2014年工作回顾
年国发展面国际国环境复杂严峻全球济复苏艰难曲折济体走势分化国济行压力持续加重困难挑战相互交织志核心中央坚强领导全国族民万众心克难攻坚完成全年济社会发展目标务全面深化改革实现良开局全面推进法治国开启新征程全面严治取新进展全面建成康社会迈出坚实步伐
年国济社会发展总体稳稳中进稳标志济运行处合理区间增速稳国生产总值达636万亿元年增长74世界济体中名列前茅
业稳城镇新增业1322万高年价格稳居民消费价格涨2进总体特征发展协调性持续性增强济结构新优化粮食产量达121万亿斤消费济增长贡献率升3百分点达512服务业增加值重469提高482新产业新业态新商业模式断涌现
中西部区济增速快东部区发展质量新提升般公预算收入增长86研究试验发展费支出国生产总值超2耗强度降48年降幅
民生活新改善全国居民均支配收入实际增长8快济增长农村居民均支配收入实际增长92快城镇居民收入增长农村贫困口减少1232万6600万农村口饮水安全问题解决出境旅游超1亿次改革开放新突破全面深化改革系列重点务启动实施届政府减少13行政审批事项目标提前实现份成绩单确易凝聚着全国族民心血汗水坚定奋勇前行决心信心
年困难挑战预想迎难做工作
区间调控基础实施定调控保持济稳定增长面济行压力加态势保持战略定力稳定宏观济政策没采取短期强刺激措施继续创新宏观调控思路方式实行定调控激活力补短板强实体握济运行合理区间限抓住发展中突出矛盾结构性问题定施策聚焦靶心精准发力促改革动力调结构助力惠民生潜力扩市场需求增加效供努力做结构调优失速
效实施积极财政政策稳健货币政策实行定减税普遍性降费拓宽微企业税收优惠政策范围扩营改增试点加快财政支出进度积极盘活存量资金灵活运货币政策工具采取定降准定贷款非称降息等措施加济社会发展薄弱环节支持力度微企业三农贷款增速项贷款均增速分高4207百分点时完善金融监坚决守住发生区域性系统性风险底线
二深化改革开放激发济社会发展活力针束缚发展体制机制障碍通全面深化改革释放市场活力济行压力啃少硬骨头济政治文化社会生态文明等体制改革全面推进
扎实推动重点改革制定实施深化财税体制改革总体方案预算理制度税制改革取重进展专项转移支付项目年减少13般性转移支付重增加方政府性债务理加强存款利率汇率浮动区间扩民营银行试点迈出新步伐沪港通试点启动外汇储备保险资金运范围拓展源交通环保通信等领域价格改革加快启动科技资金理考试招生户籍机关事业单位养老保险制度等改革
继续简政放权放结合作改革重头戏国务院部门全年取消放246项行政审批事项取消评达标表彰项目29项职业资格许认定事项149项次修订投资项目核准目录幅缩减核准范围着力改革商事制度新登记注册市场体达1293万户中新登记注册企业增长459形成新创业热潮济增速放缓新增业降反增显示改革巨威力市场限潜力
开放促改革促发展扩展海贸易试验区范围新设广东天津福建贸易试验区稳定出口增加进口出口占国际市场份额继续提升实际外商直接投资1196亿美元居世**位外直接投资1029亿美元利外资驾齐驱中国冰岛瑞士贸区启动实施中韩中澳贸区完成实质性谈判铁路电力油气通信等领域外合作取重成果中国装备正步走世界
三加结构调整力度增强发展劲结构性矛盾突出情况积极作扶控办前急需利长远事夯实济社会发展根基
断巩固农业基础加强农惠农富农政策力度实现粮食产量十连增农民收入五连快农业综合生产力稳步提高农业科技机械化水持续提升重水利工程建设进度加快新增节水灌溉面积3345万亩新建改建农村公路23万公里新轮退耕林草启动实施农村土确权登记颁证序进行农业新型营体加快成长
力调整产业结构着力培育新增长点促进服务业加快发展支持发展移动互联网集成电路高端装备制造新源汽车等战略性新兴产业互联网金融异军突起电子商务物流快递等新业态快速成长众创客脱颖出文化创意产业蓬勃发展时继续化解剩产钢铁水泥等15重点行业淘汰落产年度务期完成加强雾霾治理淘汰黄标车老旧车指标超额完成
推进基础设施建设区域协调发展京津**协发展长江济带建设取重进展新建铁路投产里程8427公里高速铁路运营里程达16万公里占世界60高速公路通车里程达112万公里水路民航道建设进步加强农网改造稳步进行宽带户超78亿户年努力南水北调中线期工程正式通水惠线亿万群众
实施创新驱动发展战略着力通科技成果转化通道扩中关村国家创新示范区试点政策实施范围推进科技资源开放享科技员创新活力断释放超级计算探月工程卫星应等重科研项目取新突破国研制支线客机飞蓝天
四织密织牢民生保障网增进民福祉坚持持续增加民生投入保基兜底线建机制财政收入增速放缓支出压力加财政民生例达70
加强业社会保障完善业促进政策推出创业引领计划高校毕业生业稳中升统城乡居民基养老保险制度企业退休员基养老**提高10新开工保障性安居工程740万套基建成511万套全面建立时救助制度城乡低保标准分提高997141残疾军烈属老复员军等优抚象抚恤生活补助标准提高20
继续促进教育公加强贫困区义务教育薄弱学校建设提高家庭济困难学生资助水国家助学贷款资助标准幅调中等职业学校免学费补助政策扩三年实行义务教育免试入学政策28省份实现农民工迁子女流入参加高考贫困区农村学生重点高校数连续两年增长10努力全国财政性教育费支出占国生产总值例超4
深入推进医药卫生改革发展城乡居民病保险试点扩省份疾病应急救助制度基建立全民医保覆盖面超95基层医疗卫生机构综合改革深化县乡村服务网络逐步完善公立医院改革试点县市达1300
积极发展文化事业文化产业推动重文化惠民项目建设广播电视村村通工程户户通升级实施文艺精品战略完善现代文化市场体系群众健身活动蓬勃开展成功举办**青奥会
五创新社会治理促进谐稳定妥善应然灾害突发事件序化解社会矛盾建立健全机制强化源头防范保障民生命安全维护良社会秩序
年云南****等发生较强震时高效展开抗震救灾灾恢复重建利推进积极援非抗击埃博拉疫情效防控疫情输入加强安全生产工作事总量重特事重点行业事持续降着力治理餐桌污染食品药品安全形势总体稳定
力推进法行政国务院提请全国常委会制定修订食品安全法等法律15件制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件政务公开深入推进政府重决策政策种形式社会广泛征求意见完成第三次全国济普查改革信访工作制度法律援助范围低保群体扩低收入群体加强城乡社区建设行业协会商会等四类社会组织实现直接登记严厉击类犯罪活动强化社会治安综合治理维护国家安全公安全
严格落实中央八项规定精神持恒纠正四风严格执行国务院约法三章政府性楼堂馆机关事业单位员编制三公费效控制加行政监察审计监督力度推进风廉政建设反腐败斗争严肃查处违纪违法案件批腐败分子应惩处
狠抓重政策措施落实认真开展督查引入第三方评估社会评价建立长效机制力促进项工作
年外交工作成果丰硕席等国家领导出访国出席二十国集团领导峰会金砖国家领导会晤海合作组织峰会东亚合作领导系列会议亚欧首脑会议达沃斯坛等重活动成功举办亚太合组织第二十二次领导非正式会议亚信会议第四次峰会博鳌亚洲坛积极参边机制建立国际规制定国外交稳中进周边外交呈现新局面发展中国家合作取新进展济外交成果显著推进丝绸路济带21世纪海丝绸路建设筹建亚洲基础设施投资银行设立丝路基金国交合作越越紧密中国国际舞台负责国形象日益彰显
位代表年取成绩志核心中央统揽全局科学决策结果全全军全国族民努力懈奋斗结果代表国务院全国族民民派民团体界士表示诚挚感谢香港特行政区胞澳门特行政区胞台湾胞海外侨胞表示诚挚感谢关心支持中国现代化建设事业国政府国际组织国朋友表示诚挚感谢
天正值元宵佳节里位代表委员致节日问候祝福全国民幸福安康
成绩更前进中困难挑战投资增长乏力新消费热点国际市场没起色稳增长难度加领域存风险隐患工业产品价格持续降生产素成升微企业融资难融资贵问题突出部分企业生产营困难济发展方式较粗放创新力足产剩问题突出农业基础薄弱群众医疗养老住房交通教育收入分配食品安全社会治安等少满意方方环境污染严重重安全事时发生政府工作存足政策措施落实位少数政府机关工作员乱作腐败问题触目惊心官位谋政该办事办直面问题安忘危治忘乱勇担辱历史命负民重托
二2015年工作总体部署
国世界发展中国家处长期处社会义初级阶段发展硬道理解决切问题基础关键化解种矛盾风险跨越中等收入陷阱实现现代化根发展发展必须合理增长速度时国济发展进入新常态正处爬坡坎关口体制机制弊端结构性矛盾拦路虎深化改革调整济结构难实现稳健康发展必须毫动摇坚持济建设中心切实抓发展执政兴国第务必须坚持懈改革推动科学发展加快转变济发展方式实现质量效益持续发展
前世界济正处深度调整中复苏动力足缘政治影响加重确定素增推动增长增加业调整结构成国际社会识国济行压力加发展中深层次矛盾凸显年面困难年时国发展处作重战略机遇期巨潜力韧性回旋余新型工业化信息化城镇化农业现代化持续推进发展基础日益雄厚改革红利正释放宏观调控积累丰富验必须增强忧患意识坚定必胜信念牢牢握发展动权
新年全面深化改革关键年全面推进法治国开局年稳增长调结构紧年政府工作总体求：高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想科学发展观指导全面贯彻十八十八届三中四中全会精神贯彻落实总书记系列重讲话精神动适应引领济发展新常态坚持稳中求进工作总基调保持济运行合理区间着力提高济发展质量效益转方式调结构放更加重位置狠抓改革攻坚突出创新驱动强化风险防控加强民生保障处理改革发展稳定关系全面推进社会义济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设促进济稳健康发展社会谐稳定
握总体求着眼保持中高速增长迈中高端水双目标坚持稳政策稳预期促改革调结构双结合造众创业万众创新增加公产品公服务双引擎推动发展调速减势量增质更优实现中国济提质增效升级
年济社会发展预期目标：国生产总值增长7左右居民消费价格涨幅3左右城镇新增业1000万城镇登记失业率45进出口增长6左右国际收支基衡居民收入增长济发展步耗强度降31污染物排放继续减少
济增长预期7左右考虑需全面建成康社会目标相衔接济总量扩结构升级求相适应符合发展规律符合客观实际样速度保持较长时期发展实现现代化物质基础会更加雄厚稳增长保业着服务业重升微企业增济体量增7左右速度实现较充分业实际出发积极进取挖掘潜力努力争取更结果
做年政府工作握三点
第稳定完善宏观济政策继续实施积极财政政策稳健货币政策更加注重预调微调更加注重定调控增量盘活存量重点支持薄弱环节微观活力支撑宏观稳定供创新带动需求扩结构调整促进总量衡确保济运行合理区间
积极财政政策加力增效年拟安排财政赤字162万亿元年增加2700亿元赤字率年21提高23中中央财政赤字112万亿元增加1700亿元方财政赤字5000亿元增加1000亿元处理债务理稳增长关系创新完善方政府举债融资机制适发行专项债券保障符合条件建项目续融资防范化解风险隐患优化财政支出结构力盘活存量资金提高效率继续实行结构性减税普遍性降费进步减轻企业特微企业负担
稳健货币政策松紧适度广义货币M2预期增长12左右实际执行中根济发展需略高加强改善宏观审慎理灵活运公开市场操作利率存款准备金率贷款等货币政策工具保持货币信贷社会融资规模稳增长加快资金周转优化信贷结构提高直接融资重降低社会融资成更金融活水流实体济
第二保持稳增长调结构衡国发展面三期叠加矛盾资源环境约束加劳动力等素成升高投入高消耗偏重数量扩张发展方式已难继必须推动济稳定增长中优化结构稳住速度确保济稳运行确保居民业收入持续增加调结构转方式创造利条件调整结构夯实稳增长基础增加研发投入提高全素生产率加强质量标准品牌建设促进服务业战略性新兴产业重提高水提升优化济发展空间格局加快培育新增长点增长极实现发展中升级升级中发展
第三培育催生济社会发展新动力前济增长传统动力减弱必须加结构性改革力度加快实施创新驱动发展战略改造传统引擎造新引擎方面增加公产品服务供加政府教育卫生等投入鼓励社会参提高供效率补短板惠民生利扩需求促发展
方面推动众创业万众创新扩业增加居民收入利促进社会流动公正义国13亿口9亿劳动力资源**劳智慧蕴藏着穷创造力千千万万市场细胞活跃起必汇聚成发展巨动定够顶住济行压力中国济始终充满勃勃生机政府勇革命市场社会留足空间公竞争搭舞台企业勇创业创新全社会厚植创业创新文化创造财富程中更实现精神追求身价值
年十二五收官年完成十二五济社会发展目标务时改革精神创新理念科学方法做十三五规划纲编制工作谋划未五年发展蓝图
三改革开放扎实推深
改革开放推动发展制胜法宝必须济体制改革重点全面深化改革统筹兼顾真抓实干牵动全局改革取新突破增强发展新动
加简政放权放结合改革力度年取消放批行政审批事项全部取消非行政许审批建立规范行政审批理制度深化商事制度改革进步简化注册资登记逐步实现三证合清理规范中介服务制定市场准入负面清单公布省级政府权力清单责清单切实做法授权法定职责必须
方政府应放市场社会权力彻底放截留级放审批事项接住加强事中事监健全企业社会服务张网推进社会信体系建设建立全国统社会信代码制度信信息享交换台法保护企业信息安全道简权性级政府建立简政放权转变职力推进机制企业松绑创业提供便利营造公竞争环境行政审批事项简化程序明确时限政府权力减法换取市场活力法
齐改革投融资体制幅缩减政府核准投资项目范围放核准权限幅减少投资项目前置审批实行项目核准网联办理幅放宽民间投资市场准入鼓励社会资发起设立股权投资基金政府采取投资补助资金注入设立基金等办法引导社会资投入重点项目铁路发展基金抓手深化铁路投融资改革基础设施公事业等领域积极推广政府社会资合作模式
失时机加快价格改革改革方发挥市场资源配置中决定性作幅缩减政府定价种类项目具备竞争条件商品服务价格原放开取消绝部分药品政府定价放批基公服务收费定价权扩输配电价改革试点推进农业水价改革健全节环保价格政策完善资源性产品价格全面实行居民阶梯价格制度时必须加强价格监规范市场秩序确保低收入群众基生活
推动财税体制改革取新进展实行全面规范公开透明预算理制度法定涉密信息外中央方部门预决算公开全面接受社会监督提高国资营预算调入般公预算例推行中期财政规划理制定盘活财政存量资金效办法力争全面完成营改增调整完善消费税政策扩资源税价计征范围提请修订税收征法改革转移支付制度完善中央方事权支出责合理调整中央方收入划分
围绕服务实体济推进金融改革推动具备条件民间资法发起设立中型银行等金融机构成熟家批准家设限额深化农村信社改革稳定县域法位发挥开发性金融政策性金融增加公产品供中作推出存款保险制度推进利率市场化改革健全中央银行利率调控框架保持民币汇率处合理均**增强民币汇率双浮动弹性稳步实现民币资项目兑换扩民币国际加快建设民币跨境支付系统完善民币全球清算服务体系开展投资者境外投资试点适时启动深港通试点
加强层次资市场体系建设实施股票发行注册制改革发展服务中企业区域性股权市场推进信贷资产证券化扩企业债券发行规模发展金融衍生品市场推出巨灾保险税收递延型商业养老保险创新金融监防范化解金融风险力发展普惠金融市场体分享金融服务雨露甘霖
深化国企国资改革准确界定国企业功分类推进改革加快国资投资公司运营公司试点造市场化运作台提高国资运营效率序实施国企业混合制改革鼓励规范投资项目引入非国资参股加快电力油气等体制改革渠道解决企业办社会负担历史遗留问题保障职工合法权益完善现代企业制度改革健全企业营者激励约束机制加强国资产监防止国资产流失切实提高国企业营效益
非公制济国济重组成部分必须毫动摇鼓励支持引导非公制济发展注重发挥企业家全面落实促进民营济发展政策措施增强类制济活力类企业法财产权法保护
继续推进科技教育文化医药卫生养老保险事业单位住房公积金等领域改革发展需改革添动力群众期盼改革出实效努力交出份发展加力民受益改革答卷
开放改革必须实施新轮高水外开放加快构建开放型济新体制开放动赢发展动国际竞争动
推动外贸转型升级完善出口退税负担机制增量部分中央财政全额负担方企业吃定心丸清理规范进出口环节收费建立公开收费项目清单实施培育外贸竞争新优势政策措施促进加工贸易转型发展外贸综合服务台市场采购贸易扩跨境电子商务综合试点增加服务外包示范城市数量提高服务贸易重实施更加积极进口政策扩先进技术关键设备重零部件等进口
更加积极效利外资修订外商投资产业指导目录重点扩服务业般制造业开放外商投资限制类条目缩减半全面推行普遍备案限核准理制度幅放鼓励类项目核准权积极探索准入前国民遇加负面清单理模式修订外商投资相关法律健全外商投资监体系造稳定公透明预期营商环境
加快实施走出战略鼓励企业参境外基础设施建设产合作推动铁路电力通信工程机械汽车飞机电子等中国装备走世界促进冶金建材等产业外投资实行备案制外投资理方式扩出口信保险规模型成套设备出口融资应保保拓宽外汇储备运渠道健全金融信息法律领事保护服务注重风险防范提高海外权益保障力中国企业走出走稳国际竞争中强筋健骨发展壮
构建全方位外开放新格局推进丝绸路济带21世纪海丝绸路合作建设加快互联互通**关国际物流**道建设构建中巴孟中印缅等济走廊扩陆边开放促进济技术开发区创新发展提高边境济合作区跨境济合作区发展水积极推动海广东天津福建贸试验区建设全国推广成熟验形成具特色改革开放高
统筹双边区域开放合作维护边贸易体制推动信息技术协定扩围积极参环境产品政府采购等国际谈判加快实施贸区战略早签署中韩中澳贸协定加快中日韩贸区谈判推动海合会色列等贸区谈判力争完成中国－东盟贸区升级谈判区域全面济伙伴关系协定谈判建设亚太贸区推进中美中欧投资协定谈判中国负责敢担国家愿做互利赢发展理念践行者全球济体系建设者济全球化推动者
四协调推动济稳定增长结构优化
稳增长调结构相辅相成全力保持济合理区间运行积极促进济转型升级行稳致远
加快培育消费增长点鼓励众消费控制三公消费促进养老家政健康消费壮信息消费提升旅游休闲消费推动绿色消费稳定住房消费扩教育文化体育消费全面推进三网融合加快建设光纤网络幅提升宽带网络速率发展物流快递互联网载体线线互动新兴消费搞红红火火建立健全消费品质量安全监追溯召回制度严肃查处制售假伪劣行保护消费者合法权益扩消费汇溪成河亿万群众消费潜力成拉动济增长强劲动力
增加公产品效投资确保完成十二五规划重点建设务启动实施批新重工程项目：棚户区危房改造城市网等民生项目中西部铁路公路河航道等重交通项目水利高标准农田等农业项目信息电力油气等重网络项目清洁源油气矿产资源保障项目传统产业技术改造等项目节环保生态建设项目
年中央预算投资增加4776亿元政府唱独角戏更激发民间投资活力引导社会资投更领域铁路投资保持8000亿元新投产里程8000公里全国基实现高速公路电子停车收费联网交通真正成发展先行官重水利工程已开工57项目加快建设年开工27项目建重水利工程投资规模超8000亿元棚改铁路水利等投资箭齐发重点中西部区倾斜巨需更释放
加快推进农业现代化坚持三农重中重位动摇加快转变农业发展方式农业更强农民更富农村更美
年粮食产量稳定11万亿斤保障粮食安全农产品供坚守耕红线全面开展永久基农田划定工作实施耕质量保护提升行动推进土整治增加深松土2亿亩加强农田水利基建设力发展节水农业加快新技术新品种新农机研发推广应引导农民瞄准市场调整种养结构支持农产品加工特产区粮食转化开展粮食作物改饲料作物试点综合治理农药兽药残留问题全面提高农产品质量食品安全水
新农村建设惠广农民突出加强水路建设年解决6000万农村口饮水安全问题新建改建农村公路20万公里全面完成西部边远山区溜索改桥务力争20万电口电垃圾污水重点加强环境治理建设美丽宜居乡村渠道促进农民增收保持城乡居民收入差距缩势头持续扶贫攻坚战深入推进集中连片特困区扶贫开发实施精准扶贫精准脱贫难度年减少农村贫困口1000万
推进农业现代化改革关键稳定家庭营基础支持种养户家庭农牧场农民合作社产业化龙头企业等新型营体发展培养新型职业农民推进种形式适度规模营做土确权登记颁证工作审慎开展农村土征收集体营性建设入市宅基制度集体产权制度等改革试点改革中确保耕数量减少质量降农民利益保障深化供销社农垦种业国林场林区等改革办农村改革试验区现代农业示范区完善粮食低收购价时收储政策改进农产品目标价格补贴办法加强涉农资金统筹整合理财政困难惠农政策加强削弱支农资金增加减少
推进新型城镇化取新突破城镇化解决城乡差距根途径需坚持核心解决三1亿问题着力点发挥城镇化现代化支撑作
加城镇棚户区城乡危房改造力度年保障性安居工程新安排740万套中棚户区改造580万套增加110万套城市危房改造纳入棚改政策范围农村危房改造366万户增加100万户统筹推进农房抗震改造住房保障逐步实行实物保障货币补贴举存量房转公租房安置房居住特困难低保家庭予住房救助坚持分类指导施策落实方政府体责支持居民住改善性住房需求促进房产市场稳健康发展
改革办法解决城镇化难点问题抓紧实施户籍制度改革落实放宽户口迁移政策已城镇业居住尚未落户外口居住证载体提供相应基公服务取消居住证收费建立财政转移支付市民化挂钩机制合理分担农民工市民化成建立规范元持续城市建设投融资机制坚持节约集约稳妥建立城乡统建设市场完善拓展城乡建设增减挂钩试点加强资金政策支持扩新型城镇化综合试点
提升城镇规划建设水制定实施城市群规划序推进基础设施基公服务城化完善设市标准实行特镇扩权增试点控制超城市口规模提升级市县城中心镇产业口承载力方便农民城镇化发展智慧城市保护传承历史域文化加强城市供水供气供电公交防洪防涝设施等建设坚决治理污染拥堵等城市病出行更方便环境更宜居
拓展区域发展新空间统筹实施四板块三支撑带战略组合西部区开工建设批综合交通源水利生态民生等重项目落实全面振兴东北区等老工业基政策措施加快中部区综合交通枢纽网络等建设支持东部区率先发展加老少边穷区支持力度完善差化区域发展政策
带路建设区域开发开放结合起加强新亚欧陆桥陆**岸支点建设推进京津**协发展交通体化生态环保产业升级转移等方面率先取实质性突破推进长江济带建设序开工黄**道治理江码头口岸等重项目构筑综合立体**道建设产业转移示范区引导产业东西梯度转移加强中西部重点开发区建设深化泛珠等区域合作
国海洋国编制实施海洋战略规划发展海洋济保护海洋生态环境提高海洋科技水加强海洋综合理坚决维护国家海洋权益妥善处理海纠纷积极拓展双边边海洋合作海洋强国目标迈进
推动产业结构迈中高端制造业优势产业实施中国制造2025坚持创新驱动智转型强化基础绿色发展加快制造国转制造强国采取财政贴息加速折旧等措施推动传统产业技术改造坚持保压化解剩产支持企业兼重组市场竞争中优胜劣汰促进工业化信息化深度融合开发利网络化数字化智化等技术着力关键领域抢占先机取突破
新兴产业新兴业态竞争高实施高端装备信息网络集成电路新源新材料生物医药航空发动机燃气轮机等重项目批新兴产业培育成导产业制定互联网+行动计划推动移动互联网云计算数物联网等现代制造业结合促进电子商务工业互联网互联网金融健康发展引导互联网企业拓展国际市场国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金整合筹措更资金产业创新加油助力
服务业业容量发展前景广深化服务业改革开放落实财税土价格等支持政策带薪休假等制度力发展旅游健康养老创意设计等生活生产服务业深化流通体制改革加强型农产品批发仓储冷链等现代物流设施建设努力幅降低流通成
体制创新推动科技创新创新创造关键加快科技成果处置收益理改革扩股权分红激励政策实施范围完善科技成果转化职务发明法律制度创新分享成果收益制定促进科研员流动政策改革科技评价职称评定国家奖励制度推进科研院分类改革引进国外高质量智力深入实施知识产权战略行动计划坚决击侵权行切实保护发明创造创新树枝繁叶茂
企业技术创新体落实完善企业研发费加计扣高新技术企业扶持等普惠性政策鼓励企业增加创新投入支持企业更参重科技项目实施科研台建设推进企业导产学研协创新力发展众创空间增设国家创新示范区办国家高新区发挥集聚创新素领头羊作中微企业扶马送程草根创新**然成风遍开花
提高创新效率重优化科技资源配置改革中央财政科技计划理方式建立公开统国家科技理台政府重点支持基础研究前技术重关键性技术研究鼓励原始创新加快实施国家科技重项目社会全面开放重科研基础设施型科研仪器亿万民聪明智调动起定够迎万众创新浪潮
五持续推进民生改善社会建设
立国道惟富民增进民生福祉目加快发展社会事业改革完善收入分配制度千方百计增加居民收入促进社会公正义谐进步
着力促进创业业坚持业优先创业带动业年高校毕业生749万历史高加强业指导创业教育落实高校毕业生业促进计划鼓励基层业实施学生创业引领计划支持新兴产业创业做结构调整剩产化解中失业员业工作统筹农村转移劳动力城镇困难员退役军业实施农民工职业技提升计划落实完善失业保险支持企业稳定业岗位政策全面治理拖欠农民工工资问题健全劳动监察争议处理机制法律成劳动者权益守护神
加强社会保障增加居民收入企业退休员基养老金标准提高10城乡居民基础养老金标准统55元提高70元推进城镇职工基础养老金全国统筹降低失业保险工伤保险等缴费率完善低工资标准调整机制落实机关事业单位养老保险制度改革措施步完善工资制度基层工作员予政策倾斜县机关建立公务员职务职级行制度加强重特疾病医疗救助全面实施时救助制度遇急难特困群众求助门受助时
困境童高龄失老重度贫困残疾等特困群体健全福利保障制度服务体系继续提高城乡低保水提升优抚象抚恤生活补助标准提高工资保障标准等政策受益面广级政府定落实位民疾苦国事竭全力坚决民生底线兜住兜牢
促进教育公发展质量提升教育天事业明天希坚持立德树增强学生社会责感创新精神实践力培养中国特色社会义建设者接班深化省级政府教育统筹改革高等院校综合改革考试招生制度改革加快义务教育学校标准化建设改善薄弱学校寄宿制学校基办学条件落实农民工迁子女流入接受义务教育政策完善续升学政策
全面推进现代职业教育体系建设引导部分方科高校应型转变通口支援等方式支持中西部高等教育发展继续提高中西部区口省高考录取率建设世界流学流学科加强特殊教育学前教育继续教育民族区类教育促进民办教育健康发展切实教育事业办保证投入花分钱畅通农村贫困区学子流动渠道机会通教育改变身命运
加快健全基医疗卫生制度完善城乡居民基医保财政补助标准年320元提高380元基实现居民医疗费省直接结算稳步推行退休员医疗费跨省直接结算全面实施城乡居民病保险制度深化基层医疗卫生机构综合改革加强全科医生制度建设完善分级诊疗体系全面推开县级公立医院综合改革100级城市进行公立医院改革试点破药补医降低虚高药价合理调整医疗服务价格通医保支付等方式衡费努力减轻群众负担
鼓励医生基层点执业发展社会办医开展省级深化医改综合试点加快建立医疗纠纷预防调解机制均基公卫生服务费补助标准35元提高40元增量全部支付村医基公卫生服务方便亿农民病医加强重疾病防控积极发展中医药民族医药事业推进计划生育服务理改革健康群众基需求断提高医疗卫生水造健康中国
民群众享更文化发展成果文化民族精神命脉创造源泉践行社会义核心价值观弘扬中华优秀传统文化繁荣发展哲学社会科学发展文学艺术新闻出版广播影视档案等事业重视文物非物质文化遗产保护提供更优秀文艺作品倡导全民阅读建设书香社会逐步推进基公文化服务标准化均等化扩公文化设施免费开放范围发挥基层综合性文化服务中心作深化文化体制改革促进传统媒体新兴媒体融合发展拓展中外文交流加强国际传播力建设发展全民健身竞技体育体育产业做2022年冬奥会申办工作
加强创新社会治理深化社会组织理制度改革加快行业协会商会行政机关脱钩支持群团组织法参社会治理发展专业社会工作志愿服务慈善事业鼓励社会力量兴办养老设施发展社区居家养老农村留守童妇女老提供关爱服务建立未成年社会保护制度提高公突发事件防范处置防灾救灾减灾力做震气象测绘质等工作
深入开展法治宣传教育加强民调解工作完善法律援助制度落实重决策社会稳定风险评估机制效预防化解社会矛盾信访纳入法治轨道时解决群众合理诉求深化安中国建设健全立体化社会治安防控体系法惩治暴恐黄赌毒邪教走私等犯罪行发展规范网络空间确保国家安全公安全生命宝贵采取更坚决措施全方位强化安全生产全程保障食品药品安全
节减排环境治理攻坚战环境污染民生患民心痛铁腕治理年二氧化碳排放强度降低31化学需氧量氨氮排放减少2左右二氧化硫氮氧化物排放分减少3左右5左右深入实施气污染防治行动计划实行区域联防联控推动燃煤电厂超低排放改造促进重点区域煤炭消费零增长推广新源汽车治理机动车尾气提高油品标准质量重点区域重点城市全面供应国五标准车汽柴油2005年底前注册营运黄标车全部淘汰积极应气候变化扩碳排放权交易试点
实施水污染防治行动计划加强江河湖海水污染水污染源农业面源污染治理实行水源水龙头全程监推行环境污染第三方治理做环保税立法工作定严格环境执法偷排偷放者出重拳付出沉重代价姑息容者严问责受应处罚
源生产消费革命关发展民生力发展风电光伏发电生物质积极发展水电安全发展核电开发利页岩气煤层气控制源消费总量加强工业交通建筑等重点领域节积极发展循环济力推进工业废物生活垃圾资源化利国节环保市场潜力巨节环保产业造成新兴支柱产业
森林草原江河湿然赐予类绿色财富必须倍加珍惜推进重生态工程建设拓展重点生态功区办生态文明先行示范区开展国土江河综合整治试点扩流域游横补偿机制试点保护三**扩天然林保护范围序停止天然林商业性采伐年新增退耕林草1000万亩造林9000万亩生态环保贵行动成坚持必须紧抓松劲定实现蓝天常绿水长流永续发展
六切实加强政府身建设
全面推进法治国加快建设法治政府创新政府廉洁政府服务型政府增强政府执行力公信力促进国家治理体系治理力现代化
坚持宪施政法行政政府工作全面纳入法治轨道宪法根活动准级政府工作员必须严格遵守尊法学法守法法法全面履行职责行政行法政府部门法外设权深化行政执法体制改革严格规范公正文明执法加快推进综合执法全面落实行政执法责制切违法违规行追究切执法严公现象必须纠正
坚持创新理强化服务着力提高政府效提供基公服务量采购买服务方式第三方提供事务性理服务交市场社会办积极推进决策科学化民化重视发挥智库作全面实行政务公开推广电子政务网办事级政府觉接受级常委会监督接受民政协民监督认真听取代表民派工商联派士民团体意见工作全面接受民监督充分体现民意愿
坚持法权倡俭治奢深入推进风廉政建设反腐败工作认真落实中央八项规定精神坚持懈纠正四风继续严格执行国务院约法三章腐败现象特征权力寻租权力瘦身廉政强身紧紧扎住制度围栏坚决掉寻租空间努力铲腐败土壤加强行政监察发挥审计监督作公资金公资源国资产严加监始终保持反腐高压态势腐败分子零容忍严查处腐败行出现领导机关发生群众身边必须严加惩治
坚持动作狠抓落实切实做勤政民济发展进入新常态精神面貌新状态广公务员特领导干部始终民谋发展增福祉作责始终现代化建设命扛肩始终群众冷暖忧乐放心头级政府切实履行职责狠抓贯彻落实创造性开展工作完善政绩考核评价机制实绩突出力褒奖工作力约谈诫勉官懒政怠政公开曝光坚决追究责
位代表国统民族国家巩固发展等团结互助谐社会义民族关系全国族民根利益责坚持完善民族区域治制度加欠发达民族区支持力度扶持口较少民族发展推进兴边富民行动保护发展少数民族优秀传统文化特色村镇促进民族交交流交融组织**治区成立50周年**维吾尔治区成立60周年庆祝活动族民睦相处衷济谐发展中华民族家庭定会更加繁荣昌盛幸福安康
全面贯彻宗教工作基方针促进宗教关系谐维护宗教界合法权益发挥宗教界士信教群众促进济社会发展中积极作
更发挥海外侨胞侨侨眷参祖国现代化建设促进祖国统推进中外交流合作独特作海外中华女心力断增强
位代表建设巩固国防强军队维护国家权安全发展利益根保障紧紧围绕新形势强军目标坚持军队绝领导根原统筹抓方面领域军事斗争准备保持边防海防空防稳定全面加强现代勤建设加国防科研高新技术武器装备建设力度发展国防科技工业深化国防军队改革提高国防军队建设法治化水加强现代化武装警察力量建设增强全民国防意识推进国防动员备力量建设坚持国防建设济建设协调发展促进军民融合深度发展级政府始终关心支持国防军队建设坚定移巩固促进军政军民团结
位代表坚定移贯彻国两制港治港澳治澳高度治方针严格宪法基法办事全力支持香港澳门特行政区行政长官政府法施政发展济改善民生推进民促进谐加强港澳领域交流合作继续发挥香港澳门国家改革开放现代化建设中特殊作坚信中央政府贯力支持断提升港澳身竞争力香港澳门定够保持长期繁荣稳定
坚持台工作政方针巩固两岸坚持九二识反台独政治基础保持两岸关系发展正确方努力推进两岸协商话推动济互利融合加强基层青少年交流法保护台湾胞权益更民众分享两岸关系发展成果期两岸胞断增进解互信密切骨肉亲情拉心理距离实现祖国统贡献力量坚信两岸关系发展阻挡逆转历史潮流
位代表继续高举发展合作赢旗帜统筹国国际两局始终渝走发展道路始终渝奉行互利赢开放战略坚决维护国家权安全发展利益维护国公民法海外合法权益推动建立合作赢核心新型国际关系深化国战略话务实合作构建健康稳定国关系框架全面推进周边外交造周边命运体加强发展中国家团结合作维护利益积极参国际边事务推动国际体系秩序着更加公正合理方发展办纪念世界反法西斯战争中国民抗日战争胜利70周年相关活动国际社会维护二战胜利成果国际公正义愿世界国携手肩维护更加持久建设更加繁荣世界
位代表时代赋予中国发展兴盛历史机遇紧密团结志核心中央周围高举中国特色社会义伟旗帜凝神聚力开拓创新努力完成年济社会发展目标务实现两百年奋斗目标建成富强民文明谐社会义现代化国家实现中华民族伟复兴中国梦作出新更贡献
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年国发展面国际国环境复杂严峻全球济复苏艰难曲折济体走势分化国济行压力持续加重困难挑战相互交织志核心中央坚强领导全国族民万众心克难攻坚完成全年济社会发展目标务全面深化改革实现良开局全面推进法治国开启新征程全面严治取新进展全面建成康社会迈出坚实步伐
年国济社会发展总体稳稳中进稳标志济运行处合理区间增速稳国生产总值达636万亿元年增长74世界济体中名列前茅
业稳城镇新增业1322万高年价格稳居民消费价格涨2进总体特征发展协调性持续性增强济结构新优化粮食产量达121万亿斤消费济增长贡献率升3百分点达512服务业增加值重469提高482新产业新业态新商业模式断涌现
中西部区济增速快东部区发展质量新提升般公预算收入增长86研究试验发展费支出国生产总值超2耗强度降48年降幅
民生活新改善全国居民均支配收入实际增长8快济增长农村居民均支配收入实际增长92快城镇居民收入增长农村贫困口减少1232万6600万农村口饮水安全问题解决出境旅游超1亿次改革开放新突破全面深化改革系列重点务启动实施届政府减少13行政审批事项目标提前实现份成绩单确易凝聚着全国族民心血汗水坚定奋勇前行决心信心
年困难挑战预想迎难做工作
区间调控基础实施定调控保持济稳定增长面济行压力加态势保持战略定力稳定宏观济政策没采取短期强刺激措施继续创新宏观调控思路方式实行定调控激活力补短板强实体握济运行合理区间限抓住发展中突出矛盾结构性问题定施策聚焦靶心精准发力促改革动力调结构助力惠民生潜力扩市场需求增加效供努力做结构调优失速
效实施积极财政政策稳健货币政策实行定减税普遍性降费拓宽微企业税收优惠政策范围扩营改增试点加快财政支出进度积极盘活存量资金灵活运货币政策工具采取定降准定贷款非称降息等措施加济社会发展薄弱环节支持力度微企业三农贷款增速项贷款均增速分高4207百分点时完善金融监坚决守住发生区域性系统性风险底线
二深化改革开放激发济社会发展活力针束缚发展体制机制障碍通全面深化改革释放市场活力济行压力啃少硬骨头济政治文化社会生态文明等体制改革全面推进
扎实推动重点改革制定实施深化财税体制改革总体方案预算理制度税制改革取重进展专项转移支付项目年减少13般性转移支付重增加方政府性债务理加强存款利率汇率浮动区间扩民营银行试点迈出新步伐沪港通试点启动外汇储备保险资金运范围拓展源交通环保通信等领域价格改革加快启动科技资金理考试招生户籍机关事业单位养老保险制度等改革
继续简政放权放结合作改革重头戏国务院部门全年取消放246项行政审批事项取消评达标表彰项目29项职业资格许认定事项149项次修订投资项目核准目录幅缩减核准范围着力改革商事制度新登记注册市场体达1293万户中新登记注册企业增长459形成新创业热潮济增速放缓新增业降反增显示改革巨威力市场限潜力
开放促改革促发展扩展海贸易试验区范围新设广东天津福建贸易试验区稳定出口增加进口出口占国际市场份额继续提升实际外商直接投资1196亿美元居世**位外直接投资1029亿美元利外资驾齐驱中国冰岛瑞士贸区启动实施中韩中澳贸区完成实质性谈判铁路电力油气通信等领域外合作取重成果中国装备正步走世界
三加结构调整力度增强发展劲结构性矛盾突出情况积极作扶控办前急需利长远事夯实济社会发展根基
断巩固农业基础加强农惠农富农政策力度实现粮食产量十连增农民收入五连快农业综合生产力稳步提高农业科技机械化水持续提升重水利工程建设进度加快新增节水灌溉面积3345万亩新建改建农村公路23万公里新轮退耕林草启动实施农村土确权登记颁证序进行农业新型营体加快成长
力调整产业结构着力培育新增长点促进服务业加快发展支持发展移动互联网集成电路高端装备制造新源汽车等战略性新兴产业互联网金融异军突起电子商务物流快递等新业态快速成长众创客脱颖出文化创意产业蓬勃发展时继续化解剩产钢铁水泥等15重点行业淘汰落产年度务期完成加强雾霾治理淘汰黄标车老旧车指标超额完成
推进基础设施建设区域协调发展京津**协发展长江济带建设取重进展新建铁路投产里程8427公里高速铁路运营里程达16万公里占世界60高速公路通车里程达112万公里水路民航道建设进步加强农网改造稳步进行宽带户超78亿户年努力南水北调中线期工程正式通水惠线亿万群众
实施创新驱动发展战略着力通科技成果转化通道扩中关村国家创新示范区试点政策实施范围推进科技资源开放享科技员创新活力断释放超级计算探月工程卫星应等重科研项目取新突破国研制支线客机飞蓝天
四织密织牢民生保障网增进民福祉坚持持续增加民生投入保基兜底线建机制财政收入增速放缓支出压力加财政民生例达70
加强业社会保障完善业促进政策推出创业引领计划高校毕业生业稳中升统城乡居民基养老保险制度企业退休员基养老**提高10新开工保障性安居工程740万套基建成511万套全面建立时救助制度城乡低保标准分提高997141残疾军烈属老复员军等优抚象抚恤生活补助标准提高20
继续促进教育公加强贫困区义务教育薄弱学校建设提高家庭济困难学生资助水国家助学贷款资助标准幅调中等职业学校免学费补助政策扩三年实行义务教育免试入学政策28省份实现农民工迁子女流入参加高考贫困区农村学生重点高校数连续两年增长10努力全国财政性教育费支出占国生产总值例超4
深入推进医药卫生改革发展城乡居民病保险试点扩省份疾病应急救助制度基建立全民医保覆盖面超95基层医疗卫生机构综合改革深化县乡村服务网络逐步完善公立医院改革试点县市达1300
积极发展文化事业文化产业推动重文化惠民项目建设广播电视村村通工程户户通升级实施文艺精品战略完善现代文化市场体系群众健身活动蓬勃开展成功举办**青奥会
五创新社会治理促进谐稳定妥善应然灾害突发事件序化解社会矛盾建立健全机制强化源头防范保障民生命安全维护良社会秩序
年云南****等发生较强震时高效展开抗震救灾灾恢复重建利推进积极援非抗击埃博拉疫情效防控疫情输入加强安全生产工作事总量重特事重点行业事持续降着力治理餐桌污染食品药品安全形势总体稳定
力推进法行政国务院提请全国常委会制定修订食品安全法等法律15件制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件政务公开深入推进政府重决策政策种形式社会广泛征求意见完成第三次全国济普查改革信访工作制度法律援助范围低保群体扩低收入群体加强城乡社区建设行业协会商会等四类社会组织实现直接登记严厉击类犯罪活动强化社会治安综合治理维护国家安全公安全
严格落实中央八项规定精神持恒纠正四风严格执行国务院约法三章政府性楼堂馆机关事业单位员编制三公费效控制加行政监察审计监督力度推进风廉政建设反腐败斗争严肃查处违纪违法案件批腐败分子应惩处
狠抓重政策措施落实认真开展督查引入第三方评估社会评价建立长效机制力促进项工作
年外交工作成果丰硕席等国家领导出访国出席二十国集团领导峰会金砖国家领导会晤海合作组织峰会东亚合作领导系列会议亚欧首脑会议达沃斯坛等重活动成功举办亚太合组织第二十二次领导非正式会议亚信会议第四次峰会博鳌亚洲坛积极参边机制建立国际规制定国外交稳中进周边外交呈现新局面发展中国家合作取新进展济外交成果显著推进丝绸路济带21世纪海丝绸路建设筹建亚洲基础设施投资银行设立丝路基金国交合作越越紧密中国国际舞台负责国形象日益彰显
位代表年取成绩志核心中央统揽全局科学决策结果全全军全国族民努力懈奋斗结果代表国务院全国族民民派民团体界士表示诚挚感谢香港特行政区胞澳门特行政区胞台湾胞海外侨胞表示诚挚感谢关心支持中国现代化建设事业国政府国际组织国朋友表示诚挚感谢
天正值元宵佳节里位代表委员致节日问候祝福全国民幸福安康
成绩更前进中困难挑战投资增长乏力新消费热点国际市场没起色稳增长难度加领域存风险隐患工业产品价格持续降生产素成升微企业融资难融资贵问题突出部分企业生产营困难济发展方式较粗放创新力足产剩问题突出农业基础薄弱群众医疗养老住房交通教育收入分配食品安全社会治安等少满意方方环境污染严重重安全事时发生政府工作存足政策措施落实位少数政府机关工作员乱作腐败问题触目惊心官位谋政该办事办直面问题安忘危治忘乱勇担辱历史命负民重托
二2015年工作总体部署
国世界发展中国家处长期处社会义初级阶段发展硬道理解决切问题基础关键化解种矛盾风险跨越中等收入陷阱实现现代化根发展发展必须合理增长速度时国济发展进入新常态正处爬坡坎关口体制机制弊端结构性矛盾拦路虎深化改革调整济结构难实现稳健康发展必须毫动摇坚持济建设中心切实抓发展执政兴国第务必须坚持懈改革推动科学发展加快转变济发展方式实现质量效益持续发展
前世界济正处深度调整中复苏动力足缘政治影响加重确定素增推动增长增加业调整结构成国际社会识国济行压力加发展中深层次矛盾凸显年面困难年时国发展处作重战略机遇期巨潜力韧性回旋余新型工业化信息化城镇化农业现代化持续推进发展基础日益雄厚改革红利正释放宏观调控积累丰富验必须增强忧患意识坚定必胜信念牢牢握发展动权
新年全面深化改革关键年全面推进法治国开局年稳增长调结构紧年政府工作总体求：高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想科学发展观指导全面贯彻十八十八届三中四中全会精神贯彻落实总书记系列重讲话精神动适应引领济发展新常态坚持稳中求进工作总基调保持济运行合理区间着力提高济发展质量效益转方式调结构放更加重位置狠抓改革攻坚突出创新驱动强化风险防控加强民生保障处理改革发展稳定关系全面推进社会义济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设促进济稳健康发展社会谐稳定
握总体求着眼保持中高速增长迈中高端水双目标坚持稳政策稳预期促改革调结构双结合造众创业万众创新增加公产品公服务双引擎推动发展调速减势量增质更优实现中国济提质增效升级
年济社会发展预期目标：国生产总值增长7左右居民消费价格涨幅3左右城镇新增业1000万城镇登记失业率45进出口增长6左右国际收支基衡居民收入增长济发展步耗强度降31污染物排放继续减少
济增长预期7左右考虑需全面建成康社会目标相衔接济总量扩结构升级求相适应符合发展规律符合客观实际样速度保持较长时期发展实现现代化物质基础会更加雄厚稳增长保业着服务业重升微企业增济体量增7左右速度实现较充分业实际出发积极进取挖掘潜力努力争取更结果
做年政府工作握三点
第稳定完善宏观济政策继续实施积极财政政策稳健货币政策更加注重预调微调更加注重定调控增量盘活存量重点支持薄弱环节微观活力支撑宏观稳定供创新带动需求扩结构调整促进总量衡确保济运行合理区间
积极财政政策加力增效年拟安排财政赤字162万亿元年增加2700亿元赤字率年21提高23中中央财政赤字112万亿元增加1700亿元方财政赤字5000亿元增加1000亿元处理债务理稳增长关系创新完善方政府举债融资机制适发行专项债券保障符合条件建项目续融资防范化解风险隐患优化财政支出结构力盘活存量资金提高效率继续实行结构性减税普遍性降费进步减轻企业特微企业负担
稳健货币政策松紧适度广义货币M2预期增长12左右实际执行中根济发展需略高加强改善宏观审慎理灵活运公开市场操作利率存款准备金率贷款等货币政策工具保持货币信贷社会融资规模稳增长加快资金周转优化信贷结构提高直接融资重降低社会融资成更金融活水流实体济
第二保持稳增长调结构衡国发展面三期叠加矛盾资源环境约束加劳动力等素成升高投入高消耗偏重数量扩张发展方式已难继必须推动济稳定增长中优化结构稳住速度确保济稳运行确保居民业收入持续增加调结构转方式创造利条件调整结构夯实稳增长基础增加研发投入提高全素生产率加强质量标准品牌建设促进服务业战略性新兴产业重提高水提升优化济发展空间格局加快培育新增长点增长极实现发展中升级升级中发展
第三培育催生济社会发展新动力前济增长传统动力减弱必须加结构性改革力度加快实施创新驱动发展战略改造传统引擎造新引擎方面增加公产品服务供加政府教育卫生等投入鼓励社会参提高供效率补短板惠民生利扩需求促发展
方面推动众创业万众创新扩业增加居民收入利促进社会流动公正义国13亿口9亿劳动力资源**劳智慧蕴藏着穷创造力千千万万市场细胞活跃起必汇聚成发展巨动定够顶住济行压力中国济始终充满勃勃生机政府勇革命市场社会留足空间公竞争搭舞台企业勇创业创新全社会厚植创业创新文化创造财富程中更实现精神追求身价值
年十二五收官年完成十二五济社会发展目标务时改革精神创新理念科学方法做十三五规划纲编制工作谋划未五年发展蓝图
三改革开放扎实推深
改革开放推动发展制胜法宝必须济体制改革重点全面深化改革统筹兼顾真抓实干牵动全局改革取新突破增强发展新动
加简政放权放结合改革力度年取消放批行政审批事项全部取消非行政许审批建立规范行政审批理制度深化商事制度改革进步简化注册资登记逐步实现三证合清理规范中介服务制定市场准入负面清单公布省级政府权力清单责清单切实做法授权法定职责必须
方政府应放市场社会权力彻底放截留级放审批事项接住加强事中事监健全企业社会服务张网推进社会信体系建设建立全国统社会信代码制度信信息享交换台法保护企业信息安全道简权性级政府建立简政放权转变职力推进机制企业松绑创业提供便利营造公竞争环境行政审批事项简化程序明确时限政府权力减法换取市场活力法
齐改革投融资体制幅缩减政府核准投资项目范围放核准权限幅减少投资项目前置审批实行项目核准网联办理幅放宽民间投资市场准入鼓励社会资发起设立股权投资基金政府采取投资补助资金注入设立基金等办法引导社会资投入重点项目铁路发展基金抓手深化铁路投融资改革基础设施公事业等领域积极推广政府社会资合作模式
失时机加快价格改革改革方发挥市场资源配置中决定性作幅缩减政府定价种类项目具备竞争条件商品服务价格原放开取消绝部分药品政府定价放批基公服务收费定价权扩输配电价改革试点推进农业水价改革健全节环保价格政策完善资源性产品价格全面实行居民阶梯价格制度时必须加强价格监规范市场秩序确保低收入群众基生活
推动财税体制改革取新进展实行全面规范公开透明预算理制度法定涉密信息外中央方部门预决算公开全面接受社会监督提高国资营预算调入般公预算例推行中期财政规划理制定盘活财政存量资金效办法力争全面完成营改增调整完善消费税政策扩资源税价计征范围提请修订税收征法改革转移支付制度完善中央方事权支出责合理调整中央方收入划分
围绕服务实体济推进金融改革推动具备条件民间资法发起设立中型银行等金融机构成熟家批准家设限额深化农村信社改革稳定县域法位发挥开发性金融政策性金融增加公产品供中作推出存款保险制度推进利率市场化改革健全中央银行利率调控框架保持民币汇率处合理均**增强民币汇率双浮动弹性稳步实现民币资项目兑换扩民币国际加快建设民币跨境支付系统完善民币全球清算服务体系开展投资者境外投资试点适时启动深港通试点
加强层次资市场体系建设实施股票发行注册制改革发展服务中企业区域性股权市场推进信贷资产证券化扩企业债券发行规模发展金融衍生品市场推出巨灾保险税收递延型商业养老保险创新金融监防范化解金融风险力发展普惠金融市场体分享金融服务雨露甘霖
深化国企国资改革准确界定国企业功分类推进改革加快国资投资公司运营公司试点造市场化运作台提高国资运营效率序实施国企业混合制改革鼓励规范投资项目引入非国资参股加快电力油气等体制改革渠道解决企业办社会负担历史遗留问题保障职工合法权益完善现代企业制度改革健全企业营者激励约束机制加强国资产监防止国资产流失切实提高国企业营效益
非公制济国济重组成部分必须毫动摇鼓励支持引导非公制济发展注重发挥企业家全面落实促进民营济发展政策措施增强类制济活力类企业法财产权法保护
继续推进科技教育文化医药卫生养老保险事业单位住房公积金等领域改革发展需改革添动力群众期盼改革出实效努力交出份发展加力民受益改革答卷
开放改革必须实施新轮高水外开放加快构建开放型济新体制开放动赢发展动国际竞争动
推动外贸转型升级完善出口退税负担机制增量部分中央财政全额负担方企业吃定心丸清理规范进出口环节收费建立公开收费项目清单实施培育外贸竞争新优势政策措施促进加工贸易转型发展外贸综合服务台市场采购贸易扩跨境电子商务综合试点增加服务外包示范城市数量提高服务贸易重实施更加积极进口政策扩先进技术关键设备重零部件等进口
更加积极效利外资修订外商投资产业指导目录重点扩服务业般制造业开放外商投资限制类条目缩减半全面推行普遍备案限核准理制度幅放鼓励类项目核准权积极探索准入前国民遇加负面清单理模式修订外商投资相关法律健全外商投资监体系造稳定公透明预期营商环境
加快实施走出战略鼓励企业参境外基础设施建设产合作推动铁路电力通信工程机械汽车飞机电子等中国装备走世界促进冶金建材等产业外投资实行备案制外投资理方式扩出口信保险规模型成套设备出口融资应保保拓宽外汇储备运渠道健全金融信息法律领事保护服务注重风险防范提高海外权益保障力中国企业走出走稳国际竞争中强筋健骨发展壮
构建全方位外开放新格局推进丝绸路济带21世纪海丝绸路合作建设加快互联互通**关国际物流**道建设构建中巴孟中印缅等济走廊扩陆边开放促进济技术开发区创新发展提高边境济合作区跨境济合作区发展水积极推动海广东天津福建贸试验区建设全国推广成熟验形成具特色改革开放高
统筹双边区域开放合作维护边贸易体制推动信息技术协定扩围积极参环境产品政府采购等国际谈判加快实施贸区战略早签署中韩中澳贸协定加快中日韩贸区谈判推动海合会色列等贸区谈判力争完成中国－东盟贸区升级谈判区域全面济伙伴关系协定谈判建设亚太贸区推进中美中欧投资协定谈判中国负责敢担国家愿做互利赢发展理念践行者全球济体系建设者济全球化推动者
四协调推动济稳定增长结构优化
稳增长调结构相辅相成全力保持济合理区间运行积极促进济转型升级行稳致远
加快培育消费增长点鼓励众消费控制三公消费促进养老家政健康消费壮信息消费提升旅游休闲消费推动绿色消费稳定住房消费扩教育文化体育消费全面推进三网融合加快建设光纤网络幅提升宽带网络速率发展物流快递互联网载体线线互动新兴消费搞红红火火建立健全消费品质量安全监追溯召回制度严肃查处制售假伪劣行保护消费者合法权益扩消费汇溪成河亿万群众消费潜力成拉动济增长强劲动力
增加公产品效投资确保完成十二五规划重点建设务启动实施批新重工程项目：棚户区危房改造城市网等民生项目中西部铁路公路河航道等重交通项目水利高标准农田等农业项目信息电力油气等重网络项目清洁源油气矿产资源保障项目传统产业技术改造等项目节环保生态建设项目
年中央预算投资增加4776亿元政府唱独角戏更激发民间投资活力引导社会资投更领域铁路投资保持8000亿元新投产里程8000公里全国基实现高速公路电子停车收费联网交通真正成发展先行官重水利工程已开工57项目加快建设年开工27项目建重水利工程投资规模超8000亿元棚改铁路水利等投资箭齐发重点中西部区倾斜巨需更释放
加快推进农业现代化坚持三农重中重位动摇加快转变农业发展方式农业更强农民更富农村更美
年粮食产量稳定11万亿斤保障粮食安全农产品供坚守耕红线全面开展永久基农田划定工作实施耕质量保护提升行动推进土整治增加深松土2亿亩加强农田水利基建设力发展节水农业加快新技术新品种新农机研发推广应引导农民瞄准市场调整种养结构支持农产品加工特产区粮食转化开展粮食作物改饲料作物试点综合治理农药兽药残留问题全面提高农产品质量食品安全水
新农村建设惠广农民突出加强水路建设年解决6000万农村口饮水安全问题新建改建农村公路20万公里全面完成西部边远山区溜索改桥务力争20万电口电垃圾污水重点加强环境治理建设美丽宜居乡村渠道促进农民增收保持城乡居民收入差距缩势头持续扶贫攻坚战深入推进集中连片特困区扶贫开发实施精准扶贫精准脱贫难度年减少农村贫困口1000万
推进农业现代化改革关键稳定家庭营基础支持种养户家庭农牧场农民合作社产业化龙头企业等新型营体发展培养新型职业农民推进种形式适度规模营做土确权登记颁证工作审慎开展农村土征收集体营性建设入市宅基制度集体产权制度等改革试点改革中确保耕数量减少质量降农民利益保障深化供销社农垦种业国林场林区等改革办农村改革试验区现代农业示范区完善粮食低收购价时收储政策改进农产品目标价格补贴办法加强涉农资金统筹整合理财政困难惠农政策加强削弱支农资金增加减少
推进新型城镇化取新突破城镇化解决城乡差距根途径需坚持核心解决三1亿问题着力点发挥城镇化现代化支撑作
加城镇棚户区城乡危房改造力度年保障性安居工程新安排740万套中棚户区改造580万套增加110万套城市危房改造纳入棚改政策范围农村危房改造366万户增加100万户统筹推进农房抗震改造住房保障逐步实行实物保障货币补贴举存量房转公租房安置房居住特困难低保家庭予住房救助坚持分类指导施策落实方政府体责支持居民住改善性住房需求促进房产市场稳健康发展
改革办法解决城镇化难点问题抓紧实施户籍制度改革落实放宽户口迁移政策已城镇业居住尚未落户外口居住证载体提供相应基公服务取消居住证收费建立财政转移支付市民化挂钩机制合理分担农民工市民化成建立规范元持续城市建设投融资机制坚持节约集约稳妥建立城乡统建设市场完善拓展城乡建设增减挂钩试点加强资金政策支持扩新型城镇化综合试点
提升城镇规划建设水制定实施城市群规划序推进基础设施基公服务城化完善设市标准实行特镇扩权增试点控制超城市口规模提升级市县城中心镇产业口承载力方便农民城镇化发展智慧城市保护传承历史域文化加强城市供水供气供电公交防洪防涝设施等建设坚决治理污染拥堵等城市病出行更方便环境更宜居
拓展区域发展新空间统筹实施四板块三支撑带战略组合西部区开工建设批综合交通源水利生态民生等重项目落实全面振兴东北区等老工业基政策措施加快中部区综合交通枢纽网络等建设支持东部区率先发展加老少边穷区支持力度完善差化区域发展政策
带路建设区域开发开放结合起加强新亚欧陆桥陆**岸支点建设推进京津**协发展交通体化生态环保产业升级转移等方面率先取实质性突破推进长江济带建设序开工黄**道治理江码头口岸等重项目构筑综合立体**道建设产业转移示范区引导产业东西梯度转移加强中西部重点开发区建设深化泛珠等区域合作
国海洋国编制实施海洋战略规划发展海洋济保护海洋生态环境提高海洋科技水加强海洋综合理坚决维护国家海洋权益妥善处理海纠纷积极拓展双边边海洋合作海洋强国目标迈进
推动产业结构迈中高端制造业优势产业实施中国制造2025坚持创新驱动智转型强化基础绿色发展加快制造国转制造强国采取财政贴息加速折旧等措施推动传统产业技术改造坚持保压化解剩产支持企业兼重组市场竞争中优胜劣汰促进工业化信息化深度融合开发利网络化数字化智化等技术着力关键领域抢占先机取突破
新兴产业新兴业态竞争高实施高端装备信息网络集成电路新源新材料生物医药航空发动机燃气轮机等重项目批新兴产业培育成导产业制定互联网+行动计划推动移动互联网云计算数物联网等现代制造业结合促进电子商务工业互联网互联网金融健康发展引导互联网企业拓展国际市场国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金整合筹措更资金产业创新加油助力
服务业业容量发展前景广深化服务业改革开放落实财税土价格等支持政策带薪休假等制度力发展旅游健康养老创意设计等生活生产服务业深化流通体制改革加强型农产品批发仓储冷链等现代物流设施建设努力幅降低流通成
体制创新推动科技创新创新创造关键加快科技成果处置收益理改革扩股权分红激励政策实施范围完善科技成果转化职务发明法律制度创新分享成果收益制定促进科研员流动政策改革科技评价职称评定国家奖励制度推进科研院分类改革引进国外高质量智力深入实施知识产权战略行动计划坚决击侵权行切实保护发明创造创新树枝繁叶茂
企业技术创新体落实完善企业研发费加计扣高新技术企业扶持等普惠性政策鼓励企业增加创新投入支持企业更参重科技项目实施科研台建设推进企业导产学研协创新力发展众创空间增设国家创新示范区办国家高新区发挥集聚创新素领头羊作中微企业扶马送程草根创新**然成风遍开花
提高创新效率重优化科技资源配置改革中央财政科技计划理方式建立公开统国家科技理台政府重点支持基础研究前技术重关键性技术研究鼓励原始创新加快实施国家科技重项目社会全面开放重科研基础设施型科研仪器亿万民聪明智调动起定够迎万众创新浪潮
五持续推进民生改善社会建设
立国道惟富民增进民生福祉目加快发展社会事业改革完善收入分配制度千方百计增加居民收入促进社会公正义谐进步
着力促进创业业坚持业优先创业带动业年高校毕业生749万历史高加强业指导创业教育落实高校毕业生业促进计划鼓励基层业实施学生创业引领计划支持新兴产业创业做结构调整剩产化解中失业员业工作统筹农村转移劳动力城镇困难员退役军业实施农民工职业技提升计划落实完善失业保险支持企业稳定业岗位政策全面治理拖欠农民工工资问题健全劳动监察争议处理机制法律成劳动者权益守护神
加强社会保障增加居民收入企业退休员基养老金标准提高10城乡居民基础养老金标准统55元提高70元推进城镇职工基础养老金全国统筹降低失业保险工伤保险等缴费率完善低工资标准调整机制落实机关事业单位养老保险制度改革措施步完善工资制度基层工作员予政策倾斜县机关建立公务员职务职级行制度加强重特疾病医疗救助全面实施时救助制度遇急难特困群众求助门受助时
困境童高龄失老重度贫困残疾等特困群体健全福利保障制度服务体系继续提高城乡低保水提升优抚象抚恤生活补助标准提高工资保障标准等政策受益面广级政府定落实位民疾苦国事竭全力坚决民生底线兜住兜牢
促进教育公发展质量提升教育天事业明天希坚持立德树增强学生社会责感创新精神实践力培养中国特色社会义建设者接班深化省级政府教育统筹改革高等院校综合改革考试招生制度改革加快义务教育学校标准化建设改善薄弱学校寄宿制学校基办学条件落实农民工迁子女流入接受义务教育政策完善续升学政策
全面推进现代职业教育体系建设引导部分方科高校应型转变通口支援等方式支持中西部高等教育发展继续提高中西部区口省高考录取率建设世界流学流学科加强特殊教育学前教育继续教育民族区类教育促进民办教育健康发展切实教育事业办保证投入花分钱畅通农村贫困区学子流动渠道机会通教育改变身命运
加快健全基医疗卫生制度完善城乡居民基医保财政补助标准年320元提高380元基实现居民医疗费省直接结算稳步推行退休员医疗费跨省直接结算全面实施城乡居民病保险制度深化基层医疗卫生机构综合改革加强全科医生制度建设完善分级诊疗体系全面推开县级公立医院综合改革100级城市进行公立医院改革试点破药补医降低虚高药价合理调整医疗服务价格通医保支付等方式衡费努力减轻群众负担
鼓励医生基层点执业发展社会办医开展省级深化医改综合试点加快建立医疗纠纷预防调解机制均基公卫生服务费补助标准35元提高40元增量全部支付村医基公卫生服务方便亿农民病医加强重疾病防控积极发展中医药民族医药事业推进计划生育服务理改革健康群众基需求断提高医疗卫生水造健康中国
民群众享更文化发展成果文化民族精神命脉创造源泉践行社会义核心价值观弘扬中华优秀传统文化繁荣发展哲学社会科学发展文学艺术新闻出版广播影视档案等事业重视文物非物质文化遗产保护提供更优秀文艺作品倡导全民阅读建设书香社会逐步推进基公文化服务标准化均等化扩公文化设施免费开放范围发挥基层综合性文化服务中心作深化文化体制改革促进传统媒体新兴媒体融合发展拓展中外文交流加强国际传播力建设发展全民健身竞技体育体育产业做2022年冬奥会申办工作
加强创新社会治理深化社会组织理制度改革加快行业协会商会行政机关脱钩支持群团组织法参社会治理发展专业社会工作志愿服务慈善事业鼓励社会力量兴办养老设施发展社区居家养老农村留守童妇女老提供关爱服务建立未成年社会保护制度提高公突发事件防范处置防灾救灾减灾力做震气象测绘质等工作
深入开展法治宣传教育加强民调解工作完善法律援助制度落实重决策社会稳定风险评估机制效预防化解社会矛盾信访纳入法治轨道时解决群众合理诉求深化安中国建设健全立体化社会治安防控体系法惩治暴恐黄赌毒邪教走私等犯罪行发展规范网络空间确保国家安全公安全生命宝贵采取更坚决措施全方位强化安全生产全程保障食品药品安全
节减排环境治理攻坚战环境污染民生患民心痛铁腕治理年二氧化碳排放强度降低31化学需氧量氨氮排放减少2左右二氧化硫氮氧化物排放分减少3左右5左右深入实施气污染防治行动计划实行区域联防联控推动燃煤电厂超低排放改造促进重点区域煤炭消费零增长推广新源汽车治理机动车尾气提高油品标准质量重点区域重点城市全面供应国五标准车汽柴油2005年底前注册营运黄标车全部淘汰积极应气候变化扩碳排放权交易试点
实施水污染防治行动计划加强江河湖海水污染水污染源农业面源污染治理实行水源水龙头全程监推行环境污染第三方治理做环保税立法工作定严格环境执法偷排偷放者出重拳付出沉重代价姑息容者严问责受应处罚
源生产消费革命关发展民生力发展风电光伏发电生物质积极发展水电安全发展核电开发利页岩气煤层气控制源消费总量加强工业交通建筑等重点领域节积极发展循环济力推进工业废物生活垃圾资源化利国节环保市场潜力巨节环保产业造成新兴支柱产业
森林草原江河湿然赐予类绿色财富必须倍加珍惜推进重生态工程建设拓展重点生态功区办生态文明先行示范区开展国土江河综合整治试点扩流域游横补偿机制试点保护三**扩天然林保护范围序停止天然林商业性采伐年新增退耕林草1000万亩造林9000万亩生态环保贵行动成坚持必须紧抓松劲定实现蓝天常绿水长流永续发展
六切实加强政府身建设
全面推进法治国加快建设法治政府创新政府廉洁政府服务型政府增强政府执行力公信力促进国家治理体系治理力现代化
坚持宪施政法行政政府工作全面纳入法治轨道宪法根活动准级政府工作员必须严格遵守尊法学法守法法法全面履行职责行政行法政府部门法外设权深化行政执法体制改革严格规范公正文明执法加快推进综合执法全面落实行政执法责制切违法违规行追究切执法严公现象必须纠正
坚持创新理强化服务着力提高政府效提供基公服务量采购买服务方式第三方提供事务性理服务交市场社会办积极推进决策科学化民化重视发挥智库作全面实行政务公开推广电子政务网办事级政府觉接受级常委会监督接受民政协民监督认真听取代表民派工商联派士民团体意见工作全面接受民监督充分体现民意愿
坚持法权倡俭治奢深入推进风廉政建设反腐败工作认真落实中央八项规定精神坚持懈纠正四风继续严格执行国务院约法三章腐败现象特征权力寻租权力瘦身廉政强身紧紧扎住制度围栏坚决掉寻租空间努力铲腐败土壤加强行政监察发挥审计监督作公资金公资源国资产严加监始终保持反腐高压态势腐败分子零容忍严查处腐败行出现领导机关发生群众身边必须严加惩治
坚持动作狠抓落实切实做勤政民济发展进入新常态精神面貌新状态广公务员特领导干部始终民谋发展增福祉作责始终现代化建设命扛肩始终群众冷暖忧乐放心头级政府切实履行职责狠抓贯彻落实创造性开展工作完善政绩考核评价机制实绩突出力褒奖工作力约谈诫勉官懒政怠政公开曝光坚决追究责
位代表国统民族国家巩固发展等团结互助谐社会义民族关系全国族民根利益责坚持完善民族区域治制度加欠发达民族区支持力度扶持口较少民族发展推进兴边富民行动保护发展少数民族优秀传统文化特色村镇促进民族交交流交融组织**治区成立50周年**维吾尔治区成立60周年庆祝活动族民睦相处衷济谐发展中华民族家庭定会更加繁荣昌盛幸福安康
全面贯彻宗教工作基方针促进宗教关系谐维护宗教界合法权益发挥宗教界士信教群众促进济社会发展中积极作
更发挥海外侨胞侨侨眷参祖国现代化建设促进祖国统推进中外交流合作独特作海外中华女心力断增强
位代表建设巩固国防强军队维护国家权安全发展利益根保障紧紧围绕新形势强军目标坚持军队绝领导根原统筹抓方面领域军事斗争准备保持边防海防空防稳定全面加强现代勤建设加国防科研高新技术武器装备建设力度发展国防科技工业深化国防军队改革提高国防军队建设法治化水加强现代化武装警察力量建设增强全民国防意识推进国防动员备力量建设坚持国防建设济建设协调发展促进军民融合深度发展级政府始终关心支持国防军队建设坚定移巩固促进军政军民团结
位代表坚定移贯彻国两制港治港澳治澳高度治方针严格宪法基法办事全力支持香港澳门特行政区行政长官政府法施政发展济改善民生推进民促进谐加强港澳领域交流合作继续发挥香港澳门国家改革开放现代化建设中特殊作坚信中央政府贯力支持断提升港澳身竞争力香港澳门定够保持长期繁荣稳定
坚持台工作政方针巩固两岸坚持九二识反台独政治基础保持两岸关系发展正确方努力推进两岸协商话推动济互利融合加强基层青少年交流法保护台湾胞权益更民众分享两岸关系发展成果期两岸胞断增进解互信密切骨肉亲情拉心理距离实现祖国统贡献力量坚信两岸关系发展阻挡逆转历史潮流
位代表继续高举发展合作赢旗帜统筹国国际两局始终渝走发展道路始终渝奉行互利赢开放战略坚决维护国家权安全发展利益维护国公民法海外合法权益推动建立合作赢核心新型国际关系深化国战略话务实合作构建健康稳定国关系框架全面推进周边外交造周边命运体加强发展中国家团结合作维护利益积极参国际边事务推动国际体系秩序着更加公正合理方发展办纪念世界反法西斯战争中国民抗日战争胜利70周年相关活动国际社会维护二战胜利成果国际公正义愿世界国携手肩维护更加持久建设更加繁荣世界
位代表时代赋予中国发展兴盛历史机遇紧密团结志核心中央周围高举中国特色社会义伟旗帜凝神聚力开拓创新努力完成年济社会发展目标务实现两百年奋斗目标建成富强民文明谐社会义现代化国家实现中华民族伟复兴中国梦作出新更贡献
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