关昌图县事业单位改革农村科技服务体系建设调查
关昌图县事业单位改革农村科技服务体系建设调查
昌图县民政府县长 刘雁
建设新型农村科技服务体系走社会化市场化元化科技兴农路
――关昌图县事业单位改革农村科技服务体系建设调查
市委2005年全市县领导干部开展深入实施五战略调研工作方案精神市委政研室求利月时间深入乡村县乡镇事业单位改革农村科技服务体系建设问题进行调研调研中感触颇深县农村科技服务体系建设够完善存诸矛盾问题科技服务职没充分发挥加快构筑新型农村科技服务体系走元化科技兴农路势必行
农村科技服务体系存问题
县农村科技服务体系建设指农村乡镇事业站建设具体指基层农业技术推广站畜牧兽医站农业机械理站水利站林业站基职责：宣传贯彻发展农业方针政策法律法规协助乡镇搞农业政策理工作开展农业产前产中产项服务培训指导村级服务员科技示范户广农民推广科技成果实技术组织农民发展商品生产年受济体制转型影响承担农村科技服务基层单位农口五站运转艰难农业科技服务体系瘫痪乡镇事业单位改革农业科技队伍出现稳定素农村科技服务工作开展举步维艰
（）农口五站员专业素质科技服务技高全县涉农五站改革竞聘岗927中科学历45占聘数49全日制科6专科学历345占聘数372全日制专62中专学历361占聘数389全日制中专152聘中具高级职称12占聘数13中级职称169占聘数182初级职称476占聘数513竞聘岗员中相部分非农学专业毕业没接受系统农学知识教育
（二）农口五站工资费没保障1989年全县实施分税制财政体制县财政乡镇农业林业水利畜牧农机五站事业费乡镇定额补助进行核定直执行98年县财政核定农口五站事业性费支出902万元中：农业事业费2596万元畜牧事业费1313万元农机事业费2496万元林业事业费727万元水利事业费189万元乡镇定额补助81861万元中农口定补4858万元占总定补698年前畜牧兽医站外站营状况普遍较数保证开支98年县乡镇事业性费支出逐年削减目前已削减70左右乡镇站年事业性费约5000元左右乡镇定额补助90％没位县乡镇站补助乡镇挪没挪退休员开资1999年累计拖欠农口五站职员工资5007万元拖欠离退休员工资1158万元年农口五站改革然已定编定岗定级政府工资费直没明确说法
（三）农口五站营服务基没开展农口五站1998年前营服务状况较特农科站辉煌时着市场济发展机构改革进行特农资市场放开取消农口部分事业性收费农口五站年时间日益没落极少数基维持外部分处勉强支撑瘫痪状态方面没事干职工纷纷岗谋生路方面属行业理农民急需科技信息服务事没干营难服务更难形成工资
费着落实验搞示范抓推广问班房屋修院草锄局面乡镇农口站已负债累累站已开始变卖固定资产债开资部分站办公楼等固定资产已变卖抵债完全统计仅农业水利系统基层站债权1558万元债务高达2784万元
（四）政府社会组织开展农业科技服务意识较差政府企业科研院中介服务组织参程度高社会化科技推广机制尚未建立受资金理观念市场等诸素影响政府加快科技推广职没发挥企业科研院中介服务组织提高农村科技服务水重推动者全县科技推广中企业科研院中介服务组织参仅局限订单农业新产品推广范畴缺乏长期性系统性受益农民较少
二建设新型农村科技服务体系解决三农问题必路
昌图作农业县三农问题十分突出解决三农问题必须效整合农村科技资源构筑新型农村科技服务体系
（）加快新型农村科技服务体系建设现代农业发展需前全国农业农村济发展已步入新时期方面农业生产政策先导型渡科技先导型先进科学技术断应农业领域农业综合效益显著提高竞争力断增强方面社会农业生产求越越高农业发展单纯受资源约束变受资源市场双重约束呈现出重效益重生态重数量品种重质量安全重农业增产重农民增收趋势昌图作农业县农业农村济发展中存着结构合理农业综合效益低市场竞争力弱农民收入增长缓慢等突出矛盾改变动局面必须
推行新农村科技革命高新技术改造传统农业实现农业农村济高效快速健康发展
（二）加快新型农村科技服务体系建设提高农业综合竞争力需受传统计划济影响昌图农业总体效益高综合竞争力强全县农业发展仅面国际市场影响面国竞争影响严峻形势全县农业农村济发展遭遇农业科技服务真空境传统涉农五站正常运转服务职法发挥农业发展缺乏科技支撑必然占优势全县农业生产新轮农业发展竞争中处境更加艰难势必影响全面建设康社会进程必须重新整合全县农业科技资源加快新型农村科技服务体系建设高新科技改造传统农业全县农业生产激烈市场竞争中赢利形势
（三）加快新型农村科技服务体系建设加快农村济结构战略性调整转移农村富余劳动力需目前昌图农业科技服务部分局限传统选种施肥灭虫防疫等服务范畴高新科技推广研发力较弱农业效益徘徊前农民收入实物收入变现周期长增值空间量农民然土解放出没走出农村农村种养业外没产业发展农村济结构没根改变解决三农问题重容减少农民点昌图说更具现实意义新型农村科技服务体系建设解决三农问题出发点落脚点服务重点立足采高新技术改造传统农业提高农业综合效益着眼加强广农民培训关注积极扶持加工业农村产业发展进促进农村济发展
（四）加快新型农村科技服务体系建设更融入沈阳济区实现全市建设食品工业市奋斗目标需省委省政府战略部署辽宁中部七城市联手建立沈阳济区昌图县作沈阳济区北门面黑龙江吉林蒙古省区俄
罗斯桥头堡面难机遇面严峻挑战次七城市合作初衷整合市资源实现优势互补达赢昌图县县（市）区相优势农畜产品丰富市委四届八次会议提出建设源优质农产品两基2005年5月初省委书记李克强市调研市两基建设予充分肯定5月30日市委书记办公会议进步明确提出力争2010年铁岭造成全国食品工业名城实现奋斗目标首先农业生产篇文章做实现农业产品公害绿色机食品加工提供优质原料昌图作全市农业县必须通加快建立完善新型农村科技服务体系科学技术提升全县农畜产品质量食品加工第道环节田野车间营建设铁岭食品工业市做出应贡献
三市场引导元投入加快构筑新型农村科技服务体系
（）快落实改革配套政策资金建设新型农村科技服务体系创造利条件受改革成支付位影响全县农村科技队伍思想波动较仅科技推广工作法正常开展造成稳定素确保事业单位改革取实效省市政府应着手快兑现改革配套资金落实相关政策支付改革成巩固改革成果进步深化改革推进新型农村科技服务体系建设创造稳定环境利条件
（二）采取力措施推动科教兴农工作深入开展切实加强科教兴农工作领导科教兴农工作列全县十五规划全县科技工作重容制定总体规划二统筹规划分工协作形成合力乡镇县直涉农部门根全县科教兴农总体目标制定具体实施方案精心组织狠抓落实推动项工作利开展三拓宽投资渠道增加农业科技投入科技推广放优先发展战略位置进步调整投资方优化投资结构提高科技推广投入力度四建立科技兴农工作目标评价考核制度引入竞争机制激励机制制定考核评价体系确保项措施落实处
（三）引导鼓励科技员科技兴农建功立业加科技推广投入时引导站力更生采取职工合资合股兴办实体企业科研院站合资合作兴办实体等方式鼓励站走实业兴站路子协调工商金融税务等部门站兴办实体提供优惠条件加农资市场整顿力度站兴业提供公市场环境充分调动科技员积极性突出贡献科技员予表彰采取绩效考核办法科技员工作实绩工资福利职称评审相挂钩调动科技员工作热情确保科技员真正深入农业生产线真心农民解难题办实事农业增效农民增收作贡献
（四）探索适应市场济求农业科技推广运行机制引导站更新科技服务理念积极促进涉农站服务组织相互合作优化科技资源配置构建技农贸体化产供销条龙科技服务网络农业生产资料农业技术资金市场设备然资源等素吸纳组织起带动农工商体化发展
（五）建立农科教结合产学研体化科教兴农新体制鉴推广宝力镇尹家村省农委评全省首批原区农牧结合生态农业模式配套技术示范村验做法积极推行公司＋基＋农户专业市场＋农户专业合作社（专业协会）＋农户公司＋中介组织＋农户等农业产业化成功模式提高农业产业化程度水组建全县农业科技开发推广服务网络县科委农委科协牵头农口局乡镇参围绕全县农业生产中难点搞科研围绕开发搞服务利广播电视政府网站等资源拓展科技服务领域强化服务功注重村级科技服务组织建设继续推行村名学生计划培育支持农业产业化中介组织发展加快种专业协会合作社纪队伍建设组织开展技术传帮带科技推广服务活动
（六）力推广农业先进适技术加快应农业科技步伐认真做全县农业技术服务长远规
划年度实施计划精心组织认真实施力争年技术推广方面取重突破加强先进适辐射面广效益显著优良品种种植养殖加工新技术推广应改革检疫防疫体制实行防检结合重点抓优质高产高效农畜新品种快繁技术高产高效种养模式实技术农产品精深加工绿色食品生产技术节水节肥节药增效技术新型设施材料等设施农业工程技术抗旱灭虫防疫减灾避灾技术农业质量标准现代农业信息技术
（七）加强农业新技术园区建设全面实施科技示范工程昌图省农委确定蔬菜优势产区基县契机乡镇资源特色基础条件乡（村）品乡品乡（村）业规划加快科技济生态效益相统科技示范园区建设成联结基农户桥梁纽带具体说全县建立傅家长发古榆中心花生示范园区洼安堡中心马铃薯胡萝卜示范园区阳四面城中心葡萄示范园区三江口中心烤烟示范园区头道宝力十八家子中心蔬菜示范园区八面宝力四合中心肉禽示范园区老城亮中中心肉猪肉牛示范园区重点扶持盛德牧业曙光公司伟肉禽国美肉猪甜菊糖业九星食品等农事龙头企业促做做强充分发挥龙头牵动作实施领导干部科技示范工程乡镇部门领导抓科技示范村通科技示范提高全县农业科技水全面推进农业科技入户示范工程年昌图国家农业部确定全国百农业科技入户示范工程试点县全县契机村建立核心科技示范户通核心科技示范户示范试验辐射带动周边农户采实技术提高农业科技入户率位率转化率
（八）深入持久扎实效开展科技乡活动成立县科技乡工作领导组明确县科委农委科技乡活动牵头单位县直涉农部门单位成员单位部门单位应根职制定开展科技乡活动实施方案形式实行紧密型技术承包松散型技
术服务相结合提倡科技员开展紧密型技术承包双方愿前提科技员农户（乡镇村组）签订技术承包合实行联产联效类综合技术承包专业技术承包产销体化系列承包容实行专业性技术服务常规性技术服务相结合巡回流动服务专业性技术服务相结合利益机制实行农民增收科技员获取报酬相结合突出农民利益
（九）加科技培训力度提高农民科技文化素质注重培训科技致富带头培养职业学校劳动业培训基托社会培训资源补充采取种形式针性农民进行科技生产技培训力争农户均名科技致富掌握12门农业生产技术注重坚持常性针性规范性处理四结合提高水普实技术相结合集中授课函授学相结合中长期进修短期培训相结合学历培训专业证书相结合确保培训实效
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关昌图县事业单位改革农村科技服务体系建设调查
昌图县民政府县长 刘雁
建设新型农村科技服务体系走社会化市场化元化科技兴农路
――关昌图县事业单位改革农村科技服务体系建设调查
市委2005年全市县领导干部开展深入实施五战略调研工作方案精神市委政研室求利月时间深入乡村县乡镇事业单位改革农村科技服务体系建设问题进行调研调研中感触颇深县农村科技服务体系建设够完善存诸矛盾问题科技服务职没充分发挥加快构筑新型农村科技服务体系走元化科技兴农路势必行
农村科技服务体系存问题
县农村科技服务体系建设指农村乡镇事业站建设具体指基层农业技术推广站畜牧兽医站农业机械理站水利站林业站基职责：宣传贯彻发展农业方针政策法律法规协助乡镇搞农业政策理工作开展农业产前产中产项服务培训指导村级服务员科技示范户广农民推广科技成果实技术组织农民发展商品生产年受济体制转型影响承担农村科技服务基层单位农口五站运转艰难农业科技服务体系瘫痪乡镇事业单位改革农业科技队伍出现稳定素农村科技服务工作开展举步维艰
（）农口五站员专业素质科技服务技高全县涉农五站改革竞聘岗927中科学历45占聘数49全日制科6专科学历345占聘数372全日制专62中专学历361占聘数389全日制中专152聘中具高级职称12占聘数13中级职称169占聘数182初级职称476占聘数513竞聘岗员中相部分非农学专业毕业没接受系统农学知识教育
（二）农口五站工资费没保障1989年全县实施分税制财政体制县财政乡镇农业林业水利畜牧农机五站事业费乡镇定额补助进行核定直执行98年县财政核定农口五站事业性费支出902万元中：农业事业费2596万元畜牧事业费1313万元农机事业费2496万元林业事业费727万元水利事业费189万元乡镇定额补助81861万元中农口定补4858万元占总定补698年前畜牧兽医站外站营状况普遍较数保证开支98年县乡镇事业性费支出逐年削减目前已削减70左右乡镇站年事业性费约5000元左右乡镇定额补助90％没位县乡镇站补助乡镇挪没挪退休员开资1999年累计拖欠农口五站职员工资5007万元拖欠离退休员工资1158万元年农口五站改革然已定编定岗定级政府工资费直没明确说法
（三）农口五站营服务基没开展农口五站1998年前营服务状况较特农科站辉煌时着市场济发展机构改革进行特农资市场放开取消农口部分事业性收费农口五站年时间日益没落极少数基维持外部分处勉强支撑瘫痪状态方面没事干职工纷纷岗谋生路方面属行业理农民急需科技信息服务事没干营难服务更难形成工资
费着落实验搞示范抓推广问班房屋修院草锄局面乡镇农口站已负债累累站已开始变卖固定资产债开资部分站办公楼等固定资产已变卖抵债完全统计仅农业水利系统基层站债权1558万元债务高达2784万元
（四）政府社会组织开展农业科技服务意识较差政府企业科研院中介服务组织参程度高社会化科技推广机制尚未建立受资金理观念市场等诸素影响政府加快科技推广职没发挥企业科研院中介服务组织提高农村科技服务水重推动者全县科技推广中企业科研院中介服务组织参仅局限订单农业新产品推广范畴缺乏长期性系统性受益农民较少
二建设新型农村科技服务体系解决三农问题必路
昌图作农业县三农问题十分突出解决三农问题必须效整合农村科技资源构筑新型农村科技服务体系
（）加快新型农村科技服务体系建设现代农业发展需前全国农业农村济发展已步入新时期方面农业生产政策先导型渡科技先导型先进科学技术断应农业领域农业综合效益显著提高竞争力断增强方面社会农业生产求越越高农业发展单纯受资源约束变受资源市场双重约束呈现出重效益重生态重数量品种重质量安全重农业增产重农民增收趋势昌图作农业县农业农村济发展中存着结构合理农业综合效益低市场竞争力弱农民收入增长缓慢等突出矛盾改变动局面必须
推行新农村科技革命高新技术改造传统农业实现农业农村济高效快速健康发展
（二）加快新型农村科技服务体系建设提高农业综合竞争力需受传统计划济影响昌图农业总体效益高综合竞争力强全县农业发展仅面国际市场影响面国竞争影响严峻形势全县农业农村济发展遭遇农业科技服务真空境传统涉农五站正常运转服务职法发挥农业发展缺乏科技支撑必然占优势全县农业生产新轮农业发展竞争中处境更加艰难势必影响全面建设康社会进程必须重新整合全县农业科技资源加快新型农村科技服务体系建设高新科技改造传统农业全县农业生产激烈市场竞争中赢利形势
（三）加快新型农村科技服务体系建设加快农村济结构战略性调整转移农村富余劳动力需目前昌图农业科技服务部分局限传统选种施肥灭虫防疫等服务范畴高新科技推广研发力较弱农业效益徘徊前农民收入实物收入变现周期长增值空间量农民然土解放出没走出农村农村种养业外没产业发展农村济结构没根改变解决三农问题重容减少农民点昌图说更具现实意义新型农村科技服务体系建设解决三农问题出发点落脚点服务重点立足采高新技术改造传统农业提高农业综合效益着眼加强广农民培训关注积极扶持加工业农村产业发展进促进农村济发展
（四）加快新型农村科技服务体系建设更融入沈阳济区实现全市建设食品工业市奋斗目标需省委省政府战略部署辽宁中部七城市联手建立沈阳济区昌图县作沈阳济区北门面黑龙江吉林蒙古省区俄
罗斯桥头堡面难机遇面严峻挑战次七城市合作初衷整合市资源实现优势互补达赢昌图县县（市）区相优势农畜产品丰富市委四届八次会议提出建设源优质农产品两基2005年5月初省委书记李克强市调研市两基建设予充分肯定5月30日市委书记办公会议进步明确提出力争2010年铁岭造成全国食品工业名城实现奋斗目标首先农业生产篇文章做实现农业产品公害绿色机食品加工提供优质原料昌图作全市农业县必须通加快建立完善新型农村科技服务体系科学技术提升全县农畜产品质量食品加工第道环节田野车间营建设铁岭食品工业市做出应贡献
三市场引导元投入加快构筑新型农村科技服务体系
（）快落实改革配套政策资金建设新型农村科技服务体系创造利条件受改革成支付位影响全县农村科技队伍思想波动较仅科技推广工作法正常开展造成稳定素确保事业单位改革取实效省市政府应着手快兑现改革配套资金落实相关政策支付改革成巩固改革成果进步深化改革推进新型农村科技服务体系建设创造稳定环境利条件
（二）采取力措施推动科教兴农工作深入开展切实加强科教兴农工作领导科教兴农工作列全县十五规划全县科技工作重容制定总体规划二统筹规划分工协作形成合力乡镇县直涉农部门根全县科教兴农总体目标制定具体实施方案精心组织狠抓落实推动项工作利开展三拓宽投资渠道增加农业科技投入科技推广放优先发展战略位置进步调整投资方优化投资结构提高科技推广投入力度四建立科技兴农工作目标评价考核制度引入竞争机制激励机制制定考核评价体系确保项措施落实处
（三）引导鼓励科技员科技兴农建功立业加科技推广投入时引导站力更生采取职工合资合股兴办实体企业科研院站合资合作兴办实体等方式鼓励站走实业兴站路子协调工商金融税务等部门站兴办实体提供优惠条件加农资市场整顿力度站兴业提供公市场环境充分调动科技员积极性突出贡献科技员予表彰采取绩效考核办法科技员工作实绩工资福利职称评审相挂钩调动科技员工作热情确保科技员真正深入农业生产线真心农民解难题办实事农业增效农民增收作贡献
（四）探索适应市场济求农业科技推广运行机制引导站更新科技服务理念积极促进涉农站服务组织相互合作优化科技资源配置构建技农贸体化产供销条龙科技服务网络农业生产资料农业技术资金市场设备然资源等素吸纳组织起带动农工商体化发展
（五）建立农科教结合产学研体化科教兴农新体制鉴推广宝力镇尹家村省农委评全省首批原区农牧结合生态农业模式配套技术示范村验做法积极推行公司＋基＋农户专业市场＋农户专业合作社（专业协会）＋农户公司＋中介组织＋农户等农业产业化成功模式提高农业产业化程度水组建全县农业科技开发推广服务网络县科委农委科协牵头农口局乡镇参围绕全县农业生产中难点搞科研围绕开发搞服务利广播电视政府网站等资源拓展科技服务领域强化服务功注重村级科技服务组织建设继续推行村名学生计划培育支持农业产业化中介组织发展加快种专业协会合作社纪队伍建设组织开展技术传帮带科技推广服务活动
（六）力推广农业先进适技术加快应农业科技步伐认真做全县农业技术服务长远规
划年度实施计划精心组织认真实施力争年技术推广方面取重突破加强先进适辐射面广效益显著优良品种种植养殖加工新技术推广应改革检疫防疫体制实行防检结合重点抓优质高产高效农畜新品种快繁技术高产高效种养模式实技术农产品精深加工绿色食品生产技术节水节肥节药增效技术新型设施材料等设施农业工程技术抗旱灭虫防疫减灾避灾技术农业质量标准现代农业信息技术
（七）加强农业新技术园区建设全面实施科技示范工程昌图省农委确定蔬菜优势产区基县契机乡镇资源特色基础条件乡（村）品乡品乡（村）业规划加快科技济生态效益相统科技示范园区建设成联结基农户桥梁纽带具体说全县建立傅家长发古榆中心花生示范园区洼安堡中心马铃薯胡萝卜示范园区阳四面城中心葡萄示范园区三江口中心烤烟示范园区头道宝力十八家子中心蔬菜示范园区八面宝力四合中心肉禽示范园区老城亮中中心肉猪肉牛示范园区重点扶持盛德牧业曙光公司伟肉禽国美肉猪甜菊糖业九星食品等农事龙头企业促做做强充分发挥龙头牵动作实施领导干部科技示范工程乡镇部门领导抓科技示范村通科技示范提高全县农业科技水全面推进农业科技入户示范工程年昌图国家农业部确定全国百农业科技入户示范工程试点县全县契机村建立核心科技示范户通核心科技示范户示范试验辐射带动周边农户采实技术提高农业科技入户率位率转化率
（八）深入持久扎实效开展科技乡活动成立县科技乡工作领导组明确县科委农委科技乡活动牵头单位县直涉农部门单位成员单位部门单位应根职制定开展科技乡活动实施方案形式实行紧密型技术承包松散型技
术服务相结合提倡科技员开展紧密型技术承包双方愿前提科技员农户（乡镇村组）签订技术承包合实行联产联效类综合技术承包专业技术承包产销体化系列承包容实行专业性技术服务常规性技术服务相结合巡回流动服务专业性技术服务相结合利益机制实行农民增收科技员获取报酬相结合突出农民利益
（九）加科技培训力度提高农民科技文化素质注重培训科技致富带头培养职业学校劳动业培训基托社会培训资源补充采取种形式针性农民进行科技生产技培训力争农户均名科技致富掌握12门农业生产技术注重坚持常性针性规范性处理四结合提高水普实技术相结合集中授课函授学相结合中长期进修短期培训相结合学历培训专业证书相结合确保培训实效
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