乐发〔2012〕33号
关创新社会理构建谐乐化实施方案
根关创新社会理构建谐新建实施意见（新发[2012]10号文件精神确保镇社会服务理创新工作序推进取实效促进全镇社会济快发展现结合镇实际制定实施意见
指导思想
省市县系列关加强创新社会理会议文件精神求积极践行县委气谋事精细做事严格事高效成事作风求进步解放思想开拓奋进限度激发社会活力限度增加谐素限度减少谐素解决影响社会谐稳定突出问题突破口创新社会服务理理念政策体系体制机制方法手段提高加强社会建设创新社会理力切实解决影响社会谐稳定源头性根性基础性问题
二目标务
建立委领导政府负责社会协公众参社会建设社会理新格局服务先贯穿社会理中进步创新社会理理念完善社会理机制整合社会理资源改进社会理形式加强社会建设全面提升社会服务理水建设幸福乐化创造谐稳定社会环境公正义法治环境优质高效服务环境
三组织领导
效推进创新社会理工作成立乐化镇服务理创新工作领导组政委副书记镇长担组长镇席副组长镇属相关单位负责成员领导组设办公室办公室设镇综治办镇综治办副兼办公室工作员镇属单位抽调
四工作务
（）力夯实基层基础
1加强基层政组织建设村委会居委会等群众治组织建设建立健全支部核心基层政府行政理基层群众治相结合基层社会理格局选优配强村两委班子尤选配村支书发挥基层维稳工作中突出作（责单位：镇组织办民政村）
2推进镇社会理服务中心建设进步整合综治司法派出计生民政社保等站资源原谐安联创中心升级社会理服务中心断完善工作机制进步提升社会理服务水社会理安创建方面发挥出更作（责单位：综治办）
3强化村级综治组织建设加强村(居)综治工作室矛排室建设村（居）增配综治工作室专职支部领导负责综治工作村（居）综治工作室享受村（居）干部等遇(责单位村镇组织办民政)
（二）注重矛盾纠纷源头性预防
4加民生工程实施力度解决群众现实直接关心实际问题着力点源头杜绝减少谐素重点加业创业服务力度解决业难问题加学校资源整合力度解决学难问题加医疗制度改革力度解决医难问题加保障性住房建设力度解决住房难问题加扶贫济困工作力度解决特殊群体生活困难问题（责单位：镇属相关单位）
5建立健全社会稳定风险评估机制社会稳定风险评估作重决策项目事项出台实施前置程序必备条件运听证证公示等公众参程序广泛征求社会方意见认真评估重决策项目事项实施合法性合理性行性安全性评估存重风险隐患予批准实施已批准实施重事项承办部门密切踪运行情况时调控风险化解矛盾（责单位：综治办相关单位）
6精心组织六五普法积极推进法治镇深入开展普法宣传教育社会义法治理念教育教育干部法行政法办案引导广民群众法行民权利法表达合理诉求加强法律援助法律服务司法救助工作推进执法规范化建设强化执法教育培训完善执法质量考评标准体系实行执法裁量标准化执法程序流程化建立完善执法档案开展集中清理涉法涉诉信访积案活动推行涉法涉诉案件评查责查究案件终结制度减少新涉法涉诉信访案发生(责单位综治办司法信访办等)
（三）完善社会矛盾化解机制
7建立健全矛盾纠纷信息预警机制完善群体性事件非正常访苗头隐患排查研判报送预警机制完善群体性事件规模暴力犯罪事件应急处置预案进步健全委负总责关方面负责志参加指挥畅反应灵敏协调序运转高效重突发事件联合指挥机制预警触角延伸村组第时间掌握矛盾纠纷事思想动态行动苗头通责查究物质奖励两种手段调动起村村组两级村干部积极性动性发挥基层干部作（责单位：综治办村）
8健全矛盾纠纷领导包案机制般矛盾纠纷村单位实行领导包案跨区域事群体较引发群体性事件重矛盾纠纷实行镇政领导包案包接访包化解包稳控包底（责单位：信访办综治办村相关单位）
9建立健全行业性矛盾纠纷调解机制建立健全医患纠纷山林权属纠纷采砂纠纷物纠纷交通事纠纷安全生产事纠纷等领域行业性调解机制相关职部门建立起行业性调解组织发挥出职部门行政调解优势时效衔接司法调解民调解实施三调联动妥善化解行业性矛盾纠纷（责单位：卫生院国土分局农业服务中心水站派出县安监办中心学等）
10推进仲裁调解指导仲裁机构建立完善仲裁调解工作机制制度发展仲裁调解队伍仲裁员责仲裁程序等环节落实调解工作（牵头单位：司法）
（三）加强特殊群理
11提升流动口服务理水江西省流动口理办法切实抓流动口居住证制度实施建立镇流动口信息库重点流动口信息库建立功夫力争年项工作取重突破（责单位：派出财政村）
12创新青少年服务理机制预防未成违法犯罪功夫尤针社会闲散青少年良行青少年服刑教员成年子女农村留守童等群体强化帮扶帮教心理辅导教育感化建立健全群体关爱教育长效机制生道路引入正轨（责单位：中团委民政等）
13加强肇事肇祸精神病收治控坚持综治部门牵头卫生部门公安民政等部门衔接配合肇事肇祸精神病收治控机制完善定期排查收治机制摸排出肇事肇祸精神病律强制收治出院病公安机关派接回控般性精神病家属监护监护建立重度精神病理治疗信息库肇事肇祸肇事肇祸倾精神病全面采集信息完善费保障机制加肇事肇祸精神病收治理工作财政投入家庭力承担医疗费肇事肇祸精神病政府免费收治
（责单位：村卫生院派出财政）
14加强刑释解教员社区矫正员服务理加强三（家业亲投）刑释解教员安置帮扶切实帮助解决业生活家庭方面实际困难实现缝接快重新融入社会加强社区矫正工作监外服刑员做监服务重帮助利完成改造（责单位：县司法劳保相关单位）
15加强法轮功等邪教组织害气功防范控制强化重点员监控落实异流入员防范控制开展法轮功员教育转化工作建立帮扶机制巩固教育转化工作成果（责单位：村相关单位）
(四) 深入推进安创建
16继续深入推进十创活动力开展安家庭安单位安学校安企业安集贸市场安宾馆旅社安金融商贸服务网点安边界铁路线安旅游景区安车站码头等十创活动力争全镇十项安创建建成例均达80实现批特色村（居）积安安断扩安创建面提升安创建层次水（责单位：综治办村镇属相关单位）
17严密治安防控网络进步加强街面防控网社区防控网单位部防控网视频监控网等治安防控网络建设力推进天网工程二期建设集镇必须安装10视频监控探头进步加强群防群治队伍专职治安巡防队伍建设力度配备5名专职治安巡防员费纳入镇财政预算努力全镇形成点线面结合防物防技防举强治安防控体系（责单位：派出综治办财政邮电分局）
18严厉击类刑事犯罪提高群众安全感满意度根标准紧盯黑恶宗族两势力强力击强揽工程强买强卖欺行霸市收取保护费等黑恶势力犯罪杀意伤害聚众斗殴等严重暴力犯罪两抢盗集资诈骗非法吸收公众存款传销坑农害农等侵财性犯罪违章建房计划外生育等引起暴力抗法犯罪煽动群众堵路封道手段干扰阻扰破坏重点工程建设违法犯罪（责单位：
派出相关部门）
19建立社会治安重点区治安突出问题排查整治长效机制深入学校幼园等重点区中旅馆出租房屋歌舞娱乐洗浴摩发廊网吧游戏厅等复杂场批发市场物流运输建筑工程征拆迁矿产开发等重点领域铁路输油气道输电线路水源等重点线部位开展治安隐患排查梳理治安突出问题制定整治方案适时开展整治改变方治安面貌（责单位：综治办派出相关部门）
（五）加强两新组织虚拟社会理
20加强新济组织理探索加强非公制企业商业楼宇等新济组织服务理体制机制方法手段落实新济组织部安全稳定法责制社会责实现社会理公服务全覆盖推动新济组织建立团组织工会组织加强执行法律法规情况检查统筹兼顾维护职工合法权益维护社会谐稳定（责单位：综治办团委私办等）
五工作步骤
社会理创新工作现开始年年底告段落致分三阶段：
第阶段：宣传发动制定实施方案（2011年3月）通召开关会议组织专题培训等方式深入学中央领导志关讲话精神省市关社会理创新文件精神力宣传加强创新社会理目意义重点容工作措施工作求营造浓厚工作氛围制定单位社会理创新实施方案报县领导组办公室
第二阶段全面推进项措施（2012年4月－2012年10月）实施方案求全面推进项措施探索创新解决问题务求实效注重抓点带面总结推广验力争造亮点
第三阶段：搞总结巩固成果（2012年11－12月）搞总结基础适时召开总结会总结试点工作研究部署社会理续工作
六工作求
（）精心组织村单位领导亲抓迅速制定单位工作方案精心组织推进项工作措施确保高质量完成务
（二）强化保障村单位承担务敢花钱舍花钱促项工作措施落实处
（三）紧密协作社会理项系统工程需全镇村部门参村部门加强协作推诿扯皮积极动参该项工作中
（四）严格奖惩镇综治委村单位工作推进情况定期进行督查简报形式进行讲评通报镇委政府项工作纳入年终目标理考评容严格兑现奖惩
中乐化镇委员会
乐化镇民政府
2012年4月6日
1
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乐发〔2012〕33号
关创新社会理构建谐乐化实施方案
根关创新社会理构建谐新建实施意见（新发[2012]10号文件精神确保镇社会服务理创新工作序推进取实效促进全镇社会济快发展现结合镇实际制定实施意见
指导思想
省市县系列关加强创新社会理会议文件精神求积极践行县委气谋事精细做事严格事高效成事作风求进步解放思想开拓奋进限度激发社会活力限度增加谐素限度减少谐素解决影响社会谐稳定突出问题突破口创新社会服务理理念政策体系体制机制方法手段提高加强社会建设创新社会理力切实解决影响社会谐稳定源头性根性基础性问题
二目标务
建立委领导政府负责社会协公众参社会建设社会理新格局服务先贯穿社会理中进步创新社会理理念完善社会理机制整合社会理资源改进社会理形式加强社会建设全面提升社会服务理水建设幸福乐化创造谐稳定社会环境公正义法治环境优质高效服务环境
三组织领导
效推进创新社会理工作成立乐化镇服务理创新工作领导组政委副书记镇长担组长镇席副组长镇属相关单位负责成员领导组设办公室办公室设镇综治办镇综治办副兼办公室工作员镇属单位抽调
四工作务
（）力夯实基层基础
1加强基层政组织建设村委会居委会等群众治组织建设建立健全支部核心基层政府行政理基层群众治相结合基层社会理格局选优配强村两委班子尤选配村支书发挥基层维稳工作中突出作（责单位：镇组织办民政村）
2推进镇社会理服务中心建设进步整合综治司法派出计生民政社保等站资源原谐安联创中心升级社会理服务中心断完善工作机制进步提升社会理服务水社会理安创建方面发挥出更作（责单位：综治办）
3强化村级综治组织建设加强村(居)综治工作室矛排室建设村（居）增配综治工作室专职支部领导负责综治工作村（居）综治工作室享受村（居）干部等遇(责单位村镇组织办民政)
（二）注重矛盾纠纷源头性预防
4加民生工程实施力度解决群众现实直接关心实际问题着力点源头杜绝减少谐素重点加业创业服务力度解决业难问题加学校资源整合力度解决学难问题加医疗制度改革力度解决医难问题加保障性住房建设力度解决住房难问题加扶贫济困工作力度解决特殊群体生活困难问题（责单位：镇属相关单位）
5建立健全社会稳定风险评估机制社会稳定风险评估作重决策项目事项出台实施前置程序必备条件运听证证公示等公众参程序广泛征求社会方意见认真评估重决策项目事项实施合法性合理性行性安全性评估存重风险隐患予批准实施已批准实施重事项承办部门密切踪运行情况时调控风险化解矛盾（责单位：综治办相关单位）
6精心组织六五普法积极推进法治镇深入开展普法宣传教育社会义法治理念教育教育干部法行政法办案引导广民群众法行民权利法表达合理诉求加强法律援助法律服务司法救助工作推进执法规范化建设强化执法教育培训完善执法质量考评标准体系实行执法裁量标准化执法程序流程化建立完善执法档案开展集中清理涉法涉诉信访积案活动推行涉法涉诉案件评查责查究案件终结制度减少新涉法涉诉信访案发生(责单位综治办司法信访办等)
（三）完善社会矛盾化解机制
7建立健全矛盾纠纷信息预警机制完善群体性事件非正常访苗头隐患排查研判报送预警机制完善群体性事件规模暴力犯罪事件应急处置预案进步健全委负总责关方面负责志参加指挥畅反应灵敏协调序运转高效重突发事件联合指挥机制预警触角延伸村组第时间掌握矛盾纠纷事思想动态行动苗头通责查究物质奖励两种手段调动起村村组两级村干部积极性动性发挥基层干部作（责单位：综治办村）
8健全矛盾纠纷领导包案机制般矛盾纠纷村单位实行领导包案跨区域事群体较引发群体性事件重矛盾纠纷实行镇政领导包案包接访包化解包稳控包底（责单位：信访办综治办村相关单位）
9建立健全行业性矛盾纠纷调解机制建立健全医患纠纷山林权属纠纷采砂纠纷物纠纷交通事纠纷安全生产事纠纷等领域行业性调解机制相关职部门建立起行业性调解组织发挥出职部门行政调解优势时效衔接司法调解民调解实施三调联动妥善化解行业性矛盾纠纷（责单位：卫生院国土分局农业服务中心水站派出县安监办中心学等）
10推进仲裁调解指导仲裁机构建立完善仲裁调解工作机制制度发展仲裁调解队伍仲裁员责仲裁程序等环节落实调解工作（牵头单位：司法）
（三）加强特殊群理
11提升流动口服务理水江西省流动口理办法切实抓流动口居住证制度实施建立镇流动口信息库重点流动口信息库建立功夫力争年项工作取重突破（责单位：派出财政村）
12创新青少年服务理机制预防未成违法犯罪功夫尤针社会闲散青少年良行青少年服刑教员成年子女农村留守童等群体强化帮扶帮教心理辅导教育感化建立健全群体关爱教育长效机制生道路引入正轨（责单位：中团委民政等）
13加强肇事肇祸精神病收治控坚持综治部门牵头卫生部门公安民政等部门衔接配合肇事肇祸精神病收治控机制完善定期排查收治机制摸排出肇事肇祸精神病律强制收治出院病公安机关派接回控般性精神病家属监护监护建立重度精神病理治疗信息库肇事肇祸肇事肇祸倾精神病全面采集信息完善费保障机制加肇事肇祸精神病收治理工作财政投入家庭力承担医疗费肇事肇祸精神病政府免费收治
（责单位：村卫生院派出财政）
14加强刑释解教员社区矫正员服务理加强三（家业亲投）刑释解教员安置帮扶切实帮助解决业生活家庭方面实际困难实现缝接快重新融入社会加强社区矫正工作监外服刑员做监服务重帮助利完成改造（责单位：县司法劳保相关单位）
15加强法轮功等邪教组织害气功防范控制强化重点员监控落实异流入员防范控制开展法轮功员教育转化工作建立帮扶机制巩固教育转化工作成果（责单位：村相关单位）
(四) 深入推进安创建
16继续深入推进十创活动力开展安家庭安单位安学校安企业安集贸市场安宾馆旅社安金融商贸服务网点安边界铁路线安旅游景区安车站码头等十创活动力争全镇十项安创建建成例均达80实现批特色村（居）积安安断扩安创建面提升安创建层次水（责单位：综治办村镇属相关单位）
17严密治安防控网络进步加强街面防控网社区防控网单位部防控网视频监控网等治安防控网络建设力推进天网工程二期建设集镇必须安装10视频监控探头进步加强群防群治队伍专职治安巡防队伍建设力度配备5名专职治安巡防员费纳入镇财政预算努力全镇形成点线面结合防物防技防举强治安防控体系（责单位：派出综治办财政邮电分局）
18严厉击类刑事犯罪提高群众安全感满意度根标准紧盯黑恶宗族两势力强力击强揽工程强买强卖欺行霸市收取保护费等黑恶势力犯罪杀意伤害聚众斗殴等严重暴力犯罪两抢盗集资诈骗非法吸收公众存款传销坑农害农等侵财性犯罪违章建房计划外生育等引起暴力抗法犯罪煽动群众堵路封道手段干扰阻扰破坏重点工程建设违法犯罪（责单位：
派出相关部门）
19建立社会治安重点区治安突出问题排查整治长效机制深入学校幼园等重点区中旅馆出租房屋歌舞娱乐洗浴摩发廊网吧游戏厅等复杂场批发市场物流运输建筑工程征拆迁矿产开发等重点领域铁路输油气道输电线路水源等重点线部位开展治安隐患排查梳理治安突出问题制定整治方案适时开展整治改变方治安面貌（责单位：综治办派出相关部门）
（五）加强两新组织虚拟社会理
20加强新济组织理探索加强非公制企业商业楼宇等新济组织服务理体制机制方法手段落实新济组织部安全稳定法责制社会责实现社会理公服务全覆盖推动新济组织建立团组织工会组织加强执行法律法规情况检查统筹兼顾维护职工合法权益维护社会谐稳定（责单位：综治办团委私办等）
五工作步骤
社会理创新工作现开始年年底告段落致分三阶段：
第阶段：宣传发动制定实施方案（2011年3月）通召开关会议组织专题培训等方式深入学中央领导志关讲话精神省市关社会理创新文件精神力宣传加强创新社会理目意义重点容工作措施工作求营造浓厚工作氛围制定单位社会理创新实施方案报县领导组办公室
第二阶段全面推进项措施（2012年4月－2012年10月）实施方案求全面推进项措施探索创新解决问题务求实效注重抓点带面总结推广验力争造亮点
第三阶段：搞总结巩固成果（2012年11－12月）搞总结基础适时召开总结会总结试点工作研究部署社会理续工作
六工作求
（）精心组织村单位领导亲抓迅速制定单位工作方案精心组织推进项工作措施确保高质量完成务
（二）强化保障村单位承担务敢花钱舍花钱促项工作措施落实处
（三）紧密协作社会理项系统工程需全镇村部门参村部门加强协作推诿扯皮积极动参该项工作中
（四）严格奖惩镇综治委村单位工作推进情况定期进行督查简报形式进行讲评通报镇委政府项工作纳入年终目标理考评容严格兑现奖惩
中乐化镇委员会
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2012年4月6日
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