基层社会治理体系三中心台方案
落实市委关建引领基层综合理体制机制加快构建简约高效基层社会治理现代化体系求全面推进提升区基层社会治理力水目标三中心台建设根*市基层治理体系三中心台试点工作实施方案文件精神结合区实际制定方案
指导思想
*思想指导全面贯彻*精神认真落实省委*届八次全会市委*届八次全会精神坚持建引领坚持社会治理公服务两手抓区职部门工作重心移提升乡（街道）社会理服务群众水积极探索互联网＋社会治理新模式三中心台工作作破解民生热点难点问题抓手网通办前提跑次政务服务便民化改革深度融合做基层吹哨部门报断提高区基层社会治理体系治理力现代化水
二工作原
（）坚持建引领建设高质量推动基层治理高质量旗帜插网格里领导体现基层社会治理方方面面红色元素充满基层广员群众信仰追求方力量组织建网格里网格建立组织网格员编入支部组作社会治理骨干力量员带动群众参社会治理活动开展网格里积极探索街道社区员沉网格工作机制双联双创
*＋n题日活动等载体网格开展具特色题鲜明建教育志愿服务活动宗旨落实网格里通三中心台建设更倾听群众呼声解社情民意通街乡吹哨部门报时回应群众关切切实做民呼应民中心发展理念体现基层治理环节全心全意民服务宗旨落实基层治理网格
（二）坚持权责致严格法定权限程序理权责关系探索乡（街道）理体制改革明晰区直部门乡（街道）条块职责边界确保职位司职法履职点面结合方式兴办事处午门办事处试点推行乡（街道）层面机构改革实行四办委队四中心机制时总结试点验适时全区全面推开
（三）坚持互联互通坚持运互联网数思维探索互联网＋社会治理工作模式推进台理信息融合数资源交换享通全域张网推进体制机制创新工作闭环中实现资源整合数享业务协形成工作合力提高行政效
（四）坚持统标准区三中心台工作领导组统筹指挥全盘规划*乡*乡*办事处*办事处*办事处*镇鉴学兴试点验市社会治理体系三中心台领导组办公室规定标准步建设
三工作目标
建引领优化资源配置整合乡（街道）现类网格资源派驻部门工作力量职延伸社区构建综合治理综合监督综合执法综合便民服务四功性台形成社会治理张网新格局区乡（街道）分设置综合指挥中心指挥室负责台统调度事项分类督办形成矩阵式结构时充分运互联网数思维探索互联网＋社会治理工作模式推进理信息融合数资源享建立职清晰权责统功集成扁体便民高效执行力基层综合服务理体制运行机制健全组织领导民协商群团带动居民治社会参等制度机制鼓励类社会力量序参社会治理形成政群协商治良社会格局纪检监督两代表委员监督群众监督融入社会治理三中心台进行实时监督实现干部提神工作提速理提效服务提质全面提升区社会治理水
四重点务
（）成立*区社会治理综合指挥部
*区社会治理综合指挥部指挥长区委书记区长担常务副指挥长区委副书记担副指挥长区委组织部长区纪委书记区委政法委书记区政府常务副区长分城市执法副区长担职责：加强顶层设计总体规划构建委领导贯通全面连通体化社会治理体系明确划分区乡（街道）事权推动重心移力量沉时断完善项机制制度建设委政府决策更科学部门权责更协调监督检查更全面台运行更高效落实级决策部署更位
（二）成立社会治理综合指挥中心（室）
区乡（街道）分成立社会治理综合指挥中心指挥室统综合理负责台统调度事项分类督办形成矩阵式结构发挥综合指挥中心（室）信息枢纽作形成区乡（街道）村（社区）三级联动社会治理新格局
区社会治理综合指挥中心务受理协调交办督办反馈部门流转乡（街道）社会治理综合指挥室报社会治理信息网格事项统筹协调指挥监督执法体开展联合执法综合整治时利数深层次分析*区社会治理现状动态重事项研判预警
乡（街道）社会治理综合指挥室托群综合服务中心设置负责委副书记兼统筹协调台区域条块理服务力量负责处置反馈区社会治理综合指挥中心交办村（社区）网格报办事项形成信息汇总综合研判流转督办绩效评估工作闭环
（三）建设台
——综合治理台统筹司法武公安法院信访民政*应急消防等工作力量形成统综合治理台承担基层综合治理信访稳定矛盾化解社区矫正安置帮教禁毒戒毒司法调解突发事件报流动口服务理等工作深化社会治理张网工作体系加强社会稳定公安全突出问题排查整治推动基层安创建落实处
——综合监督台统筹食药工商文化旅游等市场监督理力量形成统市场监台承担面企业市场营体行政监职通加强农业卫生计划生育畜牧等部门协作联动维护市场秩序改善营商环境保障济体正常开展活动
——便民服务台统筹医疗卫生民政救助法律服务农业服务力资源社会保障等职形成统便民服务台承担基层类公服务便民服务功通政务服务网延伸公服务事项全覆盖直接面基层群众类事项应进必进求纳入延伸村（社区）
（四）推进全科网格建设
——统网格布局网格作乡（街道）基理单元统划分统编码网格划分理分界线边界重点参物单位组织等基素网格网格理力量相匹配台相兼容加强网格标准化体系建设建立健全网格调整相关制度便理服务网格时进行优化调整次干道背街巷公场居民区等全部纳入网格留空白区域交叉重叠实现网格全区域全覆盖网格划分区委政法委负责
——统网格员名称网合员职模式限度乡（街道）工作力量沉时进步整合社会治理村（社区）类协辅员建立全科网格员队伍名称统全科网格员乡（街道）统筹理员足部分采取政府购买服务形式解决网格网格员队伍网格长网格指导员专兼职网格员组成根工作量统筹配置网格时吸纳社会志愿者加入网格员队伍网格长网格理服务工作总责村（社区）干部担协调组织专兼职网格员开展网格理服务
——统费支出现费渠道变情况区财政业务部门拨付类网格费（包括财政补助奖代补等）统拨付乡（街道）财政支付工作员薪酬奖励等三中心台工作领导组研究确定
——统信息采集信息系统建立网格事务准入制规范标准理清务信息采集范围信息采集容*市社会治理综合指挥中心规定*＋n事项进行规范化操作区社会治理综合指挥中心负责指导乡（街道）信息系统建设数交换享确保信息系统实时互通
——统业务培训区委组织部牵头组织网格员业务培训培训容包括网格巡查信息采集事件报等时部分适合网格员初期处置办结事项赋予关闭事项权限乡（街道）网格员职责工作实效实行分类考核奖惩
（五）加快信息集成汇合
通信息孤岛跨层级跨部门跨台整合数资源通信息化集成统筹数交换享形成基础数库横实现部门信息贯通实现区乡（办事处）村（社区）三级联通切实做基层治理信息端口进端口出信息系统建设注重开放性够兼容部门类型信息数便系统升级应空间服务功拓展加快推进网格口住房企业公建筑事件处理网格员等基础信息医院学校应急资源等相关信息快实现键点击全部呈现相关图层实时容
区社会治理综合指挥中心造成委政府值班室应急指挥室视频监控系统数字化城系统综合治理系统等集成进入综合指挥中心充分发挥综合指挥协调度应急联动等方面功时逐步便民服务事项查询空气质量监测等民生系统应急广播综合执法仪等物联网智设备*市基层治理综合指挥台接断丰富系统功城市理食品药品监安全生产环境保护河湖理等部门现业务app整合纳入智慧治理系统整体移交全科网格员队伍网格员统配备装网格通app软件智手机实现日常巡逻轨迹查发现问题时处理报网格员间协作联动接受统调度指挥考勤考核等方面发挥实效加快推进雪亮工程切实发挥监控视频击违法犯罪维护社会谐稳定等方面积极作
（六）理基层理体制
积极探索三中心台相适应基层理体制推动区直部门资源服务理等重心移司法公安工商食药等部门派驻乡（街道）机构实行双重领导加强条块融合乡（街道）统筹协调派驻机构业务领导级部门负责日常工作乡（街道）统筹安排责体明确执法监问题派驻机构负责处置乡（街道）负责配合监督职责交叉需部门协解决问题乡（街道）综合协调派驻机构负责调动职务免级部门事先乡（街道）进行酝酿沟通调整前须征乡（街道）意派驻机构工作员考核奖励岗位调整乡（街道）派出部门辅
（七）完善工作运行机制
建立网格理机制建立完善网格划分调整网格员队伍聘考核奖惩等机制社区第书记作网格指导员做协调配合工作二建立信息流转机制加快信息系统整合实现信息享统采集统受理统分流统督办统反馈统考核三建立闭环处置机制综合指挥中心统指挥协调实行问题收集—街道吹哨—部门报—处理反馈—核实结项—综合评价等系统台闭环实现单循环四建立统筹协调机制通建立联席会议制度实行统筹理协调指挥定期召开例会分析研判重问题五建立协作配合机制重疑难涉两部门纠纷案件执法理事项综合指挥中心统调配员力量协调部门处置六建立派驻部门属理考核机制制定出台部门派驻机构考核规定乡（街道）派驻员进行统理考核七建立类组织属街工委报机制八建立区－乡（街道）－村（社区）三级理机制乡（街道）法律法规规定区委区政府授权履行相应职乡（街道）职责清单治理监督执法便民服务等工作外职部门意乡（街道）安排工作九建立乡（街道）职责清单准入机制加强动态理涉清单调整需履行相关审核程序
五保障措施
（）落实工作责区三中心台工作领导组建立工作例会制度定期通报工作进展情况协调统筹关问题领导组办公室统工作进行具体安排通报情况时召开会议研究推进阶段工作牵头单位责单位（部门）根职责分工做相关工作加强业务指导培训三中心台建设作手工程抓形成区委书记乡（街道）书记村（社区）书记三级书记亲抓工作格局乡（街道）（工）委书记三中心台工作负领导责切实承担台建设方案制定完善等务建立健全指挥协调事项处置考核问责等运转机制乡（街道）机构派驻机构协作配合机制细化工作考核员理等措施办法快形成区乡（街道）村（社区）三级联动良协作机制杜绝中梗阻现象三中心台早建成快生效
（二）强化考核奖惩区纪委监察委区委组织部区委政法委区委深改办等部门成立专项督导检查组定期部门工作标准工作进度开展专项督查区委区政府三中心台工作推进务完成网格事项办结数量等情况列入乡（街道）区直部门年度考核目标体系确保工作落实处工作开展措施力成效突出予奖励进度缓慢工作力实施挂牌督办
（三）加宣传引导宣传部门充分利种宣传手段途径三中心台建设情况进行专题报道聚焦热点总结验通电视报纸微信公众号等群众喜闻乐见形式力宣传事项报运转处置反馈运行模式三中心台科学合理配置资源促进基层运行机制更加制度化规范化推进政务服务更加便民利民提升广群众获感幸福感安全感等方面发挥重作形成社会识营造全社会高度关注参推进三中心台建设良氛围
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落实市委关建引领基层综合理体制机制加快构建简约高效基层社会治理现代化体系求全面推进提升区基层社会治理力水目标三中心台建设根*市基层治理体系三中心台试点工作实施方案文件精神结合区实际制定方案
指导思想
*思想指导全面贯彻*精神认真落实省委*届八次全会市委*届八次全会精神坚持建引领坚持社会治理公服务两手抓区职部门工作重心移提升乡（街道）社会理服务群众水积极探索互联网＋社会治理新模式三中心台工作作破解民生热点难点问题抓手网通办前提跑次政务服务便民化改革深度融合做基层吹哨部门报断提高区基层社会治理体系治理力现代化水
二工作原
（）坚持建引领建设高质量推动基层治理高质量旗帜插网格里领导体现基层社会治理方方面面红色元素充满基层广员群众信仰追求方力量组织建网格里网格建立组织网格员编入支部组作社会治理骨干力量员带动群众参社会治理活动开展网格里积极探索街道社区员沉网格工作机制双联双创
*＋n题日活动等载体网格开展具特色题鲜明建教育志愿服务活动宗旨落实网格里通三中心台建设更倾听群众呼声解社情民意通街乡吹哨部门报时回应群众关切切实做民呼应民中心发展理念体现基层治理环节全心全意民服务宗旨落实基层治理网格
（二）坚持权责致严格法定权限程序理权责关系探索乡（街道）理体制改革明晰区直部门乡（街道）条块职责边界确保职位司职法履职点面结合方式兴办事处午门办事处试点推行乡（街道）层面机构改革实行四办委队四中心机制时总结试点验适时全区全面推开
（三）坚持互联互通坚持运互联网数思维探索互联网＋社会治理工作模式推进台理信息融合数资源交换享通全域张网推进体制机制创新工作闭环中实现资源整合数享业务协形成工作合力提高行政效
（四）坚持统标准区三中心台工作领导组统筹指挥全盘规划*乡*乡*办事处*办事处*办事处*镇鉴学兴试点验市社会治理体系三中心台领导组办公室规定标准步建设
三工作目标
建引领优化资源配置整合乡（街道）现类网格资源派驻部门工作力量职延伸社区构建综合治理综合监督综合执法综合便民服务四功性台形成社会治理张网新格局区乡（街道）分设置综合指挥中心指挥室负责台统调度事项分类督办形成矩阵式结构时充分运互联网数思维探索互联网＋社会治理工作模式推进理信息融合数资源享建立职清晰权责统功集成扁体便民高效执行力基层综合服务理体制运行机制健全组织领导民协商群团带动居民治社会参等制度机制鼓励类社会力量序参社会治理形成政群协商治良社会格局纪检监督两代表委员监督群众监督融入社会治理三中心台进行实时监督实现干部提神工作提速理提效服务提质全面提升区社会治理水
四重点务
（）成立*区社会治理综合指挥部
*区社会治理综合指挥部指挥长区委书记区长担常务副指挥长区委副书记担副指挥长区委组织部长区纪委书记区委政法委书记区政府常务副区长分城市执法副区长担职责：加强顶层设计总体规划构建委领导贯通全面连通体化社会治理体系明确划分区乡（街道）事权推动重心移力量沉时断完善项机制制度建设委政府决策更科学部门权责更协调监督检查更全面台运行更高效落实级决策部署更位
（二）成立社会治理综合指挥中心（室）
区乡（街道）分成立社会治理综合指挥中心指挥室统综合理负责台统调度事项分类督办形成矩阵式结构发挥综合指挥中心（室）信息枢纽作形成区乡（街道）村（社区）三级联动社会治理新格局
区社会治理综合指挥中心务受理协调交办督办反馈部门流转乡（街道）社会治理综合指挥室报社会治理信息网格事项统筹协调指挥监督执法体开展联合执法综合整治时利数深层次分析*区社会治理现状动态重事项研判预警
乡（街道）社会治理综合指挥室托群综合服务中心设置负责委副书记兼统筹协调台区域条块理服务力量负责处置反馈区社会治理综合指挥中心交办村（社区）网格报办事项形成信息汇总综合研判流转督办绩效评估工作闭环
（三）建设台
——综合治理台统筹司法武公安法院信访民政*应急消防等工作力量形成统综合治理台承担基层综合治理信访稳定矛盾化解社区矫正安置帮教禁毒戒毒司法调解突发事件报流动口服务理等工作深化社会治理张网工作体系加强社会稳定公安全突出问题排查整治推动基层安创建落实处
——综合监督台统筹食药工商文化旅游等市场监督理力量形成统市场监台承担面企业市场营体行政监职通加强农业卫生计划生育畜牧等部门协作联动维护市场秩序改善营商环境保障济体正常开展活动
——便民服务台统筹医疗卫生民政救助法律服务农业服务力资源社会保障等职形成统便民服务台承担基层类公服务便民服务功通政务服务网延伸公服务事项全覆盖直接面基层群众类事项应进必进求纳入延伸村（社区）
（四）推进全科网格建设
——统网格布局网格作乡（街道）基理单元统划分统编码网格划分理分界线边界重点参物单位组织等基素网格网格理力量相匹配台相兼容加强网格标准化体系建设建立健全网格调整相关制度便理服务网格时进行优化调整次干道背街巷公场居民区等全部纳入网格留空白区域交叉重叠实现网格全区域全覆盖网格划分区委政法委负责
——统网格员名称网合员职模式限度乡（街道）工作力量沉时进步整合社会治理村（社区）类协辅员建立全科网格员队伍名称统全科网格员乡（街道）统筹理员足部分采取政府购买服务形式解决网格网格员队伍网格长网格指导员专兼职网格员组成根工作量统筹配置网格时吸纳社会志愿者加入网格员队伍网格长网格理服务工作总责村（社区）干部担协调组织专兼职网格员开展网格理服务
——统费支出现费渠道变情况区财政业务部门拨付类网格费（包括财政补助奖代补等）统拨付乡（街道）财政支付工作员薪酬奖励等三中心台工作领导组研究确定
——统信息采集信息系统建立网格事务准入制规范标准理清务信息采集范围信息采集容*市社会治理综合指挥中心规定*＋n事项进行规范化操作区社会治理综合指挥中心负责指导乡（街道）信息系统建设数交换享确保信息系统实时互通
——统业务培训区委组织部牵头组织网格员业务培训培训容包括网格巡查信息采集事件报等时部分适合网格员初期处置办结事项赋予关闭事项权限乡（街道）网格员职责工作实效实行分类考核奖惩
（五）加快信息集成汇合
通信息孤岛跨层级跨部门跨台整合数资源通信息化集成统筹数交换享形成基础数库横实现部门信息贯通实现区乡（办事处）村（社区）三级联通切实做基层治理信息端口进端口出信息系统建设注重开放性够兼容部门类型信息数便系统升级应空间服务功拓展加快推进网格口住房企业公建筑事件处理网格员等基础信息医院学校应急资源等相关信息快实现键点击全部呈现相关图层实时容
区社会治理综合指挥中心造成委政府值班室应急指挥室视频监控系统数字化城系统综合治理系统等集成进入综合指挥中心充分发挥综合指挥协调度应急联动等方面功时逐步便民服务事项查询空气质量监测等民生系统应急广播综合执法仪等物联网智设备*市基层治理综合指挥台接断丰富系统功城市理食品药品监安全生产环境保护河湖理等部门现业务app整合纳入智慧治理系统整体移交全科网格员队伍网格员统配备装网格通app软件智手机实现日常巡逻轨迹查发现问题时处理报网格员间协作联动接受统调度指挥考勤考核等方面发挥实效加快推进雪亮工程切实发挥监控视频击违法犯罪维护社会谐稳定等方面积极作
（六）理基层理体制
积极探索三中心台相适应基层理体制推动区直部门资源服务理等重心移司法公安工商食药等部门派驻乡（街道）机构实行双重领导加强条块融合乡（街道）统筹协调派驻机构业务领导级部门负责日常工作乡（街道）统筹安排责体明确执法监问题派驻机构负责处置乡（街道）负责配合监督职责交叉需部门协解决问题乡（街道）综合协调派驻机构负责调动职务免级部门事先乡（街道）进行酝酿沟通调整前须征乡（街道）意派驻机构工作员考核奖励岗位调整乡（街道）派出部门辅
（七）完善工作运行机制
建立网格理机制建立完善网格划分调整网格员队伍聘考核奖惩等机制社区第书记作网格指导员做协调配合工作二建立信息流转机制加快信息系统整合实现信息享统采集统受理统分流统督办统反馈统考核三建立闭环处置机制综合指挥中心统指挥协调实行问题收集—街道吹哨—部门报—处理反馈—核实结项—综合评价等系统台闭环实现单循环四建立统筹协调机制通建立联席会议制度实行统筹理协调指挥定期召开例会分析研判重问题五建立协作配合机制重疑难涉两部门纠纷案件执法理事项综合指挥中心统调配员力量协调部门处置六建立派驻部门属理考核机制制定出台部门派驻机构考核规定乡（街道）派驻员进行统理考核七建立类组织属街工委报机制八建立区－乡（街道）－村（社区）三级理机制乡（街道）法律法规规定区委区政府授权履行相应职乡（街道）职责清单治理监督执法便民服务等工作外职部门意乡（街道）安排工作九建立乡（街道）职责清单准入机制加强动态理涉清单调整需履行相关审核程序
五保障措施
（）落实工作责区三中心台工作领导组建立工作例会制度定期通报工作进展情况协调统筹关问题领导组办公室统工作进行具体安排通报情况时召开会议研究推进阶段工作牵头单位责单位（部门）根职责分工做相关工作加强业务指导培训三中心台建设作手工程抓形成区委书记乡（街道）书记村（社区）书记三级书记亲抓工作格局乡（街道）（工）委书记三中心台工作负领导责切实承担台建设方案制定完善等务建立健全指挥协调事项处置考核问责等运转机制乡（街道）机构派驻机构协作配合机制细化工作考核员理等措施办法快形成区乡（街道）村（社区）三级联动良协作机制杜绝中梗阻现象三中心台早建成快生效
（二）强化考核奖惩区纪委监察委区委组织部区委政法委区委深改办等部门成立专项督导检查组定期部门工作标准工作进度开展专项督查区委区政府三中心台工作推进务完成网格事项办结数量等情况列入乡（街道）区直部门年度考核目标体系确保工作落实处工作开展措施力成效突出予奖励进度缓慢工作力实施挂牌督办
（三）加宣传引导宣传部门充分利种宣传手段途径三中心台建设情况进行专题报道聚焦热点总结验通电视报纸微信公众号等群众喜闻乐见形式力宣传事项报运转处置反馈运行模式三中心台科学合理配置资源促进基层运行机制更加制度化规范化推进政务服务更加便民利民提升广群众获感幸福感安全感等方面发挥重作形成社会识营造全社会高度关注参推进三中心台建设良氛围
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