关行政效监察基理问题思考
行政效监察行政监察机关项职毋庸置疑行政效监察否廉政监察驾齐驱重执法监察两者间底什关系直存着争议相长时期国行政监察理实践重心直围绕着廉政监察展开忽视行政效监察行政效监察定位问题始终未真正解决结果面样现实:行政监察工作发展空间受极束缚行政监察职难充分发挥标兼治监察模式落实处腐败行未效遏制行政机关效低政府形象受着严重考验行政监察发展历程严峻现实均提出样问题:行政监察工作改革仅仅停留监察手段监察方法等改良措施应苦监察体制问题根解决怨天尤应更广阔视角审视行政监察政府理中位置理性思考行政监察质特征职涵立足现实探索市场济条件行政监察工作总体战略思路
行政效监察客观
行政效监察重心开展行政监察工作行政监察工作规律市场济外环境双重求
()开展行政效监察行政监察质特征决定
行政监察工作发展天取成绩遇困难问题定意义说行政监察工作呈现种高位低谷状态造成状态原固然重原行政监察机关没真正抓住改善行政理提高行政效根宗旨开展监察工作没充分应行政监察法明确赋予行政效监察职权手段结果没真正发挥体现优势特点
行政监察质属性究竟什?直认:国家意志性纠编性惩戒性行政监察质属性果涉行政监察机关行政性仅仅行政监察机关享司法手段角度理解握严重忽略行政监察机关作政府职掌监督理机关具理监督性质特征理监督行政监察质属性分割两方面行政监察质属性单纯监督性单纯理性理监督机结合单纯讲理行政监察缺乏特色专门讲监督行政监察局限发展空间理监督性体现:行政监察程理程监督手段行政组织科学化政行合法合理公产品效益优化目违法违纪行惩戒公民合法权益保护补救质属性表现:第行政监察作政府运行机制中监督素通监察权制约行政权防止行政机关理社会事务中权力滥越权侧重监督性第二通建立督导建立保障政府行勤政高效制度体系监督体系实现实施政府行控制体现控制职第三行政监察机关身具优势通协调政府职部门相互关系体现出越越强综合协调力实现行政理机制运转协调
见行政监察理监督质属性决定行政监察单纯政府理体系中监督素行政监察职渗透政府理体系控制协调活动中政府够效实现行政目标基础勤政高效行政监察理协调控制承载客体行政效说发挥行政监察理监督属性角度言实施行政效监察必然行政监察机关出发点落脚点
(二)行政效监察实现政府理功创新效机制
前政府导型充分竞争市场济模式客观求政府理功实现创新行政效监察工作深化推动政府理功创新效机制
1.国资产理体制根性变革国资产实现终权法财产权分离政府通宏观调控实现国资产流保值增值政府维持宏观济持久稳定时更注重国资产运营盈利性盈利性目标实现通微观济领域中企业法营政府行价值取企业法价值取逐步趋政府利益驱动必须改变低效僵化理机制提高行政效快适应市场济客观求行政监察机关通开展行政效监察政府提高行政效提供动力外保障
2.市场济法治济权利济市场济舞台市场体应遵循公正效率市场规行政体应例外市场济排斥行政权力受限制度膨胀反行政权力市场体义务位转变权利位政府已消极守夜掌舵应促进市场体系孕育服务市场划桨适应市场济中生产交易分配公正性效率性求迫切求政府更等体身份参市场济运行机制中等体确立构建权力架构效
3行政效监察政府企业化重组成政府行政企业化代政府理发展趋势政府行政调节中耗费定资源政府较资源耗费达优化行政目现代行政理重问题政府行政企业化容效益标准通挖掘政府身理潜力提高行政效政府行政企业化需建立套完整政府运作系统运作规政府运作系统行政组织资源基础定行政组织基础行政物质行政资金企业化方式进行配置终达行政资源投入取行政效率目标
政府企业化实现客观求建立监督体系相配套行政责体系建立前提行政职责划分科学合理行政权限明确具体履行职责程序具操作性作行政效监察基础性工作行政效保障体系时政府企业化基础性工作着行政效保障体系性标准行政效监察工作推行深化致实现行政效监察目标时实现政府企业化
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