强化形式义治理调研
形式义诱
透形式义种种表现出形式义诱外部环境方面客观原行体身观原时两方面原时交织存客观原指制度性原观原指行体政绩观行惯
*决策机制运行失真诱发形式义深层次原民集中制决策领导机制历长期实践检验明显优越性制度利政令畅通行政效率提升实践中存手说算数服少数等运运行失真等问题类背离民集中制权力运行方式利级反馈客观信息抵制错误决策更重决策者执行者外难全面知情进导致纪委监察委监督乏力舆监督群众监督滞形式义产生较严重负面果时引起类监督体关注事问责集中决策模式形成压力型体制政府层级压力层层传递导致政绩掺水数字竞赛时束缚级政府观动性压力阀值达定限度时基层疲动应付弄虚作假
*干部选拔制度理中考核评价制度运导致形式义重原长期实践中形成较完备干部选拔制度干部负责级负责民负责应该统现实中异化干部级负责忽视服务象负责究原民评议民测评等干部选拔升迁等程中难发挥决定性作里群众意见收集够全面客观原收集运素手绕制度程序说算情况少见搞形式义官员没产生严重负面果取级信选拔然受影响形式义蔓延止者考核评价制度实践中偏精准效考核评价理重手段年级政府部门考核评价检查频繁考核明确指标求基层量精力迎接检查疲准备类资料准备程中基层切工作围绕着考核转频繁考核促基层政府降低理中风险责专注留痕理备考核检查处处忙做台账拍视频填表格致实际工作流形式义浮表面
*干部功利义政绩观观义行惯重原形式义实质观义功利义根源政绩观错位责心缺失轰轰烈烈形式代扎扎实实落实光鲜亮丽外表掩盖矛盾问题面发展变化济社会形势部分干部缺乏新知识力储备新时代新问题求甚解创新动足时俱进制宜谋划工作制定政策简单机械僵化守旧搬抄做法级求葫芦画瓢调查研究分析证脱离实际盲目决策深思熟虑胡乱作问实际情况搞刀切类票否决泛滥例证观义背力足思维僵化功利义政绩观产生形式义原少干部工具理性观念指导获取团体短期利益违背宗旨择手段损害社会长远整体利益公利益服务群体观私利服务价值观念质变反应行动会发生形式义形象工程面子工程超标准亮化工程间裹挟着扭曲政绩观甚腐败问题总功利义政绩观错误意识绑架公职员初心导致出发点落脚点带浓厚利色彩行结果损公利私形式义
二形式义危害
搞形式义势必造成力物力财力时间浪费助长弄虚作假投机取巧心理喜功浮夸作风严重损害政府威信实践形式义破坏国家政治生态损害政府公信力浪费公资源危长期执政基础
*破坏政治生态阻碍政府作风建设形式义发生直接影响政治生态政治生态政治体生存发展环境状态影响公职员价值取政行干部参接触某形式义事项会受污染果干部中受益刺激逐利心理果未惩罚助长行惯滋生更更严重形式义事件样引发更公职员效仿长期存蔓延行政领域形式义会政机关部形成风气产生劣币驱逐良币效应造成政治生态紊乱执政力削弱考察研究年案例发现形式义破坏政治生态重素政治生态恶化征兆
*损害政府公信力疏离民群众政府长期民服务根宗旨密切联系群众民谋幸福坚持民中心受广民群众信拥护建立稳固公权威社会信搞形式义关心实际效容虚形式假作风浮民群众易识动机盲目行幼稚群众视笑柄形式义破坏政府形象公信力公信力破坏长期累积结果损害消减速度取决形式义事件负面影响程度取决发生频次时纠正遏制危民群众政府信支持
*浪费公资源影响公政策实施搞形式义顾公需求实际精力讨级敷衍民众般评估投入产出审视效益难取预期治理效果形式义行政行量财物力消耗虚假行动效作中时形式义国家宏观政策治理理念善治行动效执行落实中央精神通常会议传达批示指示检查督查等张旗鼓实施环节轻描淡写终成效总结报牵强拼凑级精神未效落实现实问题没真正解决
三形式义治理困境破解策
长期重视形式义治理早延安整风时观义八股整顿涵盖形式义治理*年全开展群众路线教育实践活动集中整治四风形式义置首位长期治理形式义形式义断反弹回潮死灰复燃形式义治理存诸困境重原形式义存识难认定难形式义界限较模糊难清晰界定效甄形式义披正义外衣模糊性欺骗性迷惑性形式义监督难原纪律足
*年颁布处分条例第次形式义写入惩处条款明确规定贯彻中央决策部署表态落实热衷搞舆造势浮表面单纯会议贯彻会议文件落实文件实际工作中见诸行动工作中形式义官僚义行直接责者领导责者受处分实践中形式义表现形态复杂样远止面种情形*年中央纪委办公厅印发关贯彻落实*精神集中整治形式义官僚义工作意见明确重点整治*类突出问题没操作适处理条款次专项治理形式义专项治理整治病症发表明形式义治理复杂系统工程客观角度时发力
*加强公职员政治价值道德信念教育克服观义功利义避免形式义少形式义公职员行造成观义力足行惯权责统等素综合导致功利义会价值观扭曲应思想意识层面解决公职员动机问题加强政绩观权力观教育培养公职员职业操守道德信念恪守实现维护公利益职责民谋幸福产初心民中国传统文化中优质政治理念新时代员干部政治基中应初心民价值贯重视干部培训教育教育效性足入心入脑植入意识够没期转化干部理想信念治理力教育规律心理意识角度着力采信学案例情景教育教育潜移默化避免生硬说理实现员干部知行合良知约束觉形式义绝缘
*完善权责体系改革层级领导方式级政机关权责匹配基层责权划出政机关权力责边界保证二者相统民集中制运行失真权责边界模糊形成普遍存决策服机制级级机构干部作出指令承担责级负责具体实施承担责层层传导压力事务基层失结合实际实施治理权创造活力僵化执行消极避责决策服式级关系体制促基层严重赖级工作缺失动性创新性时级断达时性务击稳定性计划性务基层落实中采取类形式义应付方级委政府事务基分强制性选择性两类明确必须完成选择性完成创新完成县乡层级采取程指导结果评估指令干预具体行政行
*优化干部选考核评价惩处问责监督机制科层制结构级级机构官员发出指令法代级机关官员实施具体行通激励追责行间接引导旦级机关激励追责机制处理失衡会出现级机关盲目行动消极避责行力改进优化滥检查考核注重程观察数采集重视治理结果绩效评价适引入社会专业机关评估调查完善惩处形式义问题法纪规定建立严肃稳定治理制度制定济损失社会负面影响问责标准解决问责泛化滥弹性虚化问题加强级政机关施政决策执行程公开改进纪委监察委监督方式加强程监督鼓励媒体媒体曝光群众意见反馈投诉增加群众政机关领导干部政绩考核评估参度扩群众干部升迁话语权引导干部群众负责事实负责负责紧密结合起改变唯唯实风气数技术广泛收集民意提供条件力采网络技术支持优化群众深度参评估评价科学办法保障评价真实精准效
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形式义诱
透形式义种种表现出形式义诱外部环境方面客观原行体身观原时两方面原时交织存客观原指制度性原观原指行体政绩观行惯
*决策机制运行失真诱发形式义深层次原民集中制决策领导机制历长期实践检验明显优越性制度利政令畅通行政效率提升实践中存手说算数服少数等运运行失真等问题类背离民集中制权力运行方式利级反馈客观信息抵制错误决策更重决策者执行者外难全面知情进导致纪委监察委监督乏力舆监督群众监督滞形式义产生较严重负面果时引起类监督体关注事问责集中决策模式形成压力型体制政府层级压力层层传递导致政绩掺水数字竞赛时束缚级政府观动性压力阀值达定限度时基层疲动应付弄虚作假
*干部选拔制度理中考核评价制度运导致形式义重原长期实践中形成较完备干部选拔制度干部负责级负责民负责应该统现实中异化干部级负责忽视服务象负责究原民评议民测评等干部选拔升迁等程中难发挥决定性作里群众意见收集够全面客观原收集运素手绕制度程序说算情况少见搞形式义官员没产生严重负面果取级信选拔然受影响形式义蔓延止者考核评价制度实践中偏精准效考核评价理重手段年级政府部门考核评价检查频繁考核明确指标求基层量精力迎接检查疲准备类资料准备程中基层切工作围绕着考核转频繁考核促基层政府降低理中风险责专注留痕理备考核检查处处忙做台账拍视频填表格致实际工作流形式义浮表面
*干部功利义政绩观观义行惯重原形式义实质观义功利义根源政绩观错位责心缺失轰轰烈烈形式代扎扎实实落实光鲜亮丽外表掩盖矛盾问题面发展变化济社会形势部分干部缺乏新知识力储备新时代新问题求甚解创新动足时俱进制宜谋划工作制定政策简单机械僵化守旧搬抄做法级求葫芦画瓢调查研究分析证脱离实际盲目决策深思熟虑胡乱作问实际情况搞刀切类票否决泛滥例证观义背力足思维僵化功利义政绩观产生形式义原少干部工具理性观念指导获取团体短期利益违背宗旨择手段损害社会长远整体利益公利益服务群体观私利服务价值观念质变反应行动会发生形式义形象工程面子工程超标准亮化工程间裹挟着扭曲政绩观甚腐败问题总功利义政绩观错误意识绑架公职员初心导致出发点落脚点带浓厚利色彩行结果损公利私形式义
二形式义危害
搞形式义势必造成力物力财力时间浪费助长弄虚作假投机取巧心理喜功浮夸作风严重损害政府威信实践形式义破坏国家政治生态损害政府公信力浪费公资源危长期执政基础
*破坏政治生态阻碍政府作风建设形式义发生直接影响政治生态政治生态政治体生存发展环境状态影响公职员价值取政行干部参接触某形式义事项会受污染果干部中受益刺激逐利心理果未惩罚助长行惯滋生更更严重形式义事件样引发更公职员效仿长期存蔓延行政领域形式义会政机关部形成风气产生劣币驱逐良币效应造成政治生态紊乱执政力削弱考察研究年案例发现形式义破坏政治生态重素政治生态恶化征兆
*损害政府公信力疏离民群众政府长期民服务根宗旨密切联系群众民谋幸福坚持民中心受广民群众信拥护建立稳固公权威社会信搞形式义关心实际效容虚形式假作风浮民群众易识动机盲目行幼稚群众视笑柄形式义破坏政府形象公信力公信力破坏长期累积结果损害消减速度取决形式义事件负面影响程度取决发生频次时纠正遏制危民群众政府信支持
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三形式义治理困境破解策
长期重视形式义治理早延安整风时观义八股整顿涵盖形式义治理*年全开展群众路线教育实践活动集中整治四风形式义置首位长期治理形式义形式义断反弹回潮死灰复燃形式义治理存诸困境重原形式义存识难认定难形式义界限较模糊难清晰界定效甄形式义披正义外衣模糊性欺骗性迷惑性形式义监督难原纪律足
*年颁布处分条例第次形式义写入惩处条款明确规定贯彻中央决策部署表态落实热衷搞舆造势浮表面单纯会议贯彻会议文件落实文件实际工作中见诸行动工作中形式义官僚义行直接责者领导责者受处分实践中形式义表现形态复杂样远止面种情形*年中央纪委办公厅印发关贯彻落实*精神集中整治形式义官僚义工作意见明确重点整治*类突出问题没操作适处理条款次专项治理形式义专项治理整治病症发表明形式义治理复杂系统工程客观角度时发力
*加强公职员政治价值道德信念教育克服观义功利义避免形式义少形式义公职员行造成观义力足行惯权责统等素综合导致功利义会价值观扭曲应思想意识层面解决公职员动机问题加强政绩观权力观教育培养公职员职业操守道德信念恪守实现维护公利益职责民谋幸福产初心民中国传统文化中优质政治理念新时代员干部政治基中应初心民价值贯重视干部培训教育教育效性足入心入脑植入意识够没期转化干部理想信念治理力教育规律心理意识角度着力采信学案例情景教育教育潜移默化避免生硬说理实现员干部知行合良知约束觉形式义绝缘
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*优化干部选考核评价惩处问责监督机制科层制结构级级机构官员发出指令法代级机关官员实施具体行通激励追责行间接引导旦级机关激励追责机制处理失衡会出现级机关盲目行动消极避责行力改进优化滥检查考核注重程观察数采集重视治理结果绩效评价适引入社会专业机关评估调查完善惩处形式义问题法纪规定建立严肃稳定治理制度制定济损失社会负面影响问责标准解决问责泛化滥弹性虚化问题加强级政机关施政决策执行程公开改进纪委监察委监督方式加强程监督鼓励媒体媒体曝光群众意见反馈投诉增加群众政机关领导干部政绩考核评估参度扩群众干部升迁话语权引导干部群众负责事实负责负责紧密结合起改变唯唯实风气数技术广泛收集民意提供条件力采网络技术支持优化群众深度参评估评价科学办法保障评价真实精准效
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