着新中国六十华诞新中国风廉政建设走六十年历程领导民推动济社会发展时坚持反腐倡廉建设放突出位置抓紧抓实反腐倡廉工作方更加明确思路更加清晰消极腐败现象进步遏制民群众满意程度提高风廉政建设反腐败斗争呈现良发展态势尤优化发展软环境推动科学发展促进社会谐局出发采取效措施力加强机关效建设破利发展观念制度作风断推进廉洁高效政府建设面深化机关效建设构建廉洁高效政府作粗浅探讨
深化机关效建设构建廉洁高效政府重意义
构建廉洁高效政府标志建设效政府服务政府透明政府责政府法治政府诚信政府效政府节约型政府机关效建设作绩效理力措施已成政府理活动关注焦点深化机关效建设努力提高政府理绩效转变政府职改善行政理构建廉洁高效政府具重现实意义战略意义执政理念深化机关效建设全面贯彻落实科学发展观提高执政力必然求济发展深化机关效建设优化发展软环境促进社会义市场济体制完善迫切求廉政建设深化机关效建设利监督检查关口前移源头预防治理腐败效途径法治国深化机关效建设推动政府法行政加快民法治建设力保障
二机关效建设探索历程成效
提高政府效国政府始终追寻建立廉洁高效政府基目标新公理追求基方1989年尉健行志全国监察工作会议报告中提出效监察概念级监察机关结合实际完善行政理体制机制服务济建设促进社会项事业发展维护社会稳定局出发围绕贯彻落实法行政方针建设廉洁勤政务实高效民政府积极探索新形势开展效监察方法途径取明显成效特二十世纪七八十年代西方国迎接全球化信息化带挑战缓解财政危机提高政府效率展开场质疑官僚行政效性追求三E目标政府改革运动目建立廉洁高效政府适应国加入WTO新形势国逐渐认识提升政府力**府效率重性2000年3月**省全国率先开展机关效建设活动尉健行志做出批示:**省纪委监察厅抓效监察入手发展抓效建设种探索符合加强风廉政建设逐步加制度建设求年贺国强强调加强效监察监察机关重职级监察机关紧密围绕服务政府责政府法治政府廉洁政府建设全面加强改进行政监察工作发挥行政监察职作
通开展机关效建设优化发展软环境定范围定程度消腐败问题产生蔓延土壤条件源头防治腐败方面发挥积极重作提高政府执政力塑造良政府形象行政理体制改革着廉洁高效重目标推进机关效建设认识飞跃种必然趋势现实选择见深化机关效建设构建廉洁高效政府前纪检监察机关源头预防治理腐败效途径
三机关效建设存问题
机关效建设作项探索性工作然积累定验发挥相应作取喜成效时应该效建设没真正渗透行政理服务工作方面环节间没真正深入公务员执政理念落实公务员行政行中面济社会断发展新形势体制机制制度等方面存适应亟解决问题效建设重性认识位表现活动化色彩二政府职转变位现行政效高种种表现说底政府职越位错位位关果坚决破体制机制障碍改变计划济体制惯性运行模式政府职难实质性转变效难根性提高三机构设置合理部门职交叉权责脱节行政层级较问题较突出四行政决策民化透明化程度够高五政策执行刚度力度高度速度效度够位六监督机构职单部门间缺乏合作容易出现协调扯皮耗等问题监督职效发挥七绩效考评体系完善问题直接影响政府全面履行职切实加解决必影响廉洁高效政府建设进程
四深化机关效建设策思考
建立廉洁高效政府迫切求机关效建设前活动型号召型状态模式转变机制型制度化规范化常态模式逐步建立起保证机关效建设推进政府理创新实践工具效发挥作组织保障体系制度体系行政运行体系绩效评估体系济建设社会全面进步提供强动力建设廉洁高效政府提供组织制度保障
()改革创新切实转变政府职
推进行政体制改革建立廉洁高效政府根切实加强机关效建设转变政府职推进政府理创新紧迫务现行政效高种种表现说底政府职越位错位位关果坚决破体制机制障碍改变计划济体制惯性运行模式政府职难实质性转变效难根性提高深化机关效建设必须政府职转变机结合起进步理规范部门总体职具体职政府该职剥离出政府职逐步转移搞济加强市场监时更加注重履行社会理公服务职采取力措施满足民群众基公需求充分发挥机关效建设政府理创新中积极作
(二)整合力量优化政府组织结构
合理机构设置科学政府行政理体制组织基础精简高效原体现权责致求优化政府组织结构业务职责相政府部门加整合调整机构设置减少部门间职责交叉重复保证政府全面履行职前工作实践市委督查室政府督查室优化发展环境办公室市政府权力公开透明运行领导组等部门履行效建设某职部门游离行政监察机关外没行政处罚权影响行政效问题进行查处外分散行政监察机关设机构中执法监察室纠风办等承担某行政效监察职导致职交叉重叠力量分散目前中央没成立专门效建设工作机构建议中央级委政府整合利现资源预防腐败工作相关机构员合形成部门常设机构挂级纪委明确委统领导政齐抓纪检监察组织协调部门负责干部群众积极参领导体制工作机制通整合力量机关效建设进行统筹规划综合协调整体推进
(三)规范运作健全行政运行机制
健全行政运行机制创新政府理方式服务方式加强机关效建设必然求更建立廉洁高效政府改善方济发展环境促进济发展必然求深化机关效建设中通建立决策执行监督相互协调适度分离运行机制解决长期决策执行分监督力问题
1建立科学民行政决策机制行政决策政府理活动第重环节直接关系政府绩效高低深刻影响着行政机关法行政水提高
关确策实施效行政理基础心努力做行政决策科学化民化保证决策正确效健全决策程序化机制重决策调查研究确定目标制定方案咨询证提出决策实施反馈程序求做防止决策失误二健全决策咨询机制重决策事项应事先组织专家进行必性行性证充分发挥种决策研究班子咨询组织外脑智囊团作涉面广民群众利益密切相关决策事项社会公布实行听证制度三健全决策问责机制谁决策谁负责原建立效问责体系明确问责事问责象问责程序问责行领导决策制定执行结果进行科学评估盲目决策失职造成重损失行实行效问责制度
2建立快速效行政执行机制行政决策终落实行政执行决策目标行政方案变成现实产生符合国家社会民利益正效应提高政府执行力提高行政效重容着力点建立行政机关职执行机制形成行规范章循制度事执行制度通明确行政执行责简化行政程序级方针政策准确快速执行二建立快速效办事机制建立健全项规章制度优化办事流程杜绝情风关系网切法律关纪律制度准简化手续量化标准民群众问题快速解决三建立科学行政执行力考核机制采科学方法行政机关工作员执行力执行结果综合素质进行全面监测考核分析评价断改善执行手段提高执行效率
3建立全方位参监督机制权力正确行必须通监督予制约规范目前监督机构职单部门间缺乏合作容易出现协调扯皮耗等问题监督职效发挥建议设置起核心作够统组织理协调指挥工作独立行政效监督机构赋予充分监督权力加强种权力间制约**衡切实履行机关效监督职实施元联合督查机制建立健全包括立法机关高权威监督司法机关法制监督行政机关日常监督监察机关专门监督审计机关财力监督执政监督参政派民监督新闻媒体舆监督民群众广泛监督监督体系建立信息享职衔接联合督查协调机制充分发挥优势整合资源密切配合改进完善行政理目标努力外应建立全时空渗透长效机制全队伍接受教育机制全天候通畅反馈机制
(四)突出重点建立绩效评估体系
开展绩效理评估机关效建设重手段促进级政府部门全面履行职力抓手客观尺度构建廉洁高效政府起着重作绩效理利提高公部门绩效组织绩效求仅公务员进行绩效考评求行政组织绩效进行综合测定促进政府工作效益提高
1组织层面建立政府绩效评估指标体系政府绩效理核心套符合科学发展观求具中国特色指标体系科学确定政府绩效评估容范围形成正确导效激励指标设计秉持理念利调动评估象工作积极性指标权重应根部门区实际情况设定进行加权处理避免某素产生评估结果决定性影响等通指标设计应负指标否决性指标二绩效评估体应元化建立专门事政府绩效评估组织机构社会中介组织构建包括民众媒体民间组织专业机构政府部门相互作元化绩效评估体群建立重绩效评估机制政府评估级评估专家评估社会公众评估相结合评估程中公民广泛参通社会调查民意调查等方法定期调查公众政府施政满意度作政府绩效评估重三运绩效评估结果绩效评估结果作评价部门单位政绩提拔领导干部评优评先落实奖金福利等密切挂钩建立科学评价激励机制真正做赏罚分明激发调动广机关干部干职工作积极性动性改变干干少干干坏样局面
2层面完善公务员绩效考评体系政府现代济中作发挥根底通国家公务员具体服务体现出建立套操作性强公务员绩效考评体系提高机关效水关键构建廉洁高效政府迫切求构建扩民基础考评体体系考核象工作生活联系密切知情度较高级级级基层群众作评价体形成评价体群二构建实绩核心考评容体系实现民根利益作考评根目实现济社会持续谐发展作政绩重容重实干求实效作实现政绩重途径民需求作评价政绩重尺度三构建定性定量相结合手段考评方法体系定性指标然具操作方法简便行性强等优势说服力公正性已受越越质疑定量指标保持高度客观性充分数计量基础出评价定程度实现公正性构建定性定量结合手段考评体系够领导干部政绩评价信度更高
(作者系**市纪委驻市直机关工委监察室兼**市监察学**事**师范学理学院MPA专业硕士)
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