适应十二五期间济社会发展乡镇干部队伍建设问题研究
乡镇国家基层级政权处项工作前阵联系农村群众桥梁纽带农村项方针政策具体执行者乡镇干部农村基层工作中起着出思路谋发展导作 推动农村济发展骨干力量高度重视乡镇干部队伍建设贯彻落实农村路线方针政策改善民生活维护农村社会稳定促进农村三文明建设夯实农村执政基础具十分重作加强乡镇干部队伍建设适应十二五期间济社会发展实现四迈进奋斗目标必须研究重课题
基现状
**县位青海省东部县境西南北三面环围**市海拔2225—4488米全县辖10镇5乡393行政村总面积2700方公里总口4994万农业口占全县总口858％全省农业县口县全县15乡镇实公务员287名空编173名事业编制工作员348名
（）领导干部基情况目前10镇5乡领导干部132名中中员123名占932非员9名占68男性114名占864女性18名占136汉族95名占72少数民族37名（中：藏族22名回族13名土族1名蒙古族1名）占28研究生学历4名占3学学历90名占682专学历33名占25中专学历5名占3835岁32名占2423645岁80名占6064650岁18名占13651岁2名占15均年龄394岁
（二）干部队伍整体情况15乡镇职公务员287名中：汉族219名占763少数民族68名占237专学历209名占728中专高中学历76名265初中学历2名占
0735岁34名占11836岁45岁132名占4646岁121名占42194名职事业干部中汉族176名占907少数民族18名占93专学历139名占717中专高中学历53名占273初中学历2名占135岁62名占3236岁45岁98名占50546岁34名占175外学生村官40名公益岗位员46名见生68名
二做法验
年县委着眼提高科学发展水增强服务群众力认真实施五注重措施积极探索新形势加强乡镇干部队伍建设效举措团结带领农民群众调整产业结构增加农民收入维护社会谐稳定推进农村济社会快发展
（）注重选配优化班子结构严格选拔标准选配强政正职年乡镇换届工作中县委稳定调整加干部交流力度保证工作连续性原着力突出政手政治素质文化结构年龄结构组织协调力信念坚定民谋利敢碰硬严律11名干部提拔乡镇政手岗位采取组织推荐领导推荐会议推荐谈话推荐等形式产生乡镇政正职提名选2次召开全县领导干部会进行 海推进步拓宽选范围时抓住次换届利时机综合考虑乡镇实际班子配合协调程度乡镇间交流4名政手保证乡镇政手优化组合30名乡镇政正职领导均年龄419岁研究生学历2中女镇长1名实现政正职专业特长职历年龄结构等方面合理搭配进步优化班子结构增强班子整体水二推行双交流配齐配强领导班子根乡镇工作实际班子结构求统筹推进县级部门乡镇间干部交流县直部门领导班子出现空缺时优先乡镇锻炼成熟干部中选拔乡镇领导班子成员交流县级部门职2名县直部门干部交流乡镇政手3名三健全工作机制提升班子工作效进步完善乡镇领导班子换届领导体制坚持
分工重叠职责交叉项工作分块确定名班子成员司职负责建立健全乡镇领导班子议事决策机制制定乡镇委议事制度乡镇领导班子决策容决策程序进行规范增强决策科学性严格落实民生活会制度坚持半年召开次民生活会开展批评批评促进班子成员相互沟通形成团结事谋发展强合力
（二）注重理增强工作活力全面推行位次份额评价亮点容领导班子领导干部四绩效考评制度考评显绩考评潜绩级评价群众评价促乡镇领导干部认真履行职责增强服务意识全面完成项工作务制订完善乡镇机关干部岗位目标考核办法实行百分制乡镇干部进行考核年初制定考核考评细年中加强工作督促检查年底严格考评考评结果采排名制奖优罚劣综合考评成绩低干部起鞭策作效调动乡镇干部工作积极性二建立完善干部学请销假值班纪律财物公物理等系列制度形成制度约束理良氛围时针前农村工作实际制定完善乡镇干部联系群众制度乡镇干部岗位责制度乡镇干部周汇报公示制度等乡镇干部理制度村级干部理办法村级财务理制度村务公开制度等村级干部理制度进步规范乡村两级干部工作行做规范化制度事三创新社会理工作巴镇新庄镇探索建立社会理新制度成乡镇干部理新措施起心点带面作全省社会理创新工作起示范带动作：建立乡镇工作流程图实行领导抓副职副职领导抓科室科室抓干部干部抓落实理体制项工作务落实政手具体务落实分领导联系行政村工作责落实办公室具体工作员形成网中格格定责格中事网中网格化责体系提高行政效率实行科级领导干部天碰头制研究工作完成情况部署阶段工作明确责领导完成时限干部会统安排部署建立干部报告制度领导干部般干部全面实行班签制报告制进步规范纪律
（三）注重关爱激发干事热情投资1500万元13乡镇实施基层政权建设项目15乡镇配备电视VCD15乡镇设立远程教育站点8乡镇建成图书阅览室时县财政月乡镇职工食堂补助800－1000元资金名乡镇干部补助乡交通费50－80元改善乡镇干部办公生活条件调动工作积极性针乡镇机关设正副科员实际积极落实**市制定出台关文件政策58名乡镇干部规定晋升非领导职务解决乡镇干部遇偏低问题坚持45名家庭确困难乡镇工作时间较长般干部进行调整交流解决实际困难时切实精简会议文件全面推行电子政务规范检查考核评工作防止发生头检查考评现象确保乡镇集中精力抓发展搞服务促谐
（四）注重作风树立良形象深入联系群众促进作风转变坚持乡镇领导干部联片般干部包村制度求乡镇领导村工作少90天般干部村工作少180天坚持实行领导干部访制度接日制度现场办公制度时解决群众关心问题广泛开展接访活动社会公布乡镇领导办公电话手机号码成立专门办事机构时接访群众集中精力解决群众反映热点难点问题二提供优质服务促进作风转变开展抓作风建设促工作落实题实践活动契机乡镇深入开展优质服务月活动乡镇干部动深入村户田间头群众送政策送技术送信息提供优质服务广泛开展三优机关创建活动全面推行服务承诺首问负责限时办结责追究政务公开等制度方便群众办事15乡镇全部设立便民服务厅群众提供优质高效便捷服务三积极民办实事促进作风转变鲁沙尔新庄西堡等乡镇托塔尔寺旅游资源力发展八瓣**文化旅游产业积极帮助文化艺立项目开作坊销产品巴拦隆口李家山等乡镇围绕西纳川农业示范园区建设引导群众转变农业生产方式调整种植业结构产前产中产群众提高全方位条龙服务田家寨土门关等乡镇推进**生态养殖示范园区建设重点帮助规模养殖户建基引品种扩规模甘河滩汉东等乡镇围绕甘河工业园区建设积极化解调处征拆迁失农民安置等工作中出现矛盾纠纷全力维护农村社会稳定时乡镇积极争取项目资金实施畜饮水村道硬化危房改造农业基础设施建设等项目着力解决民生问题深入开展**八韵群众文化活动倡导健康精神文化生活积极开展民办实事活动进步密切群干群关系树立乡镇干部良形象
（五）注重培训增强工作力县委制定2009－2013年干部教育培训规划围绕乡镇职转变干部力素质提出新求建立两阵三基四课堂234干部教育培训模式突出培外培相结合短期培训脱产培训相结合专业知识培训提升学历培训相结合乡镇干部进行规模培训年提升乡镇干部力素质重点举办层次培训班采取请进方式次邀请省市知名教授专家学者县进行专题讲座利清华远程教育站点集中培训5次培训乡镇干部168次采取派出方式选派30名乡镇领导参加省市调训组织47名乡镇政领导干部分批清华学集中面授11次采取走出方式组织310名乡镇干部****西江苏山东等学考察土流转设施农业城镇化建设新农村建设等方面典型做法累计举办乡镇干部培训班次52期培训乡镇干部3500余次培训面达98坚持落实周2次集中学制度常性学制度重点学邓理三代表重思想科学发展观理促乡镇干部理素养提高增强全面贯彻落实项方针政策觉性时重视干部实践锻炼意识选派乡镇备干部重点村难点村关键岗位进行锻炼提高处理解决复杂问题力先选派
8名乡镇干部省外发达区青南牧区市直机关挂职实践中培养锻炼干部
二问题根源
年然县加强乡镇干部队伍建设方面做努力乡镇干部队伍建设较明显转建设支高素质乡镇干部队伍十二五期间济社会发展求存容忽视问题需进步改进加强
（）干部结构合理2001年乡镇未分配中专毕业生干部空编情况越越严重然年通安排选调生公开招录选派年轻干部乡镇职等措施乡镇基层补充新鲜血液数量较少法满足工作需年省市直机关公开遴选公务员10名乡镇年轻公务员遴选省市直机关乡镇干部出现年龄偏专业岗位严重短缺现象目前全县乡镇领导干部均年龄394岁36岁领导干部100名占758乡镇机关空编173名乡镇干部国民教育高校毕业科班出身干部较少绝数干部参加工作时学历仅中专继教育取学历含金量较低部分县直部门提拔派乡镇职年轻干部工作热情高处理农村复杂问题力验足制约着乡镇领导班子整体功发挥
（二）干部遇较低激励机制方面乡镇干部晋升空间较交流提拔县直单位毕竟限干部流动难流动慢问题然突出目前全县乡镇工作科员干部达80严重阻碍工作积极性工作环境方面乡镇干部工作环境较艰苦直接面基层群众矛盾较时群众理解心理压力较
（三）干部成长周期长25名乡镇政正职乡镇成长起干部数乡镇副职岗年限长达811年甚般干部45岁4525政策副科员乡镇干部成长周期普遍较长致乡镇领导干部年龄相应偏2006年取消乡镇设非领导职务够提拔乡镇干部较少干部年青时工作较积极旦年龄超
40岁未提拔会产生消极情绪缺乏工作热情影响整体工作效率项事业发展
（四）干部进出畅通源足2002年县未分配学生乡镇机关工作年通公开招录年轻干部受编制制约数目前乡镇工作线干部2001年前分配中专生二城乡干部交流乡镇间干部交流难度较工作环境家庭素方面讲县直机关干部非提拔进入乡镇政班子职愿意乡镇工作乡镇干部愿边远乡镇工作形成边远乡镇空编条件较乡镇干部集中衡现象三乡镇干部中事业学生村官公益岗位见生占55成乡镇工作力军干部身份限制提拔工作遇低工作积极性动性较难充分调动导致乡镇干部队伍活力够
（五）干部作风扎实思想稳工作动性差干部身份限制提拔晋升长期环境工作年龄等原思想消极动适应工作动承担责动履行义务机关群众中产生良影响二观念守旧创新意识强干部带着老思想思考问题开展工作欠缺局意识服务意识意识时俱进开展工作三作风实工作方法简单干部加强身力建设认识够惯完成面务惯做眼前工作缺乏发展意识发展思路学解决问题停留表面前缺乏新生问题处理力
着农村工作断深化乡镇工作中新困难问题层出穷征拆迁计划生育综合治理等工作矛盾务重干部面着式样工作责压力群众没事理遇麻烦找处理骂遇蛮横讲理遭身攻击导致乡镇干部愿意干事抱做事出事心态面压力责干部愿基层工作干部留住干部极力想工作压力较县直部门工作心理趋势涨实行农村综合改革乡镇调剂分配资金越越少导致乡镇长期奖金推动工作手段效果逐步弱化加干干坏样干干少样锅饭回潮现象劳逸均问题定程度挫伤干部队伍积极性乡镇干部监督时候流形式收效甚微干部间碍情面行监督权群众怕干部报复敢行监督权监部门面面俱造成督促力度欠缺强容易容乡镇干部养成觉工作惯健康生活情趣进滋长腐败乡镇机关中常常存干部岗单岗现象岗位分配均现象容易干部产生衡心态表现爱较提意见产生消极思想
四策建议
乡镇干部力提高诸客观素影响作结果需长期程必须坚持策举循序渐进原改革创新动力提高素质增强力转变作风激发活力重点建立完善工作机制手段全面加强乡镇干部队伍力建设
（）加强交流促进队伍建设合理乡镇年龄段干部加乡镇年轻干部培养力度时注重兼顾年龄段干部培养领导班子搭配时充分考虑中年干部工作验丰富群众基础扎实等素工作成绩突出适时解决政治遇发挥传帮带作形成中青年干部体老中青合理搭配领导班子结构班子凝聚力活力效提高二加年轻干部挂职锻炼力度培养基层锻炼基层提拔基层思路批具备发展潜力缺乏乡镇基层工作验年轻干部安排乡镇民政计生等重岗位村领导岗位挂职锻炼通挂职锻炼效提高年轻干部工作力组织协调力工作验定程度缓解乡镇力资源足导致工作开展较艰难局面三深化事制度改革坚持公开选拔竞争岗通公开选拔竞争岗等方式拓宽选视野渠道通建立健全公开公竞争择优选机制促进类脱颖出优化乡镇干部队伍提供条件时加强干部交流工作采取措施促进干部县直机关乡镇间岗位中进行交流
（二）优化环境改善干部遇适提高乡镇干部遇逐步改善工作条件优化生活环境计划注入新鲜血液稳定干部队伍提高乡镇干部政治济遇建立具竞争性奖金福利分配体系年县级财政出专项资金目标务完成出色贡献突出干部予重奖适增加乡镇干部边远津贴交通补助加班费等切实提高乡镇干部济遇干部事调整中综合素质高群众基础乡镇干部优先提拔岗位长时间乡镇职干部相应予优惠政策二加投入力度改善办公条件进步改善乡镇办公条件生活环境实现办公现代化提高乡镇干部工作积极性开展形式样娱乐活动组织乡镇干部外出参观考察样丰富广干部业余生活扩干部视野增长见识三乡镇基层工作表现较突出乡镇政领导干部缩短提拔周期连续担乡镇委书记8年考核称职者报请享受副县遇乡镇副职6年酌情考虑遇问题四牢固树立观念引导感化帮助边远乡镇干部帮助解决工作生活中遇困难激励勤奋工作法保护乡镇干部合法权益理直气壮撑腰壮胆坚决法重快予击处理增强事业属感
（三）强化培训提高综合素质紧紧围绕县济社会发展形势干部队伍知识力求制定出济社会发展战略相匹配干部教育培训中长期规划现实需求导缺什补什需什培训什原充分考虑干部性求程度满足岗位知识结构干部性需求科学合理安排培训容班次设置知识结构相工作性质相象集中起办班办时间短针性强特色鲜明短训班提高培训效率培训容注重政治思想性突出实性时代性政策法律现代科技市场营销等知识作重点根培训象侧重前突出培训教育交流锻炼两重点进步加强乡镇干部特领导干部培养锻炼方面强化培训认真贯彻干部教育培训条例完善干部教育培训档案理制度建立组织调训乡镇培训职学历教育学相结合干部教育培训体制采取请进走出举办专题培训班召开现场交流会等方式定期邀请专家学者科学发展观执政力建设法行政产业结构调整新农村建设创新社会理等开展培训断提高乡镇领导班子乡镇干部科学执政力法行政力带领农牧民增收致富力方面建立健全交流锻炼机制干部交流干部挂职锻炼结合起保持领导班子相稳定前提采取济部门农业部门信访部门挂职锻炼乡镇间交流锻炼选派年轻干部济发达区学锻炼等形式开宽眼界积累验进步提高乡镇干部解决复杂问题力
（四）深谋远虑储备备力量分中远储备批乡镇干部备选储备时全县范围干部知识专业结构进行摸排注意发现挑选拥高学历熟悉济理农业技术等方面工作优秀年轻干部备干部35岁左右干部体计划县直政机关事业单位选定政治强素质懂技术善理潜力优秀年轻干部作乡镇领导职务备力量断拓宽备干部源储备批专业型乡镇备干部年轻备干部采取低岗高挂形式乡镇县直机关单位选派优秀备干部分县直机关单位省市单位挂职提高工作水采取异外挂形式乡镇县直机关单位选派优秀备干部济发达区挂职进步开阔眼界拓宽视野提升力采取重岗派挂形式选派优秀备干部轮流参信访拆迁招商引资等重点繁难工作提高处理复杂事务力储备期条件成熟备干部时推荐乡镇领导岗位没位置身份等原延误备干部推荐乡镇领导班子出现空缺岗位时时提拔重做备结合
（五）监促进作风转变完善岗位责体系根乡镇干部岗位工作性质业务范围明确岗位工作务容业务流程握工作轻重缓急长期开展具定稳定性工作作常规工作容级单位机关时安排期限较短具阶段性工作职责作时性工作容做放矢进步完善岗位目标责考核体系量化目标严格考核年终考核程中全体干部职工村（社区）干部群众代表等象参测评进行综合评定断规范理促进作风转变二建立规范监督机制事钱群众关心热点难点等容易发生问题重岗位员作重点时公开栏公示岗位职责承诺事项接受群众监督时利公开栏周五公示干部工作完成情况提高干部工作觉性达相互监督作时建立信息收集制度行政村设立意见箱乡镇统负责月收集意见次发挥群众监督员作督促干部完成工作务三建立科学评价机制采取机抽取方式发群众乡镇干部监督评议表群众评价干部涉群众意见建议干部求限期整改时群众反馈整改情况时发挥乡镇代表作聘请乡镇代表熟悉乡镇情况群众群众监督员半年群众监督员收集次意见问题干部年终取消评优资格
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乡镇国家基层级政权处项工作前阵联系农村群众桥梁纽带农村项方针政策具体执行者乡镇干部农村基层工作中起着出思路谋发展导作 推动农村济发展骨干力量高度重视乡镇干部队伍建设贯彻落实农村路线方针政策改善民生活维护农村社会稳定促进农村三文明建设夯实农村执政基础具十分重作加强乡镇干部队伍建设适应十二五期间济社会发展实现四迈进奋斗目标必须研究重课题
基现状
**县位青海省东部县境西南北三面环围**市海拔2225—4488米全县辖10镇5乡393行政村总面积2700方公里总口4994万农业口占全县总口858％全省农业县口县全县15乡镇实公务员287名空编173名事业编制工作员348名
（）领导干部基情况目前10镇5乡领导干部132名中中员123名占932非员9名占68男性114名占864女性18名占136汉族95名占72少数民族37名（中：藏族22名回族13名土族1名蒙古族1名）占28研究生学历4名占3学学历90名占682专学历33名占25中专学历5名占3835岁32名占2423645岁80名占6064650岁18名占13651岁2名占15均年龄394岁
（二）干部队伍整体情况15乡镇职公务员287名中：汉族219名占763少数民族68名占237专学历209名占728中专高中学历76名265初中学历2名占
0735岁34名占11836岁45岁132名占4646岁121名占42194名职事业干部中汉族176名占907少数民族18名占93专学历139名占717中专高中学历53名占273初中学历2名占135岁62名占3236岁45岁98名占50546岁34名占175外学生村官40名公益岗位员46名见生68名
二做法验
年县委着眼提高科学发展水增强服务群众力认真实施五注重措施积极探索新形势加强乡镇干部队伍建设效举措团结带领农民群众调整产业结构增加农民收入维护社会谐稳定推进农村济社会快发展
（）注重选配优化班子结构严格选拔标准选配强政正职年乡镇换届工作中县委稳定调整加干部交流力度保证工作连续性原着力突出政手政治素质文化结构年龄结构组织协调力信念坚定民谋利敢碰硬严律11名干部提拔乡镇政手岗位采取组织推荐领导推荐会议推荐谈话推荐等形式产生乡镇政正职提名选2次召开全县领导干部会进行 海推进步拓宽选范围时抓住次换届利时机综合考虑乡镇实际班子配合协调程度乡镇间交流4名政手保证乡镇政手优化组合30名乡镇政正职领导均年龄419岁研究生学历2中女镇长1名实现政正职专业特长职历年龄结构等方面合理搭配进步优化班子结构增强班子整体水二推行双交流配齐配强领导班子根乡镇工作实际班子结构求统筹推进县级部门乡镇间干部交流县直部门领导班子出现空缺时优先乡镇锻炼成熟干部中选拔乡镇领导班子成员交流县级部门职2名县直部门干部交流乡镇政手3名三健全工作机制提升班子工作效进步完善乡镇领导班子换届领导体制坚持
分工重叠职责交叉项工作分块确定名班子成员司职负责建立健全乡镇领导班子议事决策机制制定乡镇委议事制度乡镇领导班子决策容决策程序进行规范增强决策科学性严格落实民生活会制度坚持半年召开次民生活会开展批评批评促进班子成员相互沟通形成团结事谋发展强合力
（二）注重理增强工作活力全面推行位次份额评价亮点容领导班子领导干部四绩效考评制度考评显绩考评潜绩级评价群众评价促乡镇领导干部认真履行职责增强服务意识全面完成项工作务制订完善乡镇机关干部岗位目标考核办法实行百分制乡镇干部进行考核年初制定考核考评细年中加强工作督促检查年底严格考评考评结果采排名制奖优罚劣综合考评成绩低干部起鞭策作效调动乡镇干部工作积极性二建立完善干部学请销假值班纪律财物公物理等系列制度形成制度约束理良氛围时针前农村工作实际制定完善乡镇干部联系群众制度乡镇干部岗位责制度乡镇干部周汇报公示制度等乡镇干部理制度村级干部理办法村级财务理制度村务公开制度等村级干部理制度进步规范乡村两级干部工作行做规范化制度事三创新社会理工作巴镇新庄镇探索建立社会理新制度成乡镇干部理新措施起心点带面作全省社会理创新工作起示范带动作：建立乡镇工作流程图实行领导抓副职副职领导抓科室科室抓干部干部抓落实理体制项工作务落实政手具体务落实分领导联系行政村工作责落实办公室具体工作员形成网中格格定责格中事网中网格化责体系提高行政效率实行科级领导干部天碰头制研究工作完成情况部署阶段工作明确责领导完成时限干部会统安排部署建立干部报告制度领导干部般干部全面实行班签制报告制进步规范纪律
（三）注重关爱激发干事热情投资1500万元13乡镇实施基层政权建设项目15乡镇配备电视VCD15乡镇设立远程教育站点8乡镇建成图书阅览室时县财政月乡镇职工食堂补助800－1000元资金名乡镇干部补助乡交通费50－80元改善乡镇干部办公生活条件调动工作积极性针乡镇机关设正副科员实际积极落实**市制定出台关文件政策58名乡镇干部规定晋升非领导职务解决乡镇干部遇偏低问题坚持45名家庭确困难乡镇工作时间较长般干部进行调整交流解决实际困难时切实精简会议文件全面推行电子政务规范检查考核评工作防止发生头检查考评现象确保乡镇集中精力抓发展搞服务促谐
（四）注重作风树立良形象深入联系群众促进作风转变坚持乡镇领导干部联片般干部包村制度求乡镇领导村工作少90天般干部村工作少180天坚持实行领导干部访制度接日制度现场办公制度时解决群众关心问题广泛开展接访活动社会公布乡镇领导办公电话手机号码成立专门办事机构时接访群众集中精力解决群众反映热点难点问题二提供优质服务促进作风转变开展抓作风建设促工作落实题实践活动契机乡镇深入开展优质服务月活动乡镇干部动深入村户田间头群众送政策送技术送信息提供优质服务广泛开展三优机关创建活动全面推行服务承诺首问负责限时办结责追究政务公开等制度方便群众办事15乡镇全部设立便民服务厅群众提供优质高效便捷服务三积极民办实事促进作风转变鲁沙尔新庄西堡等乡镇托塔尔寺旅游资源力发展八瓣**文化旅游产业积极帮助文化艺立项目开作坊销产品巴拦隆口李家山等乡镇围绕西纳川农业示范园区建设引导群众转变农业生产方式调整种植业结构产前产中产群众提高全方位条龙服务田家寨土门关等乡镇推进**生态养殖示范园区建设重点帮助规模养殖户建基引品种扩规模甘河滩汉东等乡镇围绕甘河工业园区建设积极化解调处征拆迁失农民安置等工作中出现矛盾纠纷全力维护农村社会稳定时乡镇积极争取项目资金实施畜饮水村道硬化危房改造农业基础设施建设等项目着力解决民生问题深入开展**八韵群众文化活动倡导健康精神文化生活积极开展民办实事活动进步密切群干群关系树立乡镇干部良形象
（五）注重培训增强工作力县委制定2009－2013年干部教育培训规划围绕乡镇职转变干部力素质提出新求建立两阵三基四课堂234干部教育培训模式突出培外培相结合短期培训脱产培训相结合专业知识培训提升学历培训相结合乡镇干部进行规模培训年提升乡镇干部力素质重点举办层次培训班采取请进方式次邀请省市知名教授专家学者县进行专题讲座利清华远程教育站点集中培训5次培训乡镇干部168次采取派出方式选派30名乡镇领导参加省市调训组织47名乡镇政领导干部分批清华学集中面授11次采取走出方式组织310名乡镇干部****西江苏山东等学考察土流转设施农业城镇化建设新农村建设等方面典型做法累计举办乡镇干部培训班次52期培训乡镇干部3500余次培训面达98坚持落实周2次集中学制度常性学制度重点学邓理三代表重思想科学发展观理促乡镇干部理素养提高增强全面贯彻落实项方针政策觉性时重视干部实践锻炼意识选派乡镇备干部重点村难点村关键岗位进行锻炼提高处理解决复杂问题力先选派
8名乡镇干部省外发达区青南牧区市直机关挂职实践中培养锻炼干部
二问题根源
年然县加强乡镇干部队伍建设方面做努力乡镇干部队伍建设较明显转建设支高素质乡镇干部队伍十二五期间济社会发展求存容忽视问题需进步改进加强
（）干部结构合理2001年乡镇未分配中专毕业生干部空编情况越越严重然年通安排选调生公开招录选派年轻干部乡镇职等措施乡镇基层补充新鲜血液数量较少法满足工作需年省市直机关公开遴选公务员10名乡镇年轻公务员遴选省市直机关乡镇干部出现年龄偏专业岗位严重短缺现象目前全县乡镇领导干部均年龄394岁36岁领导干部100名占758乡镇机关空编173名乡镇干部国民教育高校毕业科班出身干部较少绝数干部参加工作时学历仅中专继教育取学历含金量较低部分县直部门提拔派乡镇职年轻干部工作热情高处理农村复杂问题力验足制约着乡镇领导班子整体功发挥
（二）干部遇较低激励机制方面乡镇干部晋升空间较交流提拔县直单位毕竟限干部流动难流动慢问题然突出目前全县乡镇工作科员干部达80严重阻碍工作积极性工作环境方面乡镇干部工作环境较艰苦直接面基层群众矛盾较时群众理解心理压力较
（三）干部成长周期长25名乡镇政正职乡镇成长起干部数乡镇副职岗年限长达811年甚般干部45岁4525政策副科员乡镇干部成长周期普遍较长致乡镇领导干部年龄相应偏2006年取消乡镇设非领导职务够提拔乡镇干部较少干部年青时工作较积极旦年龄超
40岁未提拔会产生消极情绪缺乏工作热情影响整体工作效率项事业发展
（四）干部进出畅通源足2002年县未分配学生乡镇机关工作年通公开招录年轻干部受编制制约数目前乡镇工作线干部2001年前分配中专生二城乡干部交流乡镇间干部交流难度较工作环境家庭素方面讲县直机关干部非提拔进入乡镇政班子职愿意乡镇工作乡镇干部愿边远乡镇工作形成边远乡镇空编条件较乡镇干部集中衡现象三乡镇干部中事业学生村官公益岗位见生占55成乡镇工作力军干部身份限制提拔工作遇低工作积极性动性较难充分调动导致乡镇干部队伍活力够
（五）干部作风扎实思想稳工作动性差干部身份限制提拔晋升长期环境工作年龄等原思想消极动适应工作动承担责动履行义务机关群众中产生良影响二观念守旧创新意识强干部带着老思想思考问题开展工作欠缺局意识服务意识意识时俱进开展工作三作风实工作方法简单干部加强身力建设认识够惯完成面务惯做眼前工作缺乏发展意识发展思路学解决问题停留表面前缺乏新生问题处理力
着农村工作断深化乡镇工作中新困难问题层出穷征拆迁计划生育综合治理等工作矛盾务重干部面着式样工作责压力群众没事理遇麻烦找处理骂遇蛮横讲理遭身攻击导致乡镇干部愿意干事抱做事出事心态面压力责干部愿基层工作干部留住干部极力想工作压力较县直部门工作心理趋势涨实行农村综合改革乡镇调剂分配资金越越少导致乡镇长期奖金推动工作手段效果逐步弱化加干干坏样干干少样锅饭回潮现象劳逸均问题定程度挫伤干部队伍积极性乡镇干部监督时候流形式收效甚微干部间碍情面行监督权群众怕干部报复敢行监督权监部门面面俱造成督促力度欠缺强容易容乡镇干部养成觉工作惯健康生活情趣进滋长腐败乡镇机关中常常存干部岗单岗现象岗位分配均现象容易干部产生衡心态表现爱较提意见产生消极思想
四策建议
乡镇干部力提高诸客观素影响作结果需长期程必须坚持策举循序渐进原改革创新动力提高素质增强力转变作风激发活力重点建立完善工作机制手段全面加强乡镇干部队伍力建设
（）加强交流促进队伍建设合理乡镇年龄段干部加乡镇年轻干部培养力度时注重兼顾年龄段干部培养领导班子搭配时充分考虑中年干部工作验丰富群众基础扎实等素工作成绩突出适时解决政治遇发挥传帮带作形成中青年干部体老中青合理搭配领导班子结构班子凝聚力活力效提高二加年轻干部挂职锻炼力度培养基层锻炼基层提拔基层思路批具备发展潜力缺乏乡镇基层工作验年轻干部安排乡镇民政计生等重岗位村领导岗位挂职锻炼通挂职锻炼效提高年轻干部工作力组织协调力工作验定程度缓解乡镇力资源足导致工作开展较艰难局面三深化事制度改革坚持公开选拔竞争岗通公开选拔竞争岗等方式拓宽选视野渠道通建立健全公开公竞争择优选机制促进类脱颖出优化乡镇干部队伍提供条件时加强干部交流工作采取措施促进干部县直机关乡镇间岗位中进行交流
（二）优化环境改善干部遇适提高乡镇干部遇逐步改善工作条件优化生活环境计划注入新鲜血液稳定干部队伍提高乡镇干部政治济遇建立具竞争性奖金福利分配体系年县级财政出专项资金目标务完成出色贡献突出干部予重奖适增加乡镇干部边远津贴交通补助加班费等切实提高乡镇干部济遇干部事调整中综合素质高群众基础乡镇干部优先提拔岗位长时间乡镇职干部相应予优惠政策二加投入力度改善办公条件进步改善乡镇办公条件生活环境实现办公现代化提高乡镇干部工作积极性开展形式样娱乐活动组织乡镇干部外出参观考察样丰富广干部业余生活扩干部视野增长见识三乡镇基层工作表现较突出乡镇政领导干部缩短提拔周期连续担乡镇委书记8年考核称职者报请享受副县遇乡镇副职6年酌情考虑遇问题四牢固树立观念引导感化帮助边远乡镇干部帮助解决工作生活中遇困难激励勤奋工作法保护乡镇干部合法权益理直气壮撑腰壮胆坚决法重快予击处理增强事业属感
（三）强化培训提高综合素质紧紧围绕县济社会发展形势干部队伍知识力求制定出济社会发展战略相匹配干部教育培训中长期规划现实需求导缺什补什需什培训什原充分考虑干部性求程度满足岗位知识结构干部性需求科学合理安排培训容班次设置知识结构相工作性质相象集中起办班办时间短针性强特色鲜明短训班提高培训效率培训容注重政治思想性突出实性时代性政策法律现代科技市场营销等知识作重点根培训象侧重前突出培训教育交流锻炼两重点进步加强乡镇干部特领导干部培养锻炼方面强化培训认真贯彻干部教育培训条例完善干部教育培训档案理制度建立组织调训乡镇培训职学历教育学相结合干部教育培训体制采取请进走出举办专题培训班召开现场交流会等方式定期邀请专家学者科学发展观执政力建设法行政产业结构调整新农村建设创新社会理等开展培训断提高乡镇领导班子乡镇干部科学执政力法行政力带领农牧民增收致富力方面建立健全交流锻炼机制干部交流干部挂职锻炼结合起保持领导班子相稳定前提采取济部门农业部门信访部门挂职锻炼乡镇间交流锻炼选派年轻干部济发达区学锻炼等形式开宽眼界积累验进步提高乡镇干部解决复杂问题力
（四）深谋远虑储备备力量分中远储备批乡镇干部备选储备时全县范围干部知识专业结构进行摸排注意发现挑选拥高学历熟悉济理农业技术等方面工作优秀年轻干部备干部35岁左右干部体计划县直政机关事业单位选定政治强素质懂技术善理潜力优秀年轻干部作乡镇领导职务备力量断拓宽备干部源储备批专业型乡镇备干部年轻备干部采取低岗高挂形式乡镇县直机关单位选派优秀备干部分县直机关单位省市单位挂职提高工作水采取异外挂形式乡镇县直机关单位选派优秀备干部济发达区挂职进步开阔眼界拓宽视野提升力采取重岗派挂形式选派优秀备干部轮流参信访拆迁招商引资等重点繁难工作提高处理复杂事务力储备期条件成熟备干部时推荐乡镇领导岗位没位置身份等原延误备干部推荐乡镇领导班子出现空缺岗位时时提拔重做备结合
（五）监促进作风转变完善岗位责体系根乡镇干部岗位工作性质业务范围明确岗位工作务容业务流程握工作轻重缓急长期开展具定稳定性工作作常规工作容级单位机关时安排期限较短具阶段性工作职责作时性工作容做放矢进步完善岗位目标责考核体系量化目标严格考核年终考核程中全体干部职工村（社区）干部群众代表等象参测评进行综合评定断规范理促进作风转变二建立规范监督机制事钱群众关心热点难点等容易发生问题重岗位员作重点时公开栏公示岗位职责承诺事项接受群众监督时利公开栏周五公示干部工作完成情况提高干部工作觉性达相互监督作时建立信息收集制度行政村设立意见箱乡镇统负责月收集意见次发挥群众监督员作督促干部完成工作务三建立科学评价机制采取机抽取方式发群众乡镇干部监督评议表群众评价干部涉群众意见建议干部求限期整改时群众反馈整改情况时发挥乡镇代表作聘请乡镇代表熟悉乡镇情况群众群众监督员半年群众监督员收集次意见问题干部年终取消评优资格
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