应急理工作会议讲话：扎实推进基层应急理现代化建设
志：
总书记二十报告中提出完善国家应急理体系强调推进国家安全体系力现代化坚决维护国家安全社会稳定基层应急理国家应急理重组成部分国家治理体系治理力现代化建设重容2023年11月总书记北京河北考察灾恢复重建工作时强调特完善城乡基层应急理组织体系提升基层防灾避险救互救力年2月19日总书记持召开中央全面深化改革委员会第四次会议审议通关进步提升基层应急理力意见提升基层应急理水必须着力完善体系提升力突出防范化解重安全风险深入推进基层应急理体系力现代化全面建成社会义现代化强国创造良安全环境
深刻认识推进基层应急理现代化建设重意义
基层应急理现代化构建国家应急理理念体系力三重现代化关键推进基层应急理现代化建设现代化强国建设具重意义
（）基层应急理现代化维护基层社会安全稳定局重保证总书记指出：防灾减灾救灾事关民生命财产安全事关社会谐稳定推进基层应急理现代化民中心发展思想基层贯彻落实真实写基层应急理现代化重视民生命理理念民群众生命安全身体健康放第位列基层坚守首目标基底线降低灾害发生风险灾害造成损失维护灾基层社会稳定发展提供坚实安全保障基层应急理现代化尤强调群众坚持群众观点群众路线拓展民群众参效途径动员全社会力量参维护灾基层社会安全稳定提供群众基础强生动力
（二）基层应急理现代化推进国家治理体系治理力现代化必然求总书记指出：应急理国家治理体系治理力重组成部分中国特色社会义进入新时代推进国家治理体系治理力现代化需健全常态化理应急理动态衔接基层治理机制提高基层治理社会化法治化智化专业化水基层应急理现代化求树立科学化系统化理意识重视全周期风险理综合减灾科技赋助提升基层治理效基层应急理现代化助构建基层委统领导政府部门协政社合作综合应急治理格局充分发挥社区村居前阵作增强社会方参度高效统筹发展安全提供坚实基石
（三）基层应急理现代化推进国家应急理现代化建设题中义总书记求级委政府切实承担起促方发展保方安政治责强调维护公安全体系基础方做起国基层社区分布广灾害种类样发生频繁隐患源防胜防基层灾害发生承受区基层防灾减灾第道防线重防线基层应急理力水程度影响着国家安全发展应该成国家应急理体系建设重点
二充分肯定基层应急理现代化建设显著成效
志核心中央坚强领导十八总书记关应急理重述指引国基层应急理现代化建设取历史性成基层应急理体系力建设全面加强维护国家安全社会稳定济发展局提供坚强保障
（）基层应急理制度体系基形成中华民国突发事件应法十四五国家应急体系规划等法律法规政策文件相继颁布关基层应急理体系力现代化总体思路发展目标务保障措施等系列重制度建立应急理部印发乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考村（社区）突发事件应急预案编制参考聚焦基层应急预案编制涉工作原程序步骤指挥机构预警传播信息报告应急响应等关键容基层应急理领域法规政策制度标准体系持续完善全国乡镇（街道）村（社区）加强应急理现代化建设提供法律保障标准指引
（二）基层应急理力持续提升提升基层应急理力思想认识进步深化基层应急理部门应急理责进步压实持续推动应急理工作力量沉保障倾关口前移体责延伸公里行业领域单位分工负责机制初步建立灾害风险隐患排查风险识监测预警时处置等力持续增强基层应急保障力进步加强根区口数量济规模灾害事特点安全风险程度等素基层应急救援力量配套完善新技术新手段基层应急预防保障应急监测预警应急响应处置事恢复重建中作技术手段协力进步重视
（三）基层应急队伍建设积极稳步发展总书记强调力培养应急理加强应急理学科建设2021年底国务院印发十四五国家应急体系规划推动基层应急理队伍高质量发展提供力保障截2022年全国乡镇街道建基层综合应急救援队伍36万余支1051万余基层应急力标准化建设稳步推进社会参程度断提高成日常风险防范第时间先期处置重力量
三措举加强基层应急理现代化建设
总书记二十报告中指出建立安全应急框架完善公安全体系推动公安全治理模式事前预防转型新时代新征程新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实二十精神统筹发展安全筑牢国家安全屏障推进基层应急理现代化建设行稳致远
（）深化提高思想认识水总书记强调坚持防防抗救相结合坚持常态减灾非常态救灾相统努力实现注重灾救助注重灾前预防转变应单灾种综合减灾转变减少灾害损失减轻灾害风险转变全面提升全社会抵御然灾害综合防范力基层应急理牢固树立抓早抓预防理念做关口前移重心移早排查早预警早响应问题解决萌芽时成灾前坚持系统思维系统握灾害事致灾规律科学统筹灾前灾中灾环节持续深化解决思想认识体制机制配套保障等方面难题
（二）完善基层应急理组织体系总书记指出开展许重抗灾救灾灾恢复重建取伟成充分体现中国产领导国社会义制度优越性充分发挥基层组织基层应急指导中战斗堡垒作切实政治优势组织优势密切联系群众优势转化防灾救灾强动力完善基层应急理组织体系进步建强级应急指挥部体系确保贯通体应坚持加强全面领导构建灵活高效基层应急指挥体系推动形成区乡镇（街道）村（社区）三级贯通衔接部门效协联动工作机制明确级政府基层应急指导体系中组织架构职责分工沟通机制部门灾害防治信息发布抢险救援物资保障恢复重建等方面工作职责形成应急工作整体合力
（三）强化基层应急队伍建设总书记求建设支专常兼备反应灵敏作风硬领高强应急救援队伍制度实践两层面加强基层应急工作者力培训组织理坚持专业化社会化相结合提高基层应急队伍应急力社会参程度逐步形成规模适度理规范基层应急队伍体系着力建设基层综合性应急救援队伍根行政区域特点需强化基层干部教育培训加强专业队伍互动演练提高队伍综合应急力
（四）加强公众应急教育坚持群众观点群众路线坚持社会治完善公民安全教育体系推动安全宣传进企业进农村进社区进学校进家庭加强公益宣传普安全知识培育安全文化开展常态化应急疏散演练支持引导社区居民开展风险隐患排查治理积极推进安全风险网格化理筑牢防灾减灾救灾民防线着力提升基层救互救力学校社区重点行业广泛开展应急科普宣教活动包括备灾减灾突发事件应等容定期开展应急演练加强广泛性实战型公众应急教育外夯实基层应急保障基础利种安全科普台公宣传渠道助样化宣传手段广泛传播应急知识技提升社会公众风险防范意识救互救力
（五）完善灾害信息发布问题反馈机制精准拓展信息发布渠道通电视广播社交媒体实宣传等种渠道利云计算数物联网等新技术提高灾害信息发布准确性时效性公众覆盖率灾害信息发布时公开透明表达受灾民众重视积极宣传防灾救灾正量时畅通公众信息反馈渠道鼓励倡导受灾群众通合法途径表达诉求吸收群众代表参灾处理重建相关区域重事项决策增强决策透明度
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总书记二十报告中提出完善国家应急理体系强调推进国家安全体系力现代化坚决维护国家安全社会稳定基层应急理国家应急理重组成部分国家治理体系治理力现代化建设重容2023年11月总书记北京河北考察灾恢复重建工作时强调特完善城乡基层应急理组织体系提升基层防灾避险救互救力年2月19日总书记持召开中央全面深化改革委员会第四次会议审议通关进步提升基层应急理力意见提升基层应急理水必须着力完善体系提升力突出防范化解重安全风险深入推进基层应急理体系力现代化全面建成社会义现代化强国创造良安全环境
深刻认识推进基层应急理现代化建设重意义
基层应急理现代化构建国家应急理理念体系力三重现代化关键推进基层应急理现代化建设现代化强国建设具重意义
（）基层应急理现代化维护基层社会安全稳定局重保证总书记指出：防灾减灾救灾事关民生命财产安全事关社会谐稳定推进基层应急理现代化民中心发展思想基层贯彻落实真实写基层应急理现代化重视民生命理理念民群众生命安全身体健康放第位列基层坚守首目标基底线降低灾害发生风险灾害造成损失维护灾基层社会稳定发展提供坚实安全保障基层应急理现代化尤强调群众坚持群众观点群众路线拓展民群众参效途径动员全社会力量参维护灾基层社会安全稳定提供群众基础强生动力
（二）基层应急理现代化推进国家治理体系治理力现代化必然求总书记指出：应急理国家治理体系治理力重组成部分中国特色社会义进入新时代推进国家治理体系治理力现代化需健全常态化理应急理动态衔接基层治理机制提高基层治理社会化法治化智化专业化水基层应急理现代化求树立科学化系统化理意识重视全周期风险理综合减灾科技赋助提升基层治理效基层应急理现代化助构建基层委统领导政府部门协政社合作综合应急治理格局充分发挥社区村居前阵作增强社会方参度高效统筹发展安全提供坚实基石
（三）基层应急理现代化推进国家应急理现代化建设题中义总书记求级委政府切实承担起促方发展保方安政治责强调维护公安全体系基础方做起国基层社区分布广灾害种类样发生频繁隐患源防胜防基层灾害发生承受区基层防灾减灾第道防线重防线基层应急理力水程度影响着国家安全发展应该成国家应急理体系建设重点
二充分肯定基层应急理现代化建设显著成效
志核心中央坚强领导十八总书记关应急理重述指引国基层应急理现代化建设取历史性成基层应急理体系力建设全面加强维护国家安全社会稳定济发展局提供坚强保障
（）基层应急理制度体系基形成中华民国突发事件应法十四五国家应急体系规划等法律法规政策文件相继颁布关基层应急理体系力现代化总体思路发展目标务保障措施等系列重制度建立应急理部印发乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考村（社区）突发事件应急预案编制参考聚焦基层应急预案编制涉工作原程序步骤指挥机构预警传播信息报告应急响应等关键容基层应急理领域法规政策制度标准体系持续完善全国乡镇（街道）村（社区）加强应急理现代化建设提供法律保障标准指引
（二）基层应急理力持续提升提升基层应急理力思想认识进步深化基层应急理部门应急理责进步压实持续推动应急理工作力量沉保障倾关口前移体责延伸公里行业领域单位分工负责机制初步建立灾害风险隐患排查风险识监测预警时处置等力持续增强基层应急保障力进步加强根区口数量济规模灾害事特点安全风险程度等素基层应急救援力量配套完善新技术新手段基层应急预防保障应急监测预警应急响应处置事恢复重建中作技术手段协力进步重视
（三）基层应急队伍建设积极稳步发展总书记强调力培养应急理加强应急理学科建设2021年底国务院印发十四五国家应急体系规划推动基层应急理队伍高质量发展提供力保障截2022年全国乡镇街道建基层综合应急救援队伍36万余支1051万余基层应急力标准化建设稳步推进社会参程度断提高成日常风险防范第时间先期处置重力量
三措举加强基层应急理现代化建设
总书记二十报告中指出建立安全应急框架完善公安全体系推动公安全治理模式事前预防转型新时代新征程新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实二十精神统筹发展安全筑牢国家安全屏障推进基层应急理现代化建设行稳致远
（）深化提高思想认识水总书记强调坚持防防抗救相结合坚持常态减灾非常态救灾相统努力实现注重灾救助注重灾前预防转变应单灾种综合减灾转变减少灾害损失减轻灾害风险转变全面提升全社会抵御然灾害综合防范力基层应急理牢固树立抓早抓预防理念做关口前移重心移早排查早预警早响应问题解决萌芽时成灾前坚持系统思维系统握灾害事致灾规律科学统筹灾前灾中灾环节持续深化解决思想认识体制机制配套保障等方面难题
（二）完善基层应急理组织体系总书记指出开展许重抗灾救灾灾恢复重建取伟成充分体现中国产领导国社会义制度优越性充分发挥基层组织基层应急指导中战斗堡垒作切实政治优势组织优势密切联系群众优势转化防灾救灾强动力完善基层应急理组织体系进步建强级应急指挥部体系确保贯通体应坚持加强全面领导构建灵活高效基层应急指挥体系推动形成区乡镇（街道）村（社区）三级贯通衔接部门效协联动工作机制明确级政府基层应急指导体系中组织架构职责分工沟通机制部门灾害防治信息发布抢险救援物资保障恢复重建等方面工作职责形成应急工作整体合力
（三）强化基层应急队伍建设总书记求建设支专常兼备反应灵敏作风硬领高强应急救援队伍制度实践两层面加强基层应急工作者力培训组织理坚持专业化社会化相结合提高基层应急队伍应急力社会参程度逐步形成规模适度理规范基层应急队伍体系着力建设基层综合性应急救援队伍根行政区域特点需强化基层干部教育培训加强专业队伍互动演练提高队伍综合应急力
（四）加强公众应急教育坚持群众观点群众路线坚持社会治完善公民安全教育体系推动安全宣传进企业进农村进社区进学校进家庭加强公益宣传普安全知识培育安全文化开展常态化应急疏散演练支持引导社区居民开展风险隐患排查治理积极推进安全风险网格化理筑牢防灾减灾救灾民防线着力提升基层救互救力学校社区重点行业广泛开展应急科普宣教活动包括备灾减灾突发事件应等容定期开展应急演练加强广泛性实战型公众应急教育外夯实基层应急保障基础利种安全科普台公宣传渠道助样化宣传手段广泛传播应急知识技提升社会公众风险防范意识救互救力
（五）完善灾害信息发布问题反馈机制精准拓展信息发布渠道通电视广播社交媒体实宣传等种渠道利云计算数物联网等新技术提高灾害信息发布准确性时效性公众覆盖率灾害信息发布时公开透明表达受灾民众重视积极宣传防灾救灾正量时畅通公众信息反馈渠道鼓励倡导受灾群众通合法途径表达诉求吸收群众代表参灾处理重建相关区域重事项决策增强决策透明度
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