**镇灾害应急救助工作规程
指导思想
建立健全统高效科学规范灾害救助应急指挥保障预防控制体系全面提高应类灾害力程度减少灾害造成损失保障公生命财产安全维护社会稳定促进镇济社会快速谐持续发展
二编制
中华民国宪法中华民国突发事件应法中华民国公益事业捐赠法中华民国防震减灾法国家灾害救助应急规程（国办函〔2005〕34号）民政部救灾应急工作规程（民发〔2009〕89号）国家省市镇关救灾工作方针政策原结合镇救灾工作实际制定规程
三适范围
镇范围发生旱灾洪涝冰雹风沙尘暴雪灾低温冷冻等气象灾害震灾害山体崩塌滑坡泥石流雷暴等质灾害森林火灾重生物灾害等灾害突发性公事件达启动条件适规程
四工作原
（）限度保护民群众生命财产安全
（二）政府统领导分级理条块结合块
（三）部门密切配合分工协作司职责
（四）群众充分发挥基层群众治组织公益性社会团体作
五启动条件
镇行政区域发生旱涝灾害冰雹风沙尘暴雪灾低温冷冻等气象灾害震灾害山体崩塌滑坡泥石流等质灾害森林火灾重生物灾害等灾害次灾害程出现列情况启动规程：
（1）灾死亡1
（2）紧急转移安置300
（3）倒塌房屋（震灾害倒塌严重损坏）20间
（4）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口达2000
（5） 事灾难公事件社会安全事件等突发性事件造成量员伤亡需紧急转移安置生活救助视情况启动规程
六组织指挥体系职责务
（）**镇灾害应急救助组织机构
**镇灾害应急救助指导组作组织指导全镇灾害救助应急指导机构负责协调开展灾害应急响应紧急救援灾民生活安排灾恢复重建等工作指导开展防灾减灾工作
组 长：**镇委书记 夏先启
副组长：**镇镇长 罗 琼
成 员：**镇席 片 琼
**镇副书记 普 琼
**镇副书记 贾湘武
**镇副镇长 周建波
**镇副镇长 卫 红
**镇副镇长 江 瑛
**镇武装部长 格桑次仁
村委支书
七镇减灾办公室职责
镇减灾办公室设镇秘书办职责：
（1）执行关部门镇委镇政府关防灾减灾救灾工作指示监督落实
（2）承担全镇抗灾救灾综合协调工作
（3）听取受灾区灾情抗灾救灾工作汇报
（4）传达灾害救助应急指挥部工作指令监督落实
（5）收集汇总评估报告灾害信息灾区需求通报灾情争取支持
（6）组织召开联席会议分析评估灾区形势提出救灾工作策
（7）协调关部门组成联合工作组协助指导灾区开展抗灾救灾工作
八镇灾害应急救助指导组职责务
普琼：负责防灾减灾工作纳入国民济社会发展规划安排重点防灾减灾项目组织减灾工程建设设计立项验收工作
周建波：组织编制实施滑坡崩塌泥石流面塌陷沉降等质灾害防治规划执行情况进行监督检查组织协调重质灾害防治指导质灾害动态监测预报评价治理
减灾工作期间交通设施抢修维护理负责救灾车辆交通费减免办理负责减灾物资紧急运输协调重灾害发生期间镇运输网络安全防灾减灾工作承担减灾员物资铁路运输务保证畅通重防灾减灾工作中组织员车辆承担员物资运输务
片琼：结合农业实际提供防灾减灾策建议推广农业抗旱新技术组织全镇重病虫害低温冰冻灾生产救工作开展农作物病虫害监测预测预警防御研究工作关科普宣传工作负责防灾减灾科学研究课题立项鉴定协组织全镇科技力量重减灾技术难题进行攻关研究
卫红：组织实施全镇灾害救助应急规程理分配全镇救灾款物监督检查情况组织核查灾情统发布灾情负责提供关减灾信息组织指导救灾捐赠承担省外镇捐赠款物接收分配工作负责减灾委员会办公室日常工作指挥组织协调重灾害性事件伤员救护工作重疫情紧急处置灾防疫工作镇外呼吁请求援助组织镇外国外减灾救助承担国外镇捐款捐物接收分发工作
罗琼：根财力情况减灾工作实际需统筹安排减灾救灾资金纳入年度财政预算时拨救灾资金资金理情况进行监督检查
贾湘武：负责重防灾减灾救灾活动期间现场安全警戒交通秩序维护理组织参救灾救助社会秩序维护组织防灾减灾工程设计建设负责市政基础设施工业民建筑抗震设防灾重建移民点建设工作组织武警边防派出官兵参加救灾工作协助方维持社会秩序
格桑次仁：负责中学幼园开展防灾减灾知识教育活动进步增强全镇中学生防灾减灾意识提高广师生应急处置力开展安全科技教育活动提高全民安全文化素质协助组织学校事减灾方面专家学者开展减灾科学研究活动负责全镇森林火灾预防扑救森林病虫鼠害防治减灾工作镇出现重灾情时组织协调驻景部队民兵预备役员需装备器材参加救灾工作
江瑛：负责提供防洪抗旱水土流失水利工程等防灾减灾策建议收集监测发布流域降水旱情汛情信息组织黄河水利工程防洪安全理
九准备
91 组织准备
成立镇村（社区）减灾组织建立应急救助指挥台配备专门员
92 资金准备
救灾工作分级负责救灾资金分级负担方原根关规定安排级拨灾害救济补助资金镇政府根历年灾害发生情况级财政预算中列支救灾专项资金发生重灾情时时调整时安排必救灾工作费
921 救灾资金实行专户储存专户理保证快速拨付时兑现
922 救灾预算资金足时镇财政安排预备费应重点灾民生活救助确保灾民生活发生问题
923 根财力增长物价变动居民生活水实际状况等素逐步提高救灾补助标准建立救灾资金然增长机制
93 物资准备
制定救灾物资储备库建设规划加快救灾物资储备库建设建立健全救灾储备物资理办法分级分类理储备救灾物资
931 建立救灾物资应急采购供应机制
932 卫生部门负责储备采购救灾需药品疫苗医疗器械等
933 建立健全救灾物资储备理办法救灾物资紧急调拨运输制度
94 通信信息准备
建立镇级涉灾部门灾害信息享服务系统防灾减灾提供时准确通信信息服务
95 救灾装备准备
951
镇关部门应配备救灾理工作必需设备装备
952 镇应配备救灾必需车辆通讯办公设备装备
96 力资源准备
961 加强灾害理员信息员队伍建设搞救灾业务培训提高应灾害力应急救助水
962 加快救灾应急快速反应队伍建设建立健全部队公安卫生震等专业救援队伍协调联动机制
963 培育发展非政府组织志愿者队伍充分发挥灾害救助工作中作
97 社会动员准备
971 建立完善救灾捐赠动员机制运行机制监督理机制
972 规范救灾捐赠组织发动款物接收分配社会公示宣传表彰等工作
973 加强救灾捐赠接收服务网络建设健全覆盖全镇乡村社区社会捐赠接收站点等捐助网络
974 完善社会捐助表彰制度开展社会捐助活动创造良社会氛围
98 避难场准备
防灾减灾规划镇政府建设综合性功防灾应急避难场社区推行防灾减灾示范社区建设社区群众提供必避难场服务
十预警预报信息理
101 灾害预警预报
1011 镇减灾办公室根关部门提供灾害预警预报信息结合预警区然条件口社会济背景数进行分析评估时受灾害威胁相关区口数量做出灾情预警关部门报
1012 根灾情预警灾害造成严重员伤亡财产损失量员需紧急转移安置生活救助镇减灾办关村应做应急准备采取应急措施
102 灾害信息享
镇减灾办公室时汇总类灾害预警预报信息关村委通报
103 灾情信息理
1031 灾情信息报告容包括：灾害发生时间点背景灾害损失情况已采取救灾措施灾区需求等
（1）灾害损失情况包括指标：受灾口灾死亡口灾失踪口灾伤病口紧急转移安置口饮水困难口农作物受灾面积成灾面积绝收面积毁坏耕面积倒塌损坏房屋户数间数直接济损失农业直接济损失
（2）灾需救济情况包括指标：需口粮救济口救济粮数量需衣救济口救济衣数量需救济伤病口需重建维修住房户数间数
（3）已救济情况包括指标：投亲友口数量住公房口数量搭建救灾帐篷简易棚口数量已救济口粮口已安排衣救济款救济粮数量已救济衣口已救济衣数量已救济伤病口已安排治病救济款已安排恢复重建补助款已恢复住房户数已恢复住房间数
1032 灾情信息报告时间
（1）灾情初报行政区域突发灾害造成员伤亡较财产损失应第时间解掌握灾情时民政局报告初步情况迟晚灾害发生半时
（2）灾情续报重灾害灾情稳定前须执行24时零报告制度天8时前截止前天24时灾情民政局报特灾情根需时报告
（3）灾情核报灾情稳定应2工作日核定灾情民政局报告
1033 灾情核定
会商核定防灾减灾领导组灾害情况进行综合分析会商核定灾情
1034 建立灾死亡口台帐倒塌房屋台帐需政府救济口台帐
恢复重建开展生活救助提供
十应急响应
灾害发生镇民政府相关部门应根灾情分级理司职原启动相关层级相关部门应急规程做灾民紧急转移安置生活安排工作抗灾救灾工作灾害监测灾情调查评估报告工作限度减少民群众生命财产损失
根突发性灾害危害程度等素镇设定三响应等级
111 Ⅰ级响应
1111 灾害损失情况
（1）镇行政区域发生水旱灾害冰雹雪灾沙尘暴等气象灾害震灾害山体崩塌滑坡泥石流等质灾害森林火灾重生物灾害等灾害次灾害程出现列情况：
①灾死亡10
②紧急转移安置50
③倒塌房屋（震灾害倒塌严重损坏）10间
④干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口达100
（2）事灾难公卫生事件社会安全事件等突发公事件造成量员伤亡需紧急转移安置生活救助视情况启动规程
（3）镇政府决定事项
1112 启动程序
镇减灾办公室接灾情报告第时间镇政府提出启动Ⅰ级响应建议镇长决定进入Ⅰ级响应
镇 长
决定进入Ⅰ级响应状态
镇减灾（分副书记）
提出响应建议
立报告镇长
审定灾害程度
镇减灾副（分副镇长）
提出响应建议
立报告镇减灾委
镇减灾办公室
分析评估灾情
提出响应建议
预警灾害发生
图1：Ⅰ级响应示意图
1113 应急响应
镇政府统领导组织抗灾救灾工作
（1）镇政府名义建议镇委镇政府名义发慰问电
（2）镇长镇长委托副书记副镇长召集镇政府关部门关单位灾区抗灾救灾重事项作出决定
（3）镇政府领导带队赴灾区慰问灾民查灾核灾解救灾工作进展情况灾区需求帮助指导灾区开展救灾工作
（4）镇减灾办成员执行24时值班制度日时汇总灾害信息救灾工作动态重情况时报告镇政府时组织镇直关部门召开会商会提出救灾方案
（5）时社会公众通报灾情救灾工作灾区需求情况
（6）时灾区拨救灾应急资金物资
（7）镇政府名义县政府申请救灾应急资金物资
（8）决定全镇范围组织开展救灾捐赠活动
1114 响应终止
灾情救灾工作稳定镇减灾办公室提出建议镇长意决定终止Ⅰ级响应
112 Ⅱ级响应
1121 灾害损失情况
（1）镇行政区域发生水旱灾害冰雹雪灾沙尘暴等气象灾害震灾害山体崩塌滑坡泥石流等质灾害森林火灾重生物灾害等灾害次灾害程出现列情况：
①灾死亡510
②紧急转移安置3050
③倒塌房屋（震灾害倒塌严重损坏）5间10间
④干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口50100
（2）事灾难公卫生事件社会安全事件等突发公事件造成量员伤亡需紧急转移安置生活救助视情况启动规程
（3）镇政府决定事项
1122 启动程序
镇 长
镇 长
镇减灾委副接灾情报告提出启动Ⅱ级响应建议镇减灾委决定进入Ⅱ级响应时镇长报告
镇减灾办（分副书记）
决定进入Ⅱ级响应状态
报告镇长
镇减灾副（分副镇长）
审定灾害程度
提出进入Ⅱ级响应建议
镇减办公室
分析评估灾情
提出响应建议
预警灾害发生
图2：Ⅱ级响应示意图
1123 应急响应
镇政府统领导镇减灾委组织领导抗灾救灾工作
（1）政府名义灾区发慰问电
（2）镇减灾时召开成员单位会商会分析灾情灾区派出工作组解灾情灾区政府救助情况灾区需求
（3）协调相关部门紧急调运救灾应急物资
（4）镇政府名义县政府申请救灾应急资金物资
（5）镇减灾办负责社会公众通报灾情救灾工作灾区需求
（6）镇减灾成员执行24时值班制度日时汇总灾害信息救灾工作动态重情况时报告镇减灾办时组织镇直关部门召开会商会提高救灾方案
（7）视灾情镇减灾副县政府提出开展救灾捐赠建议
1124 响应终止
灾情救灾工作稳定镇长提出建议县委县政府意决定终止Ⅱ级响应
113 Ⅲ级响应
1131 灾害损失情况
（1）镇行政区域发生水旱灾害冰雹雪灾沙尘暴等气象灾害震灾害山体崩塌滑坡泥石流等质灾害森林火灾重生物灾害等灾害次灾害程出现列情况：
①灾死亡15
②紧急转移安置1030
③倒塌房屋（震灾害倒塌严重损坏）2间5间
④干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口1050
（2）事灾难公卫生事件社会安全事件等突发公事件造成量员伤亡需紧急转移安置生活救助视情况启动规程
（3）镇政府决定事项
1132 启动程序
镇灾害应急救助指导组接灾情报告提出启动Ⅲ级响应建议镇长决定进入Ⅲ级响应时报告镇委书记
1133 应急响应
镇减灾办副组织协调灾害救助工作
（1）镇分副书记带领救灾工作组赴灾区查灾核灾解灾区政府救助力灾区需求检查指导救灾工作
（2）镇长时召开镇减灾委相关成员单位会商会分析灾情提出救助方案
（3）根受灾政府申请协调相关部门紧急调运救灾应急物资报告镇减灾委
（4）镇政府名义县政府申请救灾应急资金物资
（5）实行24时值班制度日时汇总灾害信息救灾工作动态编发灾情快报县民政局县委县政府报告时关部门通报情况
（6）镇减灾办公室负责社会公众通报灾情救灾工作灾区需求
1134 响应终止
灾情救灾工作稳定镇长决定终止Ⅲ级响应时报告县委县政府
十二 灾救助恢复重建
121 灾救助
1211 村年1月9月开始调查春荒冬季全镇灾民生活困难情况建立需政府救济口台帐逐级报
1212 镇灾害应急救助指导组会关部门定期组成工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估核实关情况
1213
镇灾害应急救助指导组根村镇政府请求拨款报告结合灾情评估情况会商镇财政镇政府名义县政府申请特灾害救济补助资金专项帮助解决冬季春荒灾民吃饭穿衣等基生活困难接级部门拨款文件镇灾害应急救助指导组根级财政状况结合级财政投入提出资金整体分配方案文拨付时报县财政部门民政部门备案
1214 灾民救助全面实行灾民救助卡救助花名册三联单理制度确认需政府救助灾民镇政府统发放灾民救助卡灾民卡领取救助款物救助款物发放核实底数基础实行村民评议张榜公布做公公正公开
1215 定期社会通报救灾款物发放情况接受公众媒体监督确保救灾款物时发放户
1216 通开展社会捐助口支援紧急采购等方式解决灾民冬衣问题
1217 落实工代赈灾歉减免政策粮食部门确保粮食供应
122 恢复重建
灾恢复重建工作应坚持群众集体生产救互助互济辅国家必救济扶持救灾工作方针镇民政府负责组织实施灾民倒房重建采取建援建帮建相结合方式受灾户建建房资金应通政府救济群众互助亲邻相帮社会捐助工代赈行贷政策优惠等种途径解决房屋规划设计应制宜合理布局科学规划充分考虑防灾抗灾力等素
1221 组织核查评估灾情灾情稳定镇灾害应急救助指导组立组织相关部门开展灾情评估核定建立灾倒塌房屋台帐级民政部门报告灾房屋倒塌损坏等灾害损失情况
1222 制定恢复重建工作方案根全镇灾情制定详细恢复重建工作方案包括恢复重建工作方针目标政策进度资金筹集优惠政策检查落实措施等
1223 规程响应等级镇灾害应急救助指导组根村镇政府申请拨款请示结合灾情评估情况会镇财政拨救灾资金专项灾民倒房重建损房修复
1224 灾区派出督查组督促检查恢复重建工作
1225 定期通报救灾资金拨进度恢复重建工作进度
1226 镇灾害应急救助指导组制定恢复重建优惠政策简化手续减免税费抑物价确保恢复重建工作利开展
1227 镇卫生院做灾疾病预防疫情监测工作组织医疗卫生员深入灾区提供医疗卫生服务实施饮水食品卫生监督宣传卫生防病知识指导群众搞环境卫生确保灾疫
1228 镇灾害应急救助指导组应负责密切配合做救灾资金物资供应加快灾区防灾减灾公益设施基础设施恢复重建步伐维护灾区社会稳定
十三 附
131 奖励责
灾害救助工作中做出突出贡献先进集体提请镇委镇政府进行表彰灾害救助工作中英勇献身员关规定申请追认烈士灾害救助工作中玩忽职守造成损失关法律法规追究事责构成犯罪法追究刑事责
132 规程理更新
规程镇减灾办公室负责理规程实施镇减灾办公室应适时召集关部门进行评估视情况变化作出响应修改报镇政府意实施乡村（社区）应根规程制定级灾害救助应急规程
133 规程生效时间
规程发布日起施行
**镇民政府
年 月 日
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指导思想
建立健全统高效科学规范灾害救助应急指挥保障预防控制体系全面提高应类灾害力程度减少灾害造成损失保障公生命财产安全维护社会稳定促进镇济社会快速谐持续发展
二编制
中华民国宪法中华民国突发事件应法中华民国公益事业捐赠法中华民国防震减灾法国家灾害救助应急规程（国办函〔2005〕34号）民政部救灾应急工作规程（民发〔2009〕89号）国家省市镇关救灾工作方针政策原结合镇救灾工作实际制定规程
三适范围
镇范围发生旱灾洪涝冰雹风沙尘暴雪灾低温冷冻等气象灾害震灾害山体崩塌滑坡泥石流雷暴等质灾害森林火灾重生物灾害等灾害突发性公事件达启动条件适规程
四工作原
（）限度保护民群众生命财产安全
（二）政府统领导分级理条块结合块
（三）部门密切配合分工协作司职责
（四）群众充分发挥基层群众治组织公益性社会团体作
五启动条件
镇行政区域发生旱涝灾害冰雹风沙尘暴雪灾低温冷冻等气象灾害震灾害山体崩塌滑坡泥石流等质灾害森林火灾重生物灾害等灾害次灾害程出现列情况启动规程：
（1）灾死亡1
（2）紧急转移安置300
（3）倒塌房屋（震灾害倒塌严重损坏）20间
（4）干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口达2000
（5） 事灾难公事件社会安全事件等突发性事件造成量员伤亡需紧急转移安置生活救助视情况启动规程
六组织指挥体系职责务
（）**镇灾害应急救助组织机构
**镇灾害应急救助指导组作组织指导全镇灾害救助应急指导机构负责协调开展灾害应急响应紧急救援灾民生活安排灾恢复重建等工作指导开展防灾减灾工作
组 长：**镇委书记 夏先启
副组长：**镇镇长 罗 琼
成 员：**镇席 片 琼
**镇副书记 普 琼
**镇副书记 贾湘武
**镇副镇长 周建波
**镇副镇长 卫 红
**镇副镇长 江 瑛
**镇武装部长 格桑次仁
村委支书
七镇减灾办公室职责
镇减灾办公室设镇秘书办职责：
（1）执行关部门镇委镇政府关防灾减灾救灾工作指示监督落实
（2）承担全镇抗灾救灾综合协调工作
（3）听取受灾区灾情抗灾救灾工作汇报
（4）传达灾害救助应急指挥部工作指令监督落实
（5）收集汇总评估报告灾害信息灾区需求通报灾情争取支持
（6）组织召开联席会议分析评估灾区形势提出救灾工作策
（7）协调关部门组成联合工作组协助指导灾区开展抗灾救灾工作
八镇灾害应急救助指导组职责务
普琼：负责防灾减灾工作纳入国民济社会发展规划安排重点防灾减灾项目组织减灾工程建设设计立项验收工作
周建波：组织编制实施滑坡崩塌泥石流面塌陷沉降等质灾害防治规划执行情况进行监督检查组织协调重质灾害防治指导质灾害动态监测预报评价治理
减灾工作期间交通设施抢修维护理负责救灾车辆交通费减免办理负责减灾物资紧急运输协调重灾害发生期间镇运输网络安全防灾减灾工作承担减灾员物资铁路运输务保证畅通重防灾减灾工作中组织员车辆承担员物资运输务
片琼：结合农业实际提供防灾减灾策建议推广农业抗旱新技术组织全镇重病虫害低温冰冻灾生产救工作开展农作物病虫害监测预测预警防御研究工作关科普宣传工作负责防灾减灾科学研究课题立项鉴定协组织全镇科技力量重减灾技术难题进行攻关研究
卫红：组织实施全镇灾害救助应急规程理分配全镇救灾款物监督检查情况组织核查灾情统发布灾情负责提供关减灾信息组织指导救灾捐赠承担省外镇捐赠款物接收分配工作负责减灾委员会办公室日常工作指挥组织协调重灾害性事件伤员救护工作重疫情紧急处置灾防疫工作镇外呼吁请求援助组织镇外国外减灾救助承担国外镇捐款捐物接收分发工作
罗琼：根财力情况减灾工作实际需统筹安排减灾救灾资金纳入年度财政预算时拨救灾资金资金理情况进行监督检查
贾湘武：负责重防灾减灾救灾活动期间现场安全警戒交通秩序维护理组织参救灾救助社会秩序维护组织防灾减灾工程设计建设负责市政基础设施工业民建筑抗震设防灾重建移民点建设工作组织武警边防派出官兵参加救灾工作协助方维持社会秩序
格桑次仁：负责中学幼园开展防灾减灾知识教育活动进步增强全镇中学生防灾减灾意识提高广师生应急处置力开展安全科技教育活动提高全民安全文化素质协助组织学校事减灾方面专家学者开展减灾科学研究活动负责全镇森林火灾预防扑救森林病虫鼠害防治减灾工作镇出现重灾情时组织协调驻景部队民兵预备役员需装备器材参加救灾工作
江瑛：负责提供防洪抗旱水土流失水利工程等防灾减灾策建议收集监测发布流域降水旱情汛情信息组织黄河水利工程防洪安全理
九准备
91 组织准备
成立镇村（社区）减灾组织建立应急救助指挥台配备专门员
92 资金准备
救灾工作分级负责救灾资金分级负担方原根关规定安排级拨灾害救济补助资金镇政府根历年灾害发生情况级财政预算中列支救灾专项资金发生重灾情时时调整时安排必救灾工作费
921 救灾资金实行专户储存专户理保证快速拨付时兑现
922 救灾预算资金足时镇财政安排预备费应重点灾民生活救助确保灾民生活发生问题
923 根财力增长物价变动居民生活水实际状况等素逐步提高救灾补助标准建立救灾资金然增长机制
93 物资准备
制定救灾物资储备库建设规划加快救灾物资储备库建设建立健全救灾储备物资理办法分级分类理储备救灾物资
931 建立救灾物资应急采购供应机制
932 卫生部门负责储备采购救灾需药品疫苗医疗器械等
933 建立健全救灾物资储备理办法救灾物资紧急调拨运输制度
94 通信信息准备
建立镇级涉灾部门灾害信息享服务系统防灾减灾提供时准确通信信息服务
95 救灾装备准备
951
镇关部门应配备救灾理工作必需设备装备
952 镇应配备救灾必需车辆通讯办公设备装备
96 力资源准备
961 加强灾害理员信息员队伍建设搞救灾业务培训提高应灾害力应急救助水
962 加快救灾应急快速反应队伍建设建立健全部队公安卫生震等专业救援队伍协调联动机制
963 培育发展非政府组织志愿者队伍充分发挥灾害救助工作中作
97 社会动员准备
971 建立完善救灾捐赠动员机制运行机制监督理机制
972 规范救灾捐赠组织发动款物接收分配社会公示宣传表彰等工作
973 加强救灾捐赠接收服务网络建设健全覆盖全镇乡村社区社会捐赠接收站点等捐助网络
974 完善社会捐助表彰制度开展社会捐助活动创造良社会氛围
98 避难场准备
防灾减灾规划镇政府建设综合性功防灾应急避难场社区推行防灾减灾示范社区建设社区群众提供必避难场服务
十预警预报信息理
101 灾害预警预报
1011 镇减灾办公室根关部门提供灾害预警预报信息结合预警区然条件口社会济背景数进行分析评估时受灾害威胁相关区口数量做出灾情预警关部门报
1012 根灾情预警灾害造成严重员伤亡财产损失量员需紧急转移安置生活救助镇减灾办关村应做应急准备采取应急措施
102 灾害信息享
镇减灾办公室时汇总类灾害预警预报信息关村委通报
103 灾情信息理
1031 灾情信息报告容包括：灾害发生时间点背景灾害损失情况已采取救灾措施灾区需求等
（1）灾害损失情况包括指标：受灾口灾死亡口灾失踪口灾伤病口紧急转移安置口饮水困难口农作物受灾面积成灾面积绝收面积毁坏耕面积倒塌损坏房屋户数间数直接济损失农业直接济损失
（2）灾需救济情况包括指标：需口粮救济口救济粮数量需衣救济口救济衣数量需救济伤病口需重建维修住房户数间数
（3）已救济情况包括指标：投亲友口数量住公房口数量搭建救灾帐篷简易棚口数量已救济口粮口已安排衣救济款救济粮数量已救济衣口已救济衣数量已救济伤病口已安排治病救济款已安排恢复重建补助款已恢复住房户数已恢复住房间数
1032 灾情信息报告时间
（1）灾情初报行政区域突发灾害造成员伤亡较财产损失应第时间解掌握灾情时民政局报告初步情况迟晚灾害发生半时
（2）灾情续报重灾害灾情稳定前须执行24时零报告制度天8时前截止前天24时灾情民政局报特灾情根需时报告
（3）灾情核报灾情稳定应2工作日核定灾情民政局报告
1033 灾情核定
会商核定防灾减灾领导组灾害情况进行综合分析会商核定灾情
1034 建立灾死亡口台帐倒塌房屋台帐需政府救济口台帐
恢复重建开展生活救助提供
十应急响应
灾害发生镇民政府相关部门应根灾情分级理司职原启动相关层级相关部门应急规程做灾民紧急转移安置生活安排工作抗灾救灾工作灾害监测灾情调查评估报告工作限度减少民群众生命财产损失
根突发性灾害危害程度等素镇设定三响应等级
111 Ⅰ级响应
1111 灾害损失情况
（1）镇行政区域发生水旱灾害冰雹雪灾沙尘暴等气象灾害震灾害山体崩塌滑坡泥石流等质灾害森林火灾重生物灾害等灾害次灾害程出现列情况：
①灾死亡10
②紧急转移安置50
③倒塌房屋（震灾害倒塌严重损坏）10间
④干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口达100
（2）事灾难公卫生事件社会安全事件等突发公事件造成量员伤亡需紧急转移安置生活救助视情况启动规程
（3）镇政府决定事项
1112 启动程序
镇减灾办公室接灾情报告第时间镇政府提出启动Ⅰ级响应建议镇长决定进入Ⅰ级响应
镇 长
决定进入Ⅰ级响应状态
镇减灾（分副书记）
提出响应建议
立报告镇长
审定灾害程度
镇减灾副（分副镇长）
提出响应建议
立报告镇减灾委
镇减灾办公室
分析评估灾情
提出响应建议
预警灾害发生
图1：Ⅰ级响应示意图
1113 应急响应
镇政府统领导组织抗灾救灾工作
（1）镇政府名义建议镇委镇政府名义发慰问电
（2）镇长镇长委托副书记副镇长召集镇政府关部门关单位灾区抗灾救灾重事项作出决定
（3）镇政府领导带队赴灾区慰问灾民查灾核灾解救灾工作进展情况灾区需求帮助指导灾区开展救灾工作
（4）镇减灾办成员执行24时值班制度日时汇总灾害信息救灾工作动态重情况时报告镇政府时组织镇直关部门召开会商会提出救灾方案
（5）时社会公众通报灾情救灾工作灾区需求情况
（6）时灾区拨救灾应急资金物资
（7）镇政府名义县政府申请救灾应急资金物资
（8）决定全镇范围组织开展救灾捐赠活动
1114 响应终止
灾情救灾工作稳定镇减灾办公室提出建议镇长意决定终止Ⅰ级响应
112 Ⅱ级响应
1121 灾害损失情况
（1）镇行政区域发生水旱灾害冰雹雪灾沙尘暴等气象灾害震灾害山体崩塌滑坡泥石流等质灾害森林火灾重生物灾害等灾害次灾害程出现列情况：
①灾死亡510
②紧急转移安置3050
③倒塌房屋（震灾害倒塌严重损坏）5间10间
④干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口50100
（2）事灾难公卫生事件社会安全事件等突发公事件造成量员伤亡需紧急转移安置生活救助视情况启动规程
（3）镇政府决定事项
1122 启动程序
镇 长
镇 长
镇减灾委副接灾情报告提出启动Ⅱ级响应建议镇减灾委决定进入Ⅱ级响应时镇长报告
镇减灾办（分副书记）
决定进入Ⅱ级响应状态
报告镇长
镇减灾副（分副镇长）
审定灾害程度
提出进入Ⅱ级响应建议
镇减办公室
分析评估灾情
提出响应建议
预警灾害发生
图2：Ⅱ级响应示意图
1123 应急响应
镇政府统领导镇减灾委组织领导抗灾救灾工作
（1）政府名义灾区发慰问电
（2）镇减灾时召开成员单位会商会分析灾情灾区派出工作组解灾情灾区政府救助情况灾区需求
（3）协调相关部门紧急调运救灾应急物资
（4）镇政府名义县政府申请救灾应急资金物资
（5）镇减灾办负责社会公众通报灾情救灾工作灾区需求
（6）镇减灾成员执行24时值班制度日时汇总灾害信息救灾工作动态重情况时报告镇减灾办时组织镇直关部门召开会商会提高救灾方案
（7）视灾情镇减灾副县政府提出开展救灾捐赠建议
1124 响应终止
灾情救灾工作稳定镇长提出建议县委县政府意决定终止Ⅱ级响应
113 Ⅲ级响应
1131 灾害损失情况
（1）镇行政区域发生水旱灾害冰雹雪灾沙尘暴等气象灾害震灾害山体崩塌滑坡泥石流等质灾害森林火灾重生物灾害等灾害次灾害程出现列情况：
①灾死亡15
②紧急转移安置1030
③倒塌房屋（震灾害倒塌严重损坏）2间5间
④干旱灾害造成缺粮缺水等生活困难需政府救助口1050
（2）事灾难公卫生事件社会安全事件等突发公事件造成量员伤亡需紧急转移安置生活救助视情况启动规程
（3）镇政府决定事项
1132 启动程序
镇灾害应急救助指导组接灾情报告提出启动Ⅲ级响应建议镇长决定进入Ⅲ级响应时报告镇委书记
1133 应急响应
镇减灾办副组织协调灾害救助工作
（1）镇分副书记带领救灾工作组赴灾区查灾核灾解灾区政府救助力灾区需求检查指导救灾工作
（2）镇长时召开镇减灾委相关成员单位会商会分析灾情提出救助方案
（3）根受灾政府申请协调相关部门紧急调运救灾应急物资报告镇减灾委
（4）镇政府名义县政府申请救灾应急资金物资
（5）实行24时值班制度日时汇总灾害信息救灾工作动态编发灾情快报县民政局县委县政府报告时关部门通报情况
（6）镇减灾办公室负责社会公众通报灾情救灾工作灾区需求
1134 响应终止
灾情救灾工作稳定镇长决定终止Ⅲ级响应时报告县委县政府
十二 灾救助恢复重建
121 灾救助
1211 村年1月9月开始调查春荒冬季全镇灾民生活困难情况建立需政府救济口台帐逐级报
1212 镇灾害应急救助指导组会关部门定期组成工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估核实关情况
1213
镇灾害应急救助指导组根村镇政府请求拨款报告结合灾情评估情况会商镇财政镇政府名义县政府申请特灾害救济补助资金专项帮助解决冬季春荒灾民吃饭穿衣等基生活困难接级部门拨款文件镇灾害应急救助指导组根级财政状况结合级财政投入提出资金整体分配方案文拨付时报县财政部门民政部门备案
1214 灾民救助全面实行灾民救助卡救助花名册三联单理制度确认需政府救助灾民镇政府统发放灾民救助卡灾民卡领取救助款物救助款物发放核实底数基础实行村民评议张榜公布做公公正公开
1215 定期社会通报救灾款物发放情况接受公众媒体监督确保救灾款物时发放户
1216 通开展社会捐助口支援紧急采购等方式解决灾民冬衣问题
1217 落实工代赈灾歉减免政策粮食部门确保粮食供应
122 恢复重建
灾恢复重建工作应坚持群众集体生产救互助互济辅国家必救济扶持救灾工作方针镇民政府负责组织实施灾民倒房重建采取建援建帮建相结合方式受灾户建建房资金应通政府救济群众互助亲邻相帮社会捐助工代赈行贷政策优惠等种途径解决房屋规划设计应制宜合理布局科学规划充分考虑防灾抗灾力等素
1221 组织核查评估灾情灾情稳定镇灾害应急救助指导组立组织相关部门开展灾情评估核定建立灾倒塌房屋台帐级民政部门报告灾房屋倒塌损坏等灾害损失情况
1222 制定恢复重建工作方案根全镇灾情制定详细恢复重建工作方案包括恢复重建工作方针目标政策进度资金筹集优惠政策检查落实措施等
1223 规程响应等级镇灾害应急救助指导组根村镇政府申请拨款请示结合灾情评估情况会镇财政拨救灾资金专项灾民倒房重建损房修复
1224 灾区派出督查组督促检查恢复重建工作
1225 定期通报救灾资金拨进度恢复重建工作进度
1226 镇灾害应急救助指导组制定恢复重建优惠政策简化手续减免税费抑物价确保恢复重建工作利开展
1227 镇卫生院做灾疾病预防疫情监测工作组织医疗卫生员深入灾区提供医疗卫生服务实施饮水食品卫生监督宣传卫生防病知识指导群众搞环境卫生确保灾疫
1228 镇灾害应急救助指导组应负责密切配合做救灾资金物资供应加快灾区防灾减灾公益设施基础设施恢复重建步伐维护灾区社会稳定
十三 附
131 奖励责
灾害救助工作中做出突出贡献先进集体提请镇委镇政府进行表彰灾害救助工作中英勇献身员关规定申请追认烈士灾害救助工作中玩忽职守造成损失关法律法规追究事责构成犯罪法追究刑事责
132 规程理更新
规程镇减灾办公室负责理规程实施镇减灾办公室应适时召集关部门进行评估视情况变化作出响应修改报镇政府意实施乡村（社区）应根规程制定级灾害救助应急规程
133 规程生效时间
规程发布日起施行
**镇民政府
年 月 日
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