永发〔2017〕85 号
关印发**镇农村集体产权制度改革试点工作实施方案通知
村（总）支部村委会站办镇直单位：
**镇农村集体产权制度改革试点工作实施方案已镇委镇政府意现印发请结合实际认真贯彻执行
中**镇委员会
**镇民政府
2017年12月18日
**镇农村集体产权制度改革试点
工作实施方案
进步深化农村改革全面做农村集体产权制度改革工作创新农村集体济组织理体制运行机制发展壮农村集体济增加农民财产性收入促进农村基层风廉政建设深入开展结合镇实际提出试点方案
指导思想
深入贯彻十九精神总书记系列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略落实中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见文件精神明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员权利目推进集体营性资产改革壮集体济重点务发展股份合作等种形式合作联合导坚持农村土集体坚持家庭承包营基础性位探索集体济新实现形式运行机制培育农业农村发展新业态新动断解放发展农村社会生产力促进农业发展农民富裕农村繁荣推进城乡协调发展巩固农村执政基础提供重支撑保障
二总体目标
通改革逐步构建属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度保护农民作农村集体济组织成员合法权益清资产定成员量股份创实体建机制思路明晰集体产权关系发展新型农村集体济促进农村济断发展壮
三基原
1政导群众体镇委镇政府负总责层层分解落实责充分发挥农村基层组织领导核心作发挥农民体作保障农民群众知情权决策权参权监督权尊重农民群众意愿首创精神搞强迫命令农民成改革参者受益者
2统筹安排分类实施发挥统筹功加强规划项目资金统筹坚持分类实施序推进细化改革措施着力关键环节重点领域取突破
3风险控确保稳定实现维护发展广农民根利益作改革出发点落脚点坚守法律政策底线确保集体资产流失农民利益受损防止部少数控制外部资侵占认真落实农村项方针政策积极稳妥处理种关系握关键环节时化解出现种矛盾纠纷确保农村社会稳定
4加强指导稳步推进改革必须紧紧镇委镇政府力领导部门业务指导必须调动基层干部群众积极性动性稳慎推进急躁进推进程中必须时总结断完善
5正确处理两关系组织协调集体利益集体济组织成员利益关系集体济组织村支部村委会关系改革必须村支部领导开展工作法律法规相关政策逐步集体济组织村支部村委会职分开财务分开
四实施程序时间安排
（）动员部署阶段（2017年11月）
1制度方案成立机构制定**镇农村集体产权制度改革试点工作实施方案成立**镇农村集体产权制度改革领导组领导组组长镇委书记帅江志担领导组设办公室办公室设镇农办
2宣传动员召开级会议举办培训班动员部署宣传制造浓厚改革氛围
（二）组织实施阶段（2017年12月—2018年6月）
1清产核资摸清家底(2017年12月1日2018年3月30日）镇村资产清产核资清算组农业部求关规定集体资产进行全面核实清查村类资产进行产权界定资产估价区分营性资产非营性资产资源性资产分登记造册清查容重点清查核实未承包户资源性资产集体统营营性资产包括现金债权债务非营性资产查实存量价值情况做账证相符账实相符清产核资资产评估结果集体济组织成员会议代表会议确认村务公开栏张榜公布报镇政府备案清产核资完善集体资产资金资源理制度加强全县村集体三资理建立健全农村集体综合产权交易台信息化监督理台积极引导农村集体产权规范流转交易
2成员身份确认（2018年4月1日—2018年5月31日）
制定**镇农村集体济组织成员身份确认实施意见明确农村集体济组织成员法享集体资产相应权益成员身份确认农村集体济组织根村实际情况江西省实施〈中华民国农村土承包法〉办法铜鼓县农村集体济组织成员身份认定实施意见等政策法规规定尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累贡献等素协调衡方利益制定符合村实际成员身份确认细做农村集体济组织成员身份确认工作村级制定集体济组织成员身份确认细应村民代表会集体济组织全体成员会议讨确定张榜公布股权资格确定应集体济组织成员中进行必须切实保障位成员合法权益村规民约口违背法律法规政策损害成员合法权益法律法规已明确规定农村集体济组织股份量化享受象理剥夺合法权益建立健全农村集体济组织成员登记备案机制
3资产量化配置股权（2018年6月1日2018年7月31日）清产核资基础合理确定折股量化资产资产进行折股量化范围着公公正法原根协调村农民利益关系求村收入构成等实际情况确定政府拨款减免税费等形成资产应农村集体济组织量化集体成员持股份确定折股量化资产范围折股量化方式等事项应提交农村集体济组织成员会议村民代表会议讨决定股权配置基原农村集体济组织成员股农村集体济组织否设置集体股农村集体济组织成员民讨决定准现金入股股权设置应成员股股权提倡实行静态理方式口增减变化调整股权农村集体济组织登记持股成员出具县级农业部门监制记名股权证书作享受收益分配参理决策证
4制定章程设置机构（2018年8月1日—2018年8月31日）成立股份济合作社制定改制合作组织章程草案包括组织名称性质职股东确认股东权利义务股东代表产生办法股权设置具体量化方案理机构设置产生办法职责资产营理保值增值责考核办法财务理收益分配办法等容章程草案必须广泛征求意见提交村民代表会民讨三分二村民代表通报镇政府审核备案召开股东（代表）会中华民国公司法规定通组织章程选举产生董事会监事会股东（代表）会集体济组织高权力机构集体济组织组织章程投资决策营方案年度计划执行情况报告须股东（代表）会讨决定
5注册登记开始运营（2018年9月1日2018年9月30日）农村集体产权制度改革建立股份济合作社统称农村股份济合作社村单位改革称铜鼓县××乡（镇）××村股份济合作社股份济合作社设立变更注销先镇政府出具审核意见县级农业部门发放组织登记证书关部门办理银行开户等相关手续改革村集体济组织充分利资源优势发展种形式集体济发展乡村旅游业创办实体济进行资产运作等市场思维方式参市场竞争理集体资产提高运营效率增加收入发展集体济条件合适村探索政分离试点
（三）总结完善阶段（2018年10月）
农村集体产权制度改革全面完成镇政府成立改革试点工作检查验收组村进行全面检查验收完成务工作较总结工作中取验验收合格务没完成村重新进行整改完善工作进度整改情况进行督查通报时认真总结试点验分析存问题提出解决办法建议完善相关制度形成试点工作报告
（四）健全制度强化监阶段（2018年9月）
完成改革村集体济组织健全财务预决算账户设置收支审批票理合理工程项目招投标理资产资源变更登记集体收益分配制度民监督审计监督等制度明确公积金公益金提取例确保集体资产济运行安全效发挥监事会监督安全理作保障村集体济组织成员行知情权监督权理权决策权积极探索集体资产股份偿退出继承抵押担保具体办法镇农村济营理部门加强农村集体济组织业务指导开展审计监督理
五保障措施
切实农村集体产权制度改革作深化农村改革重工作抓加强领导搞调研落实责强化考核积极稳妥推进确保改革稳步健康开展
（）强化工作机制
村制定工作实施方案成立农村集体产权制度改革工作组清产核资清算组落实专负责做项工作村级制定实施方案定切实行具操作性广泛征求意见基础村民代表会户会等讨通报镇政府审核改革需工作费级财政部门列入年度预算
（二）营造良工作氛围
农村集体产权制度改革事关广农民群众切身利益事关农村集体济发展社会谐稳定村高度重视项工作切实提高认识农村集体产权制度改革工作作农村改革重容列入重议事日程改革创造宽松环境鼓励胆试验胆创新改革中出现问题时帮助解决确保改革利进行搞调查研究基础针村实际制定切实行实施方案明确基政策基求法维护农民合法权益充分尊重农民意愿机结合起切实加强宣传充分利会议广播等形式群众进行广泛深入宣传农民群众解掌握制度改革目意义相关知识赢干部群众改革工作理解支持增强工作合力
（三）加强培训指导
针性加强培训改革前改革中分类指导需培训原通集中培训专题讲解等形式农村基层干部进行教育培训级相关员切实掌握农村集体产权制度改革相关政策规定具体操作方法提高农村基层干部特实施操作员政策业务力确保改革工作利推进农村集体产权制度改革业务部门加强业务指导强化检查监督积极农村集体产权制度改革清产核资制定方案成员身份确认等关键环节时帮助解决改革工作中遇困难问题
附件：**镇农村集体产权制度改革试点工作领导组
附 件
**镇农村集体产权制度改革试点工作领导组
根农业部中央农办发农函[2017]5号文件精神稳妥扎实推进镇农村集体济组织产权制度改革工作结合镇实际特成立**镇农村集体济组织产权制度改革领导组领导组名单：
组 长：** 镇委书记
第副组长：** 镇委副书记镇长
副 组 长：** 镇委委员纪委书记
** 镇委委员宣传员
成 员：*** 镇财办
*** 镇新村办
*** 镇社会事务办
** 镇综治办
*** 镇计生办
*** 镇济发展办
*** 镇林办
*** 镇农办
*** 镇城建办
领导组设办公室办公室设镇农办***志兼办公室
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村（总）支部村委会站办镇直单位：
**镇农村集体产权制度改革试点工作实施方案已镇委镇政府意现印发请结合实际认真贯彻执行
中**镇委员会
**镇民政府
2017年12月18日
**镇农村集体产权制度改革试点
工作实施方案
进步深化农村改革全面做农村集体产权制度改革工作创新农村集体济组织理体制运行机制发展壮农村集体济增加农民财产性收入促进农村基层风廉政建设深入开展结合镇实际提出试点方案
指导思想
深入贯彻十九精神总书记系列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略落实中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见文件精神明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员权利目推进集体营性资产改革壮集体济重点务发展股份合作等种形式合作联合导坚持农村土集体坚持家庭承包营基础性位探索集体济新实现形式运行机制培育农业农村发展新业态新动断解放发展农村社会生产力促进农业发展农民富裕农村繁荣推进城乡协调发展巩固农村执政基础提供重支撑保障
二总体目标
通改革逐步构建属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度保护农民作农村集体济组织成员合法权益清资产定成员量股份创实体建机制思路明晰集体产权关系发展新型农村集体济促进农村济断发展壮
三基原
1政导群众体镇委镇政府负总责层层分解落实责充分发挥农村基层组织领导核心作发挥农民体作保障农民群众知情权决策权参权监督权尊重农民群众意愿首创精神搞强迫命令农民成改革参者受益者
2统筹安排分类实施发挥统筹功加强规划项目资金统筹坚持分类实施序推进细化改革措施着力关键环节重点领域取突破
3风险控确保稳定实现维护发展广农民根利益作改革出发点落脚点坚守法律政策底线确保集体资产流失农民利益受损防止部少数控制外部资侵占认真落实农村项方针政策积极稳妥处理种关系握关键环节时化解出现种矛盾纠纷确保农村社会稳定
4加强指导稳步推进改革必须紧紧镇委镇政府力领导部门业务指导必须调动基层干部群众积极性动性稳慎推进急躁进推进程中必须时总结断完善
5正确处理两关系组织协调集体利益集体济组织成员利益关系集体济组织村支部村委会关系改革必须村支部领导开展工作法律法规相关政策逐步集体济组织村支部村委会职分开财务分开
四实施程序时间安排
（）动员部署阶段（2017年11月）
1制度方案成立机构制定**镇农村集体产权制度改革试点工作实施方案成立**镇农村集体产权制度改革领导组领导组组长镇委书记帅江志担领导组设办公室办公室设镇农办
2宣传动员召开级会议举办培训班动员部署宣传制造浓厚改革氛围
（二）组织实施阶段（2017年12月—2018年6月）
1清产核资摸清家底(2017年12月1日2018年3月30日）镇村资产清产核资清算组农业部求关规定集体资产进行全面核实清查村类资产进行产权界定资产估价区分营性资产非营性资产资源性资产分登记造册清查容重点清查核实未承包户资源性资产集体统营营性资产包括现金债权债务非营性资产查实存量价值情况做账证相符账实相符清产核资资产评估结果集体济组织成员会议代表会议确认村务公开栏张榜公布报镇政府备案清产核资完善集体资产资金资源理制度加强全县村集体三资理建立健全农村集体综合产权交易台信息化监督理台积极引导农村集体产权规范流转交易
2成员身份确认（2018年4月1日—2018年5月31日）
制定**镇农村集体济组织成员身份确认实施意见明确农村集体济组织成员法享集体资产相应权益成员身份确认农村集体济组织根村实际情况江西省实施〈中华民国农村土承包法〉办法铜鼓县农村集体济组织成员身份认定实施意见等政策法规规定尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累贡献等素协调衡方利益制定符合村实际成员身份确认细做农村集体济组织成员身份确认工作村级制定集体济组织成员身份确认细应村民代表会集体济组织全体成员会议讨确定张榜公布股权资格确定应集体济组织成员中进行必须切实保障位成员合法权益村规民约口违背法律法规政策损害成员合法权益法律法规已明确规定农村集体济组织股份量化享受象理剥夺合法权益建立健全农村集体济组织成员登记备案机制
3资产量化配置股权（2018年6月1日2018年7月31日）清产核资基础合理确定折股量化资产资产进行折股量化范围着公公正法原根协调村农民利益关系求村收入构成等实际情况确定政府拨款减免税费等形成资产应农村集体济组织量化集体成员持股份确定折股量化资产范围折股量化方式等事项应提交农村集体济组织成员会议村民代表会议讨决定股权配置基原农村集体济组织成员股农村集体济组织否设置集体股农村集体济组织成员民讨决定准现金入股股权设置应成员股股权提倡实行静态理方式口增减变化调整股权农村集体济组织登记持股成员出具县级农业部门监制记名股权证书作享受收益分配参理决策证
4制定章程设置机构（2018年8月1日—2018年8月31日）成立股份济合作社制定改制合作组织章程草案包括组织名称性质职股东确认股东权利义务股东代表产生办法股权设置具体量化方案理机构设置产生办法职责资产营理保值增值责考核办法财务理收益分配办法等容章程草案必须广泛征求意见提交村民代表会民讨三分二村民代表通报镇政府审核备案召开股东（代表）会中华民国公司法规定通组织章程选举产生董事会监事会股东（代表）会集体济组织高权力机构集体济组织组织章程投资决策营方案年度计划执行情况报告须股东（代表）会讨决定
5注册登记开始运营（2018年9月1日2018年9月30日）农村集体产权制度改革建立股份济合作社统称农村股份济合作社村单位改革称铜鼓县××乡（镇）××村股份济合作社股份济合作社设立变更注销先镇政府出具审核意见县级农业部门发放组织登记证书关部门办理银行开户等相关手续改革村集体济组织充分利资源优势发展种形式集体济发展乡村旅游业创办实体济进行资产运作等市场思维方式参市场竞争理集体资产提高运营效率增加收入发展集体济条件合适村探索政分离试点
（三）总结完善阶段（2018年10月）
农村集体产权制度改革全面完成镇政府成立改革试点工作检查验收组村进行全面检查验收完成务工作较总结工作中取验验收合格务没完成村重新进行整改完善工作进度整改情况进行督查通报时认真总结试点验分析存问题提出解决办法建议完善相关制度形成试点工作报告
（四）健全制度强化监阶段（2018年9月）
完成改革村集体济组织健全财务预决算账户设置收支审批票理合理工程项目招投标理资产资源变更登记集体收益分配制度民监督审计监督等制度明确公积金公益金提取例确保集体资产济运行安全效发挥监事会监督安全理作保障村集体济组织成员行知情权监督权理权决策权积极探索集体资产股份偿退出继承抵押担保具体办法镇农村济营理部门加强农村集体济组织业务指导开展审计监督理
五保障措施
切实农村集体产权制度改革作深化农村改革重工作抓加强领导搞调研落实责强化考核积极稳妥推进确保改革稳步健康开展
（）强化工作机制
村制定工作实施方案成立农村集体产权制度改革工作组清产核资清算组落实专负责做项工作村级制定实施方案定切实行具操作性广泛征求意见基础村民代表会户会等讨通报镇政府审核改革需工作费级财政部门列入年度预算
（二）营造良工作氛围
农村集体产权制度改革事关广农民群众切身利益事关农村集体济发展社会谐稳定村高度重视项工作切实提高认识农村集体产权制度改革工作作农村改革重容列入重议事日程改革创造宽松环境鼓励胆试验胆创新改革中出现问题时帮助解决确保改革利进行搞调查研究基础针村实际制定切实行实施方案明确基政策基求法维护农民合法权益充分尊重农民意愿机结合起切实加强宣传充分利会议广播等形式群众进行广泛深入宣传农民群众解掌握制度改革目意义相关知识赢干部群众改革工作理解支持增强工作合力
（三）加强培训指导
针性加强培训改革前改革中分类指导需培训原通集中培训专题讲解等形式农村基层干部进行教育培训级相关员切实掌握农村集体产权制度改革相关政策规定具体操作方法提高农村基层干部特实施操作员政策业务力确保改革工作利推进农村集体产权制度改革业务部门加强业务指导强化检查监督积极农村集体产权制度改革清产核资制定方案成员身份确认等关键环节时帮助解决改革工作中遇困难问题
附件：**镇农村集体产权制度改革试点工作领导组
附 件
**镇农村集体产权制度改革试点工作领导组
根农业部中央农办发农函[2017]5号文件精神稳妥扎实推进镇农村集体济组织产权制度改革工作结合镇实际特成立**镇农村集体济组织产权制度改革领导组领导组名单：
组 长：** 镇委书记
第副组长：** 镇委副书记镇长
副 组 长：** 镇委委员纪委书记
** 镇委委员宣传员
成 员：*** 镇财办
*** 镇新村办
*** 镇社会事务办
** 镇综治办
*** 镇计生办
*** 镇济发展办
*** 镇林办
*** 镇农办
*** 镇城建办
领导组设办公室办公室设镇农办***志兼办公室
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