九疑山法行政培训材料
讲：蒋贤军
乡镇民政府国政权体系中基层政权单位法理法行政前阵民群众接触频繁联系直接切实加强乡镇政府法行政工作建设法治政府宏伟目标实现关重天家起学法行政相关知识
什法行政？
法行政国家行政机关法律法规规定取行政权力行行政权力行政行果承担相应责法行政核心治官关键权目法规范行政执法行建设民务实高效法治政府法行政正确理解应握三点：
第法行政理者求理者求严格法办事行政行真正进入法制轨道正确效行行政权力理项社会事务法行政求政府身守法求政府法提供服务法接受监督
第二法行政求行政体合法行政权力取合法合法行政执法体必须法设立行政机关法律法规授权具理公事务职组织合法行政权力法律行政权力求行政执法单位必须办理执法体资格证行政执法员必须办理执法证件
第三法行政求行政权利行必须合法接受监督承担相应法律责强调行政机关权必责权受监督违法追究侵权须赔偿执法程中做持证岗亮证执法文明执法严格法程序办事保护公民保护执法员
二法行政容
法行政作种行政理模式法治原行政理领域具体表现包括方面基容
1行政职权法定化
行 政职权法定化指行政机关工作员职范围权限关系法律明确规定方面行政体职明确规范包括该体什 辖范围体间分工关系界限等容方面遵循事权致原通法律规范形式赋予行政机关行政员相称理权力 中权限辖范围种权力关系应该明确规定
2 行政编制法定化
行 政编制法定化指行政机关设立机构规模员编制等容应该明确法律规定方面行政机关设立必须法定般宪法政府组 织法等级较高行政法律法规加规定方面行政机关规模级员定额岗位结构等相应法律前国行政 编制法国家公务员法等国家基法律形式行政编制加规范
3 行政程序法定化
行政程序行政机关行政员行行政权力履行行政理职程中遵循系列具时问衔接性行步骤方式程集合行政强制法第十八条规定： 行政机关实施行政强制措施应遵守列程序：
（）实施前须行政机关负责报告批准
（二）两名行政执法员实施
（三）出示执法身份证件
（四）通知事场
（五）场告知事采取行政强制措施理事法享权利救济途径
（六）听取事陈述申辩
（七）制作现场笔录
（八）现场笔录事行政执法员签名者盖章事拒绝笔录中予注明
（九）事场邀请见证场见证行政执法员现场笔录签名者盖章
（十）法律法规规定程序
行政程序规范化制度化确保行政行公开性透明度避免行政权力滥提供法律保障
4 行政责法定化
权责致现代理学基原求现代行政理允许行权力享受相关权利承担相应行政法律责现象发生法行政模式求法律规 范明确体现原通种行政法律规范形式行政机关工作员没履行法定职责义务应该承担行政法律责作出明确具体规 定谓行政责法定化行政责法定化实质建立起责行政机制实行问责制没履行法定责行政机关工作员追究法定责包 括求辞职予纪律处分直追究刑事责法行政模式基求模式实现根保障机制
三法行政作意义
法行政作种宪政原行政理模式进入新世纪中国政府发展基方模式建立完善现代国家民市场济发展行政理改革巩固完善重作意义
1 法行政现代国家民尤行政理民发展前提保证
国家民行政理民实质公权力运行真正体现民利益意志现代国家民利益意志直接集中体现形式种法律 规范法行政核心保持行政法律规范规范性约束力确保行政理活动法律限定范围进行根确保行政理活动民化实 现时现代行政法律规定公民社会组织直接参行政理程途径方式权利保障手段构成行政理民化种重形式推动力量
2 法行政市场济发展客观求保证
市 场济种法制济种强调权利义务等济形态求政府作公正裁判制定维护社会普遍遵法律规范形式体现出种游 戏规公竞争等价交换第三者权威仲裁等时求游戏规运行程中实现法律面前等更基法制规正 市场济发展离开社会中产生居社会日益社会脱离国家政府求政府作市场法律秩序建立者维护者确保市场 济序发展确保法律面前等市场济发展基求原实现求政府行具公正性作政府部分 位日渐突出行政系统言实现法行政公行政成市场济利发展客观求保障
3 法行政控制行政权力膨胀趋势必然选择
权 力作种社会存身具强烈扩张性侵犯性排性诱惑性腐朽性渗透性等良特性果没法律规范限制出现滥权力腐败独裁现象公行政系统社会公民发生着直接常广泛具体关系事实现代社会公民生死全部生活 公行政系统履行理服务职密切相关角度说社会公民受行政系统侵权性更重法律规定总相抽象 原性法律适常模糊争议事实作执法机关行政系统拥裁量巨空间拥权力断扩充极 性正第二次世界战控制迅速扩张公行政权力成国政府社会面基宪政问题迄止实行行政权力法制化促 成法行政然解决问题佳选择
4 法行政推进深化行政理改革效途径
社会环境断变迁尤20世纪70年代中期行政理改革直国政府面问题法行政正推动深化行政理改革进程重力量效途径方面已相关行政法律求行政系统工作员够断调整身职责权限理服务程序方式方法便够适时满足社会公民
简单说 法行政政府行政执法部门科学决策规范公权序施政灵魂领导作决策需法行政规范行政执法行需法行政纠错维护社会公正义需 法行政总体法行政工作完善政府重决策规范行政执法行维护社会公正义促进社会谐稳定方面发挥重作法行政工作存差距足少数领导干部法行政意识强行政职履行位部门职转变然滞履行职方面存错位越位该现象方部门制定发布规范性文件违反法定职权法定程序送审签发混乱造成负面影响行政决策存履行法定程序现象执法单位执法员行政执法程中岗持证执法亮证执法程序违规违法事实认定证单行政处罚裁量标准握严告知行政理相法定义务救济途径明确行政执法案卷制作规范
行政执法员身存执法水高乱作问题（举例：执法员违反程序越权限制生）问题解决需充分认识握法行政涵意义进步增强工作责感紧迫感加执法员培训监督力度坚持法行政
四法行政原
（）合法行政原
合法行政行政活动必须遵循首原原理解原扩展延伸原相原处属补充位合法行政原含义包括法律保留法律优先两方面
1．谓法律保留指行政活动均法律授权范围进行法律保留具体含义包括：
（1）法法律规定事项行政机关非获授权否做出规定
（2）没立法文件进行规定情况行政机关做出影响公民法组织权利义务行法授权禁止说法律没明文规定禁止事项行政相做加干预
2．谓法律优先指行政活动均违背现法律规定法律优先具体含义包括：
（1）行政机关制定文件作出决定必须符合现法律规定相抵触
（2）法律授予职权行政机关应严格法定程序法定范围行
（3）法律规定义务职责行政机关应积极效履行执行
（二）合理行政原
谓合理合理性合理行政原指行政活动尤行政机关根裁量权做出活动必须符合理性法律原中讲合理指符合 基起码理性十全十美善美理性符合理智健全应达合理适具体言合理行政原包括方面 具体容：
1．公公正行政机关面等情形基相似情形时应做出等者相处理出现明显偏差歧视
2．考虑相关素行政机关实施活动时必须考虑考虑该事件关种素考虑关素影响决定
3．符合适例行政机关实现某行政目标采取手段应必限度实现行政目种手段中应选择事权利影响手段例原称侵害原
（三）程序正原
行政法律规范中程序性规范占着极例程序正法律行政活动提出基求程序正具体容分解方面：
1．信息公开指行政机关应社会众公开活动程结果重点公开列政府信息：
（）行政法规规章规范性文件
（二）国民济社会发展规划专项规划区域规划相关政策
（三）国民济社会发展统计信息
（四）财政预算决算报告
（五）行政事业性收费项目标准
（六）政府集中采购项目目录标准实施情况
（七）行政许事项条件数量程序期限申请行政许需提交全部材料目录办理情况
（八）重建设项目批准实施情况
（九）扶贫教育医疗社会保障促进业等方面政策措施实施情况
（十）突发公事件应急预案预警信息应情况
（十）环境保护公卫生安全生产食品药品产品质量监督检查情况
涉国家秘密法受保护商业秘密隐私信息公开列
2．公众参指行政机关做出重规定者决定时应听取公众意见尤应听取直接相利害关系陈述者申辩
3．公务回避公务回避求具体言包括两方面：
（1）指行政机关工作员处理公务身存着利害关系时应该回避
（2）指行政机关工作员处理公务利害关系原影响客观中立时应回避
（四）高效便民原
高效便民原针行政活动效率提出求高效便民原具体包括两方面求：
1．行政效率行政机关应积极迅速时履行职责实现职严守时限规定断降低行政成
2．便利事行政机关应减少事程序性负担节约事办事成
（五）诚实守信原
行政法诚实守信原民法诚实信原外观定相似处切混民法诚信双民事活动事应 事保持诚信行政法诚信单仅指行政机关应相保持诚信原包括相诚实信求原果相 行政机关做出欺瞒反复行行政机关法加制裁须行约束行政机关旦欺骗者失信势必相造成极损害 需法律强调类行禁止诚实守信原包括两方面求：
1．诚实信息真实求行政机关面特定象普通公众提供信息应真实效行政机关通提供虚假信息事社会公众加欺骗
2． 信信赖保护指行政机关规定者决定旦做出轻易更改果确国家利益公利益需必须改变时必须充分法律 遵循法定程序外应予权益受损定补偿信赖保护核心公民政府信基政府权威行旦做出够获公民信 赖公民基种信赖采取相应行动产生定利益旦种信赖政府行变更受损害求政府补偿
五法行政基求
法行政基求：法法必执法必严违法必究
1法法法行政前提行政机关行政行合法循道路交通安全法实施前肇事逃逸者根交通理条例进行处罚处罚较轻足惩戒道路交通安全法实施种违法行法重处理：道路交通安全法第99条第3项第101条第2款：
尚构成犯罪予200元2000元罚款发生重交通事构成犯罪公安机关交通理部门吊销机动车驾驶证终身重新取机动车驾驶证
2法必 法行政行政机关提出权责统求提出求行政机关职权宪法法律授予行政机关义务责行政机关必须切力量保 证完成行政机关职责职责职权统行政行两方面方面超越职权滥职权行行政权方面放弃职权 法行职权履行义务失职应追究法律责法律赋予警察抓偷职权果发现偷公民抓违法警察必须履行抓捕义 务否构成失职
3执法必严 行政处罚行离开定步骤方式时限**序样程步骤方式时限**序等构成行政处罚程序素行政机关必须遵守法定程 序行政处罚程序公正合理否直接影响行政处罚容否效成立法行政提出行政机关必须严格法律规定程序行行政权 通行政执法活动法律规范落实处更保护公民法组织合法权利利益
4违法必究法行政方面求撤销改变违反宪法法律行政规范立法法第87条规定：法律行政法规方性法规治条例单行条例规章列情形关机关予改变撤销：（1）超越权限（2）位法违反位法规定（3）规章间事项致裁决应改变撤销方规定（4）规章规定认适应予改变撤销（5）违背法定程序方面求必须撤销改变违法具体行政行行政诉讼法第54条第2项规定：（1）行政机关作出具体行政行列情形判决撤销部分撤销判决告重新作出具体行政行：1证足2适法律法规错误3违反法定程序4超越职权5滥职权（2）行政处罚显失公判决变更
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讲：蒋贤军
乡镇民政府国政权体系中基层政权单位法理法行政前阵民群众接触频繁联系直接切实加强乡镇政府法行政工作建设法治政府宏伟目标实现关重天家起学法行政相关知识
什法行政？
法行政国家行政机关法律法规规定取行政权力行行政权力行政行果承担相应责法行政核心治官关键权目法规范行政执法行建设民务实高效法治政府法行政正确理解应握三点：
第法行政理者求理者求严格法办事行政行真正进入法制轨道正确效行行政权力理项社会事务法行政求政府身守法求政府法提供服务法接受监督
第二法行政求行政体合法行政权力取合法合法行政执法体必须法设立行政机关法律法规授权具理公事务职组织合法行政权力法律行政权力求行政执法单位必须办理执法体资格证行政执法员必须办理执法证件
第三法行政求行政权利行必须合法接受监督承担相应法律责强调行政机关权必责权受监督违法追究侵权须赔偿执法程中做持证岗亮证执法文明执法严格法程序办事保护公民保护执法员
二法行政容
法行政作种行政理模式法治原行政理领域具体表现包括方面基容
1行政职权法定化
行 政职权法定化指行政机关工作员职范围权限关系法律明确规定方面行政体职明确规范包括该体什 辖范围体间分工关系界限等容方面遵循事权致原通法律规范形式赋予行政机关行政员相称理权力 中权限辖范围种权力关系应该明确规定
2 行政编制法定化
行 政编制法定化指行政机关设立机构规模员编制等容应该明确法律规定方面行政机关设立必须法定般宪法政府组 织法等级较高行政法律法规加规定方面行政机关规模级员定额岗位结构等相应法律前国行政 编制法国家公务员法等国家基法律形式行政编制加规范
3 行政程序法定化
行政程序行政机关行政员行行政权力履行行政理职程中遵循系列具时问衔接性行步骤方式程集合行政强制法第十八条规定： 行政机关实施行政强制措施应遵守列程序：
（）实施前须行政机关负责报告批准
（二）两名行政执法员实施
（三）出示执法身份证件
（四）通知事场
（五）场告知事采取行政强制措施理事法享权利救济途径
（六）听取事陈述申辩
（七）制作现场笔录
（八）现场笔录事行政执法员签名者盖章事拒绝笔录中予注明
（九）事场邀请见证场见证行政执法员现场笔录签名者盖章
（十）法律法规规定程序
行政程序规范化制度化确保行政行公开性透明度避免行政权力滥提供法律保障
4 行政责法定化
权责致现代理学基原求现代行政理允许行权力享受相关权利承担相应行政法律责现象发生法行政模式求法律规 范明确体现原通种行政法律规范形式行政机关工作员没履行法定职责义务应该承担行政法律责作出明确具体规 定谓行政责法定化行政责法定化实质建立起责行政机制实行问责制没履行法定责行政机关工作员追究法定责包 括求辞职予纪律处分直追究刑事责法行政模式基求模式实现根保障机制
三法行政作意义
法行政作种宪政原行政理模式进入新世纪中国政府发展基方模式建立完善现代国家民市场济发展行政理改革巩固完善重作意义
1 法行政现代国家民尤行政理民发展前提保证
国家民行政理民实质公权力运行真正体现民利益意志现代国家民利益意志直接集中体现形式种法律 规范法行政核心保持行政法律规范规范性约束力确保行政理活动法律限定范围进行根确保行政理活动民化实 现时现代行政法律规定公民社会组织直接参行政理程途径方式权利保障手段构成行政理民化种重形式推动力量
2 法行政市场济发展客观求保证
市 场济种法制济种强调权利义务等济形态求政府作公正裁判制定维护社会普遍遵法律规范形式体现出种游 戏规公竞争等价交换第三者权威仲裁等时求游戏规运行程中实现法律面前等更基法制规正 市场济发展离开社会中产生居社会日益社会脱离国家政府求政府作市场法律秩序建立者维护者确保市场 济序发展确保法律面前等市场济发展基求原实现求政府行具公正性作政府部分 位日渐突出行政系统言实现法行政公行政成市场济利发展客观求保障
3 法行政控制行政权力膨胀趋势必然选择
权 力作种社会存身具强烈扩张性侵犯性排性诱惑性腐朽性渗透性等良特性果没法律规范限制出现滥权力腐败独裁现象公行政系统社会公民发生着直接常广泛具体关系事实现代社会公民生死全部生活 公行政系统履行理服务职密切相关角度说社会公民受行政系统侵权性更重法律规定总相抽象 原性法律适常模糊争议事实作执法机关行政系统拥裁量巨空间拥权力断扩充极 性正第二次世界战控制迅速扩张公行政权力成国政府社会面基宪政问题迄止实行行政权力法制化促 成法行政然解决问题佳选择
4 法行政推进深化行政理改革效途径
社会环境断变迁尤20世纪70年代中期行政理改革直国政府面问题法行政正推动深化行政理改革进程重力量效途径方面已相关行政法律求行政系统工作员够断调整身职责权限理服务程序方式方法便够适时满足社会公民
简单说 法行政政府行政执法部门科学决策规范公权序施政灵魂领导作决策需法行政规范行政执法行需法行政纠错维护社会公正义需 法行政总体法行政工作完善政府重决策规范行政执法行维护社会公正义促进社会谐稳定方面发挥重作法行政工作存差距足少数领导干部法行政意识强行政职履行位部门职转变然滞履行职方面存错位越位该现象方部门制定发布规范性文件违反法定职权法定程序送审签发混乱造成负面影响行政决策存履行法定程序现象执法单位执法员行政执法程中岗持证执法亮证执法程序违规违法事实认定证单行政处罚裁量标准握严告知行政理相法定义务救济途径明确行政执法案卷制作规范
行政执法员身存执法水高乱作问题（举例：执法员违反程序越权限制生）问题解决需充分认识握法行政涵意义进步增强工作责感紧迫感加执法员培训监督力度坚持法行政
四法行政原
（）合法行政原
合法行政行政活动必须遵循首原原理解原扩展延伸原相原处属补充位合法行政原含义包括法律保留法律优先两方面
1．谓法律保留指行政活动均法律授权范围进行法律保留具体含义包括：
（1）法法律规定事项行政机关非获授权否做出规定
（2）没立法文件进行规定情况行政机关做出影响公民法组织权利义务行法授权禁止说法律没明文规定禁止事项行政相做加干预
2．谓法律优先指行政活动均违背现法律规定法律优先具体含义包括：
（1）行政机关制定文件作出决定必须符合现法律规定相抵触
（2）法律授予职权行政机关应严格法定程序法定范围行
（3）法律规定义务职责行政机关应积极效履行执行
（二）合理行政原
谓合理合理性合理行政原指行政活动尤行政机关根裁量权做出活动必须符合理性法律原中讲合理指符合 基起码理性十全十美善美理性符合理智健全应达合理适具体言合理行政原包括方面 具体容：
1．公公正行政机关面等情形基相似情形时应做出等者相处理出现明显偏差歧视
2．考虑相关素行政机关实施活动时必须考虑考虑该事件关种素考虑关素影响决定
3．符合适例行政机关实现某行政目标采取手段应必限度实现行政目种手段中应选择事权利影响手段例原称侵害原
（三）程序正原
行政法律规范中程序性规范占着极例程序正法律行政活动提出基求程序正具体容分解方面：
1．信息公开指行政机关应社会众公开活动程结果重点公开列政府信息：
（）行政法规规章规范性文件
（二）国民济社会发展规划专项规划区域规划相关政策
（三）国民济社会发展统计信息
（四）财政预算决算报告
（五）行政事业性收费项目标准
（六）政府集中采购项目目录标准实施情况
（七）行政许事项条件数量程序期限申请行政许需提交全部材料目录办理情况
（八）重建设项目批准实施情况
（九）扶贫教育医疗社会保障促进业等方面政策措施实施情况
（十）突发公事件应急预案预警信息应情况
（十）环境保护公卫生安全生产食品药品产品质量监督检查情况
涉国家秘密法受保护商业秘密隐私信息公开列
2．公众参指行政机关做出重规定者决定时应听取公众意见尤应听取直接相利害关系陈述者申辩
3．公务回避公务回避求具体言包括两方面：
（1）指行政机关工作员处理公务身存着利害关系时应该回避
（2）指行政机关工作员处理公务利害关系原影响客观中立时应回避
（四）高效便民原
高效便民原针行政活动效率提出求高效便民原具体包括两方面求：
1．行政效率行政机关应积极迅速时履行职责实现职严守时限规定断降低行政成
2．便利事行政机关应减少事程序性负担节约事办事成
（五）诚实守信原
行政法诚实守信原民法诚实信原外观定相似处切混民法诚信双民事活动事应 事保持诚信行政法诚信单仅指行政机关应相保持诚信原包括相诚实信求原果相 行政机关做出欺瞒反复行行政机关法加制裁须行约束行政机关旦欺骗者失信势必相造成极损害 需法律强调类行禁止诚实守信原包括两方面求：
1．诚实信息真实求行政机关面特定象普通公众提供信息应真实效行政机关通提供虚假信息事社会公众加欺骗
2． 信信赖保护指行政机关规定者决定旦做出轻易更改果确国家利益公利益需必须改变时必须充分法律 遵循法定程序外应予权益受损定补偿信赖保护核心公民政府信基政府权威行旦做出够获公民信 赖公民基种信赖采取相应行动产生定利益旦种信赖政府行变更受损害求政府补偿
五法行政基求
法行政基求：法法必执法必严违法必究
1法法法行政前提行政机关行政行合法循道路交通安全法实施前肇事逃逸者根交通理条例进行处罚处罚较轻足惩戒道路交通安全法实施种违法行法重处理：道路交通安全法第99条第3项第101条第2款：
尚构成犯罪予200元2000元罚款发生重交通事构成犯罪公安机关交通理部门吊销机动车驾驶证终身重新取机动车驾驶证
2法必 法行政行政机关提出权责统求提出求行政机关职权宪法法律授予行政机关义务责行政机关必须切力量保 证完成行政机关职责职责职权统行政行两方面方面超越职权滥职权行行政权方面放弃职权 法行职权履行义务失职应追究法律责法律赋予警察抓偷职权果发现偷公民抓违法警察必须履行抓捕义 务否构成失职
3执法必严 行政处罚行离开定步骤方式时限**序样程步骤方式时限**序等构成行政处罚程序素行政机关必须遵守法定程 序行政处罚程序公正合理否直接影响行政处罚容否效成立法行政提出行政机关必须严格法律规定程序行行政权 通行政执法活动法律规范落实处更保护公民法组织合法权利利益
4违法必究法行政方面求撤销改变违反宪法法律行政规范立法法第87条规定：法律行政法规方性法规治条例单行条例规章列情形关机关予改变撤销：（1）超越权限（2）位法违反位法规定（3）规章间事项致裁决应改变撤销方规定（4）规章规定认适应予改变撤销（5）违背法定程序方面求必须撤销改变违法具体行政行行政诉讼法第54条第2项规定：（1）行政机关作出具体行政行列情形判决撤销部分撤销判决告重新作出具体行政行：1证足2适法律法规错误3违反法定程序4超越职权5滥职权（2）行政处罚显失公判决变更
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