农村基层社会治理现状
()前国农村基层社会矛盾纠纷类型
1简单民事矛盾纠纷
家庭矛盾纠纷:夫妻关系谐导致离婚纠纷二婆媳观念导致婆媳纠纷三父母子女间抚(扶)养纠纷家庭矛盾纠纷破坏家庭伦理道德家暴虐童老现象时发生邻里纠纷土权转纠纷甚互殴等长矛盾纠纷仅会方家庭带诸困扰正常工作生活带严重影响
2济财产纠纷
农村济社会发展土赖性越越强土土承载利益历史时期重引发济财产纠纷数量逐年涨宅基纠纷宅基均村集体统分配实际生活中宅基供应足产生纠纷常发生通常涉宅基权属宅基面积确认宅基转等问题二土纠纷土流转继承征等环节涉利益群体较矛盾纠纷体元化现象较明显类纠纷调解难度容易引发群体性事件
3干群矛盾纠纷
包括村务理纠纷干群关系谐村务理传统言堂治理方式然农村村务理中起作加村干部间职责清履职时推诿扯皮类矛盾纠纷时处理导致村民村干部满日俱增二干群关系部分基层干部奉行命令义没真正贯彻事议时部分群众政策法律缺乏解认村干部理方式抓住村干部失误做文章利干群关系融合发展
4诉求型矛盾纠纷
突发事件工程建设政策执行等引发纠纷突发事件纠纷身损害赔偿医疗事赔偿道路交通事赔偿发生赔偿标准赔偿进度快慢导致矛盾激化事件已屡见鲜二工程建设纠纷建设路线走青苗补偿土征房屋拆迁补偿标准等问题引发矛盾明显增三政策执行纠纷低保评定退耕林移民搬迁精准扶贫等政策执行程中政策讲解宣传位导致群众误解漫天价情况日益增
(二)现农村基层社会矛盾纠纷处理方式
1简单民事矛盾纠纷采取民调解方式化解
长期民调解制度化解矛盾纠纷重手段婚姻纠纷采冷机调解法避免情绪动激化矛盾应双方先冷静趋理智择机进行调解二婆媳矛盾采明辨非调节法丈夫等第三中进行调解时冷静客观分析问题采取武断处理方法三赡养抚养等家庭纠纷采亲情感化调解法调解时侧重唤醒事亲情重性认识冷亲情渐渐回暖四邻里纠纷采协调沟通调解法村中德高重长辈者村干部作中间调解双方心气沟通中间调解出双方认处理方案
2济财产纠纷非诉讼机制导诉讼机制补充解决方式部分村民言土济财富面济财产纠纷时通常先采双方事解方式解决果争议双方互相种辅助力量会介入试图化解双方分歧具体言调解员先进行实考察解事件具体情况听取矛盾双方诉求进进行调解果调解遇瓶颈会邀请专家进行现场调查找村干部邻里参评判非果纠纷然法解决采取仲裁方式解决济财产纠纷特殊性迫已时会采取诉讼方式
3干群矛盾纠纷采取部整改外力推动方式解决
部分干群间思想观念素养水村民难免会村干部理方式进行抵触面干群矛盾纠纷村干部首先听取分析群众政府工作满时采取相应措施进行处理数情况村民思想观念陈旧村干部懒政怠政导致干群矛盾原需断加强农村社会思想观念教育解决干群矛盾纠纷时村干部工作积极动心气村民协商通舆引导正面宣传等方式引导群众理性表达克制情绪避免出现情绪化激行
4诉求型纠纷采取调解诉讼辅方式解决
诉求型纠纷广泛存生活中调解诉求型纠纷解决方式身伤害方面通常先双方分进行沟通解诉求双方磋商财产损害方面应直奔赔偿题量满足双方合理求医疗纠纷方面通常发生类似案件整理出事纠纷进行较充分解中利害出现调解情况时应通诉讼方式维护双方合法权益
(三)现纠纷处理方式局限性
民调解纠纷解决力呈现降态势基层民调解组织建设薄弱缺少效资金力保障降低民调解质量民群众满意度外民调解常见性发性矛盾纠纷具定作重矛盾纠纷显力心二诉讼化解矛盾方式成高村民通常会轻易选择农村社会矛盾纠纷标较采取诉讼方式赢官司村民诉讼费承担问题放弃
调解诉讼两种基纠纷解决方式应社会纠纷时皆存定局限性联防联治作种元体参治理模式应运生源头预防化解纠纷减少诉讼型案件发生
二农村基层社会治理中实行联防联治考察
()联防联治工作机制
1组织架构:造贯通横联动基层治理网格加强社会治理面复杂样矛盾风险社会治理结构横结构间相互作关系发生重变革传统理解决复杂矛盾纠纷时显现出定局限性需进行跨部门跨区跨领域协调合作社会组织赋权促进公众积极参具体言需发挥综治中心重作断信息收集矛盾调处网格理监督考评信访维稳等工作做细做精做实做优断促进市镇村间贯通横断加强邻村关部门单位关行业领域协调联动促社会治理更加精细化
2工作方法:加强基层组织网格员体系融合夯实治理根基
推进组织网格员体系融合强化基层组织基层社会治理中领导位促网格员组织接形成序稳定工作格局新时代枫桥验强调贯彻群众路线领导充分发动组织群众解决身问题实现事出村事出镇矛盾交断推动力物力财力基层治理线沉回应满足基层社会治理需求努力做网中格格中格事格中格事知断增强基层治理力
3工作重点:防范纠纷发生时化解矛盾保障社会安全
基层社会中存矛盾效解决发展成社会潜风险总书记次强调:果发生重风险扛住国家安全面重威胁必须预防风险摆突出位置发扬推广新时代枫桥验应非诉讼纠纷解决机制置重位置推动法治力量引导疏导加强矛盾纠纷排查力度预警纠纷发生推动根源解决矛盾时已发生纠纷时响应真正做预防先发现早解决
(二)联防联治优势
1联防联治效提高调解成功率
村级实行联防联治托三官律进网格助律师法官检察官等专业力量助推基层四治融合进步完善村民说事乡贤评理等民理台建设专业法治力量助推基层矛盾法调处镇级实行联防联治加强庭联调联合派出法庭检察室深化两庭室协作机制时整合区域资源提高基层矛盾纠纷解决效率引导事形成正确理性纠纷解决观念避免事薄公堂促进双方握手言增加调解成功率
2联防联治助缓解组织部原引起干群矛盾
干群矛盾产生原方面矛盾体方者方素质水较低方面组织部腐败现象出现矛盾纠纷产生现矛盾纠纷解决途径部门政踢皮球现象较严重联防联治实现部门区间贯通横联动通部门区间壁垒时方参体起定监督作
3联防联治利节约司法成
着权利神圣司法终解决纠纷意识深入心法院受理案件数量幅升相应司法资源没增加法院工作承受着巨诉讼压力构建元化社会矛盾纠纷解决机制充分发挥调解行政处理非诉法律服务等方式纠纷解决作纠纷事申请遵循愿等原规劝斡旋基手段效节约司法成达互利双赢效果
4联防联治利增强群众幸福感
元化矛盾纠纷解决机制方式种样矛盾纠纷事决定选择运什方式解决问题群众提供方便事矛盾纠纷选择纠纷解决方式效保障公民权利增强群众获感事种选择相应会尊重选择方式解决问题结果
(三)联防联治评价
1开展联防联治解决条块分工治理体系足创新社会治理体系重手段
条块分工治理体系面类新型突发事件时表现出失灵现象越越明显更满足新时代民群众基层社会治理求网格化理抓手联防联治应运生
网格化理治理成效获普遍认网格化理遵循委领导政府导原委政法委具体牵头运作代表委政府够满足社会关国家职需求二通网格化理资源沉覆盖整济社会弥补条块分工治理体系带负面影响三网格化理实现社会协公众参目体融入网格治理体系中网格化理效迅速放
2开展联防联治避免重复建设资源浪费减轻政府财政负担重手段
传统行政区划中政出门政执法效率低突出问题联防联治质合作效通区间壁垒具整合区域资源作实现资源享降低方政府建设成联防联治目标降低交易费增强区域方政府间合作治理动机
3联防联治工作权力配置问题未落实处
联防联治工作开展网格化手段政府部门落实权力时存着放权界限清晰放权放等情况导致基层部门担子越越重基层干部开展村务理工作中力心降低群众基层干部信度方政府横联动出政绩考核顾虑没联防联治工作开展成效纳入政绩考核参考基层干部参联防联治积极性高
4工作机制尚未健全合作流形式
联防联治元体参集体合作带种治理优势时体间责分散弱化参体搭便车行时发生农村社会长期坚持政基层社会治理模式导致监督力量分散元时联防联治参体约束控制力较弱叠加农村熟社会影响元体合作流形式
三农村基层社会治理中联防联治优化方案
()健全利益协调保障机制提高开展联防联治积极性
1促进利益分配加强利益激励
利益始终农村基层社会体参进参联防联治工作直接动首先需明确中央方事权避免职责清出现推诿扯皮次应建立事权配置动态调整机制断中央方事权加调整效减少财权事权称现象发生
享体参联防联治根求具体言享方政府间GDP财税收入二设立区域合作补偿金联防联治中受损利益加补偿三建立明确合理成分摊模式公正分配利益
利外部影响分配利益增强体参联防联治积极性利益激励更倾体驱委政府社会组织工作员群众等基层社会治理行动者利益激励质行动者进行激励委政府工作员说重成绩认错误包容采取认激励社会组织说希广泛深入参基层社会治理中群众说解决具体现实问题关注容
2完善保障机制营造信环境
保障机制联防联治工作支撑力量完善法治保障社会治理长期存条块分工政参体公事务采取治理手段引发种矛盾纠纷时村干部言堂治理模式具矛盾纠纷隐患村干部普法关键象转变传统治理思维模式坚持
法治村村民普法重点象加强法治观念采案说法方式促进理解法律顾问需村民咨询法律问题予解答帮助村民调解矛盾纠纷协助做村务理
二资金保障农村基层社会治理中法制宣传矛盾调解引进等提供资金支持政府加农村基层社会财政资金投入保障农村社会类活动利开展避免活动流形式建立清晰资金制度资金服务基层社会治理工作限度发挥效时加强资金情况监督确保资金实
(二)优化农村基层社会治理组织结构筑牢联防联治制度根基
1优化现网格体系促进体间联系
网格化实现联防联治重手段农村基层社会中网织越密体间联系性越强信息技术抓手建立信息整合享台时发布区政务社会交通等方面信息整合基层资源促进信息享精细化理目标助互联网数等技术手段实现防技防转变断创新智治技术推动雪亮工程项目应断完善数字化理模式全面推广智慧社区建设明确农村基层社会网格化责划分明晰部门部门级级间责清单确保项漏程中留模糊带扯皮空间构建界限清晰缝覆盖网络体系
2加强基层治理队伍建设提高治理力基层治理队伍基层决策践行者断加强治理队伍软实力实现基层社会治理力现代化提供组织保障优化引进机制激励员进入基层推动编制资源基层倾斜完善保障措施促留基层断进行村干部部整合实现老中青年干部搭配造出支实践验+专业农村基层干部队伍
(三)完善议事监督考评机制推动联防联治效落实
1完善议事机制实现事早商量难事齐商议遇事家办
议事机制够增强村民参基层治理积极性提高基层政府村民间协商力信程度促进联防联治工作开展时议事机制够促进信息享问题协商民决策合作治理基层理者更掌握社情民意提高理效
完善议事机制加村民治宣传力度村民意识基层治理中重作基层治理更加深入心建立健全农村议事会制度明确议事会组织架构职责分工议事程序确保议事会工作序高效开展通农村民评议解村民基层理工作满意情况建立动态调整机制逐步完善社会治理体系
2完善监督机制设立中心监组织实行轮值席制
完善监督机制效开展联防联治工作重保障首先应增强信息透明度时村民公开生活密切相关信息次加微权力监督微腐败惩治力度严厉击基层干部懒政怠政行级监督太远级监督太软群众监督太弱现实情形断推动监督力量沉落实监督制度次发挥代表政协委员新闻媒体监督作采数字化信息化线线监督方式扩监督范围提高监督力实现农村基层社会治理现代化提供力保障建立集领导决策监督验收奖惩等功体监组织监组织级政府委派官员行方政府中抽调员组成时开展办轮流承办形式联席会议实行轮值席制
3完善考评机制联防联治纳入绩效考评考评机制推动区基层组织间断竞争方面助激励基层干部提高工作水服务力定程度推动农村基层社会治理现代化进程方面联防联治解决矛盾纠纷提高治理效率节省区域资源等方面显示出制度优势联防联治纳入绩效考评制定考核标准根工作容工作求等具体指标制定考核方案确保基层体工作竞争公性客观性
(四)加强基层政权组织社会组织建设实现联防联治终极目标
1强化建引领联防联治长效机制
加强组织建设联防联治工作中员领导干部时刻保持清醒加强思想政治建设组织纪律建设紧扣令必行禁必止明确身职责确保联防联治工作够序规范开展注重贯彻落实中央方委关推进联防联治强化基层建工作指示文件领导贯穿联防联治全程中紧扣民呼应聚力解决群众联防联治中遇问题保障群众利益增加群众组织信加强联防联治监督检查落实级委抓联防联治责制全面加强联防联治部监督机制提高联防联治工作质量效益
2加强村民治促进联防联治落实处治强调充分发挥民体作重视基层群众理服务教育监督加强村民治需推动治理重心移厘清政府理权群众治权村民治范围事项村民法治激发社会治理活力增强村民治意愿断鼓励村民参基层社会治理提升理力村民动接受理逐渐转变观愿意参基层理发挥媒体舆引导作加强村民治联防联治等相关工作宣传报道提高村民治意识联防联治意愿推进农村基层社会治理现代化采取种措施加强村安保防范击盗窃贩毒等违法犯罪行村民开展治活动提供安全保障
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