解决三问题 促进农村谐
十六届四中全会作出关加强执政力建设决定构建社会义谐社会作执政重目标谐社会建设摆济建设政治建设文化建设列突出位置构建社会义谐社会艰巨复杂系统工程广农村构建谐社会关键构建农村谐社会实现整社会谐进步重中重**县根**市造城乡体化先行总体目标坚持城乡体化政策导力发展农村济促进农民增收构建农村谐社会奠定坚实物质基础时认真握解决农民基保障农村环境保护农村公服务三方面问题取定实效效促进农村谐社会建设
解决农民基保障问题促进农村利益谐
谐稳定基础利益谐构建社会义谐社会兼顾协调方利益提出更高求年**县优先解决农民业保障基社会保障问题入手着力缩城乡社保水差距增强农民抵御种风险力促进农村利益谐
1解决农民业保障问题
着济快速发展越越农村劳动力二三产业转移**县委县政府着业民生求始终高度重视农民业问题基础着手源头抓起标兼治规范市场总体思路突出征农民业重点采取效措施鼓励支持农民创业完善市场化业服务体系保障业创业机会等形成劳动者择业市场调节业政府促进业市场导业机制城乡劳动业体化格局初步形成
2005年半年全县培训农村劳动力转移业员4500培训征农民62班1557 农村劳动力转移业2015
2解决农民养老保障问题
工业化城市化推进形成日益增征农民群体妥善解决征农民养老保障问题关系农村社会谐稳定关系济社会协调发展**县加强农村社会养老保险探索创**改革完善保持农保政策业务稳定性连续性时十分重视解决征农民养老保障问题进步健全农民养老保障体系1999年**县政府先出台征农转非员分流办法征农民基生活保障暂行办法镇级征农民基生活保障实施意见等政策措施征农民基生活保障实现制度化基建立起征农民社会保障机制目前止**县已累计分流安置征农民257万约占全县现农民总数10中建立社会保障关系151万达退休年龄6000名征农民已开始月领取社会保险金1999年前部分征农民养老保障问题**县政府年底前出台政策予妥善解决
3解决农民健**障问题
解决农民健康问题首先健全城乡公卫生体系全县20家医疗机构实行突发公卫生事件传染病疫情监测网络直报制度提高应突发性公卫生事件力次解决农民钱病保障问题**县突破原单农民互助医疗保障形式2003年全面启动新型农村合作医疗病保险工作2004年底全县新型农村合作医疗镇村覆盖率达1002005年**县新型农村合作医疗政策作调整提高财政资助额度参保农民高补偿额新型农村合作医疗病保险工作推行效缓解农民病致贫病返贫问题次建立城乡体化医疗服务体系2002年**县农村社区卫生服务工作视深化卫生改革项重举措认真加实施加工作力度扎实推进镇村体化医疗卫生机构体化理工作农村社区卫生服务工作已初显成效改善农民医环境达群众乡村医生医院政府四满意2004年底全县农村社区卫生服务覆盖率达100
4解决农民低生活保障问题
农民低生活保障农民基保障重组成部分1997年起**县采取低门槛准入低标准享受办法全县实施城乡居民低生活保障制度基解决农村特困户生活保障问题实行动态理应保保提高农村低保象抵御疾病风险力**县政府2005年6月底前农村低生活保障象农村五保象纳入新型农村合作医疗病保险办理合作医疗病保险手续出资部分财政负担
二解决农村环境保护问题促进农村生态谐
谐仅仅谐然谐年农村环境污染引发矛盾纠纷呈逐年升趋势**县信访局统计仅2005年半年环境污染访群众16批70次访种类中排行第二**县委县政府解决农村环境保护问题摆构建农村谐社会重议事日程
1强化农村工业污染防治
**县严格工业项目环保审批加环保执法监督力度等方面强化城乡工业污染防治严项目准入关控制新污染源产生严格执行环保三时制度建设项目实行环保票否决制加强建设项目监督理二加环保执法力度严厉击环境违法行落实**省环境污染整治行动方案实施**县环境污染整治123行动方案严格规范执法三发动群众监督建立公众参环保机制重点污染企业区域聘请100位环保监督员加排污企业监督力度
2推进污水处理体化
加强污水处理工程骨干环保公基础设施建设实现**水清岸绿生态立县坚实基础1998年9月起**县规划投资25亿元建设污水处理工程2005年5月底完成投资1亿元先建成污水处理工程32公里线3座提升泵站全县污水处理工程已基形成网南北环通东西接局部城乡体化格局**整县域
12强面积污水输送网覆盖全县23农村口建设污水处理网时年底完成第批6工业功区17居民生活区中5工业区居民生活区污水收集子系统建设务
3加农业面源污染防治力度
着农业产业结构调整**县加强园区建设发展绿色农业高效农业切入点加农业面源污染防治力度探索畜禽粪便害化处理新路子2002年全面开展农村畜禽养殖污染综合治理出台污染治理补助政策2004年底全县存栏数50头规模养殖场（户）进行治理畜禽粪便处理率达100二积极应公害农产品生产技术普测土配方施肥技术力推广高效低毒低残留农药降低农药化肥强度目前全县已建立公害绿色农产品基10
4全面开展农村生活垃圾集中收集处理
农村生活垃圾直处理状况乱倾倒现象十分普遍日益增农村垃圾造成农村环境卫生脏乱差原严重影响农民群众生活质量2004年半年**县委县政府农村生活垃圾集中收集处理作农村环境卫生综合整治突破口全县面全面展开基建立起户集村收镇转县处农村生活垃圾集中收集处理运行体系
全县农村生活垃圾处理形成焚烧应急填埋辅格局初步扭转农村环境卫生状况恶化趋势
三解决农村公服务问题促进农村社会谐
偏重济增长注重全面协调发展发展理念升华济社会发展阶段变化必然求**县委县政府正确握两趋制定实施**县城乡体化发展规划纲全面发展根统筹城乡发展线实施十村示范百村整治工程抓手力调整国民收入分配结构财政支出结构完善财政农村投入机制加农村基础设施建设力度加快农村科教文卫事业发展逐步实现城乡公服务设施接联网提高资源享性农民充分享现代文明成果
1发展农村交通公交服务解决农民出行便问题
年**县渠道筹集建设资金加快乡村公路农村危桥改造容乡村康庄工程建设极改善全县农村交通条件2004年底**县建成村级公路（5米水泥路面技术指标满足准四级标准）356公里村级公路密度达07公里方公里成全省20率先实现通村公路硬化率等级化率两100目标务县（市区）年**县继续加农村道路建设力度编制全县农村公路建设规划制定村庄道路建设实施意见启动乡村康庄工程完善工程加快连村组达户道路建设步伐基础加快推进城乡公交体化进程破城市公交农村客运二元分割局面构筑中心城市镇镇村三级公交网络
2004年底**县实现镇镇通公交目标835行政村通公交公交车定线路定班次定时间定票价定站点客真正享受零距离换惠28万农村居民
2发展农村文化教育服务解决农民精神需求问题
先进文化构建谐社会精神支撑智力支持年**县农村文化建设县委县政府高度重视长足发展全县已75镇命名省市级**文化明珠村村建科技文化活动中心（室）科技文化示范户村级文体团队（点）2004年成功举办首届农民文化体育节农村广播电视事业快速发展全县线电视入户率达836全县镇成信息化镇行政村实现宽带网提高全民义务教育职业教育重点建立城乡优质资源享教育体制城乡居民享等良教育机会2003年起确立分级理县农村义务教育理体制合理调整普高教育结构高中段已完成县城集聚加强农村中学教师队伍建设提升农村学校理水教育质量加强农村成文化技术教育2004年全县农民接受教育培训数占类成教育培训总数43进步促进全县济社会谐发展年8月份**县委时作出关加快文化建设造文**决定实施文明素质提升工程文化阵建设工程文化生活繁荣工程文化产业促进工程文化遗存保护工程努力建设教育强县科技强县卫生强县体育强县
3发展农村商贸流通服务解决农民日常消费问题
广农村提供优质安全生产生活物资年**县农村全面实施十镇（区）连锁超市百村放心店工程开设符合现代连锁营求生活消费品连锁超市放心店年年底初步建成覆盖全县农村现代流通网外方便农民群众生产生活年**县加快农村综合服务社建设进度三年规划兴建30家左右集农业生产资料供应农技咨询（庄稼医院）生活资料供应（便民超市）饲料供应茶室老年活动室棋牌室饭店理发店社区医疗服务站等体农村综合服务社全县建立构建起物资连锁配送服务规范方便功较齐全农村新型综合商贸网络
4发展农村素质培训服务解决农民创业困难问题
**县提高农民劳动创业技目标坚持政府推动市场运作部门监农民受益原积极开展层次渠道形式职业技培训农业技术培训城乡劳动业培训体化工作机制基建立2004年全县农村劳动力培训实际完成20247完成全年务3375失业失土员培训重点工作突破原工作模式思路努力改变劳动保障部门唱独脚戏局面力支援社会培训机构开展培训工作全县6家社会部门培训实体开展技培训活动县政府定期召开劳动教育贸农等部门参加征农民素质教育培训联席会议建立种类型业培训基形成具特色技培训格局
2004年全县征农民业技培训2418次
5发展农村合作互助服务解决农民抵御风险问题
谐社会建设离开农民专业合作组织等农村民间组织发育成长**县通力发展农民专业合作组织稳步提高农民组织化程度解决村级组织统单家独户办政府部门包问题断提高农民抵御然风险市场风险力农民专业合作组织农户产前统采购产中统服务产统包装统品牌统销售统开拓市场等方法克服家庭分散营弊端托龙头企业实现生产加工销售体化营提高农产品附加值推进**县农业结构战略性调整农业产业化进程通年实践全县已发展水产蔬菜水果畜牧花卉粮食等类农民专业合作组织44家中专业合作社22家专业协会22家带动农民315万2004年类合作组织社员销售农产品35万吨实现销售收入381亿元占全县农产品销售总收入13着农民专业合作社覆盖领域断拓展服务领域断扩合作层次断提升运作机制断规范桥梁纽带作断增强**县进步推进农业产业结构调整农业产业化进程创造条件
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十六届四中全会作出关加强执政力建设决定构建社会义谐社会作执政重目标谐社会建设摆济建设政治建设文化建设列突出位置构建社会义谐社会艰巨复杂系统工程广农村构建谐社会关键构建农村谐社会实现整社会谐进步重中重**县根**市造城乡体化先行总体目标坚持城乡体化政策导力发展农村济促进农民增收构建农村谐社会奠定坚实物质基础时认真握解决农民基保障农村环境保护农村公服务三方面问题取定实效效促进农村谐社会建设
解决农民基保障问题促进农村利益谐
谐稳定基础利益谐构建社会义谐社会兼顾协调方利益提出更高求年**县优先解决农民业保障基社会保障问题入手着力缩城乡社保水差距增强农民抵御种风险力促进农村利益谐
1解决农民业保障问题
着济快速发展越越农村劳动力二三产业转移**县委县政府着业民生求始终高度重视农民业问题基础着手源头抓起标兼治规范市场总体思路突出征农民业重点采取效措施鼓励支持农民创业完善市场化业服务体系保障业创业机会等形成劳动者择业市场调节业政府促进业市场导业机制城乡劳动业体化格局初步形成
2005年半年全县培训农村劳动力转移业员4500培训征农民62班1557 农村劳动力转移业2015
2解决农民养老保障问题
工业化城市化推进形成日益增征农民群体妥善解决征农民养老保障问题关系农村社会谐稳定关系济社会协调发展**县加强农村社会养老保险探索创**改革完善保持农保政策业务稳定性连续性时十分重视解决征农民养老保障问题进步健全农民养老保障体系1999年**县政府先出台征农转非员分流办法征农民基生活保障暂行办法镇级征农民基生活保障实施意见等政策措施征农民基生活保障实现制度化基建立起征农民社会保障机制目前止**县已累计分流安置征农民257万约占全县现农民总数10中建立社会保障关系151万达退休年龄6000名征农民已开始月领取社会保险金1999年前部分征农民养老保障问题**县政府年底前出台政策予妥善解决
3解决农民健**障问题
解决农民健康问题首先健全城乡公卫生体系全县20家医疗机构实行突发公卫生事件传染病疫情监测网络直报制度提高应突发性公卫生事件力次解决农民钱病保障问题**县突破原单农民互助医疗保障形式2003年全面启动新型农村合作医疗病保险工作2004年底全县新型农村合作医疗镇村覆盖率达1002005年**县新型农村合作医疗政策作调整提高财政资助额度参保农民高补偿额新型农村合作医疗病保险工作推行效缓解农民病致贫病返贫问题次建立城乡体化医疗服务体系2002年**县农村社区卫生服务工作视深化卫生改革项重举措认真加实施加工作力度扎实推进镇村体化医疗卫生机构体化理工作农村社区卫生服务工作已初显成效改善农民医环境达群众乡村医生医院政府四满意2004年底全县农村社区卫生服务覆盖率达100
4解决农民低生活保障问题
农民低生活保障农民基保障重组成部分1997年起**县采取低门槛准入低标准享受办法全县实施城乡居民低生活保障制度基解决农村特困户生活保障问题实行动态理应保保提高农村低保象抵御疾病风险力**县政府2005年6月底前农村低生活保障象农村五保象纳入新型农村合作医疗病保险办理合作医疗病保险手续出资部分财政负担
二解决农村环境保护问题促进农村生态谐
谐仅仅谐然谐年农村环境污染引发矛盾纠纷呈逐年升趋势**县信访局统计仅2005年半年环境污染访群众16批70次访种类中排行第二**县委县政府解决农村环境保护问题摆构建农村谐社会重议事日程
1强化农村工业污染防治
**县严格工业项目环保审批加环保执法监督力度等方面强化城乡工业污染防治严项目准入关控制新污染源产生严格执行环保三时制度建设项目实行环保票否决制加强建设项目监督理二加环保执法力度严厉击环境违法行落实**省环境污染整治行动方案实施**县环境污染整治123行动方案严格规范执法三发动群众监督建立公众参环保机制重点污染企业区域聘请100位环保监督员加排污企业监督力度
2推进污水处理体化
加强污水处理工程骨干环保公基础设施建设实现**水清岸绿生态立县坚实基础1998年9月起**县规划投资25亿元建设污水处理工程2005年5月底完成投资1亿元先建成污水处理工程32公里线3座提升泵站全县污水处理工程已基形成网南北环通东西接局部城乡体化格局**整县域
12强面积污水输送网覆盖全县23农村口建设污水处理网时年底完成第批6工业功区17居民生活区中5工业区居民生活区污水收集子系统建设务
3加农业面源污染防治力度
着农业产业结构调整**县加强园区建设发展绿色农业高效农业切入点加农业面源污染防治力度探索畜禽粪便害化处理新路子2002年全面开展农村畜禽养殖污染综合治理出台污染治理补助政策2004年底全县存栏数50头规模养殖场（户）进行治理畜禽粪便处理率达100二积极应公害农产品生产技术普测土配方施肥技术力推广高效低毒低残留农药降低农药化肥强度目前全县已建立公害绿色农产品基10
4全面开展农村生活垃圾集中收集处理
农村生活垃圾直处理状况乱倾倒现象十分普遍日益增农村垃圾造成农村环境卫生脏乱差原严重影响农民群众生活质量2004年半年**县委县政府农村生活垃圾集中收集处理作农村环境卫生综合整治突破口全县面全面展开基建立起户集村收镇转县处农村生活垃圾集中收集处理运行体系
全县农村生活垃圾处理形成焚烧应急填埋辅格局初步扭转农村环境卫生状况恶化趋势
三解决农村公服务问题促进农村社会谐
偏重济增长注重全面协调发展发展理念升华济社会发展阶段变化必然求**县委县政府正确握两趋制定实施**县城乡体化发展规划纲全面发展根统筹城乡发展线实施十村示范百村整治工程抓手力调整国民收入分配结构财政支出结构完善财政农村投入机制加农村基础设施建设力度加快农村科教文卫事业发展逐步实现城乡公服务设施接联网提高资源享性农民充分享现代文明成果
1发展农村交通公交服务解决农民出行便问题
年**县渠道筹集建设资金加快乡村公路农村危桥改造容乡村康庄工程建设极改善全县农村交通条件2004年底**县建成村级公路（5米水泥路面技术指标满足准四级标准）356公里村级公路密度达07公里方公里成全省20率先实现通村公路硬化率等级化率两100目标务县（市区）年**县继续加农村道路建设力度编制全县农村公路建设规划制定村庄道路建设实施意见启动乡村康庄工程完善工程加快连村组达户道路建设步伐基础加快推进城乡公交体化进程破城市公交农村客运二元分割局面构筑中心城市镇镇村三级公交网络
2004年底**县实现镇镇通公交目标835行政村通公交公交车定线路定班次定时间定票价定站点客真正享受零距离换惠28万农村居民
2发展农村文化教育服务解决农民精神需求问题
先进文化构建谐社会精神支撑智力支持年**县农村文化建设县委县政府高度重视长足发展全县已75镇命名省市级**文化明珠村村建科技文化活动中心（室）科技文化示范户村级文体团队（点）2004年成功举办首届农民文化体育节农村广播电视事业快速发展全县线电视入户率达836全县镇成信息化镇行政村实现宽带网提高全民义务教育职业教育重点建立城乡优质资源享教育体制城乡居民享等良教育机会2003年起确立分级理县农村义务教育理体制合理调整普高教育结构高中段已完成县城集聚加强农村中学教师队伍建设提升农村学校理水教育质量加强农村成文化技术教育2004年全县农民接受教育培训数占类成教育培训总数43进步促进全县济社会谐发展年8月份**县委时作出关加快文化建设造文**决定实施文明素质提升工程文化阵建设工程文化生活繁荣工程文化产业促进工程文化遗存保护工程努力建设教育强县科技强县卫生强县体育强县
3发展农村商贸流通服务解决农民日常消费问题
广农村提供优质安全生产生活物资年**县农村全面实施十镇（区）连锁超市百村放心店工程开设符合现代连锁营求生活消费品连锁超市放心店年年底初步建成覆盖全县农村现代流通网外方便农民群众生产生活年**县加快农村综合服务社建设进度三年规划兴建30家左右集农业生产资料供应农技咨询（庄稼医院）生活资料供应（便民超市）饲料供应茶室老年活动室棋牌室饭店理发店社区医疗服务站等体农村综合服务社全县建立构建起物资连锁配送服务规范方便功较齐全农村新型综合商贸网络
4发展农村素质培训服务解决农民创业困难问题
**县提高农民劳动创业技目标坚持政府推动市场运作部门监农民受益原积极开展层次渠道形式职业技培训农业技术培训城乡劳动业培训体化工作机制基建立2004年全县农村劳动力培训实际完成20247完成全年务3375失业失土员培训重点工作突破原工作模式思路努力改变劳动保障部门唱独脚戏局面力支援社会培训机构开展培训工作全县6家社会部门培训实体开展技培训活动县政府定期召开劳动教育贸农等部门参加征农民素质教育培训联席会议建立种类型业培训基形成具特色技培训格局
2004年全县征农民业技培训2418次
5发展农村合作互助服务解决农民抵御风险问题
谐社会建设离开农民专业合作组织等农村民间组织发育成长**县通力发展农民专业合作组织稳步提高农民组织化程度解决村级组织统单家独户办政府部门包问题断提高农民抵御然风险市场风险力农民专业合作组织农户产前统采购产中统服务产统包装统品牌统销售统开拓市场等方法克服家庭分散营弊端托龙头企业实现生产加工销售体化营提高农产品附加值推进**县农业结构战略性调整农业产业化进程通年实践全县已发展水产蔬菜水果畜牧花卉粮食等类农民专业合作组织44家中专业合作社22家专业协会22家带动农民315万2004年类合作组织社员销售农产品35万吨实现销售收入381亿元占全县农产品销售总收入13着农民专业合作社覆盖领域断拓展服务领域断扩合作层次断提升运作机制断规范桥梁纽带作断增强**县进步推进农业产业结构调整农业产业化进程创造条件
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