20世纪80年代着社会济高速发展国区域水环境问题日益突出仅破坏类生存环境造成巨济损失时威胁民群众生命健康特
年国水污染问题更呈现爆发趋势种类型污染接踵水环境问题
更加复杂化
1存问题
11体制问题
目前关区域水污染控制法律摘中华民国水污染防治法中华民国水法根中华民国水污染防治法国水污染防治实行统理分级分部门理相结合制度国务院环境保护行政部门(国家环境保护总局)负责全国水污染防治统监督理关部门职责分工协国家环境保护总局负责关水污染防治务2002年新修订中华民国水法确立流域理行政区域理相结合理体制国务院水行政部门负责全国水资源统理监督工作国务院关部门职责分工负责水资源开发利节约保护关工作两理体制存职划分明责权关系清缺乏总体两套体制进行协调机构难适应跨行政区水污染理需避免会出现部门利益忽视击水环境流域统理问题
外根中华民国环境保护法中华民国水污染防治法规定面水体(省界水体外)水环境质量状况环保部门组织监测根中华民国水法第32条规定县级方民政府水行政部门流域理机构应水功区水质状况进行监测面水体属水功区范围环保行政部门水利行政部门流域机构面水体水环境质量进行监测种三重监测仅容易引起突造成力物力仪器设备投资浪费
12理问题
121 防治机构职交叉条块分割
目前国区域水污染防治实行龙治水双重理体制龙治水体制表现部门参区域水污染防治统理分级分部门理相结合制度
龙治水果产生分歧应该办谁负责应该部门出面协调法律没问题作出具体规定外区域牛态单元区域游干支
区左右岸问水区动紧密相连分割然行政区域理模式阻断区域水污染防治统性完整性直接影响防治实施效果龙治水体制表面加防治力量实际制约防治权力效率导致防治机构职交叉国家方条块分割关理部门政利争权害推诿双重理体制水污染防治环境保护部门水资源水行政理部门理体制割裂水资源生态价值济价值联系效保护区域水生态系统健康运行水作重环境素具生态价值(属性)作然资源具济价值(属性)两重价值孤立相互联系相互制约水环境质量降部分然原导致外追求水济价值进行合理开发利造成现行双重理体制效促进水资源开发利水环境保护协调利区域水污染防治
122 公众监督机制完善
水资源作种公资源方单位子孙代息息相关区域水污染防治应仅仅国家公权力理应具公众广泛参社会性理污染破坏水环境行发生具执法权行政机关屈行法定执法职责时单位通司法审查程序迫违法者守法失职者履行法定职责中华民国水污染防治法现行环境保护法律法规规定单位权损害水环境行进行监督检举严格意义诉权法院公利益起诉单位规定存予起诉资格关水污染防治公众监督法律规定进步发展完善
123 缺乏规制政府责机制
水污染防治言约束方保护义监督政府水污染防治行关键中华民国水污染防治法明确规定方政府流域水污染理负责没具体
监督理机制确保方政府水枵染理责例发生水污染事件时中华民国水污染防治法规定环境保护部门汇报法律没规定环境保护部门通什程序什样时间安排做出回应时没阐明方部门级指令做出反应等
13 技术问题
131 规划数性足
准确核定污染排放负荷制定水污染防治规划基础区域水污染源组成复杂包括
工业城市生活点污染源包括城市径流农业灌溉畜禽养殖等面污染源工业点
源理存覆盖面够套数衔接等问题区域实际排污量远统计数
研究验表明环境统计数仅实际排污40~60左右外目前环保总局工
业污染源调查方面存着排污申报数排污收费数环境统计年鉴数环境影响评价
4 套数套数间统计口径方法存定程度差异尚形成
套准确污染负荷统计数城镇生活污染源农业污染源等缺乏长期监测调查
时国非点源污染负荷预测模型开发够成熟法准确预测非点源污染实际负荷
量时受济条件限制现污染控制规划实质考虑点源污染控制数
流域非点源污染负荷占相例容易非点源污染负荷量作削减目标分配
点源制定点源允许排放污染负荷形中加重点源污染控制难度
污染控制规划具实施性建立起满足规划需求污染物排放负荷调查核定
技术体系亟解决问题
132 规划目标缺乏科学性
目前国般现状污染分析基础采趋势分析等方法社会济发展
污染物排放进行预测制定出规划中常搀杂专家政府领导观意致
制定出规划目标偏高缺乏社会济行性
外相关规划间目标统政府相关部门实现水资源水环境综合
治理目标制定相关规划项规划间孤立存必然
联系目前相关规划间存严重目标衔接问题
133 环境标准体系存问题
首先现水质标准体系够完善水污染物排放标准浓度控制形式相应
理制度排污收费监督监测浓度标准执行已适应目前水污染防治规
划中总量控制需
外目前国水环境标准体系中存类标准衔接问题中污染物排放标
准水环境质量标准间问题突出:纺织染整工业污染物排放标准(GB4287-92)
中求排入GB3838中III 类水域(水体保护区外)GB3097中二类海域废水执行
级标准CODCr100mgL国家表水环境质量标准(GB3838—2002)集中式生活饮
水表水源III 类水质标准中COD指标20mgL样少需五倍废水
排放量清洁水作稀释水源处国北方区海河流域言河道径流量严
重足情况企业达标排放然达水环境质量标准标准体系中标
准间衔接问题构成水环境水质改善瓶颈
134 规划技术方法改善
国目前流域水污染防治规划采两种思路进行种流域作整体进
行规划计算水体连贯性游左右源影响导致规划系统庞进带
计算难度必然影响规划准确性时整体规划涉协调组织关系极复杂影响
规划行性外种规划方法流域划分成功区段分游功区标
准作约束条件分计算污染物允许排放量然累加形成流域污染允许排放负荷
种方法然简单存游功区间协调问题特指标流域污染
控制规划中种协调问题更加难克服
水质模型种正预测方法通污染源数水质数建立起污染源排放水质
响应关系污染防治规划中功区浓度约束已知情况求源允许排放
量实质反求解问题难直接采水质模型需采优化方法目前国流域规划制定体系中传统验性规划方法占导位然包括优规划方法目标决策规划方法情景分析法许系统工程学理方法正逐步应水污染防治规划中方法弊端难满足水污染防治规划目标决策求:前应较情景分析法然体现污染源治理出发落实环境济目标规划思路操作简单行性高济影响定优求解水质约束条件总治污费问题优规划方法然次性求出整问题优解体现公性执行难度较求解单目标函数出综合性决策评价外述方法基确定性优化技术方法现实情况河流水质复杂性社会济确定性模型参数机性等引起规划结果确定性规划方法真实情况统
2策
21 构建实际职区域水环境保护理机制
目前区域水环境保护机制尚完善统监督理部门分工负责体制加强国水环境理体制环保部门统监督理部门分工负责实际理工作中:统监督理难实施分工负责难协调跨省水污染纠纷难解决究原缺乏实际职流域水环境保护机构相应法规措施协调理机制应快国家流域层面设立流域水环境保护专门机构具体负责组织实施监督流域水环境保护战略规划通实施污染物总量控制制度落实污染源控制促进济增长方式根转变终实现保护水环境目标首先立法明确划分流域理部门环境保护部门水利部门相关部门职责权限避免职交叉矛盾应通立法明确规定流域理机构组成职责执行程序明确流域机构部门关系明确流域理资金源监督法律规定通法律赋予理职责成真正理职稳定持续发挥作流域理机构外应建立流域水环境保护事应急机制
22 健全流域理法规体系加执法力度
目前环境立法中存操作性强立法空白缺乏执法制度手段法规间存矛盾突执法中存执法严现象缺少执法规划执法行动着意性(譬执法检查等时行动)难污染者构成威慑会出现淮河流域零点行动污染反复现象应根区域理特点考虑区域公利益突协调**衡明确流域理行政区域理关系规定流域理范围方行政理协调机制明确流域理原基理制度注意克服法律法规规定没系统性操作性弊端快组织制定相关法规执法程序执法规划
23 加流域水环境保护理资金投入
长期环境保护资金源缺乏稳定明确渠道尚未列入国家财政预算中环境保护理执法力低基层第线执法员缺乏理执法手段落水环境监测技术设备信息收集传递资金严重足污染源连续动监测程度低缺乏重跨行政区水质监测断面污水处理设施等基础建设费紧缺直接影响流域水环境质量必须加流域水环境保护理资金投入公财政框架确定环境财政支出科目时促进环保投资元化必迫切时应快出台相关济政策手段城市水污染集中处理工农业污染防治中发挥作
2.4 落实方政府责流域理机构协调监督职
国现行行政区域理实施流域水环境保护理时应落实方政府环境责部门间协调机制保障流域理切实行流域水环境保护行政理体系中行政区域理中重组成部分应流域区域理二者密切结合起通优势互补相互促进发展果说流域理中第责体流域机构第二责体方政府国行政区域理现实情况第二责体责尤重必须划分流域区域理事权明确流域机构方政府水环境保护行政理方面权力责通明确流域机构宏观理职微观理职强化落实流域水环境保护理现实中存着:污染罪受惩污染损失债追出债果环境指标成考核方政府手升迁必指标环境问题会改观俗话说:环境保护老难老难污染者应负起法律责造成跨界污染游行政区负责追究渎职罪游超标排放污染物造成污染事时予直接济补偿时控制游偿占游水利资源外应建立流域关级政府间相互协调监督机制
2.5 制定水环境保护规划跨行政区界水环境质量标准污染物排放标准
统规划流域水环境保护关键规划指导通协调关部门区明确游责关部门务强调污染治理落实项目制定具较强权威性操作性规划必说:规划纲纲举水环境保护目张适时制定修改跨行政区界水环境质量标准污染物排放标准流域水环境保护重工作
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