促进农民工返乡创业发展策思考
年国家宏观政策调整新农村建设推进等综合素作镇外出务工农民创业形成新发展趋势民工潮返乡创业潮交相辉映成镇农村劳动力转移业新情况2008年农业部乡镇企业局统计全国累计1．2亿农民工外出务工2009年500万农民工回农村发展现代农业开办工商企业兴办企业总数约占全国乡镇企业总数20％
镇农民工返乡创业概述
调查数全镇农民工创业员创办规模企业5家中农副产品加工企业3家中介培训机构1家商业服务企业1家总投资达800余万元时存较住宿餐饮企业居民服务企业
数表明镇农民工创办企业特点：
行业选择关联性解市场前景销售渠道数创业者选择外出务工商行业相相行业创业者利工时拓展脉等关系抓住中型企业产业链条延伸机遇接受辐射开展相关产品生产配套服务体现产业合理分工
二投资模式样性工潮中淘第桶金单独创办企业名返乡者参股方式联营创业采取外老板联合营形式采取技术入股形式等
三产业发展集群性创业者成农业纪农民合作济组织带头充分发挥带动作发展成镇业村品产业集群总家乡资源优势接触投资信息市场信息相结合利实现劳务济三级跳
创业者方面推动济社会发展：
直接推动农村济发展创业者带回定民间资间接缓解方财政支持济发展资金紧张状况创办企业利扩税源增加方财政收入
二利农民增收农业增效减轻农村劳动力转移业压力农民工创办企业劳动密集型企业农村转移困难群体受家庭拖累法外出青年农民提供适宜转移渠道农民离土离乡务工务农两误获工资性收入保证土收益
三利农村力资源开发农村社会文明进步创业者新思想新理念新生活方式带回家乡帮助农民提高职业技综合素质成符合时代求新型农民推动农村精神文明建设
四创业农民工日益成新农村建设重力量年镇方出现6l3899队伍(童妇女老)留守空巢村造成倍受关注留守童留守媳妇等社会问题导致新农村建设缺缺信息缺技术伴着批农民工创业种状况改观仅改善新农村建设物质基础提高农民组织化程度推动农村民政治建设说工业反哺农业城市支持农村鲜明体现
二困难挑战
前农民工创业面着许困难挑战体现方
面：
1 资金短缺贷款难
关数表明少部分农民工完成资原始积累具备创办私济实体力部分返乡创业者反映资金短缺创业障碍尤创业初期缺少流动资金具体表现：农村金融服务体系健全贷款约束硬化放贷权限收适合返乡创业农民贷款项目少少农民创业者城市创业者更难便捷完成创业融资风险投资信卡透支等手段均新办企业租场法厂房作贷款抵押前农村信贷条件找合适担保难度担保受信社放款额度局限采取钱庄款等高利贷形式成高昂形中增加创业风险等
2 农意识较强投资模式单
规模企业者中高文化程度初中受教育程度较低仅仅工潮中淘第桶金单独创办企业5中年龄35岁年龄50岁缺乏持续发展保障
3难制约发展
农民工创业起步时租乡镇企业闲置厂房民房家住房宅基留作创业场企业需扩营规模时难题成制约企业发展道坎
4项目选择难
农民工受身知识眼光等素制约存程度盲目投资现象未受专业教育市场博杀验尚未丰富返乡创业农民讲果没审慎投资规划市场调研没专业创业扶持机构信息等中介组织提供服务难市场竞争中立败
三策建议
农民工创业统筹城乡业社会义新农村建设具十分重现实意义深远历史意义政府应承担起推动持续发展责着力破解农民工创业三瓶颈问题
1加信贷支持破解贷款难问题
开放疏通农村融资渠道加创业者资金支持推动配合农村信社充分发挥信贷服务作投资者牵线搭桥行业规范农村创业者提供贷款二允许民营金融机构进入民间融资领域促进资金信贷市场市场竞争民间资浮出水面规范运行促民间资金产业资转移三针创业者放宽抵押物范围允许利承包土权农村宅基房屋产权等做抵押
2改革土制度破解难批问题
积极探索完善土流转制度充分发挥市场配置土资源基础性作深入推进土偿制度改革允许农民市场供求关系愿互利原土资源承包权营权交易二制宜充分利城镇乡村闲置土厂房村镇边角等存量非农建设附荒山荒坡荒滩等非耕符合规划途制影**土保持污染环境前提租开发等形式提供返乡创业者四提供征土时政府相关部门工作细致妥善处理征农民关系保障合法权益杜绝企业办完全部手续征农民然遇问题前闹事现象
3开发农村力资源破解荒问题
实施农村化培训战略紧密结合农村中企业工需求落实针农村劳动力职业培训补贴职业介绍补贴职业技鉴定补贴等项政策．力争快速培养批农村技工队伍农村类技工队伍进行扶持引导提高素质提升档次成促进农民创业业生力军时通定优惠政策鼓励中高级理技术员采取技术入股等方式企业联姻解决理荒技工荒问题
四 努力构建促进农民工返乡创业服务体系
1完善税收财政扶持体系
返乡农民工创业伊始企业处幼苗时期旦长成参天树会政府带效益政府必税收财政方面予力扶持扶马送程原返乡创业企业予减免税收政策减轻资金足压力移植城镇相关优惠政策返乡创业企业吸收城乡业困难员允许规定享受种业扶持政策新农村建设扶贫资金中切块安排部分资金专门扶持农民工返乡创业优先扩业盈利前景创业项目纳入扶持范围财政予定数额创业补贴启动资金
2加强工作领导
政府应实施返乡创业工程作更高层次破解三农问题重举措抓鼓励扶持农民工返乡创业招商引资工作摆等重位置纳入综合济目标考核成立返乡创业工作领导组明确分工落实责时营造务工致富光荣返乡创业功舆氛围返乡创业员做济实惠社会位政治荣誉充分发挥典型引路带动作推进城乡体化进程社会义新农村建设
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年国家宏观政策调整新农村建设推进等综合素作镇外出务工农民创业形成新发展趋势民工潮返乡创业潮交相辉映成镇农村劳动力转移业新情况2008年农业部乡镇企业局统计全国累计1．2亿农民工外出务工2009年500万农民工回农村发展现代农业开办工商企业兴办企业总数约占全国乡镇企业总数20％
镇农民工返乡创业概述
调查数全镇农民工创业员创办规模企业5家中农副产品加工企业3家中介培训机构1家商业服务企业1家总投资达800余万元时存较住宿餐饮企业居民服务企业
数表明镇农民工创办企业特点：
行业选择关联性解市场前景销售渠道数创业者选择外出务工商行业相相行业创业者利工时拓展脉等关系抓住中型企业产业链条延伸机遇接受辐射开展相关产品生产配套服务体现产业合理分工
二投资模式样性工潮中淘第桶金单独创办企业名返乡者参股方式联营创业采取外老板联合营形式采取技术入股形式等
三产业发展集群性创业者成农业纪农民合作济组织带头充分发挥带动作发展成镇业村品产业集群总家乡资源优势接触投资信息市场信息相结合利实现劳务济三级跳
创业者方面推动济社会发展：
直接推动农村济发展创业者带回定民间资间接缓解方财政支持济发展资金紧张状况创办企业利扩税源增加方财政收入
二利农民增收农业增效减轻农村劳动力转移业压力农民工创办企业劳动密集型企业农村转移困难群体受家庭拖累法外出青年农民提供适宜转移渠道农民离土离乡务工务农两误获工资性收入保证土收益
三利农村力资源开发农村社会文明进步创业者新思想新理念新生活方式带回家乡帮助农民提高职业技综合素质成符合时代求新型农民推动农村精神文明建设
四创业农民工日益成新农村建设重力量年镇方出现6l3899队伍(童妇女老)留守空巢村造成倍受关注留守童留守媳妇等社会问题导致新农村建设缺缺信息缺技术伴着批农民工创业种状况改观仅改善新农村建设物质基础提高农民组织化程度推动农村民政治建设说工业反哺农业城市支持农村鲜明体现
二困难挑战
前农民工创业面着许困难挑战体现方
面：
1 资金短缺贷款难
关数表明少部分农民工完成资原始积累具备创办私济实体力部分返乡创业者反映资金短缺创业障碍尤创业初期缺少流动资金具体表现：农村金融服务体系健全贷款约束硬化放贷权限收适合返乡创业农民贷款项目少少农民创业者城市创业者更难便捷完成创业融资风险投资信卡透支等手段均新办企业租场法厂房作贷款抵押前农村信贷条件找合适担保难度担保受信社放款额度局限采取钱庄款等高利贷形式成高昂形中增加创业风险等
2 农意识较强投资模式单
规模企业者中高文化程度初中受教育程度较低仅仅工潮中淘第桶金单独创办企业5中年龄35岁年龄50岁缺乏持续发展保障
3难制约发展
农民工创业起步时租乡镇企业闲置厂房民房家住房宅基留作创业场企业需扩营规模时难题成制约企业发展道坎
4项目选择难
农民工受身知识眼光等素制约存程度盲目投资现象未受专业教育市场博杀验尚未丰富返乡创业农民讲果没审慎投资规划市场调研没专业创业扶持机构信息等中介组织提供服务难市场竞争中立败
三策建议
农民工创业统筹城乡业社会义新农村建设具十分重现实意义深远历史意义政府应承担起推动持续发展责着力破解农民工创业三瓶颈问题
1加信贷支持破解贷款难问题
开放疏通农村融资渠道加创业者资金支持推动配合农村信社充分发挥信贷服务作投资者牵线搭桥行业规范农村创业者提供贷款二允许民营金融机构进入民间融资领域促进资金信贷市场市场竞争民间资浮出水面规范运行促民间资金产业资转移三针创业者放宽抵押物范围允许利承包土权农村宅基房屋产权等做抵押
2改革土制度破解难批问题
积极探索完善土流转制度充分发挥市场配置土资源基础性作深入推进土偿制度改革允许农民市场供求关系愿互利原土资源承包权营权交易二制宜充分利城镇乡村闲置土厂房村镇边角等存量非农建设附荒山荒坡荒滩等非耕符合规划途制影**土保持污染环境前提租开发等形式提供返乡创业者四提供征土时政府相关部门工作细致妥善处理征农民关系保障合法权益杜绝企业办完全部手续征农民然遇问题前闹事现象
3开发农村力资源破解荒问题
实施农村化培训战略紧密结合农村中企业工需求落实针农村劳动力职业培训补贴职业介绍补贴职业技鉴定补贴等项政策．力争快速培养批农村技工队伍农村类技工队伍进行扶持引导提高素质提升档次成促进农民创业业生力军时通定优惠政策鼓励中高级理技术员采取技术入股等方式企业联姻解决理荒技工荒问题
四 努力构建促进农民工返乡创业服务体系
1完善税收财政扶持体系
返乡农民工创业伊始企业处幼苗时期旦长成参天树会政府带效益政府必税收财政方面予力扶持扶马送程原返乡创业企业予减免税收政策减轻资金足压力移植城镇相关优惠政策返乡创业企业吸收城乡业困难员允许规定享受种业扶持政策新农村建设扶贫资金中切块安排部分资金专门扶持农民工返乡创业优先扩业盈利前景创业项目纳入扶持范围财政予定数额创业补贴启动资金
2加强工作领导
政府应实施返乡创业工程作更高层次破解三农问题重举措抓鼓励扶持农民工返乡创业招商引资工作摆等重位置纳入综合济目标考核成立返乡创业工作领导组明确分工落实责时营造务工致富光荣返乡创业功舆氛围返乡创业员做济实惠社会位政治荣誉充分发挥典型引路带动作推进城乡体化进程社会义新农村建设
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