西鸣委发〔2012〕48号
中**县鸣龙镇委员会
**县鸣龙镇民政府
关深化推进领导村民理工作实施意见
村支部村委会镇属部门：
扎实推进社会义新农村建设进步深化创先争优活动扎实推进基层组织建设年项工作着力完善基层组织建设体制机制探索基层民政治建设新途创新民理新机制进步健全规范村支部领导充满活力村民治体制扎实推进村级民政治建设夯实基层执政基础促进基层改革发展稳定根中**县委 **县民政府关深化推进领导村级民理工作意见（西委发〔2012〕45号）文件求结合镇实际现深化推进领导村民理工作提出实施意见
指导思想
坚持邓理三代表重思想指导科学发展观统揽全局中国产章程中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法等法律法规关政策胆探索勇实践法治村规办事建立权责明确决策民理科学监督力运作规范村支部领导村民治体制推进农村基层民政治建设推动新农村建设提供组织保障
二基原
(）领导原注重推进村民治中充分发挥村级组织领导核心作员骨干带头作广泛动员组织广群众参理真正领导原基层民政治建设中落实处
（二）法规原严格关法律法规规定办事规范村务理侵犯村民身权利合法财产权利确保基层民政治建设序推进
（三）村民治原注重村务理中广泛征求村民意见充分体现村民意愿注重村民治制度深入推进村务务财务公开觉接受群众监督切实落实农民群众民权利
(四)统筹兼顾原正确处理领导村民治关系注重提高民意识增强法制观念机结合腿基层民提高员群众议事力机结合力推广完善配套制度机结合促进农村谐稳定发展
三目标务
构建充满活力村民治体制造谐村级组织出发点落脚点强化村支部领导权确保村民知情权落实村民参权保障村民决策权完善村民监督权核心容创新村级民理新模式
四重意义
深化推进领导村民理工作加强农村基层组织建设提高基层组织创造力凝聚力战斗力重手段利推进农村改革发展加快建设谐文明新农村必然求深入贯彻落实科学发展观维护群众根利益具体体现利进步转变基层理理念方式提高农村基层组织执政力理村两委关系规范村级组织村务活动中行进步健全村支部领导充满活力村民治体制村支部村委会充分认识深化推进领导村民理工作重性增强觉性紧迫感加强农村基层民政治建设巩固基层执政基础机结合起抓紧抓抓出成效实现维护发展农村群众根利益
五总体求
深化推进领导村民理工作必须坚持领导法办事村民治机统断完善村组织领导机制村两委协调机制村民机制村民理工作进步规范民决策民议事民理民监督制度形成村干部群众等参新农村建设长效机制断提高农村治理科学化制度化规范化水全镇农村济快速发展民生持续改善社会谐稳定提供力保障
六健全村级组织领导机制
村级组轵基层全部工作战斗力基础村级决策理事项发起者决策流程组织者决策实施推动者村级种组织领导核心
（）加强村级组织身建设四（干事钱办事章理事场议事）五（领导班子员干部队伍工作机制康建设业绩农民群众反映）目标求推进村级组织建设选配强村级组织领导班子尤村级组织书记落实村定三（定职责目标工作合理遇干发展前途退岗定保障）政策建设群众信双带（带头发展致富带领群众致富）力强班子明确村级组织特村级组织书记职责务围绕发展现代农业培养新型农民带领群众致富维护农村稳定开展工作做发展员工作加强员教育理充分发挥员先锋模范作增强组织创造力凝聚力战斗力
（二）健全相关制度规范村级组织坚持民集中制原重事项民讨决定防止者少数说算完善村级组织议事规决策程序掌握村级重事务导权认真研究谋划村级发展建设重问题事关群众切身利益实际问题制定规章制度提出重议题持召开村
级两委联席会议督促检查决议落实情况支持保障村民法开展治活动
（三）改进村级组织领导方式工作方法村级组织村委会村青团妇代民兵等群众组织加强领导动支持法规开展活动善通启发教育示范引导民讨等办法开展工作努力提高组织动员群众力
七村级民治决策容程序保障制度
（）村级民治决策容村级民治决策事项维护农民基权益强化集体资产理发展集体济农村公益事业等村级重事项数村民利益密切相关重问题包括：1村民治章程村规民约制定2新农村建设长期规划年度工作计划制定3重然灾害恢复重建规划项目4村集体资产购建处理集体贷村机动林果基四荒等济资源开发承包租赁流转集体土山岭林木房屋机械设施等营承包租赁出售转费收缴集体济项目立项承包5村组建设规划土征收补偿分配宅基规划报批生育证发放象优抚象低保户五保户确定新型农村合作医疗新型农村社会养老保险等政策扣制度落实情况救灾救济扶贫助残等款物分配发放6农村公益事业建设承包费筹集组织实施理7村集体额资金支出8法律规定必须村民会议讨通事项关法律规定执行9事关村民切身利益全村济发展稳定事项
（二）村级重事项民决策程序村级民治决策事项村组织统领导五议五公开监督程序组织实施：
1五议：员村民建议村民关心直接现实村级济发展基础设施建设民生等问题员村民书面形式村支部提出建议村支部会提议村重事项员村民建议较事项村支部充分征求员村民代表广村民意见认真调查证基础集体研究提出初步意见方案提议必须符合国家关法律法规中央省市县政策求符合村发展实际符合群众意愿村两委会商议根村支部初步意见组织村两委班子成员充分讨科学证提交村两委商议前村组织书记应提前村组织讨容村委会通报充分沟通议题应提前周发村两委班子成员手中意见分歧较事项应深入调研充分听取意见基础进步统思想提交村两委会讨通必须立作出决议重事项采取口头举手记名投票等方式进行表决少数服数原形成商议意见员会审议村两委商定重事项形成方案提交员会讨审议召开员会审议前3天方案发全体员员会方案通报员员中充分讨征求村民意见员会审议时会员数须占员总数23审议事项应会员半数意方提交村民代表会议村民会议表决员会审议村两委认真吸纳员意见建议方案进行修订完善时组织员深入农户做方案宣传解释工作村民代表会议村民会议决议员会通事项关法律法规规定村组织领导村委会持召开村民代表会议村民会议讨表决参加会议数必须符合法律规定讨事项必须全体村民代表会村民半数意方决议通必时邀请驻村企业事业单位群众组织派代表列席会议
2五公开：提议事项公开村支部提议事项员会村民代表会进行通报务村务公开栏进行公示程序公开村支部必须五议五公开监督工作流程工作求通村民会务村务公开栏进行公开决议结果公开村民代表会议村民会议决议通事项律村级活动场村民组村务公开栏公示公示时间原少10天公示期间果发现公示容遗漏真实应立重新公示发现决议存符合法律法规重问题程序宣布决议效修改完善重新进入氏决策程序实施方案公开通五议形成决议事项村两委制定实施方案形成文字材料村两委成员全体员村民代表深入群众征求意见实施方案做进步补充完善终方案员群众公开实施结果公开决议事项村支部领导村委会组织实施实施结果时全体村民公示公示容详实准确全面公示时设立意见箱收集员群众意见建议收集群众意见必须3日村委会予答复村委会解释答复满意村委会解决问题村支部组织员会审核审核结果提交村民代表会讨表决表决结果作村级终处理结果
3监督：村务监督委员会监督设立村务监督委员会村务监督委员会集务村务财务监督身监督体列席村实施五议五公开民决策程中召开会议村务监督委员会般设成员3（含1）成员村村两委班子成员直系亲属外村民组成村民会议村民代表会议选举产生村务监督委员会原村纪检员担决议实施程中针存问题提出修正建议必时交村民代表会议村民会议进行表决时村财务公开报账前额支出原始证进行审核村级民治决策重事宜须接受级委监督确保违反国家法律法规相关政策方组织实施
（三）完善配套保障制度
1议事工作制度五议五公开程序村月决策议事少进行次重情况特殊情况紧急情况时增加次数事议项容次商议
2员联系群众制度村支部名员居住原联系定数量农户作员联系户村农户员联系员联系户进行关政策宣传帮助解决生产生活中实际困难联系户中起模范带头作
3村民代表推选制度515户村民中推选名村民代表村代表总数少30名村民代表推选工作村支部指导村民选举委员会组织实施村民代表必须群众选举产生群众选举产生调查审核取消村民代表资格村民代表期3年3年重新村民选举产生连选连胜工作村民代表群众提议罢免补选
4村民代表联系户制度村民代表分联系干农户联系户覆盖面达100村民代表时解反映村民意愿求提出合理化意见建议积极参村级重事项民决策时宣传引导联系户觉执行项决议
5
民监督制度整合优化村务公开监督组民理财组建立村务监督委员会村务监督委员会村民会议村民代表会议领导开展工作负责监督村重事项否五议五公开程序进行决策实施监督村务财务否求公开监督评议公开容全面性时性真实性负责五议五公升通村级重事项财务收支情况审核关时群众公开
6责追究制度通五议五公开形成决议意更改情况特殊发生变化确需变更村组织领导通村民代表会议村民会议讨决定关法律法规程序决策擅集体名义贷变更处置村集体土企业设备设施等行均效村民权拒绝造成损失责承担构成违纪予纪政纪处分涉嫌犯罪移交司法机关法处理
7村民代表补选制度村民代表种原空缺达超15时应村委会持严格村民委员会组织法规定求时补选
8档案理制度行政村必须建立村务决策档案专集中统理五议五公开环节容时间参加员决策结果执行情况执行中问题处理情况等应详细记录时整理分类档保存备查五议五公开工作更加科学化规范化制度化
八全面规范村级务村务财务公开
坚持服务发展促进谐发扬民广泛参积极稳妥注重实效统筹兼顾改革创新原着力增强务村务财务工作透明度强化村两委班子三职干部监督制约进步密切群干群关系筑牢基层基础
（）务公开容
1组织决议决定执行情况执行级组织重政策作出重决篥部署开展重活动制定重文件组织审定重事项村级重决策执行组织期目标阶段性工作重点完成情况涉群众切身利益重决策政策贯彻落实情况等
2思想建设情况村级组织思想政治工作理学计划落实情况组织民生活会召开情况员干部教育培训计划落实情况
3组织建设情况村级组织设置村级支部委员基情况职责分工联系方式员发展教育理发展员三荐制记实制公示制票决制等落实情况员性三定分析评议民评议员等情况类先进评选表彰创先争优费收缴员权利保障等情况年重点建工作开展情况
4制度建设落实情况基层组织议事规执行情况民决策民选举民理民监督相关制度规定推进民理五议五公开监督落实情况制度规定项办事程序工作求建工作责制落实村级三职干部期目标承诺勤廉双诺监督落实情况重制度改革完善情况等
5联系服务员群众情况加强职员岗位示范退职员帮带指导职员设岗定责等情况深化组站两卡三关爱工作情况推进社会义新农村建设带头工裎等情况解决群众生产生活实际困难排查化解矛盾纠纷办理涉员群众切身利益重事项等情况
6风廉政建设情况执行廉洁律规定落实监督制度落实风廉政建设责制情况勤廉双优争创活动情况员干部违纪违法案件查处等情况
7事项级组织求公开事项村级根实际情况员求认必公开事项
（二）村务财务公开容
1村民会村民代表会议讨决定事项实施情况
2村财务收支详细情况包括：村民代表会议通年度财务收支预决算方案审计结果新农村建设项目资金情况级投入扶贫农业开发事议财政奖补等资金情况农村级低保分散供养五保优抚救灾救济农村级征补助退耕林等款物发放情况村级集体济债权债务村级集体资产资源处置情况村组干部误工报酬村民承担费劳务情况级村级集体资产资金审计情况社会团体民间组织社会捐赠款物情况资产负债情况重事项收支情况村级种费支出情况等
3征土宅基审批情况
4计划生育政策执行情况
5涉村群众利益村民普遍关心事项
外村民委员会结合时期工作重点根数村民求村务监督委员会参断完善村务财务公开容
（三）公开时限方法形式
公开时限公开时限应公开容相适应确保公开常性动态性时性般情况关政策规定工作制度工作程序办事机构等固定容应长期公开定时期相稳定常规性工作定期公开动态性阶段性工作分期逐段公开时性工作时公开紧急性工作时公开重政策规定特事关群众切身利益重事项应根公开反馈意见进步完善必时次公开
公开方法公开般分法定公开动公开申请公开三种方法属法规级求公开事项均应适方式适范围公开村级制定涉国家秘密违反组织原事项应时动公开员群众求公开事项研究认定公开定范围适方式予公开村级财务原季度公开次
公开形式规范实简明灵活求根容确定公开形式通情况通报会文件通报公示栏等形式公开村级浯动室设立专门务村务财务固定公开栏公开栏面积般少10方米做务村务财务公开（简称三务公开）更规范统
（四）公开程序
务公开：容审核基层组织负责务公开容审核关实施公开务公开序应先外循序渐进讲求实效收集意见通公布联系电话设置意见箱接访等方式广泛收集员群众务公开事项意见建议处理反馈员群众提出意见建议明确专负责整理时作出处理整改结果员群众反馈档理坚持规范化理基层组织应建立健全务公开档案时公开信息资料登记档做理利工作
村务财务公开：村务财务公开容应形成文字方案村务监督委员会审查正式公布村民委员会加强村务财务公开资料收集理保证相关资料完整关规定进行档妥善保方便查阅
九加强组织领导
（）落实领导责村支部村委会深化推进领导村级民理工作作加强村级基层组织建设重容切实加强组织领导推进村级民理工作镇委政府统领导镇委牵头镇纪委民政农业服务中心司法财政社会事业服务中心等关员组成村级民理工作领导组确保项工作落实处村高度重视成立相应工作机构落实村支部书记第责村直接责工作机制成立相应组织机构确定专组织实施层层落实责周密安排部署抓组织实施认真研究村具体情况针性采取措施确保项工作扎实开展利推进务村务财务公开作民治村民村重举措纳入议事日程切实加强三务公开领导指导规定公开搞形式义弄虚作假镇委予批评教育限期整改情节严重追究责村高度重视严公开程序严格公开容确保项公开时全面
（二）健全工作机制着眼形成职责明确责权致运转协调工作格局建立健全镇委统领导纪委宣传民政农业财政等相关部门参加领导体制工作机制镇纪委发挥牵头作推进村级民三务公开决策五议五公开监督村级三务公开监督弄虚作假违反村级民决策五议五公开监督程序严肃处理宣传部门宣传村级民决策五议五公开监督村级三务公开
典型作舆引导民政部门加强村民治机构建设建立健全项相关制度抓村务公开工作落实财政切实抓农村三资理相关部门司职密切配合形成推进工作强合力
（三）加强督导形成机制领导组加强督查指导深入村指导掌握进度发现问题时帮助解决加强村级民理作项长期性工作抓断规范完善长期坚持村加强村民思想教育法制教育提高村民特村民代表民素质议事力提高民狭策质量效率采取会代训集中培训办法重点加强村 两委班子成员员村财会员村务监督委员会成员村民代表学培训提高政策水民意识法办事力
（四）力宣传营造浓厚氛围村采取标语宣传栏广播电视等形式力宣传推广深化推进领导村级民理工作重意义具体容操作办法五议五公开监督三务公开家喻户晓通培育典型示范引导等种形式全镇营造浓厚氛围推动村级民理规范化工作利开展
附件：鸣龙镇推进领导村民理工作领导组名单
2012年8月22日
附件：
鸣龙镇推进领导村民理工作领导组
名 单
组 长：洪国标 委书记
副组长：徐 志 委副书记镇长
蒲志鹏 委副书记纪委书记
成 员：杨 俊 席
梁德森 武装部部长副镇长
苏长胜 纪委副书记
谢树忠 政办
杜明甫 财政长司法长
鹏 民政长
杜泽勇 农业服务中心
谢 海 社会事业服务中心
领导组设办公室民政苏长胜志兼办公室鹏志兼办公室副具体负责日常工作
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中**县鸣龙镇委员会
**县鸣龙镇民政府
关深化推进领导村民理工作实施意见
村支部村委会镇属部门：
扎实推进社会义新农村建设进步深化创先争优活动扎实推进基层组织建设年项工作着力完善基层组织建设体制机制探索基层民政治建设新途创新民理新机制进步健全规范村支部领导充满活力村民治体制扎实推进村级民政治建设夯实基层执政基础促进基层改革发展稳定根中**县委 **县民政府关深化推进领导村级民理工作意见（西委发〔2012〕45号）文件求结合镇实际现深化推进领导村民理工作提出实施意见
指导思想
坚持邓理三代表重思想指导科学发展观统揽全局中国产章程中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法等法律法规关政策胆探索勇实践法治村规办事建立权责明确决策民理科学监督力运作规范村支部领导村民治体制推进农村基层民政治建设推动新农村建设提供组织保障
二基原
(）领导原注重推进村民治中充分发挥村级组织领导核心作员骨干带头作广泛动员组织广群众参理真正领导原基层民政治建设中落实处
（二）法规原严格关法律法规规定办事规范村务理侵犯村民身权利合法财产权利确保基层民政治建设序推进
（三）村民治原注重村务理中广泛征求村民意见充分体现村民意愿注重村民治制度深入推进村务务财务公开觉接受群众监督切实落实农民群众民权利
(四)统筹兼顾原正确处理领导村民治关系注重提高民意识增强法制观念机结合腿基层民提高员群众议事力机结合力推广完善配套制度机结合促进农村谐稳定发展
三目标务
构建充满活力村民治体制造谐村级组织出发点落脚点强化村支部领导权确保村民知情权落实村民参权保障村民决策权完善村民监督权核心容创新村级民理新模式
四重意义
深化推进领导村民理工作加强农村基层组织建设提高基层组织创造力凝聚力战斗力重手段利推进农村改革发展加快建设谐文明新农村必然求深入贯彻落实科学发展观维护群众根利益具体体现利进步转变基层理理念方式提高农村基层组织执政力理村两委关系规范村级组织村务活动中行进步健全村支部领导充满活力村民治体制村支部村委会充分认识深化推进领导村民理工作重性增强觉性紧迫感加强农村基层民政治建设巩固基层执政基础机结合起抓紧抓抓出成效实现维护发展农村群众根利益
五总体求
深化推进领导村民理工作必须坚持领导法办事村民治机统断完善村组织领导机制村两委协调机制村民机制村民理工作进步规范民决策民议事民理民监督制度形成村干部群众等参新农村建设长效机制断提高农村治理科学化制度化规范化水全镇农村济快速发展民生持续改善社会谐稳定提供力保障
六健全村级组织领导机制
村级组轵基层全部工作战斗力基础村级决策理事项发起者决策流程组织者决策实施推动者村级种组织领导核心
（）加强村级组织身建设四（干事钱办事章理事场议事）五（领导班子员干部队伍工作机制康建设业绩农民群众反映）目标求推进村级组织建设选配强村级组织领导班子尤村级组织书记落实村定三（定职责目标工作合理遇干发展前途退岗定保障）政策建设群众信双带（带头发展致富带领群众致富）力强班子明确村级组织特村级组织书记职责务围绕发展现代农业培养新型农民带领群众致富维护农村稳定开展工作做发展员工作加强员教育理充分发挥员先锋模范作增强组织创造力凝聚力战斗力
（二）健全相关制度规范村级组织坚持民集中制原重事项民讨决定防止者少数说算完善村级组织议事规决策程序掌握村级重事务导权认真研究谋划村级发展建设重问题事关群众切身利益实际问题制定规章制度提出重议题持召开村
级两委联席会议督促检查决议落实情况支持保障村民法开展治活动
（三）改进村级组织领导方式工作方法村级组织村委会村青团妇代民兵等群众组织加强领导动支持法规开展活动善通启发教育示范引导民讨等办法开展工作努力提高组织动员群众力
七村级民治决策容程序保障制度
（）村级民治决策容村级民治决策事项维护农民基权益强化集体资产理发展集体济农村公益事业等村级重事项数村民利益密切相关重问题包括：1村民治章程村规民约制定2新农村建设长期规划年度工作计划制定3重然灾害恢复重建规划项目4村集体资产购建处理集体贷村机动林果基四荒等济资源开发承包租赁流转集体土山岭林木房屋机械设施等营承包租赁出售转费收缴集体济项目立项承包5村组建设规划土征收补偿分配宅基规划报批生育证发放象优抚象低保户五保户确定新型农村合作医疗新型农村社会养老保险等政策扣制度落实情况救灾救济扶贫助残等款物分配发放6农村公益事业建设承包费筹集组织实施理7村集体额资金支出8法律规定必须村民会议讨通事项关法律规定执行9事关村民切身利益全村济发展稳定事项
（二）村级重事项民决策程序村级民治决策事项村组织统领导五议五公开监督程序组织实施：
1五议：员村民建议村民关心直接现实村级济发展基础设施建设民生等问题员村民书面形式村支部提出建议村支部会提议村重事项员村民建议较事项村支部充分征求员村民代表广村民意见认真调查证基础集体研究提出初步意见方案提议必须符合国家关法律法规中央省市县政策求符合村发展实际符合群众意愿村两委会商议根村支部初步意见组织村两委班子成员充分讨科学证提交村两委商议前村组织书记应提前村组织讨容村委会通报充分沟通议题应提前周发村两委班子成员手中意见分歧较事项应深入调研充分听取意见基础进步统思想提交村两委会讨通必须立作出决议重事项采取口头举手记名投票等方式进行表决少数服数原形成商议意见员会审议村两委商定重事项形成方案提交员会讨审议召开员会审议前3天方案发全体员员会方案通报员员中充分讨征求村民意见员会审议时会员数须占员总数23审议事项应会员半数意方提交村民代表会议村民会议表决员会审议村两委认真吸纳员意见建议方案进行修订完善时组织员深入农户做方案宣传解释工作村民代表会议村民会议决议员会通事项关法律法规规定村组织领导村委会持召开村民代表会议村民会议讨表决参加会议数必须符合法律规定讨事项必须全体村民代表会村民半数意方决议通必时邀请驻村企业事业单位群众组织派代表列席会议
2五公开：提议事项公开村支部提议事项员会村民代表会进行通报务村务公开栏进行公示程序公开村支部必须五议五公开监督工作流程工作求通村民会务村务公开栏进行公开决议结果公开村民代表会议村民会议决议通事项律村级活动场村民组村务公开栏公示公示时间原少10天公示期间果发现公示容遗漏真实应立重新公示发现决议存符合法律法规重问题程序宣布决议效修改完善重新进入氏决策程序实施方案公开通五议形成决议事项村两委制定实施方案形成文字材料村两委成员全体员村民代表深入群众征求意见实施方案做进步补充完善终方案员群众公开实施结果公开决议事项村支部领导村委会组织实施实施结果时全体村民公示公示容详实准确全面公示时设立意见箱收集员群众意见建议收集群众意见必须3日村委会予答复村委会解释答复满意村委会解决问题村支部组织员会审核审核结果提交村民代表会讨表决表决结果作村级终处理结果
3监督：村务监督委员会监督设立村务监督委员会村务监督委员会集务村务财务监督身监督体列席村实施五议五公开民决策程中召开会议村务监督委员会般设成员3（含1）成员村村两委班子成员直系亲属外村民组成村民会议村民代表会议选举产生村务监督委员会原村纪检员担决议实施程中针存问题提出修正建议必时交村民代表会议村民会议进行表决时村财务公开报账前额支出原始证进行审核村级民治决策重事宜须接受级委监督确保违反国家法律法规相关政策方组织实施
（三）完善配套保障制度
1议事工作制度五议五公开程序村月决策议事少进行次重情况特殊情况紧急情况时增加次数事议项容次商议
2员联系群众制度村支部名员居住原联系定数量农户作员联系户村农户员联系员联系户进行关政策宣传帮助解决生产生活中实际困难联系户中起模范带头作
3村民代表推选制度515户村民中推选名村民代表村代表总数少30名村民代表推选工作村支部指导村民选举委员会组织实施村民代表必须群众选举产生群众选举产生调查审核取消村民代表资格村民代表期3年3年重新村民选举产生连选连胜工作村民代表群众提议罢免补选
4村民代表联系户制度村民代表分联系干农户联系户覆盖面达100村民代表时解反映村民意愿求提出合理化意见建议积极参村级重事项民决策时宣传引导联系户觉执行项决议
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民监督制度整合优化村务公开监督组民理财组建立村务监督委员会村务监督委员会村民会议村民代表会议领导开展工作负责监督村重事项否五议五公开程序进行决策实施监督村务财务否求公开监督评议公开容全面性时性真实性负责五议五公升通村级重事项财务收支情况审核关时群众公开
6责追究制度通五议五公开形成决议意更改情况特殊发生变化确需变更村组织领导通村民代表会议村民会议讨决定关法律法规程序决策擅集体名义贷变更处置村集体土企业设备设施等行均效村民权拒绝造成损失责承担构成违纪予纪政纪处分涉嫌犯罪移交司法机关法处理
7村民代表补选制度村民代表种原空缺达超15时应村委会持严格村民委员会组织法规定求时补选
8档案理制度行政村必须建立村务决策档案专集中统理五议五公开环节容时间参加员决策结果执行情况执行中问题处理情况等应详细记录时整理分类档保存备查五议五公开工作更加科学化规范化制度化
八全面规范村级务村务财务公开
坚持服务发展促进谐发扬民广泛参积极稳妥注重实效统筹兼顾改革创新原着力增强务村务财务工作透明度强化村两委班子三职干部监督制约进步密切群干群关系筑牢基层基础
（）务公开容
1组织决议决定执行情况执行级组织重政策作出重决篥部署开展重活动制定重文件组织审定重事项村级重决策执行组织期目标阶段性工作重点完成情况涉群众切身利益重决策政策贯彻落实情况等
2思想建设情况村级组织思想政治工作理学计划落实情况组织民生活会召开情况员干部教育培训计划落实情况
3组织建设情况村级组织设置村级支部委员基情况职责分工联系方式员发展教育理发展员三荐制记实制公示制票决制等落实情况员性三定分析评议民评议员等情况类先进评选表彰创先争优费收缴员权利保障等情况年重点建工作开展情况
4制度建设落实情况基层组织议事规执行情况民决策民选举民理民监督相关制度规定推进民理五议五公开监督落实情况制度规定项办事程序工作求建工作责制落实村级三职干部期目标承诺勤廉双诺监督落实情况重制度改革完善情况等
5联系服务员群众情况加强职员岗位示范退职员帮带指导职员设岗定责等情况深化组站两卡三关爱工作情况推进社会义新农村建设带头工裎等情况解决群众生产生活实际困难排查化解矛盾纠纷办理涉员群众切身利益重事项等情况
6风廉政建设情况执行廉洁律规定落实监督制度落实风廉政建设责制情况勤廉双优争创活动情况员干部违纪违法案件查处等情况
7事项级组织求公开事项村级根实际情况员求认必公开事项
（二）村务财务公开容
1村民会村民代表会议讨决定事项实施情况
2村财务收支详细情况包括：村民代表会议通年度财务收支预决算方案审计结果新农村建设项目资金情况级投入扶贫农业开发事议财政奖补等资金情况农村级低保分散供养五保优抚救灾救济农村级征补助退耕林等款物发放情况村级集体济债权债务村级集体资产资源处置情况村组干部误工报酬村民承担费劳务情况级村级集体资产资金审计情况社会团体民间组织社会捐赠款物情况资产负债情况重事项收支情况村级种费支出情况等
3征土宅基审批情况
4计划生育政策执行情况
5涉村群众利益村民普遍关心事项
外村民委员会结合时期工作重点根数村民求村务监督委员会参断完善村务财务公开容
（三）公开时限方法形式
公开时限公开时限应公开容相适应确保公开常性动态性时性般情况关政策规定工作制度工作程序办事机构等固定容应长期公开定时期相稳定常规性工作定期公开动态性阶段性工作分期逐段公开时性工作时公开紧急性工作时公开重政策规定特事关群众切身利益重事项应根公开反馈意见进步完善必时次公开
公开方法公开般分法定公开动公开申请公开三种方法属法规级求公开事项均应适方式适范围公开村级制定涉国家秘密违反组织原事项应时动公开员群众求公开事项研究认定公开定范围适方式予公开村级财务原季度公开次
公开形式规范实简明灵活求根容确定公开形式通情况通报会文件通报公示栏等形式公开村级浯动室设立专门务村务财务固定公开栏公开栏面积般少10方米做务村务财务公开（简称三务公开）更规范统
（四）公开程序
务公开：容审核基层组织负责务公开容审核关实施公开务公开序应先外循序渐进讲求实效收集意见通公布联系电话设置意见箱接访等方式广泛收集员群众务公开事项意见建议处理反馈员群众提出意见建议明确专负责整理时作出处理整改结果员群众反馈档理坚持规范化理基层组织应建立健全务公开档案时公开信息资料登记档做理利工作
村务财务公开：村务财务公开容应形成文字方案村务监督委员会审查正式公布村民委员会加强村务财务公开资料收集理保证相关资料完整关规定进行档妥善保方便查阅
九加强组织领导
（）落实领导责村支部村委会深化推进领导村级民理工作作加强村级基层组织建设重容切实加强组织领导推进村级民理工作镇委政府统领导镇委牵头镇纪委民政农业服务中心司法财政社会事业服务中心等关员组成村级民理工作领导组确保项工作落实处村高度重视成立相应工作机构落实村支部书记第责村直接责工作机制成立相应组织机构确定专组织实施层层落实责周密安排部署抓组织实施认真研究村具体情况针性采取措施确保项工作扎实开展利推进务村务财务公开作民治村民村重举措纳入议事日程切实加强三务公开领导指导规定公开搞形式义弄虚作假镇委予批评教育限期整改情节严重追究责村高度重视严公开程序严格公开容确保项公开时全面
（二）健全工作机制着眼形成职责明确责权致运转协调工作格局建立健全镇委统领导纪委宣传民政农业财政等相关部门参加领导体制工作机制镇纪委发挥牵头作推进村级民三务公开决策五议五公开监督村级三务公开监督弄虚作假违反村级民决策五议五公开监督程序严肃处理宣传部门宣传村级民决策五议五公开监督村级三务公开
典型作舆引导民政部门加强村民治机构建设建立健全项相关制度抓村务公开工作落实财政切实抓农村三资理相关部门司职密切配合形成推进工作强合力
（三）加强督导形成机制领导组加强督查指导深入村指导掌握进度发现问题时帮助解决加强村级民理作项长期性工作抓断规范完善长期坚持村加强村民思想教育法制教育提高村民特村民代表民素质议事力提高民狭策质量效率采取会代训集中培训办法重点加强村 两委班子成员员村财会员村务监督委员会成员村民代表学培训提高政策水民意识法办事力
（四）力宣传营造浓厚氛围村采取标语宣传栏广播电视等形式力宣传推广深化推进领导村级民理工作重意义具体容操作办法五议五公开监督三务公开家喻户晓通培育典型示范引导等种形式全镇营造浓厚氛围推动村级民理规范化工作利开展
附件：鸣龙镇推进领导村民理工作领导组名单
2012年8月22日
附件：
鸣龙镇推进领导村民理工作领导组
名 单
组 长：洪国标 委书记
副组长：徐 志 委副书记镇长
蒲志鹏 委副书记纪委书记
成 员：杨 俊 席
梁德森 武装部部长副镇长
苏长胜 纪委副书记
谢树忠 政办
杜明甫 财政长司法长
鹏 民政长
杜泽勇 农业服务中心
谢 海 社会事业服务中心
领导组设办公室民政苏长胜志兼办公室鹏志兼办公室副具体负责日常工作
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