转发市政府文件

 
 
 
**省民政府文件
 
甘政发〔2011〕84号
 
 
 
**省民政府关贯彻
国务院草原生态保护补助奖励政策
全面推进草原保护建设实施意见
 
 
 
 
市治州民政府省政府关部门：
　　认真贯彻落实国务院关促进牧区快发展干意见(国发〔2011〕17号)国务院出台草原生态保护补助奖励政策力促进省草原保护建设工作结合实际现提出实施意见：
　　充分认识落实草原生态保护补助奖励政策重意义
　　（）落实补奖政策维护生态安全建设生态文明战略举措省全国六牧区全省拥草原268亿亩占全省国土面积394％中利草原面积241亿亩草原仅全省面积土类型全省陆生态系统长江黄河**重水源涵养补区阻挡河西风沙源区沙尘保护河西绿洲重生态屏障落实补奖政策促进草原保护建设改善草原生态环境维护全省全国生态安全促进生态文明建设具十分重作
　　（二）落实补奖政策促进农牧民增收改善民生重途径草原省牧区十万牧民生活家园生产资料草原畜牧业赖生存发展物质基础牧区半农半牧区农牧民收入重源草食畜牧业省重点培育战略性导产业全省半农村口草畜业增加收入落实补奖政策直接增加农牧民收入加强饲草基建设推进农牧互补提高草畜业效益改善农牧民生产生活条件
　　（三）落实补奖政策促进牧区济持续发展构建谐社会迫切需草原牧区省少数民族聚居区济社会发展相较落草原牧区民族宗教工作重点区承担着维护社会稳定国家安全重落实补奖政策利全面推行草原禁牧草畜衡制度建设优质饲草料基改良牧区牲畜品种发展舍饲养殖转变牧业生产方式推动牧区济社会持续发展促进民族富裕增进民族团结维护社会稳定构建牧区谐社会具十分重意义
　　二指导思想基原
　　（）指导思想

科学发展观指导坚持生态优先发展战略保护草原生态加强草原建设促进牧民增收目落实草原营理制度基础强化草原执法监督保障加强草原监测支撑全面落实草原补奖政策促进草原畜牧业生产方式转变增强畜产品生产供力稳定提高农牧民收入保障改善民生促进草原牧区持续发展
　　（二）基原
　　1协调发展树立理念正确处理草原牧区畜草关系牧民生产生活生态关系保护草原生态通转变发展方式推动草原畜牧业提质增效促进牧民收入增长改善牧民生产生活条件构建草原增绿牧业增效牧民增收赢局面实现草原牧区然济社会生态环境协调发展
　　2政府导牧民愿充分发挥级政府导作切实做政策研究安排部署组织协调监督考核等工作广泛调动社会方面积极性尊重牧民意愿发挥牧民体作明确牧民权利义务责全面落实项政策措施确保农牧民政策落实中直接受益
　　3强化基础健全制度切实做基草原划定草原规范承包等项基础工作补奖政策落实创造条件制定落实补奖政策工作规程理制度加落实执法监督力度构建补奖政策落实长效机制
　　4封顶保底注重公充分发挥补奖政策引导促进作注重区域间合理公根草原面积济生态功等情况退牧草饲料粮补助政策合理衔接基础确定符合省实际补奖标准参年度牧民均纯收入水禁牧补助草畜衡奖励资金发放额度实行封顶保底避免补贴高垒户防止补贴太低影响牧民生产生活
　　5明确责稳步推进明确级政府关部门责分级落实积极实施稳步推进制宜科学制定实施方案加强工作指导广泛听取群众意见注重政策落实确保取实际成效
　　三政策目标措施
　　（）政策目标通落实补奖政策进步巩固草原保护建设成果推动基草原划定工作完善草原家庭承包营落实草原禁牧草畜衡制度减轻草原放牧压力遏制草原退化趋势改善草原生态环境调整牧草种植结构扩优良牧草种植基建设减轻草场压力发展草业提供物质基础改良畜牧品种开展舍饲养殖异育肥转变草原畜牧业生产方式提高畜牧业生产水拓宽牧民增收渠道增加农牧民收入切实做禁牧禁养减畜减肉减畜减收
　　（二）政策措施
　　1实行禁牧补助退化严重宜放牧草原实行禁牧封育中央财政达禁牧补助资金实施禁牧牧户予补助5年1禁牧补助周期禁牧期满根草场生态功恢复情况继续实施禁牧者转入草畜衡理根草原载畜力生态贡献收入构成草原面积口数量等素通测算全省三区域禁牧年补助标准确定：青藏高原区20元亩黄土高原区295元亩西部荒漠区22元亩
　　2实行草畜衡奖励禁牧区域外利草原根载畜力合理核定载畜量基础中央财政达奖励资金实施草畜衡牧户进行奖励综合考虑生态价值载畜力减畜数量减畜牧民收入影响等素通测算全省三区域草畜衡年奖励标准调整青藏高原区218元亩黄土高原区15元亩西部荒漠区1元亩
　　3实行牧草良种补贴积极鼓励条件农户种植优良牧草增强饲草料供力中央财政达牧草良种补贴资金年亩10元标准农户兑现补贴资金省统筹部分资金开展退化牧草更新牧草品种换优优良牧草生产基建设等项目
　　4实行畜牧良种补贴中央财政牦牛山羊纳入补贴范围省统筹牦牛山羊良种补贴资金通引进良种全省牦牛山羊进行品种改良
　　5实行牧民生产资料综合补贴中央财政年户500元标准牧民予生产资料综合补贴省求组织确定牧户兑现资金
　　6实行绩效考核奖励中央财政年安排奖励资金补奖政策落实绩效考核情况工作突出成效显著省份予资金奖励方政府统筹草原生态保护工作省市州绩效考核情况运中央绩效考核奖励资金落实工作位成效显著市州予资金奖励
　　7做政策衔接工作退牧草饲料粮补助政策补奖政策合理衔接退牧草工程禁牧区牧民享受饲料粮补助转享受禁牧补助退牧草工程休牧区牧民享受饲料粮补助转享受草畜衡奖励青藏高原区未期期禁牧休牧补助黄土高原区未期期休牧补助省调整禁牧补助草畜衡奖励标准兑现西部荒漠区未期禁牧休牧补助黄土高原区未期禁牧补助国家禁牧补助草畜衡奖励测算标准兑现期禁牧休牧补助省调整禁牧补助草畜衡奖励标准兑现

　　四务
　　（）抓紧完成落实补奖政策基础工作
　　1加快基草原划定中华民国草原法规定重放牧场畜牧业生产工草具重生态功草原等划基草原实行严格保护市州县市区政府快制定基草原划定实施方案先易难原积极组织开展基草原划定工作辖区80草原划定基草原基草原实行严格保护确保基草原途改变数量减少质量降基草原划定明确界限设立标志转绘图县级政府予公告县级草原行政部门统登记建档县市区基草原划定工作必须2011年12月底前完成市州政府时辖区县市区基草原划定工作完成情况进行检查验收
　　2规范草原承包营国家求草原禁牧补助草畜衡奖励资金已承包户草原面积发放市州县市区政府抓紧制定规范草原承包营实施方案坚持权属明确理规范承包户长期变原牧区草场承包户分户营半农半牧区农区草场面积较分户承包营面积较承包户联户营求积极推进草原规范承包工作承包户联户草原确认界限核准面积划分等级勾绘图规范补签草原承包营合明确承包户落实草原禁牧草畜衡措施保护草原生态基础设施义务责实行联户承包必须承包合中明确联户成员具体权益责时草原承包户发放草原承包营权证草原承包营权证省草原行政部门统定制市州县市区政府印制县市区政府签章发放县市区草原承包工作必须2011年9月底前全面完成市州政府时辖县市区草原承包完成情况进行全面检查验收
　　3加强草原基础数核实理工作国家落实补奖政策求认真调查核实基础确定专切实做牧户基情况草原承包禁牧草畜衡工种草面积草原载畜力牲畜饲养数量等基础数采集录入工作实现电子化理落实补奖政策基础
　　（二）积极落实项工作措施
　　1抓紧制定实施方案理办法工作规程省制定全省落实补奖政策总体实施方案基草原划定草原规范承包落实禁牧补贴草畜衡奖励牧草良种补贴牦牛山羊补贴草原监测等7专项实施方案制定落实补奖政策理办法补奖资金理禁牧护草畜衡理工种草项目理绩效考核等5专项办法制定基草原划定草原规范承包草畜衡禁牧理工草建植等5工作（技术）规程市州县市区结合实际抓紧制定落实补奖政策实施方案报省落实草原生态保护补助奖励政策工作领导组审批实施制定落实政策相关理办法工作规程规范序推进政策落实工作
　　2落实禁牧补助全省已落实禁牧草原面积1亿亩市州核定禁牧面积禁牧区域确定乡镇村组禁牧务分解落实县乡村户明确禁牧求层层签订禁牧护责书落实禁牧措施实行禁牧护牧户省确定补助标准核实造册张榜公示基础通惠农财政补贴册明折统方式补助资金直接发放户
　　3落实草畜衡奖励全省禁牧区域外141亿亩利草原纳入草畜衡范围进行理全省草畜衡区域均超载率306％超载牲畜减畜计划：2011年减40％2012年减40％2013年减20％市州结合实际划定草畜衡区域制定3年减畜计划减畜务分解落实县乡村户明确减少放牧牲畜牧草恢复生长草畜衡求层层签订草畜衡减畜责书落实减畜务牧草监测生长恢复实现草畜衡牧户核实造册张榜公示基础通惠农财政补贴册明折统方式草畜衡奖励资金直接发放户
　　避免农牧户补奖额度高低禁牧补助草畜衡奖励资金发放实行封顶保底封顶保底标准市州政府根实际研究确定报省落实草原生态保护补助奖励政策工作领导组办公室审核意实施
　　4落实牧草良种补贴国家核定2010年省工种草面积2212万亩市州中种植年生优质牧草面积确认落实县乡村户实际种草面积核实造册张榜公示基础通惠农财政补贴册明折统方式补贴资金直接发放户统筹部分牧草良种补贴资金采取项目理形式合理布局调整结构求计划分区域重点更新现留床牧草推广优良牧草品种扩优良牧草种植面积建设优良牧草生产基防灾保畜基增强牧草补充供力项目具体省理市州审核县市区实施
　　5落实牦牛山羊良种补贴截2010年底全省牦牛存栏11573万头中繁母牦牛5885万头分布甘南****等市州山羊存栏33915万中繁母山羊16552万分布****白银等市省统筹牦牛山羊良种补贴资金通招标采购养殖户选育调配引进种公牦牛种公山羊牦牛山羊进行品种改良具体省组织实施加强工作协调技术服务确保项目效益充分发挥
　　6落实牧民生产资料综合补贴国家确认省牧业半农半牧业县草原畜牧业生产营方式收入源牧户221万户抓紧做牧户确认登记工作核实造册张榜公示基础通惠农财政补贴册明折统方式年户500元标准生产资料综合补贴资金直接发放户

　　7实行绩效考核奖励国家实行绩效考核求省落实补奖政策前期准备禁牧草畜衡制度落实草畜监测工作位补奖资金理续产业培育等方面市州落实补奖政策工作进行绩效考核确保补奖政策工作目标务全面完成基础接受国家省落实补奖政策工作绩效考核积极争取国家绩效考核奖励资金全面完成补奖政策落实务市州安排绩效考核奖励资金补奖项目务没完成市州扣减补奖资金没完成补奖政策落实工作务市州安排绩效考核奖励资金予通报批评
　　五保障措施组织理
　　（）保障措施
　　1加强草原监测技术服务草原监测技术服务落实补奖政策基础切实加强草原监测体系建设实施方案求合理确定建设监测点加强监测员培训改进监测手段创新监测方法完善监测指标全面开展监测工作定点适时完成监测务时编制监测报告发布监测信息客观反映草原植恢复情况科学评估草原禁牧草畜衡实施效果提供科学进步加政策扶持力度建立健全省市县三级草原技术服务体系合理设置机构加强技术力量改进工作手段保证工作费改善服务条件级草原技术服务部门落实补奖政策求断拓宽服务领域加强技术服务开展优良牧草品种筛选退化草原治理划区轮牧模式等研究工作推广草原鼠虫害防控草原补播改良优良牧草丰产栽培等先进技术补奖政策落实提供技术支撑
　　2加强草原监督理工作草原监理工作落实补奖政策保障高度重视草原监理体系建设重点市州牧业半农半牧业县市区草原面积较县市区加强草原监理机构建设明确草原监理工作分领导确定专职员明确工作职责务全面开展草原监理工作加快形成县草原监理机构乡专（兼）职干部村牧民监督护员县乡村三级草原护工作格局加草原禁牧休牧草畜衡制度落实情况监督检查力度切实保护草原生态牧业半农半牧业县市聘牧民监督护员村1名草原面积村聘2名加强草原防火工作明确级政府责确保牧区安全生产牧民生命财产安全加强草原征占审批审核基草原实行严格保护严防滥征滥占草原切实维护农牧民承包营草原合法权益草原生态安全
　　3加强补奖政策宣传教育加补奖政策宣传教育力度充分利电视广播报纸板报宣传车培训班现场会等宣传媒介手段开展形式样生动活泼贴实际宣传教育活动全方位角度宣传补奖政策项容求提高广干部群众认识思想统中央省补奖政策落实安排部署调动社会方面积极性营造落实补奖政策良环境加强基层干部农牧民培训解补奖政策容领会补奖政策精神实质认识落实补奖政策必性掌握草原保护建设基知识提高落实补奖政策觉性
　　4解决落实补奖政策业务费工作费落实补奖政策牵涉面广务量需投入量力财力级政府科学测算落实补奖政策业务费包括项目规划设计宣传培训资料证件印刷购图制图设备购置检查验收资金审计执法检查科技支撑等业务支出费基草原划定草原规范承包草原监测草原监理等工作费列入级财政预算予保障村级聘牧民监督护员方财政安排定护补助调动牧民参监积极性
　　（二）组织理
　　1加强组织领导级政府作落实补奖政策责体建立领导负总责分领导具体负责相关部门负责协调配合工作机制省市州县市区分成立落实草原生态保护补助奖励政策工作领导组负责安排部署政策宣传组织协调指导监督等工作领导组组长级政府分领导担成员发展改革财政农牧国土资源民政环保统计审计监察林业公安金融等部门负责志组成部门职责分工领导组统安排开展工作领导组办公室设级农牧部门具体负责开展项日常工作市州县市区时研究解决政策落实中出现草原承包边界纠纷等问题加强政策落实中项工作措施风险评估确保政策落实工作稳位
　　2加强监督检查紧紧围绕补奖政策落实工作关键环节采取定期检查适时抽查踪检查相结合方式加强政策落实方案理办法工作规程制定项政策落实情况督促检查发现问题时整改纠正确保补奖政策落实工作利进行坚持定性定量相结合原科学制定考核指标严格绩效考核工作切实做赏罚分明促进落实补奖政策目标务全面完成
　　3严格资金理严肃财纪律严格执行国家补奖资金理办法规范补奖资金理严防挤占挪截留领确保补奖资金足额兑现牧民级财政部门会农牧部门认真编制补奖资金分配方案设立补奖资金专账设分项资**细账户分项核算专款专级审计监察部门加补奖资金情况监督检查力度严防发生违规违纪问题补奖资金发放登记造册张榜公示签名盖章做手续完备确保真正兑现户



　


文香网httpwwwxiangdangnet

《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档