事业单位行政事务理工作
容摘文针现阶段国事业单位中行政事务理出现问题解决方案资金理法制体系浅析事业单位行政理完善事业单位存弊端笔者提出见解
关键词法制建设 国资理 确保国资产安全
事业单位单位基涵义
长期什事业单位似直白简单实十分复杂问题着种种认识正谓仁者见仁智者见智什事事业单位问题然存着法意见分歧1998年国务院颁布事业单位登记理暂行条例事业单位较权威说法界定该条例指出：事业单位社会公益目国家机关举办者组织利国资产举办事教育科技文化卫生等活动社会服务组织目前国行政事业性国资产理体制改革明显滞体现资产配置公资产效率低资产流失严重等方面问题存原缺乏应理意识完善法制建设合理理体制事业单位应针性实施相应策增强理意识健全理体制完善法制建设效增强行政事业单位国资产理促进改革健康发展社会义谐社会特征公诚信序活力达项需深化政府改革政府改革联接济体制改革联接政治体制改革处改革中心环节国改革发展步进展赖政府改革实际进程
二 事业单位行政事务存问题
行政事业单位国资理现状原长期行政事业单位重钱轻理忽视国资产理加级财政部门行政事业单位国资产理制约机制监措施没真正建立起致数量巨处监问尴尬境缺乏公合理约束力国资产配置定额标准资产购置资金源样性目前国行政事业单位国资产意购置重复购置现象较普遍导致资产配置公行政事业单位承担务占资产合理单位间资产配备公房产公务车等国资产行政事业单位间配置公现象区部门十分普遍目前国资产理中较突出问题行政事业性国资产非生产流通领域占投直接投入生产营活动中资产具配置领域非生产性目服务性资产偿性等特点正行政事业性国资产占免费性许单位完全考虑资产效率资产低效问题直严重普遍存重钱轻物重购轻思想加受传统计划理体制影响资产分割部门封闭式运行事业发展变化作相应流动致资产闲置短缺存资金紧张困难低效少单位国资产监督理部门批准遵守财政部门关规定意变卖转更新报废贱价处置国资产规定履行报批手续资产购置处置失控造成国资产严重流失滋生腐败国资产长期偿占评估流动核算提折旧考虑损耗年产值素造成单位想留产权分散流失浪费严重削弱财政分配资金支持项事业发展力度财政调控力加剧财政资金供求矛盾
三 针存问题策建议
() 加强理意识
加强领导提高认识级政府部门单位应国资产理作项重容列入工作目标领导亲抓项制度规定落实处觉接受配合关部门监督检查克服重钱轻物思想确保国资产安全完整实践证明行政事业单位国资产理关法律法规解越全面理解越透彻国资产理工作越重视资产理方面工作做越应该注重加强行效宣传教育工作国资产理思想仅深入级部门领导心中广员工觉学国资产理关政策思想重视国资产基础性工作
(二) 加强法制建设
加快国资产法制定法律形式明确行政事业单位国资产理原理体制部门理办法等制定行政事业单位国资产理法立法规定：行政事业单位国资产理目标原范围程序容组织形式监督检查法律责等行政事业单位国资产理法便新规章制度建立方性国资产理规章制度建立建立资产理责机制增强单位负责责意识新会计法第四条规定单位负责单位会计工作会计资料真实性完整性负责建议行政事业单位全面实施资产理责制明确责实行单位负责全面责分领导责部门(科室)员直接责三级理责制单位负责真正承担起资产理责解决行政事业单位国资产理弱化关键
(三) 理理体制
财政部门政府负责行政事业单位国资产理职部门级财政部门统政策分级理原级政府辖行政事业单位国资产实施综合理部门负责部门属行政事业单位国资产实施监督理行政事业单位负责单位占国资产实施具体理建立行政事业性资产集中处置调剂转市场行政事业理市场营两种手段机结合制定单位济利益挂钩资产处置办法鼓励单位闲置资产出进行交流通权变更权转等方式闲置资产转化效资源建立健全资产核算总账明细账序时账备查账认真进行固定资产卡片记录登记严密核算建立健全资产购置接受捐赠部转移资产处置审批制度做资产理财务理相结合实行单位首长负责制确立具体资产理员资产理纳入政府考核单位负责离审计范围明确职责落实责明确分工增强财物理员责意识新会计法第二十七条指出记账员济业务事项会计事项审批员办员财物保员职责权限应明确相互分离相互制约单位记账员财物保员应分离做账物物账身兼两职样财物理责记账员责真正落实处形成完整资产监控体系进步健全固定资产账卡低值易耗品备查登记簿固定资产账(含总账明细账)卡低值易耗品备查登记簿项基础工作离开切谈起应该行政事业单位进步建立健全固定资产账卡低值易耗品备查登记簿根解决账实符账物物账等问题强化固定资产定期盘点制度建议年定期固定资产进行彻底盘点次专职员财务科员总账明细账卡片核分业务科室逐核清点
盘盈积极寻找原查找出原时补登账盘亏固定资产时查找原追查责观原造成进行赔偿加强固定资产报废统理事业单位处置资产包括调拨转报废报损等资产处置严格先报批处置程序办理资产占单位需处置固定资产状况损耗程度处置原等方面作书面说明报单位领导领导会部门专职负责财务部门资产评估作出处置意见签署书面意见部门财政部门国资产理部门提出申请报告关规定履行审批手续未批准擅处置国资产否应追究关责责
(四)健全理机制
资产调节机制健全整体效益难充分发挥许单位购置资产没充分利甚长期处闲置半闲置状态淘汰低残值处理普遍存重钱轻物重购置轻理现象资产重复购置盲目购置等问题突出机构改革撤乡镇程中存量资产长期处闲置状态损失浪费严重没具体资产考核指标资产效率缺乏监督考核决策理失误导致损失浪费没追究责单位领导资产理够重视缺乏责级政府行政事业性资产实施产权集中理严格遵守行政事业性资产国家权行政事业单位占权原级行政事业性资产理机构代表国家履行国资产者职破部门利益格局产权实行集中理时行政事业单位仅履行占者职权前提制度规定利部分资产应确定行政事业国资产政府分级监单位占理原明确理行政事业性国资产责委派定政府机构作专门机构级政府占行政事业资产实施综合理资产理弊病预算理财务理相脱节利国资产规范理利加强预算理财务理预算安排实现增量控制关键处理存量资产增量预算间关系存量制约增量增量激活存量求建立科学合理资产配置制度实现资产理预算理机结合重途径合理国资产配备标准加强资产预算理基础制定配置标准件复杂工作考虑种类型资产区情况制定标准坚持原性考虑灵活性采取先先点面方法合理行制宜原制定
三行政理总体水发展趋势
行政理念断转变通实施行政指导工商系统广干部逐步改变理审批处罚传统观念树立起理应引导服务新观念更加注重行政相意见交换协调配合更尊重相意愿选择利益诉求觉说理引导服务作日常理工作重容改变单纯收查扣罚刚性理模式灵活运说劝引帮柔性理措施变监者引路逐步实现行政理理念权利位责位方式理型服务型转变保证理职位弥补监手段足
服务方式更加丰富行政指导程中通实施辅导提示规劝建议等柔性理手段工商部门服务方式断创新服务手段更加灵活样尤充分利现代电子信息技术手段积极探索行政指导日常监现代化新型模式实现电子监服务台建设利手机信息台等服务形式工商行政理紧密融合服务容更加丰富行政指导监方式更加科学便捷
服务效日益提高行政指导融入工商部门服务理中积极开展市场准入商标理合规范等方面服务指导通行政指导促工商行政理更广泛渗透济生活领域提高农民组织化程度促进农民增收引导企业创商标品牌促进企业提高市场竞争力指导规范合理增强市场体法治意识等方面行政相提供高效服务实现工商部门服务效幅提高
监水全面提升行政指导效整合工商部门种监资源时始终坚持谐理力助推理方式创新通柔性方式实施监行政理赋予更性化涵行政相愿意接受乐配合逐渐消工商部门立情绪越越行政相认找麻烦谋利益收罚款搞服务行政相动配合工商监水全面提升
事业单位国资产理改革应该坚持资产理预算理相结合原推行实物定额制度促进事业资产整合享实现资产理预算理紧密统应坚持权权相分离原应坚持资产理财务理维护国资产安全完整合理配置效利国资产保障促进项事业发展建立适应社会义市场济公财政求事业单位国资产理体制相信事业单位国资产改革活动会取丰硕成果
总结：
总结验全面推行行政指导现阶段更推行工商行政理领域难满足济社会发展行政理新求广泛运税务城公安司法行政质量监督资源环境等具行政理职政府行政理部门真正发挥应作建议应该具行政理职部门推广工商系统开展行政指导工作先进验推动行政理行政执法工作水
建章立制严格考核政府根实施纲精神行政指导纳入政府理部门效建设考核体系推行行政执法责制工作目标考评制全面实施层层推进科学制定工作标准合理量化工作指标全面落实工作责严格开展工作考评
社会动员全面推进采取种形式通种渠道引导鼓励社会界积极支持配合行政指导部门开展行政指导工作深入推进社会矛盾化解社会理创新公正廉洁执法行政指导工作健康发展
加强宣传营造氛围建议通级政府信息台电视广播报刊网络等媒体种形式宣传行政指导意义开展情况表扬先进鞭策进全面推行行政指导工作营造良社会氛围
目录
事业单位单位基涵义
二 二事业单位行政事务存问题
三 针存问题策建议
（）加强理意识
（二）加强法制建设
（三）理理体制
（四）健全理机制
四 行政理总体水发展趋势
五总结
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容摘文针现阶段国事业单位中行政事务理出现问题解决方案资金理法制体系浅析事业单位行政理完善事业单位存弊端笔者提出见解
关键词法制建设 国资理 确保国资产安全
事业单位单位基涵义
长期什事业单位似直白简单实十分复杂问题着种种认识正谓仁者见仁智者见智什事事业单位问题然存着法意见分歧1998年国务院颁布事业单位登记理暂行条例事业单位较权威说法界定该条例指出：事业单位社会公益目国家机关举办者组织利国资产举办事教育科技文化卫生等活动社会服务组织目前国行政事业性国资产理体制改革明显滞体现资产配置公资产效率低资产流失严重等方面问题存原缺乏应理意识完善法制建设合理理体制事业单位应针性实施相应策增强理意识健全理体制完善法制建设效增强行政事业单位国资产理促进改革健康发展社会义谐社会特征公诚信序活力达项需深化政府改革政府改革联接济体制改革联接政治体制改革处改革中心环节国改革发展步进展赖政府改革实际进程
二 事业单位行政事务存问题
行政事业单位国资理现状原长期行政事业单位重钱轻理忽视国资产理加级财政部门行政事业单位国资产理制约机制监措施没真正建立起致数量巨处监问尴尬境缺乏公合理约束力国资产配置定额标准资产购置资金源样性目前国行政事业单位国资产意购置重复购置现象较普遍导致资产配置公行政事业单位承担务占资产合理单位间资产配备公房产公务车等国资产行政事业单位间配置公现象区部门十分普遍目前国资产理中较突出问题行政事业性国资产非生产流通领域占投直接投入生产营活动中资产具配置领域非生产性目服务性资产偿性等特点正行政事业性国资产占免费性许单位完全考虑资产效率资产低效问题直严重普遍存重钱轻物重购轻思想加受传统计划理体制影响资产分割部门封闭式运行事业发展变化作相应流动致资产闲置短缺存资金紧张困难低效少单位国资产监督理部门批准遵守财政部门关规定意变卖转更新报废贱价处置国资产规定履行报批手续资产购置处置失控造成国资产严重流失滋生腐败国资产长期偿占评估流动核算提折旧考虑损耗年产值素造成单位想留产权分散流失浪费严重削弱财政分配资金支持项事业发展力度财政调控力加剧财政资金供求矛盾
三 针存问题策建议
() 加强理意识
加强领导提高认识级政府部门单位应国资产理作项重容列入工作目标领导亲抓项制度规定落实处觉接受配合关部门监督检查克服重钱轻物思想确保国资产安全完整实践证明行政事业单位国资产理关法律法规解越全面理解越透彻国资产理工作越重视资产理方面工作做越应该注重加强行效宣传教育工作国资产理思想仅深入级部门领导心中广员工觉学国资产理关政策思想重视国资产基础性工作
(二) 加强法制建设
加快国资产法制定法律形式明确行政事业单位国资产理原理体制部门理办法等制定行政事业单位国资产理法立法规定：行政事业单位国资产理目标原范围程序容组织形式监督检查法律责等行政事业单位国资产理法便新规章制度建立方性国资产理规章制度建立建立资产理责机制增强单位负责责意识新会计法第四条规定单位负责单位会计工作会计资料真实性完整性负责建议行政事业单位全面实施资产理责制明确责实行单位负责全面责分领导责部门(科室)员直接责三级理责制单位负责真正承担起资产理责解决行政事业单位国资产理弱化关键
(三) 理理体制
财政部门政府负责行政事业单位国资产理职部门级财政部门统政策分级理原级政府辖行政事业单位国资产实施综合理部门负责部门属行政事业单位国资产实施监督理行政事业单位负责单位占国资产实施具体理建立行政事业性资产集中处置调剂转市场行政事业理市场营两种手段机结合制定单位济利益挂钩资产处置办法鼓励单位闲置资产出进行交流通权变更权转等方式闲置资产转化效资源建立健全资产核算总账明细账序时账备查账认真进行固定资产卡片记录登记严密核算建立健全资产购置接受捐赠部转移资产处置审批制度做资产理财务理相结合实行单位首长负责制确立具体资产理员资产理纳入政府考核单位负责离审计范围明确职责落实责明确分工增强财物理员责意识新会计法第二十七条指出记账员济业务事项会计事项审批员办员财物保员职责权限应明确相互分离相互制约单位记账员财物保员应分离做账物物账身兼两职样财物理责记账员责真正落实处形成完整资产监控体系进步健全固定资产账卡低值易耗品备查登记簿固定资产账(含总账明细账)卡低值易耗品备查登记簿项基础工作离开切谈起应该行政事业单位进步建立健全固定资产账卡低值易耗品备查登记簿根解决账实符账物物账等问题强化固定资产定期盘点制度建议年定期固定资产进行彻底盘点次专职员财务科员总账明细账卡片核分业务科室逐核清点
盘盈积极寻找原查找出原时补登账盘亏固定资产时查找原追查责观原造成进行赔偿加强固定资产报废统理事业单位处置资产包括调拨转报废报损等资产处置严格先报批处置程序办理资产占单位需处置固定资产状况损耗程度处置原等方面作书面说明报单位领导领导会部门专职负责财务部门资产评估作出处置意见签署书面意见部门财政部门国资产理部门提出申请报告关规定履行审批手续未批准擅处置国资产否应追究关责责
(四)健全理机制
资产调节机制健全整体效益难充分发挥许单位购置资产没充分利甚长期处闲置半闲置状态淘汰低残值处理普遍存重钱轻物重购置轻理现象资产重复购置盲目购置等问题突出机构改革撤乡镇程中存量资产长期处闲置状态损失浪费严重没具体资产考核指标资产效率缺乏监督考核决策理失误导致损失浪费没追究责单位领导资产理够重视缺乏责级政府行政事业性资产实施产权集中理严格遵守行政事业性资产国家权行政事业单位占权原级行政事业性资产理机构代表国家履行国资产者职破部门利益格局产权实行集中理时行政事业单位仅履行占者职权前提制度规定利部分资产应确定行政事业国资产政府分级监单位占理原明确理行政事业性国资产责委派定政府机构作专门机构级政府占行政事业资产实施综合理资产理弊病预算理财务理相脱节利国资产规范理利加强预算理财务理预算安排实现增量控制关键处理存量资产增量预算间关系存量制约增量增量激活存量求建立科学合理资产配置制度实现资产理预算理机结合重途径合理国资产配备标准加强资产预算理基础制定配置标准件复杂工作考虑种类型资产区情况制定标准坚持原性考虑灵活性采取先先点面方法合理行制宜原制定
三行政理总体水发展趋势
行政理念断转变通实施行政指导工商系统广干部逐步改变理审批处罚传统观念树立起理应引导服务新观念更加注重行政相意见交换协调配合更尊重相意愿选择利益诉求觉说理引导服务作日常理工作重容改变单纯收查扣罚刚性理模式灵活运说劝引帮柔性理措施变监者引路逐步实现行政理理念权利位责位方式理型服务型转变保证理职位弥补监手段足
服务方式更加丰富行政指导程中通实施辅导提示规劝建议等柔性理手段工商部门服务方式断创新服务手段更加灵活样尤充分利现代电子信息技术手段积极探索行政指导日常监现代化新型模式实现电子监服务台建设利手机信息台等服务形式工商行政理紧密融合服务容更加丰富行政指导监方式更加科学便捷
服务效日益提高行政指导融入工商部门服务理中积极开展市场准入商标理合规范等方面服务指导通行政指导促工商行政理更广泛渗透济生活领域提高农民组织化程度促进农民增收引导企业创商标品牌促进企业提高市场竞争力指导规范合理增强市场体法治意识等方面行政相提供高效服务实现工商部门服务效幅提高
监水全面提升行政指导效整合工商部门种监资源时始终坚持谐理力助推理方式创新通柔性方式实施监行政理赋予更性化涵行政相愿意接受乐配合逐渐消工商部门立情绪越越行政相认找麻烦谋利益收罚款搞服务行政相动配合工商监水全面提升
事业单位国资产理改革应该坚持资产理预算理相结合原推行实物定额制度促进事业资产整合享实现资产理预算理紧密统应坚持权权相分离原应坚持资产理财务理维护国资产安全完整合理配置效利国资产保障促进项事业发展建立适应社会义市场济公财政求事业单位国资产理体制相信事业单位国资产改革活动会取丰硕成果
总结：
总结验全面推行行政指导现阶段更推行工商行政理领域难满足济社会发展行政理新求广泛运税务城公安司法行政质量监督资源环境等具行政理职政府行政理部门真正发挥应作建议应该具行政理职部门推广工商系统开展行政指导工作先进验推动行政理行政执法工作水
建章立制严格考核政府根实施纲精神行政指导纳入政府理部门效建设考核体系推行行政执法责制工作目标考评制全面实施层层推进科学制定工作标准合理量化工作指标全面落实工作责严格开展工作考评
社会动员全面推进采取种形式通种渠道引导鼓励社会界积极支持配合行政指导部门开展行政指导工作深入推进社会矛盾化解社会理创新公正廉洁执法行政指导工作健康发展
加强宣传营造氛围建议通级政府信息台电视广播报刊网络等媒体种形式宣传行政指导意义开展情况表扬先进鞭策进全面推行行政指导工作营造良社会氛围
目录
事业单位单位基涵义
二 二事业单位行政事务存问题
三 针存问题策建议
（）加强理意识
（二）加强法制建设
（三）理理体制
（四）健全理机制
四 行政理总体水发展趋势
五总结
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