况确保监测数完整效动监测数作环境行政处罚等监执法
五准确界定环境监测机构数质量责
（十）建立谁出数谁负责谁签字谁负责责追溯制度环境监测机构负责监测数真实性准确性负责采样分析员审核授权签字分原始监测数监测报告真实性终身负责违法违规操作直接篡改伪造监测数纪法追究相关员责
（十二）落实环境监测质量理制度环境监测机构应法取检验检测机构资质认定证书建立覆盖布点采样现场测试样品制备分析测试数传输评价综合分析报告编制等全程质量理体系专门线动监测监控仪器设备应符合环境保护相关标准规范求标准物质应证标准物质具溯源性标准物质
六严厉惩处环境监测数弄虚作假行
（十三）严肃查处监测机构员弄虚作假行环境保护质量技术监督部门环境监测机构开展双机检查强化事中事监环境监测机构员弄虚作假参弄虚作假环境保护质量技术监督部门公安机关法予处罚涉嫌犯罪移交司法机关法追究相关责刑事责事环境监测设施维护运营员实施参篡改伪造动监测数干扰动监测设施破坏环境质量监测系统等行法重处罚
环境监测机构提供环境服务中弄虚作假造成环境污染生态破坏负责法处罚外检察机关社会组织法律规定机关提起民事公益诉讼者省级政府授权行政机关法提起生态环境损害赔偿诉讼时求环境监测机构造成环境污染生态破坏责者承担连带责
（十四）严厉击排污单位弄虚作假行排污单位存监测数弄虚作假行环境保护部门公安机关法予处罚涉嫌犯罪移交司法机关法追究直接负责员责刑事责单位判处罚金排污单位法定代表强令指授意默许监测数弄虚作假纪法追究责
（十五）推进联合惩戒级环境保护部门应法处罚环境监测数弄虚作假企业机构信息社会公开法纳入全国信信息享台时企业违法信息法纳入国家企业信信息公示系统实现处违法处处受限
（十六）加强社会监督广泛开展宣传教育鼓励公众参完善举报制度环境监测数弄虚作假行监督举报纳入12369环境保护举报12365质量技术监督举报受理范围充分发挥环境监测行业协会作推动行业律
七加快提高环境监测质量监力
（十七）完善法规制度研究制定环境监测条例加环境监测数弄虚作假行惩处力度侵占损毁擅移动改变环境质量监测设施污染物排放动监测设备法处罚制定环境监测执法联动办法环境监测机构监办法等规章制度探索建立环境监测员数弄虚作假业禁止制度研究建立排污单位环境监测数真实性举证制度推进监测数采集传输存储标准化建设
（十八）健全质量理体系结合现资源建设国家环境监测量值溯源传递实验室污染物计量实物标准实验室环境监测标准规范验证实验室专仪器设备适性检测实验室提高国家环境监测质量控制水提升区域环境监测质量控制理力华北东北西北华东华南西南等区委托条件省级环境监测机构承担区域环境监测质量控制务区域环境质量监测活动进行全程监督
（十九）强化高新技术应加强数工智卫星遥感等高新技术环境监测质量理中应通环境监测活动全程监控实现异常数智识动报警开展环境监测新技术新方法全程质控技术研究加快便携快速动监测仪器设备研发推广应提升环境监测科技水
区关部门中央国务院统部署求结合实际制定具体实施方案明确务分工时间节点扎实推进项务落实方级委政府结合环保机构监测监察执法垂直理制度改革加强环境监测工作组织领导时研究解决环境监测发展改革机构队伍建设等问题保障监测业务房业务车工作费环境保护部落实意见情况作中央环境保护督察重容中央组织部国家发展改革委财政部监察部等关部门统筹落实责追究项目建设费保障执纪问责等方面事项
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中中央办公厅 国务院办公厅印发关深化环境
监测改革提高环境监测数质量意见
环境监测保护环境基础工作推进生态文明建设重支撑环境监测数客观评价环境质量状况反映污染治理成效实施环境理决策基前方干预环境监测行时发生相关部门环境监测数致现象然存排污单位监测数弄虚作假屡禁止环境监测机构服务水良莠齐导致环境监测数质量问题突出制约环境理水提高切实提高环境监测数质量现提出意见
总体求
（）指导思想全面贯彻十八十八届三中四中五中六中全会精神深入贯彻总书记系列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局牢固树立贯彻落实新发展理念认真落实中央国务院决策部署立足国生态环境保护需坚持法监测科学监测诚信监测深化环境监测改革构建责体系创新理制度强化监力法规严肃查处弄虚作假行切实保障环境监测数质量提高环境监测数公信力权威性促进环境理水全面提升
（二）基原
——创新机制健全法规改革环境监测质量保障机制完善环境监测质量理制度健全环境监测法律法规标准规范
——措举综合防范综合运法律济技术必行政手段预防干预规范监测行加强部门协作推进信息公开形成政策措施合力
——明确责强化监明确方委政府相关部门排污单位环境监测机构责加弄虚作假行查处力度严格问责形成高压震慑态势
（三）目标2020年通深化改革全面建立环境监测数质量保障责体系健全环境监测质量理制度建立环境监测数弄虚作假防范惩治机制确保环境监测机构员独立公正开展工作确保环境监测数全面准确客观真实
二坚决防范方部门干预
（四）明确领导责监责方级委政府建立健全防范惩治环境监测数弄虚作假责体系工作机制防范惩治环境监测数弄虚作假负领导责弄虚作假问题突出市（州盟）环境保护部省级环境保护部门公开约谈政府负责责成政府查处整改环境保护部约谈市（州盟）省级环境保护部门相关责关规定提出处分建议交委政府纪法予处理处理结果书面报告环境保护部省级委政府
级环境保护质量技术监督部门法环境监测机构负监责相关部门加强属环境监测机构数质量理相关部门发现弄虚作假行包庇容监力未法履职行规定关部门移送直接负责员责员违规线索纪法追究责
（五）强化防范惩治研究制定防范惩治领导干部干预环境监测活动理办法明确情形认定规范查处程序细化处理规定重点解决方政领导干部相关部门工作员利职务影响指篡改伪造环境监测数限制阻挠环境监测数质量监执法影响干扰环境监测数弄虚作假行查处责追究环境监测机构员达环境质量改善考核目标务等问题
（六）实行干预留痕记录明确环境监测机构员记录责义务规范记录事项方式政领导干部相关部门工作员干预环境监测批示函文口头意见暗示等信息做全程留痕法提取介质存储档备查实记录隐瞒报干预行造成严重果相关员应予通报批评警告
三力推进部门环境监测协作
（七）法统监测标准规范信息发布环境保护部法制定全国统环境监测规范加快完善气水土壤等素环境质量监测排污单位行监测标准规范健全国家环境监测量值溯源体系会关部门建设覆盖国陆海洋岛礁国家环境质量监测网络级类环境监测机构排污单位统环境监测标准规范开展监测活动切实解决部门类环境监测数致问题
环境保护部门统发布环境质量重环境信息相关部门发布信息中涉环境质量容应级环境保护部门协商致采环境保护部门法公开发布环境质量信息
（八）健全行政执法刑事司法衔接机制环境保护部门查实篡改伪造环境监测数案件尚构成犯罪关法律法规进行处罚外法移送公安机关予拘留涉嫌犯罪应制作涉嫌犯罪案件移送书调查报告现场勘查笔录涉案物品清单等证材料时级公安机关移送案件移送书抄送级检察机关公安机关应法接受规定期限书面通知环境保护部门否立案检察机关法履行法律监督职责环境保护部门公安机关检察机关企业超标排放污染物情况通报环境执法督察报告等信息资源实行享
四严格规范排污单位监测行
（九）落实行监测数质量体责排污单位法律法规相关监测标准规范开展行监测制定监测方案保存完整原始记录监测报告数真实性负责规定公开相关监测信息通篡改伪造监测数等逃避监方式违法排放污染物环境保护部门法实施日连续处罚
（十）明确污染源动监测求建立重点排污单位行监测环境质量监测原始数全面直传报制度重点排污单位应法安装污染源动监测设备定期检定校准保证正常运行公开动监测结果动监测数逐步实现全国联网逐步污染治理设施监测站房排放口等位置安装视频监控设施方环境保护部门联网取消环境保护部门负责效性审核重点排污单位行开展污染源动监测手工时处理异常情况确保监测数完整效动监测数作环境行政处罚等监执法
五准确界定环境监测机构数质量责
（十）建立谁出数谁负责谁签字谁负责责追溯制度环境监测机构负责监测数真实性准确性负责采样分析员审核授权签字分原始监测数监测报告真实性终身负责违法违规操作直接篡改伪造监测数纪法追究相关员责
（十二）落实环境监测质量理制度环境监测机构应法取检验检测机构资质认定证书建立覆盖布点采样现场测试样品制备分析测试数传输评价综合分析报告编制等全程质量理体系专门线动监测监控仪器设备应符合环境保护相关标准规范求标准物质应证标准物质具溯源性标准物质
六严厉惩处环境监测数弄虚作假行
（十三）严肃查处监测机构员弄虚作假行环境保护质量技术监督部门环境监测机构开展双机检查强化事中事监环境监测机构员弄虚作假参弄虚作假环境保护质量技术监督部门公安机关法予处罚涉嫌犯罪移交司法机关法追究相关责刑事责事环境监测设施维护运营员实施参篡改伪造动监测数干扰动监测设施破坏环境质量监测系统等行法重处罚
环境监测机构提供环境服务中弄虚作假造成环境污染生态破坏负责法处罚外检察机关社会组织法律规定机关提起民事公益诉讼者省级政府授权行政机关法提起生态环境损害赔偿诉讼时求环境监测机构造成环境污染生态破坏责者承担连带责
（十四）严厉击排污单位弄虚作假行排污单位存监测数弄虚作假行环境保护部门公安机关法予处罚涉嫌犯罪移交司法机关法追究直接负责员责刑事责单位判处罚金排污单位法定代表强令指授意默许监测数弄虚作假纪法追究责
（十五）推进联合惩戒级环境保护部门应法处罚环境监测数弄虚作假企业机构信息社会公开法纳入全国信信息享台时企业违法信息法纳入国家企业信信息公示系统实现处违法处处受限
（十六）加强社会监督广泛开展宣传教育鼓励公众参完善举报制度环境监测数弄虚作假行监督举报纳入12369环境保护举报12365质量技术监督举报受理范围充分发挥环境监测行业协会作推动行业律
七加快提高环境监测质量监力
（十七）完善法规制度研究制定环境监测条例加环境监测数弄虚作假行惩处力度侵占损毁擅移动改变环境质量监测设施污染物排放动监测设备法处罚制定环境监测执法联动办法环境监测机构监办法等规章制度探索建立环境监测员数弄虚作假业禁止制度研究建立排污单位环境监测数真实性举证制度推进监测数采集传输存储标准化建设
（十八）健全质量理体系结合现资源建设国家环境监测量值溯源传递实验室污染物计量实物标准实验室环境监测标准规范验证实验室专仪器设备适性检测实验室提高国家环境监测质量控制水提升区域环境监测质量控制理力华北东北西北华东华南西南等区委托条件省级环境监测机构承担区域环境监测质量控制务区域环境质量监测活动进行全程监督
（十九）强化高新技术应加强数工智卫星遥感等高新技术环境监测质量理中应通环境监测活动全程监控实现异常数智识动报警开展环境监测新技术新方法全程质控技术研究加快便携快速动监测仪器设备研发推广应提升环境监测科技水
区关部门中央国务院统部署求结合实际制定具体实施方案明确务分工时间节点扎实推进项务落实方级委政府结合环保机构监测监察执法垂直理制度改革加强环境监测工作组织领导时研究解决环境监测发展改革机构队伍建设等问题保障监测业务房业务车工作费环境保护部落实意见情况作中央环境保护督察重容中央组织部国家发展改革委财政部监察部等关部门统筹落实责追究项目建设费保障执纪问责等方面事项
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