浅谈前处置中学生意外伤害事困惑思考
张 明
中学生约束保护力相较弱年会发生中学生身伤害事学校未成年两体存定特殊性导致学生伤害事预防处理面着许矛盾困难表现：学生意外伤害事责认定处理途径民事赔偿等事执端难统二家长社会求学校学生负安全保护职责学校实际承受力间差距太三学校全面实施素质教育学校承担事赔偿责间矛盾突出
2002年6月25日教育部第12号令发布学生伤害事处理办法2008年4月3日教育部财政部中国保监会联合发关推行校方责保险完善校园伤害事风险理机制通知（教体艺[2008]2号）2006年11月30日江苏省第十届民代表会常务委员会第二十七次会议通江苏省中学生身伤害事预防处理条例2007年3月1日正式施行2007年起江苏省民政府统全省位中学生购买身伤害事校方责险生年3元保险额位学生30万元法律法规颁布实施防范妥善化解中学幼园学生意外伤害安全事责风险避免减少济纠纷减轻学校办学负担解学校家长顾忧起十分积极作推动中学校全面贯彻实施素质教育维护学校正常教育教学秩序校园谐稳定具十分重意义
现阶段济全球化社会信息化改革开放持续深入背景济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化国济社会发展程中重特征学生意外伤害事处置程中出现许新情况新问题制约学生意外伤害事处理诸新矛盾日渐凸显学校责赔偿说校方责险基够解决问题前教育行政部门学校困扰
学生意外伤害事责认定已明确学校承担相关法律责时甚学生意外伤害事法律明确应学生者监护承担责学生家长例外拒绝通法律途径解决然纠缠学校度维权毫天价索赔旦达目采取激堵校门困校长拉横幅设灵堂等吵闹极端方式逼迫学校年种现象愈演愈烈价越越离谱甚演变成学生家长聚众闹事暴力事件事发学校胜扰严重干扰学校正常教学秩序周边社会秩序造成良社会影响
教育行政部门事发学校面困惑
2011年某市高中生王某校跳楼杀事件例该事件起事学生王某家庭关系复杂缺少应关爱父亲患精神分裂症已10年父母2005年协议离婚生活套住房王某协议母亲抚养父亲道生活破碎家庭长期矛盾断缺少温情父母关爱少天三角钱早餐费便见斑家庭环境造成王某性格孤僻缺父爱缺母爱缺朋友缺生活保障导致悲剧发生
起跳楼事件发生相关部门学校做量深入细致善工作学校第时间送学生医院抢救时时通知学生家长采取切必应急措施然没改变王某死亡结局学校已应职责根江苏省中学生身伤害事预防处理条例第二十二条第六款规定学生身原者相互间错导致伤害者死亡学校行学校应承担起学生伤亡法律责学生家长初期十分悲痛情绪激动逐渐演变成求学校巨额赔偿动意闹事扩事态闹学校师生安宁严重影响学校正常教育教学秩序导致教育局机关法正常办公该事处理前历十八天久社会稳定角度考虑终区调解办公室协调区政府领导意予王某家属45万元济补助
道义孩子鲜活生命进入学校学校家长具冰冷尸体学校说完全没点道德责少说事件发生校园种情况学校然应承担王某跳楼事法律责适家长进行安抚必家长时难接受失子事实做出分举感情讲理解法律讲值提倡
然事法律程序困难完全确定学校王某死亡没直接果关系王某父母亲属根意走法律程序解决问题导致事件断扩发酵升级蔓延公然违反江苏省中学生身伤害事预防处理条例第三十条规定：单位阻扰干涉法学生伤害事进行调查处理侮辱殴恐吓学校教职员工学生侵占损毁学校教育教学生活服务设施设备财产扰乱学校正常教育教学秩序学校吵闹终该事件筋疲力中艰难收场
处理学生意外伤害事时教育行政部门事发学校言首先考虑分清法律责法处理实际处理程中教育行政部门学校面着限困惑奈：
法律法规关学生意外伤害事损害赔偿标准模糊
现行法律法规学生意外伤害事损害赔偿费范围标准没明确司法解释江苏省中学生身伤害事预防处理条例第三十四条：学生伤害事损害赔偿费范围标准国家省关规定根事具体情况确定目前学生身伤害事赔偿范围标准高民法院关审理身损害赔偿案件适法律干问题解释
二责界定学校举证困难
学生伤害事处理办法第7条明确规定：未成年学生父母监护应法履行监护职责配合学校学生进行安全教育理保护工作学校未成年学生承担监护职责法律规定者学校法接受委托承担相应监护职责情形外见非特约定法律规定学校学生承担监护职责负教育理保护义务
2010年7月1日施行侵权责法第三十八条规定：民事行力幼园学校者教育机构学生活期间受身损害幼园学校者教育机构应承担责够证明教育理职责承担责
该条款采错推定原般举证原——谁张谁举证转变举证责倒置推定行错行证明没错应承担侵权责事发学校带巨压力办学风险
加相关法规事双方维权操作性十分限学生意外伤害发生时家长学校合作关系转变敌关系家长面受伤害孩子时愤怒家长常常责推学校学校扣教育理保护帽子成实际意义限责公司
三事学生家长普遍通法律途径解决问题
学校校学生身伤害应承担什责呢？家长认学生送学校学生监护权转移学校果学校里发生意外伤害事然应学校承担责学生校园意外伤害事目前适法律方面数认存分歧 旦发生学生意外伤害事学校方普遍希双方通法律途径解决问题学生家长普遍走法律渠道采取学校谈判协商解决双方常常事原责分担特赔偿范围标准等问题缺乏法律讨价价相互纠缠清
四媒体度报道片面舆情引导
校园学生伤害事件全社会高度关注媒体出新闻轰动效应等利益需热衷炒作甚出现悖客观事实实报道错误引导舆情走协调解决校园学生伤害事件带负面效应事情矛头全部指学校损害学校社会应形象学校教师承受着巨舆压力致学校处理学生伤害事件中处动甚影响学校正常教育教学秩序二夸渲染煽情报道进步已受伤家长感情伤口撒盐家长情绪更加激动致失控已家长悲伤中事情处理失动性应理智甚完全媒体导挟持绑架导致事情难解决三媒体度报道实报道学生伤害事件持续升级发酵引起社会广泛关注群众中造成安定心理情绪巨舆压力抬高事双方解决事情筹码增加事情解决难度致事情久拖决影响社会稳定
五缺少权威中立第三方
学生伤害事件中家长学校矛盾立事方双方处利益考虑事情责认定赔偿标准心理预期差距双方难协调致亟需权威中立第三方事件进行责认定持矛盾调解参事件处理街道社区公安综治司法调解等部门处位考虑希事双方协商解决够扮演权威中立角色导致学生伤害事件久拖决原
六法处理维稳思维间存矛盾
目前级维稳思维引导民众提供种误导性预期事情处理排斥法律果想问题解决制造点威胁稳定事端群体采法律外极端方式甚暴力表达谋求更高价码俗称闹解决闹解决闹解决学生意外伤害事发生家长会学校狮子开口导致民部矛盾民币解决造成处理学生意外伤害事成越越高种情况影响稳定教育行政部门学校甚方政府出面方面息事宁早解决方面迫维稳政治压力答应家长理求委曲求全
七学校费法满足家长高索赔
协商调解处置学生意外伤害事终高甚巨索赔金额学校公益事业单位赢利企业限教育费满足基教育教学校园维护理教育费充裕情况面数目巨赔偿金额学校捉襟见肘力况教育行政部门年初预算中样法预见事做出费预算安排然目前校方责保险定程度降低学校办学风险建立学校错责基础协商调解解决家长巨额索赔校方责保险完全解决问题
学生意外伤害事处置反思
学校日常安全理中须重视问题
1学校时准确提供学生监护基信息体现学校记载监护联系电话准确导致时联系学生家庭成员基情况父母工作单位家庭住址清楚学生家庭相关背景状况：否单亲家庭父母否存相关病史否问题家庭（父母否刑释解教员）等清楚学生放学期间交通出行方式清楚学生病史清楚等等
2学校报情况时符合求学校提供报告容长细明事发原等进行推断听说等词语容易媒体家属抓住漏洞报告应简明扼涵盖学生基信息事发时间点简造成果学校已采取措施等
3学校理行存定瑕疵职业学校学生顶岗实期间安全理责体模糊清教师教育理中方式简单存罚站罚写作业等情况
4学校缺少差化教育年学校十分重视学校特色发展性发展忽视学生性发展需求缺少差化教育学校教育教师关爱针性够贴深入体特性格孤僻家庭背景复杂特殊学生想什做什什困难需求成教师特班常关注容生命体特殊学生心理更加脆弱敏感需老师评价学生时特日常工作着力交谈作业批改批注时鼓励少批评放学生成长中亮点生命关怀留利学生成长言语信息学生日常交中教师量采取单辅导逐谈心方式疏导稳定学生情绪激化矛盾宽容少计较关爱少冷落赞赏少挑剔营造良学生活际环境外教师动沟通家长深入解家庭背景赢家长信形成家校教育合力
二校方应学生意外伤害事时注意问题
1学生意外伤害事发生学校立启动应急预案班子早介入成立相关处置工作组相关流程做项处置工作特学校校长事发生时介入怕事勇担样利防止危害果扩利掌握手材料便期处理利沟通家校感情便化解敌意利早表明立场便掌握动
2学校注意利种力量包括社会级司法部门力量维护学校利益特争取权威第三方支持学校言第三方三种：级部门专业机构职部门教育专法律专家等权威士学生意外伤害事发生学校解释辩解没作说越言辞越激烈没说服力会负面影响时权威第三方声音更加重化解矛盾效处置事起关重作
3学校注意维护教师利益威信注意外急处理责教师家长示弱助长家长良气焰处理教师问题握尺度理否会击教师积极性校吵闹甚严重影响学校正常教育教学秩序事做劝阻说服教育时时报告公安部门做相关取证工作
三舆情引导中必重视问题
1 学校公开透明信息建立公众信发生事定学校错更衡量校长班子领导力事发生味想着捂盖子阳光操作英国著名危机理专家迈克尔里杰斯特说：现代组织处活动透明度日益增时代里组织发生危机公众进行沟通告诉社会面灾难局面正采取什补救措施表现发生事态度疑会组织信誉带致命损害甚导致组织消亡学生意外伤害事发生学校否做公开透明否满足家长师生公众知情权化解危机非常关键全球化进程加速信息时代通种通讯手段获信息力谓日千里容易媒体网络通讯工具中获信息传播信息隐瞒信息造成信息误传误信引起学校信危机事实学校越公开透明家长师生公众获信息越社会谣言越少家长师生公众学校信度越高情绪越稳定危机处理越畅
2必进步加强网络信息员队伍建设然基层学校配备网络信息员配合做网络舆情引导工作突发事件面前缺乏动效解决网络舆情危机意识策略手段必须支队伍进行较高层次应舆情危机学培训
做学生意外伤害事处理法规宣传提高实战力
3必建立教育系统舆情理体化工作格局快速应急机制必时聘请方委宣传部门网宣中心公安网监中心相关网络版等专业士作舆情危机理顾问时舆情危机进行预警分析提出应方案动员整合种资源力量协助指导事发学校做应工作
4必通微博等新兴媒体进行舆情引导微博已成政府部门组织体形象塑造窗口危机处理台前必建立教育行政部门学校层面教育微博日常发布信息维持教育系统良公众形象外旦发生学生意外伤害事出现舆情危机时时通微博实时舆情进行引导实现教育部门公众彼诉求双赢
参考文献：
1学生伤害事处理办法（教育部第12号令）
2关推行校方责保险完善校园伤害事风险理机制通知（教体艺[2008]2号）
3江苏省中学生身伤害事预防处理条例（2006年11月30日江苏省第十届民代表会常务委员会第二十七次会议通）
4中华民国侵权责法（中华民国席令第二十号）
5江苏省中学校方责保险工作指南（江苏省教育厅中国保江苏省分公司编印）
6突发事件舆引导（叶浩江苏民出版社2009年）
7校园安全第五章学生伤害事处理赔偿（北京师范学出版社2008年）
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浅谈前处置中学生意外伤害事困惑思考
张 明
中学生约束保护力相较弱年会发生中学生身伤害事学校未成年两体存定特殊性导致学生伤害事预防处理面着许矛盾困难表现：学生意外伤害事责认定处理途径民事赔偿等事执端难统二家长社会求学校学生负安全保护职责学校实际承受力间差距太三学校全面实施素质教育学校承担事赔偿责间矛盾突出
2002年6月25日教育部第12号令发布学生伤害事处理办法2008年4月3日教育部财政部中国保监会联合发关推行校方责保险完善校园伤害事风险理机制通知（教体艺[2008]2号）2006年11月30日江苏省第十届民代表会常务委员会第二十七次会议通江苏省中学生身伤害事预防处理条例2007年3月1日正式施行2007年起江苏省民政府统全省位中学生购买身伤害事校方责险生年3元保险额位学生30万元法律法规颁布实施防范妥善化解中学幼园学生意外伤害安全事责风险避免减少济纠纷减轻学校办学负担解学校家长顾忧起十分积极作推动中学校全面贯彻实施素质教育维护学校正常教育教学秩序校园谐稳定具十分重意义
现阶段济全球化社会信息化改革开放持续深入背景济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化国济社会发展程中重特征学生意外伤害事处置程中出现许新情况新问题制约学生意外伤害事处理诸新矛盾日渐凸显学校责赔偿说校方责险基够解决问题前教育行政部门学校困扰
学生意外伤害事责认定已明确学校承担相关法律责时甚学生意外伤害事法律明确应学生者监护承担责学生家长例外拒绝通法律途径解决然纠缠学校度维权毫天价索赔旦达目采取激堵校门困校长拉横幅设灵堂等吵闹极端方式逼迫学校年种现象愈演愈烈价越越离谱甚演变成学生家长聚众闹事暴力事件事发学校胜扰严重干扰学校正常教学秩序周边社会秩序造成良社会影响
教育行政部门事发学校面困惑
2011年某市高中生王某校跳楼杀事件例该事件起事学生王某家庭关系复杂缺少应关爱父亲患精神分裂症已10年父母2005年协议离婚生活套住房王某协议母亲抚养父亲道生活破碎家庭长期矛盾断缺少温情父母关爱少天三角钱早餐费便见斑家庭环境造成王某性格孤僻缺父爱缺母爱缺朋友缺生活保障导致悲剧发生
起跳楼事件发生相关部门学校做量深入细致善工作学校第时间送学生医院抢救时时通知学生家长采取切必应急措施然没改变王某死亡结局学校已应职责根江苏省中学生身伤害事预防处理条例第二十二条第六款规定学生身原者相互间错导致伤害者死亡学校行学校应承担起学生伤亡法律责学生家长初期十分悲痛情绪激动逐渐演变成求学校巨额赔偿动意闹事扩事态闹学校师生安宁严重影响学校正常教育教学秩序导致教育局机关法正常办公该事处理前历十八天久社会稳定角度考虑终区调解办公室协调区政府领导意予王某家属45万元济补助
道义孩子鲜活生命进入学校学校家长具冰冷尸体学校说完全没点道德责少说事件发生校园种情况学校然应承担王某跳楼事法律责适家长进行安抚必家长时难接受失子事实做出分举感情讲理解法律讲值提倡
然事法律程序困难完全确定学校王某死亡没直接果关系王某父母亲属根意走法律程序解决问题导致事件断扩发酵升级蔓延公然违反江苏省中学生身伤害事预防处理条例第三十条规定：单位阻扰干涉法学生伤害事进行调查处理侮辱殴恐吓学校教职员工学生侵占损毁学校教育教学生活服务设施设备财产扰乱学校正常教育教学秩序学校吵闹终该事件筋疲力中艰难收场
处理学生意外伤害事时教育行政部门事发学校言首先考虑分清法律责法处理实际处理程中教育行政部门学校面着限困惑奈：
法律法规关学生意外伤害事损害赔偿标准模糊
现行法律法规学生意外伤害事损害赔偿费范围标准没明确司法解释江苏省中学生身伤害事预防处理条例第三十四条：学生伤害事损害赔偿费范围标准国家省关规定根事具体情况确定目前学生身伤害事赔偿范围标准高民法院关审理身损害赔偿案件适法律干问题解释
二责界定学校举证困难
学生伤害事处理办法第7条明确规定：未成年学生父母监护应法履行监护职责配合学校学生进行安全教育理保护工作学校未成年学生承担监护职责法律规定者学校法接受委托承担相应监护职责情形外见非特约定法律规定学校学生承担监护职责负教育理保护义务
2010年7月1日施行侵权责法第三十八条规定：民事行力幼园学校者教育机构学生活期间受身损害幼园学校者教育机构应承担责够证明教育理职责承担责
该条款采错推定原般举证原——谁张谁举证转变举证责倒置推定行错行证明没错应承担侵权责事发学校带巨压力办学风险
加相关法规事双方维权操作性十分限学生意外伤害发生时家长学校合作关系转变敌关系家长面受伤害孩子时愤怒家长常常责推学校学校扣教育理保护帽子成实际意义限责公司
三事学生家长普遍通法律途径解决问题
学校校学生身伤害应承担什责呢？家长认学生送学校学生监护权转移学校果学校里发生意外伤害事然应学校承担责学生校园意外伤害事目前适法律方面数认存分歧 旦发生学生意外伤害事学校方普遍希双方通法律途径解决问题学生家长普遍走法律渠道采取学校谈判协商解决双方常常事原责分担特赔偿范围标准等问题缺乏法律讨价价相互纠缠清
四媒体度报道片面舆情引导
校园学生伤害事件全社会高度关注媒体出新闻轰动效应等利益需热衷炒作甚出现悖客观事实实报道错误引导舆情走协调解决校园学生伤害事件带负面效应事情矛头全部指学校损害学校社会应形象学校教师承受着巨舆压力致学校处理学生伤害事件中处动甚影响学校正常教育教学秩序二夸渲染煽情报道进步已受伤家长感情伤口撒盐家长情绪更加激动致失控已家长悲伤中事情处理失动性应理智甚完全媒体导挟持绑架导致事情难解决三媒体度报道实报道学生伤害事件持续升级发酵引起社会广泛关注群众中造成安定心理情绪巨舆压力抬高事双方解决事情筹码增加事情解决难度致事情久拖决影响社会稳定
五缺少权威中立第三方
学生伤害事件中家长学校矛盾立事方双方处利益考虑事情责认定赔偿标准心理预期差距双方难协调致亟需权威中立第三方事件进行责认定持矛盾调解参事件处理街道社区公安综治司法调解等部门处位考虑希事双方协商解决够扮演权威中立角色导致学生伤害事件久拖决原
六法处理维稳思维间存矛盾
目前级维稳思维引导民众提供种误导性预期事情处理排斥法律果想问题解决制造点威胁稳定事端群体采法律外极端方式甚暴力表达谋求更高价码俗称闹解决闹解决闹解决学生意外伤害事发生家长会学校狮子开口导致民部矛盾民币解决造成处理学生意外伤害事成越越高种情况影响稳定教育行政部门学校甚方政府出面方面息事宁早解决方面迫维稳政治压力答应家长理求委曲求全
七学校费法满足家长高索赔
协商调解处置学生意外伤害事终高甚巨索赔金额学校公益事业单位赢利企业限教育费满足基教育教学校园维护理教育费充裕情况面数目巨赔偿金额学校捉襟见肘力况教育行政部门年初预算中样法预见事做出费预算安排然目前校方责保险定程度降低学校办学风险建立学校错责基础协商调解解决家长巨额索赔校方责保险完全解决问题
学生意外伤害事处置反思
学校日常安全理中须重视问题
1学校时准确提供学生监护基信息体现学校记载监护联系电话准确导致时联系学生家庭成员基情况父母工作单位家庭住址清楚学生家庭相关背景状况：否单亲家庭父母否存相关病史否问题家庭（父母否刑释解教员）等清楚学生放学期间交通出行方式清楚学生病史清楚等等
2学校报情况时符合求学校提供报告容长细明事发原等进行推断听说等词语容易媒体家属抓住漏洞报告应简明扼涵盖学生基信息事发时间点简造成果学校已采取措施等
3学校理行存定瑕疵职业学校学生顶岗实期间安全理责体模糊清教师教育理中方式简单存罚站罚写作业等情况
4学校缺少差化教育年学校十分重视学校特色发展性发展忽视学生性发展需求缺少差化教育学校教育教师关爱针性够贴深入体特性格孤僻家庭背景复杂特殊学生想什做什什困难需求成教师特班常关注容生命体特殊学生心理更加脆弱敏感需老师评价学生时特日常工作着力交谈作业批改批注时鼓励少批评放学生成长中亮点生命关怀留利学生成长言语信息学生日常交中教师量采取单辅导逐谈心方式疏导稳定学生情绪激化矛盾宽容少计较关爱少冷落赞赏少挑剔营造良学生活际环境外教师动沟通家长深入解家庭背景赢家长信形成家校教育合力
二校方应学生意外伤害事时注意问题
1学生意外伤害事发生学校立启动应急预案班子早介入成立相关处置工作组相关流程做项处置工作特学校校长事发生时介入怕事勇担样利防止危害果扩利掌握手材料便期处理利沟通家校感情便化解敌意利早表明立场便掌握动
2学校注意利种力量包括社会级司法部门力量维护学校利益特争取权威第三方支持学校言第三方三种：级部门专业机构职部门教育专法律专家等权威士学生意外伤害事发生学校解释辩解没作说越言辞越激烈没说服力会负面影响时权威第三方声音更加重化解矛盾效处置事起关重作
3学校注意维护教师利益威信注意外急处理责教师家长示弱助长家长良气焰处理教师问题握尺度理否会击教师积极性校吵闹甚严重影响学校正常教育教学秩序事做劝阻说服教育时时报告公安部门做相关取证工作
三舆情引导中必重视问题
1 学校公开透明信息建立公众信发生事定学校错更衡量校长班子领导力事发生味想着捂盖子阳光操作英国著名危机理专家迈克尔里杰斯特说：现代组织处活动透明度日益增时代里组织发生危机公众进行沟通告诉社会面灾难局面正采取什补救措施表现发生事态度疑会组织信誉带致命损害甚导致组织消亡学生意外伤害事发生学校否做公开透明否满足家长师生公众知情权化解危机非常关键全球化进程加速信息时代通种通讯手段获信息力谓日千里容易媒体网络通讯工具中获信息传播信息隐瞒信息造成信息误传误信引起学校信危机事实学校越公开透明家长师生公众获信息越社会谣言越少家长师生公众学校信度越高情绪越稳定危机处理越畅
2必进步加强网络信息员队伍建设然基层学校配备网络信息员配合做网络舆情引导工作突发事件面前缺乏动效解决网络舆情危机意识策略手段必须支队伍进行较高层次应舆情危机学培训
做学生意外伤害事处理法规宣传提高实战力
3必建立教育系统舆情理体化工作格局快速应急机制必时聘请方委宣传部门网宣中心公安网监中心相关网络版等专业士作舆情危机理顾问时舆情危机进行预警分析提出应方案动员整合种资源力量协助指导事发学校做应工作
4必通微博等新兴媒体进行舆情引导微博已成政府部门组织体形象塑造窗口危机处理台前必建立教育行政部门学校层面教育微博日常发布信息维持教育系统良公众形象外旦发生学生意外伤害事出现舆情危机时时通微博实时舆情进行引导实现教育部门公众彼诉求双赢
参考文献：
1学生伤害事处理办法（教育部第12号令）
2关推行校方责保险完善校园伤害事风险理机制通知（教体艺[2008]2号）
3江苏省中学生身伤害事预防处理条例（2006年11月30日江苏省第十届民代表会常务委员会第二十七次会议通）
4中华民国侵权责法（中华民国席令第二十号）
5江苏省中学校方责保险工作指南（江苏省教育厅中国保江苏省分公司编印）
6突发事件舆引导（叶浩江苏民出版社2009年）
7校园安全第五章学生伤害事处理赔偿（北京师范学出版社2008年）
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