***五五分类矛盾化解机制探索
摘年开江县***辖区矿产开发旅游景区建设征等引发矛盾重重针矛盾频发纠纷样处理困难民心难抚等问题***立足实际逐步摸索总结出五五分类矛盾调解机制效提高矛盾调解时性准确性切实维护全镇谐稳定局
关键词*** 五五分类 矛盾化解
开江县***位**省**县城西北距开*县城15公里全镇幅员面积3516方公里耕面积1142公顷镇治中街33号辖**社区居民委员会4居民组乐园保寨陈家沟锁口庙高板桥赵家坪等6村44村民组2014年末全镇5849户19143总口中非农业口2605全镇属丘陵兼山势均海拔高度798米矿藏石灰石煤矿泉水种植业中产水稻玉米麦豆类花生薯类油菜荒寺脐橙椪柑闻名全县民营企业37家中机焦热电联厂1碳化硅厂1年生产力5万吨生煤联办煤厂1页岩砖厂2矿石场碎石场等辖区旅游景点峨城山该山峰高千仞山势陡峻巍峨挺拨绵亘殊远蜿蜒巴山脉海拔1036米古通宣汉驿道史称治西第总隘峨城山茂密森林竹海5000亩然风光秀美山汉代舞阳候樊哙筑城屯兵古城堡现城堡雄姿遗风宛然山腰竹海苍茫洞天登山健身观揽竹海云海日出旅游胜面征矿产开发引发类矛盾***2016年12月率先矛盾突出峨城山景区锁口庙村推行五五分类矛盾调解机制
年试行该村面貌彻底发生李转变典型进村访村变成四村类矛盾时效化解2017年该村评省级四村市级环境优美示范村
背景
年着社会济发展改革进入攻坚期深水区社会矛盾纠纷样发成常态调解务日益繁重时预警基层社会矛盾规避社会风险成基层社会面重课题
（）形势求开展新探索建立新机制着济社会转型发展类矛盾凸显种纠纷频发基层社会谐稳定带诸新问题新挑战十八届三中全会作出关全面深化改革干重问题决定推进法治中国建设作出安排部署十八届四中全会通关全面推进法治国干重问题决定明确提出强化法律维护群众权益化解社会矛盾中权威位健全社会矛盾纠纷预防化解机制通改革建立矛盾纠纷化解新机制贯彻落实十八届三中四中全会精神具体求社会发展进步现实需时应群众热切期盼
（二）问题倒逼职整合力量调整实际工作中现行矛盾纠纷化解机制然社会治理中发挥重作存弊端司法行政仲裁信访维稳基层调解组织司职相互沟通衔接够尤缺乏效接台造成九龙治水政群众文化素质法律素养参差齐发生纠纷纠纷性质辨清单位职划分细统筹处置问题位加少数单位干部作致纠纷拖成矛盾造成基层访越级访增减亟需现矛盾纠纷化解机制力量进行效整合重构
（三） 治理提升必须适应新常态构建新格局镇已连续年评矛盾突出化解难乡镇实现济社会持续健康发展必须社会治理力效提升作保障建立矛盾纠纷元化解机制积极探索法治县新模式利动适应矛盾凸显期新常态法治思维法治方法引领济社会发展推动项工作全面争先创优
二 做法
院坝信息员处理发生院坝简单矛盾纠纷锁口庙村传统院落划分成院坝院坝推选名信息员第时间收集处理发生院坝简单矛盾纠纷确保矛盾纠纷化解源头
二组三矛调组分类处理般矛盾纠纷村（居）民组设立三矛调组调解员1名老员1名法律明白村（居）民组长构成负责排查分类建档报组矛盾纠纷三矛调组重点处理般矛盾纠纷现场快速掌握事情起判明非提出解决方案力争1工作日完成调解加费保障力度调解成功类矛盾纠纷根纠纷类型难易程度等案予2050元补贴充分提高调解员工作积极性
三村（社区）委调解委员会分类处理复杂矛盾纠纷调整充实村（社区）调委会队伍原队伍基础加入驻村干部制定完善调委会纠纷调解办理信息反馈等制度根三矛调组反馈信息调解成功复杂矛盾纠纷组织调委会成员联系联系驻村干部法律志愿者开展村（社区）级调解力争3
日调解成功果村（社区）调解成功报镇调解中心进行处理
四镇调解中心分类处理重矛盾纠纷镇调解中心接村（社区）调委会报重矛盾纠纷进行分类理建档类相关职部门进行牵头调查调解力争3日调处成功建立镇领导包案接日制度赶集日镇领导分领导轮流接处理牵涉单位问题复杂矛盾纠纷保证矛盾化解质量定期组织召开月矛调工作例会通现场学座谈讨督查通报等方式提高村（社区）调处矛盾纠纷整体水
五片区重矛盾纠纷联系会议分类处理跨区域矛盾纠纷重突出涉乡镇矛盾启动片区重矛盾纠纷联系会议机制回龙法庭牵头镇政府回龙派出等配合召开联席会议进行研究会办落实牵头责单位协助单位采取种措施提供法律援助力争5天进行化解调处片区镇村（社区）组四级调解成功达成调解协议拒执行法律志愿者联系回龙法庭进行法处理
三 成效
通创新推行五五分类矛盾调解机制进步密切群干群关系初步实现组织强起农村美起产业兴起农民富起民风起2018年全面建成全县引领脱贫示范区基础
（）组织强起陈家沟联合委中力村（社区）支部换届外商办企业乔德华引进回村担支部书记时锁口庙村全县名五星级组织村支部书记省市代表省劳模通先进带进陈家沟村组织变更强干群
关系变更乐园联合委单位充分发挥优势促进资金政策信息技术贫困村倾斜汇聚银杏密植采叶园达2000余亩年产值240余万元集体济收入3万元
（二）农民富起建成标准化村级脱贫攻坚站设立贫困户政策咨询服务中心农村土流转服务中心劳动业帮扶中心统筹安排200余名贫困户烟花爆竹厂金鑫陶瓷厂铮锋源华强洗选厂重介洗煤等7家企业工280余名贫困户银杏茶花树中华桃等基工年增加劳务收入达540余万元全镇新流转土3100亩农民实现土租赁收入63万元中陈家沟村全县美家庭获者吴应菊通教育扶贫加入茶花专合社培养出两名干女彻底摘掉穷帽
（三）农村美起通实施山峨城山山花果山发展规划造全县乡村休闲旅游产业脱贫示范村陈家沟村乐园村建立茶花树中华桃银杏等基启动峨城山景区维修升级拓宽农村道路建易搬迁点安全饮水农网天然气信息网络等基础设施两村颜值越越高
（四）民风起建立村规民约村民约规三章 形成强力震慑效推动贫困群众养成惯形成风气通开展感恩教育增强贫困户动参脱贫攻坚意识弘扬勤劳动爱卫生讲孝心遵法纪传统美德贫困户脱贫中普遍形成识恩知恩感恩报恩良风气建立阳光保障五五分类矛调机制效解决***信访矛盾突出干群关系紧张问题2016年全镇未越级访非访集体访案件发生信访总量减少
30获全县风廉政建设满意度测评第2名七县委表彰先进基层组织
四 验
坚持法治思维秉持法治硬求矛盾纠纷化解程中程度法维护群众合法权益民调解达成协议进行司法确认协议产生法律效力群众吃定心丸
二坚持政导突出稳定第责矛盾纠纷调处化解纳入政全局工作充分发挥政政治优势统筹方握指成拳盘棋谋股劲抓具体工作中镇委政府试点工作定期研究部署重矛盾纠纷疑难问题统筹调动力量统指挥处置化解中心财物优先保障工作成效综合评估考量推动形成元治高效运行良格局
三坚持方联动秉持合力硬保障矛盾纠纷化解处置程中联动左右协发力合力攻坚般事项村组调委会踪指导复杂问题乡镇调节中心综合协调化解重事项片区重矛盾纠纷联系会议进行调解
四坚持正激励矛调工作纳入综治信访绩效考核目标理等考核容作评先评奖条件矛调工作中表现突出干部优先推荐实行责倒查工作中敷衍塞责负责互相推诿导致矛盾纠纷久拖决久调解甚事拖成事员单位进行责倒查充分利种媒体宣传五五分类机制先进典型验引导民群众调解作解决矛盾纠纷首选
五 步改进方
（）夯实基层基础前提加强组织领导镇委政府始终基层调解机制建设抓手落实行动中切实项工作抓出成效二强化学教育月调解例会日采取会代训案说法等形式培训民调解员张贴标语开辟专栏开办夜校等形式力宣传法律知识切实增强农民法律意识三完善阵建设镇村两级均达五四落实六统镇调委会办公场标识牌印章调解回访记录统计台账组织制度工作报酬落实统标牌印章标识程序制度文书
（二）健全调解网络核心农村矛盾跨村跨行业跨区调处难度***断建立镇—行业—村—组调解网络相邻宣汉县长田乡天师镇骑龙乡普安镇建立横联防联调机制针纠纷发生范围实行村村联调村组联调镇村联调邻县邻镇联调形成合力年该镇赵家坪村村民桂某长田乡开煤厂手续没完善情况安监局予关闭造成损失惨重先进京访2次片区镇村组四方联动协调解决目前已化解该项矛盾县安监局法赔偿
（三）创新工作举措抓手镇委政府调解维稳作第责创新工作举措力推行九项新制推进调解维稳实绩工资挂钩考核制度推行调解津补贴制度推行责追究票否决制度推行领导接访制度坚持周委成员接日推行调解例会制度坚持全镇月排查村级半月排查村组周排查制度推行法律顾问制度加快法治镇法治村进程推行重事务社会矛盾风险评估制度推行困难群众提供法律援助制度推行四关五包保制度坚持联户关邻里关结关社会关作调解委源头预防纠纷突破口全镇积案重点员重点隐患老访户非法访户实施包调查包处理包稳控包息诉包转化
（四）群众积极参关键***始终群众参维护稳定机结合起确保理边角信息户全镇员群众参矛盾纠纷调解员信息员调研员队伍达120余五五分类机制初步建立
六 结
十九总书记高度重视社会稳定工作次作出重指示求维稳工作放相重位置社会谐离开稳定济发展离开稳定民安居乐业更离开稳定社会稳定实现中华民族伟复兴基石维护社会稳定重性毋庸置疑广农村基层社会稳定维稳中重环矛盾时解决显格外重五五分类矛盾调解机制正样背景应运生项调解联动相融合创新调解机制预防解决基层社会矛盾中正发挥着越越重作项创新新机制然项机制完善坚持民切实解决问题方动摇调解机制加改进相信五五分类矛盾调解机制作镇民更加幸福安康社会更加谐稳定进实现镇久安长治
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摘年开江县***辖区矿产开发旅游景区建设征等引发矛盾重重针矛盾频发纠纷样处理困难民心难抚等问题***立足实际逐步摸索总结出五五分类矛盾调解机制效提高矛盾调解时性准确性切实维护全镇谐稳定局
关键词*** 五五分类 矛盾化解
开江县***位**省**县城西北距开*县城15公里全镇幅员面积3516方公里耕面积1142公顷镇治中街33号辖**社区居民委员会4居民组乐园保寨陈家沟锁口庙高板桥赵家坪等6村44村民组2014年末全镇5849户19143总口中非农业口2605全镇属丘陵兼山势均海拔高度798米矿藏石灰石煤矿泉水种植业中产水稻玉米麦豆类花生薯类油菜荒寺脐橙椪柑闻名全县民营企业37家中机焦热电联厂1碳化硅厂1年生产力5万吨生煤联办煤厂1页岩砖厂2矿石场碎石场等辖区旅游景点峨城山该山峰高千仞山势陡峻巍峨挺拨绵亘殊远蜿蜒巴山脉海拔1036米古通宣汉驿道史称治西第总隘峨城山茂密森林竹海5000亩然风光秀美山汉代舞阳候樊哙筑城屯兵古城堡现城堡雄姿遗风宛然山腰竹海苍茫洞天登山健身观揽竹海云海日出旅游胜面征矿产开发引发类矛盾***2016年12月率先矛盾突出峨城山景区锁口庙村推行五五分类矛盾调解机制
年试行该村面貌彻底发生李转变典型进村访村变成四村类矛盾时效化解2017年该村评省级四村市级环境优美示范村
背景
年着社会济发展改革进入攻坚期深水区社会矛盾纠纷样发成常态调解务日益繁重时预警基层社会矛盾规避社会风险成基层社会面重课题
（）形势求开展新探索建立新机制着济社会转型发展类矛盾凸显种纠纷频发基层社会谐稳定带诸新问题新挑战十八届三中全会作出关全面深化改革干重问题决定推进法治中国建设作出安排部署十八届四中全会通关全面推进法治国干重问题决定明确提出强化法律维护群众权益化解社会矛盾中权威位健全社会矛盾纠纷预防化解机制通改革建立矛盾纠纷化解新机制贯彻落实十八届三中四中全会精神具体求社会发展进步现实需时应群众热切期盼
（二）问题倒逼职整合力量调整实际工作中现行矛盾纠纷化解机制然社会治理中发挥重作存弊端司法行政仲裁信访维稳基层调解组织司职相互沟通衔接够尤缺乏效接台造成九龙治水政群众文化素质法律素养参差齐发生纠纷纠纷性质辨清单位职划分细统筹处置问题位加少数单位干部作致纠纷拖成矛盾造成基层访越级访增减亟需现矛盾纠纷化解机制力量进行效整合重构
（三） 治理提升必须适应新常态构建新格局镇已连续年评矛盾突出化解难乡镇实现济社会持续健康发展必须社会治理力效提升作保障建立矛盾纠纷元化解机制积极探索法治县新模式利动适应矛盾凸显期新常态法治思维法治方法引领济社会发展推动项工作全面争先创优
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三村（社区）委调解委员会分类处理复杂矛盾纠纷调整充实村（社区）调委会队伍原队伍基础加入驻村干部制定完善调委会纠纷调解办理信息反馈等制度根三矛调组反馈信息调解成功复杂矛盾纠纷组织调委会成员联系联系驻村干部法律志愿者开展村（社区）级调解力争3
日调解成功果村（社区）调解成功报镇调解中心进行处理
四镇调解中心分类处理重矛盾纠纷镇调解中心接村（社区）调委会报重矛盾纠纷进行分类理建档类相关职部门进行牵头调查调解力争3日调处成功建立镇领导包案接日制度赶集日镇领导分领导轮流接处理牵涉单位问题复杂矛盾纠纷保证矛盾化解质量定期组织召开月矛调工作例会通现场学座谈讨督查通报等方式提高村（社区）调处矛盾纠纷整体水
五片区重矛盾纠纷联系会议分类处理跨区域矛盾纠纷重突出涉乡镇矛盾启动片区重矛盾纠纷联系会议机制回龙法庭牵头镇政府回龙派出等配合召开联席会议进行研究会办落实牵头责单位协助单位采取种措施提供法律援助力争5天进行化解调处片区镇村（社区）组四级调解成功达成调解协议拒执行法律志愿者联系回龙法庭进行法处理
三 成效
通创新推行五五分类矛盾调解机制进步密切群干群关系初步实现组织强起农村美起产业兴起农民富起民风起2018年全面建成全县引领脱贫示范区基础
（）组织强起陈家沟联合委中力村（社区）支部换届外商办企业乔德华引进回村担支部书记时锁口庙村全县名五星级组织村支部书记省市代表省劳模通先进带进陈家沟村组织变更强干群
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（四）民风起建立村规民约村民约规三章 形成强力震慑效推动贫困群众养成惯形成风气通开展感恩教育增强贫困户动参脱贫攻坚意识弘扬勤劳动爱卫生讲孝心遵法纪传统美德贫困户脱贫中普遍形成识恩知恩感恩报恩良风气建立阳光保障五五分类矛调机制效解决***信访矛盾突出干群关系紧张问题2016年全镇未越级访非访集体访案件发生信访总量减少
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二坚持政导突出稳定第责矛盾纠纷调处化解纳入政全局工作充分发挥政政治优势统筹方握指成拳盘棋谋股劲抓具体工作中镇委政府试点工作定期研究部署重矛盾纠纷疑难问题统筹调动力量统指挥处置化解中心财物优先保障工作成效综合评估考量推动形成元治高效运行良格局
三坚持方联动秉持合力硬保障矛盾纠纷化解处置程中联动左右协发力合力攻坚般事项村组调委会踪指导复杂问题乡镇调节中心综合协调化解重事项片区重矛盾纠纷联系会议进行调解
四坚持正激励矛调工作纳入综治信访绩效考核目标理等考核容作评先评奖条件矛调工作中表现突出干部优先推荐实行责倒查工作中敷衍塞责负责互相推诿导致矛盾纠纷久拖决久调解甚事拖成事员单位进行责倒查充分利种媒体宣传五五分类机制先进典型验引导民群众调解作解决矛盾纠纷首选
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（）夯实基层基础前提加强组织领导镇委政府始终基层调解机制建设抓手落实行动中切实项工作抓出成效二强化学教育月调解例会日采取会代训案说法等形式培训民调解员张贴标语开辟专栏开办夜校等形式力宣传法律知识切实增强农民法律意识三完善阵建设镇村两级均达五四落实六统镇调委会办公场标识牌印章调解回访记录统计台账组织制度工作报酬落实统标牌印章标识程序制度文书
（二）健全调解网络核心农村矛盾跨村跨行业跨区调处难度***断建立镇—行业—村—组调解网络相邻宣汉县长田乡天师镇骑龙乡普安镇建立横联防联调机制针纠纷发生范围实行村村联调村组联调镇村联调邻县邻镇联调形成合力年该镇赵家坪村村民桂某长田乡开煤厂手续没完善情况安监局予关闭造成损失惨重先进京访2次片区镇村组四方联动协调解决目前已化解该项矛盾县安监局法赔偿
（三）创新工作举措抓手镇委政府调解维稳作第责创新工作举措力推行九项新制推进调解维稳实绩工资挂钩考核制度推行调解津补贴制度推行责追究票否决制度推行领导接访制度坚持周委成员接日推行调解例会制度坚持全镇月排查村级半月排查村组周排查制度推行法律顾问制度加快法治镇法治村进程推行重事务社会矛盾风险评估制度推行困难群众提供法律援助制度推行四关五包保制度坚持联户关邻里关结关社会关作调解委源头预防纠纷突破口全镇积案重点员重点隐患老访户非法访户实施包调查包处理包稳控包息诉包转化
（四）群众积极参关键***始终群众参维护稳定机结合起确保理边角信息户全镇员群众参矛盾纠纷调解员信息员调研员队伍达120余五五分类机制初步建立
六 结
十九总书记高度重视社会稳定工作次作出重指示求维稳工作放相重位置社会谐离开稳定济发展离开稳定民安居乐业更离开稳定社会稳定实现中华民族伟复兴基石维护社会稳定重性毋庸置疑广农村基层社会稳定维稳中重环矛盾时解决显格外重五五分类矛盾调解机制正样背景应运生项调解联动相融合创新调解机制预防解决基层社会矛盾中正发挥着越越重作项创新新机制然项机制完善坚持民切实解决问题方动摇调解机制加改进相信五五分类矛盾调解机制作镇民更加幸福安康社会更加谐稳定进实现镇久安长治
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