镇级财政理监督情况调研
镇级财政作基层政权运转保障关系着基层政权建设济社会发展越越受级委政府重视进步提升区镇级财政理监督科学化精细化水根区常委会*年度工作计划安排区财委常委会预算工委分领导带领区财政局区审计局*镇进行专题调研听取参阅镇镇级财政理情况汇报材料年度财政预算草案报告（简称财政报告）镇监督情况报告财委预算工委研究讨区五届常委会第*次会议区五届第四十三次常委会会议审议通形成专题调研报告期区镇级财政改革发展提供益鉴帮助
基情况
年通区镇财政理体制改革断厘清区镇事权财权边界区镇两级财政关系进步理镇级财政积极作充分发挥财力收入水持续提升
*．制度建设抓手推进财政理规范化科学化精细化镇断完善预算编制预算执行资金理政府采购工程建设监督等方面制度办法先制定出台镇政府行政事业单位部控制制度镇全面实施预算绩效理实施办法镇财政预算追加理办法镇行政事业单位国资产理办法等形成健全制度体系制度规范行政行推进财政理监督规范化科学化精细化
*．新发展理念动力断增强镇级财政实力镇着眼长三角g*科创走廊建设集聚效应充分调动发展济积极性危机中育新机变局中开新局全力支持重点项目落投产推进战略性新兴产业集群发展力培育财源新增长点增强济实力夯实财源基础镇认真贯彻落实第八轮财政理体制政策充分发挥政策性融资担保政策效应断扩受众面覆盖产业链确保财源税基稳定外浦南镇聚焦新发展阶段三农工作着力推进产业融合发展乡村振兴建设
*．提升预算理质量目标逐步实行类预算支出安排指标化理镇通完善预算指标体系完整体现财政资金分配情况断优化政府财力资源配置坚持量入出保压力调整优化支出结构坚持先预算支出严控预算追加调整事项确保财政资金年度效执行开展预算执行全程理定期分析相关济数抓预算执行进度部分镇建立完善项目库严格项目立项规范项目支出理
*．深化国库集中支付改革契机效提高预算支出执行透明度镇逐步预算收支均纳入区级国库集中支付系统结合项目预算指标清晰全面反映笔收支龙脉效提高预算支出执行透明度进步强化预算监督部分镇托财政台全面监控预算执行情况时踪项目进度合理安排项目资金额度保证预算项目预期开展时确保财政资金规范达效监督
*．项目预算绩效导提升预算理水政策实施效果镇区财政指导探索完善绩效目标指标体系落实全方位全程全覆盖预算绩效理开展项目预算绩效评价着力提高项目预算资金效益部分镇积极探索开展预算项目评价结果应时加强理弱项整改促进项目理规范化项目绩效踪结果年度项目预算执行调整年度预算安排相挂钩切实提高预算绩效踪工作质量效果部分镇推动绩效评估报告信息公开进步推进财政精细化理
*．规范政府购买服务追求力求少花钱办事办事部分镇政府采购目录采购限额标准合理确定采购预算金额强化采购报批手续规范签订采购合加强采购流程全面关确保政府购买服务项目公开透明节约采购资金提高采购效率部分镇落实审计整改抓手断完善控理机制加强完善政府采购理流程严格规范财政资金拨付流程确保财政资金安全高效运行
*．财政监督手段提升财政预算约束力镇采适方式开展部审计社会审计财政咨询等方面工作层层关预算编制预算调整力求财政监督取实效重视区审计部门开展济责审计报告巡查报告揭示问题整改工作建立健全制度办法促进财政理工作日趋完善镇严年度预算编制审查关年度预算执行监督关年度预算执行结果财政决算批准关实现预算编制预算调整预算执行财政决算程序性审核全覆盖探索推进专业性审核方式方法
二存问题
目前镇级财政理监督存方面问题果时效解决直接影响财政改革发展进程影响项目预算绩效评价作彰显
（）预算理
*．财政报告容表述会计核算存偏差财政报告容表述规范镇财政新会计准系统进行会计核算镇会议报告容表述够规范现阶段镇财政报告表述格式没明确规定镇财政报告般公预算收支基金预算收支财政专户收支表达方式五花八门财政报告格式千差万镇财政报告延预算外收支表述部分预算收支容报告格式容表述统影响镇财政收支分析性二财政报告容完整部分镇财政报告未转移支付级解收入基金调入资金调入等纳入般公预算收入总量范围未解级支出转移支付等纳入般公预算支出总量范围镇相关收支预算外收支预算财政报告表述影响相关预算精准性*预算编制方式较传统镇级预算编制精准性够镇级预算编制然采二二项目相关标准定额分配够科学合理前期准备工作重视充分拘泥传统预算编制思维采基数加增长方式致部分镇预算编制够精准项目预算调整较部分镇基建设居运维等项目预算编制较粗糙批复预算支出指标未细化具体项目单位
*．预算衡够合理项目结转够规范部分镇结转年支出核算规范镇市区级拨付资金款项科目核算长期作清理结算镇财政专户年度收支累计结余数亿部分项目资金未甄调整相应科目核算镇财政部门年末滚存结存全部转入结转年支出净结余零未真实体现镇级实财力属结转年支出项目结转预算项目空头结转
*．预算绩效彰显镇财政级求开展项目预算绩效理绩效评价质量进步提高部分镇项目预算未求编制项目支出绩效目标追加项目预算未规定编制申报绩效目标项目预算绩效目标指够明确量化指标够合理预算部门编制部门整体支出绩效目标未覆盖全部财政部门预算绩效目标般性审核重点抽审开展情况开展重点抽审覆盖面相关求存定差距少数镇新出台重政策项目新设立增加专项转移支付开展绩效评估未评估结果作预算安排参考少数镇绩效目标评分够理想项目然安排预算项目实施程中绩效目标完成情况差资金量结存年度未适扣减相关资金安排
（二）财政财务理
*．会计基础工作加强会计基础工作够规范扎实镇证审核够严格致规范票入账镇清理时款项长期宕账影响资产负债真实性镇出集体济组织款项做账务处理时清收镇代付资产收购集资款工程款银行贷款收购居门面房厂房款等长期宕账应收款镇时结算物资采购支出工程建设完工项目造成账外债权债务镇政府债务记载反映完整
*．国资产理规范镇级国资产理围绕行政事业单位开展未涉国资营预算事项存问题：部分镇财政资金财政性资金（包括限）建造形成资产（办公场）鉴定集体济组织资产参量化处置年需安排财政资金支付集体济组织租赁费少数镇资产理核算够严格统筹盘活够资产购置项目建设时缺乏必计划行性分析证资产保制度够完善没实物登记明细核算部分镇财政资金财政性资金形成资产属性均未予重视关注核算够位资产产权属存风险隐患
*．专户资金理厘清镇级专项资金资金相较财政资金财政性资金核算中级沟通畅资金监够位导致镇级财政资金核算够规范镇利财政专户资金核算述资金统筹安排项目预算定程度造成专项资金没专款专影响国家关政策贯彻落实专项资金效益镇资金拨付没排查风险资金效益没进行追踪监镇财政专项资金理部门协调够未形成系统镇级财政资金控制风险评价标准利风险控制监督检查资金监亟需加强
*．政府采购举措细化部分镇然建立镇政府宣传品采购理办法镇政府购买服务实施意见等相关制度够完善健全执行够位部分镇镇级政府采购行中法采购意识强采购行缺乏计划筹谋存较意性法显现出政府采购整体效降低政府采购规模效益镇采购方式项目数量意性较缺乏全面详细采购预算计划
*．考核评价机制健全镇财政资金评价机制够健全镇政府违反规定财政转移支付资金财政部门单位没完整规范惩戒措施区镇级政领导绩效考核更侧重财政收入镇级政府财政理债务情况考核评价奖惩机制需进步重视加强
（三）财政监督
*．监督机制完善镇预算编制预算执行决算等财政理机制较重视财政监督重视够实际工作中重分配轻监督重收入监督轻支出监督重外部监督轻部监督年度预算执行中未时踪监控项目执行情况没严格项目进度均衡控制支付资金
*．全程监督探索镇开展许努力财政监督事前事中监督监督够具体工作中财政监督通检查单位报表报告检查实施财政部门更注重支出预算编制达疏预算执行情况监督注重财政资金合法性合规性判断疏财政资金支出合理性分析
*．指导作发挥区级财政强化镇级财政资金监工作关键级部门镇级财政间监信息反馈交流枢纽担负着承启横协调重务区级财政应加强指导明确镇级财政具体监范围收支预算核算范围量化细化监务责级财政部门发项目资金文件制度办法监重点具体求等时转发抄送镇级财政部门便开展监工作区财政述指导工作尚显够进步加强
*．监督加强镇明确镇级预算审查工作容操作程序时间节点监督方式等明确镇级监督范围财政预算决算批复预算调整财政财务理项目预算绩效评价利等目前镇相关工作细专业员配备专业知识培训等方面存定差距专业性审核质量进步提高财政监督作进步发挥
三意见建议
着济社会断发展镇级财政收入规模逐年扩公财政职日趋体现促进镇域济社会发展作显著增强镇级财政部门应政治谋划财政改革发展切实做政领财财辅政努力实现财政高质量发展加快构建新发展格局区财委预算工委提出意见建议
（）预算编制执行
*．完善财政预算理严格预算法规定切实增强法理财意识建立健全部控制理制度明确理财政体责加强镇级预算理科学合理编制收支预（决）算深化预算公开强化预算约束预算执行规范预算调整费收支理规范非税收入理镇应根非税收入项目清单规定目录范围容标准期限等时足额非税收入缴国库财政专户
*．完善预算编制理镇财政部门认真执行预算法等法律法规深入落实零基预算理念改变预算编制长期基数法改进预算编制方法严格履行预算编制程序细化预算编制容公合理确定预算支出规范般公预算政府基金预算编制容全面正确核算表述般公预算政府基金预算容年初预算安排具体单位项目提高年初预算编报位率减少分配项目压缩分配资金规模时足额批复预算努力压缩预留预算支出指标完善追加支出审批程序减少资金分配意性法进行预算调整变动维护预算严肃性加强政府性基金结余结转资金核算理完善政府性基金支出理方式
*．完善预算分析项目绩效评价预算部门预算单位建立部门单位预算执行分析制度研究分析预算执行中存问题财政拨款规模较重点单位重点项目重点分析镇财政时掌握预算执行动态分析预算执行中反映出类问题特加强预算收支执行结转结余暂付款暂存款财政专户资金分析研究采取切实行操作理办法镇应财政预算绩效理控制贯穿预算编制执行控制全程运科学合理绩效评价体系机制确保部门单位预算全程绩效控制理预算执行情况年度预算编制挂钩
*．完善预算执行监督体系重视财专业员配置强化预算监督力度逐步实现预算审查监督批准程序性实质性渡增强预算约束力监督实效性加强国家审计部审计社会审计监督部审计源头程结果全方位预算进行监督保证方财政预算效执行镇规范预算调整行明确规定超收节支部分资金预算科目间调剂等预算调整行应级政府审定接受镇级审查监督非法定程序调整变更维护预算严肃性强化预算执行保障措施建立严格落实预算执行奖惩激励机制
（二）财政体制改革
*．全面实行部门预算镇加快财政体制改革步伐明确政府财政预算涵盖范围包括政府财政部门单位收支活动全面编制部门预算实行部门预算统筹安排部门单位预算资金提高财政资金整体效益根解决预算资金体外循环问题
*．优化财政转移支付制度区镇间应明确划分事权财权范围明确财政转移支付项基制度尤财政转移支付监督制约制度重视控制规范专项补助种类较覆盖面较广专项补助项目应该进行清理关部门掌握分配专项拨款应逐步纳入区镇级财政转移支付体系力压缩竞争性领域资金减少项目设立意性盲目性建立效专项拨款监督体系确保专款够专
*．规范政府采购行建立严格政府采购预算制度编制全面详细采购计划政府采购着眼全局注重政府采购绩效绩效理贯穿单位预算全程成影响政府采购关键核心素利效资金量低采购成达预设施政目标增强政府采购合法性合理性效性提高基层政府采购济效益政策效益行政效益
*．统筹财政专户预算理镇应根预算法预算法实施条例关规定开展财政专户核算容情况专项检查时甄相关项目资金规范核算范围更调动发挥基层政府部门积极性动性提高财政资金效益镇级财政部门定期结转资金进行全面清理项目预算调整项目预算终止时收回纳入总预算核算统筹年度结转资金建立财政结余结转资金财政暂付款暂存款定期清理考核机制
*．规范政府举债行镇规范镇级债务理体制机制确需举债筹措公益性事业发展资金镇政府区财政部门提出需求区财政部门年债务限额市财政争取方政府债券纳入预算理方式举债务严禁违法违规变相举债增加政府隐性债务镇政府性债务情况应镇政府工作报告中代表进行披露
（三）理保障机制
*．重视制度建设镇高度重视镇财政建设工作加强区相关部门沟通协调结合实际研究制定加强镇财政理工作具体办法措施强化镇财政制度建设严格风险防控监督执纪问责切实增强财政纪律意识风险防范意识进步健全镇级财政财务理考核评价体系完善镇级财政财务日常监督工作机制镇财政充分履职提高理水提供必保障更发挥镇财政完善基层治理体系提升镇政府治理力中作
*．加强财政队伍建设镇财政部门合理定编定岗选优配强镇财政机构负责配齐履行镇财政职相适应工作员完善工作员岗位聘选职级晋升等方面工作（特部审计员）形成引进留住良性机制加强镇财政干部政治理业务素质培训切实提高镇财政干部政治业务工作力*．完善镇级财政监督理镇财政认真履行财政职责高度重视会计核算基础工作建立健全部控制台建设资金监考核奖惩等工作机制进步推进镇级公财政服务台建设规范业务流程完善服务功财政理活动寓资金申报审核拨付发放监督环节中进步推进台国库集中支付系统接数享应逐步财政资金全部纳入镇级公财政服务台进行理进步加强项目支出理建立完善项目支出预算评审制度部门单位项目支出应实行项目库理应建立健全项目入库评审机制项目滚动理机制
*．加强监督容形式指导根预算法会计法等法律法规规定部门职定位区财政部门应加强镇级财政预算执行财政收入检查监督镇级财政监督工作进行业务指导包括镇财政般公预算政府基金预算财政专户编制容镇财政预算报告格式范相关预算表述方式镇级财政监工作职责容时区财政部门应时关部门类资金政策信息达镇协调镇级财政区相关部门沟通联系
四值思考问题
（）关镇级财政理改革发展
促进区镇级财政健康高效持续发展应结合*实际断完善镇级财政理体制推动建立结构合理缝衔接财政理系统探索试行镇财区理模式探索镇级财政实行垂直理镇财政直接隶属区级财政部门进步强化镇级财政职避免出现法律法规执行位监力情况二预算理权变资金权权变财务审批权变原镇级独立核算体进步完善预算编账户统设集中收付采购统办票统资产统财政理方式区级财政部门直接指导理镇级监督镇级财政收支进步增强预算约束力
（二）关镇级国资产监督理
*市农村集体资产监督理条例行政事业性国资产理条例关深化农村公基础设施护体制改革指导意见等法律法规国资产产权界定产权纠纷处理集体企业国资产产权界定等方面做出规定基集体济产权规定部门行政规章国家法律法规间部门规章部门规章间部门规章方法规间存着诸异议镇政府相关职部门具体操作中应认真思考正确区分财政资金财政性资金形成资产属性运营维护费列支渠道规范资产费核算
（三）关镇级宅基移项目绩效
农村宅基改革农民集中居住正浦南镇积极推进镇结合相关求区域实际制定包括宅基移更新置换楼等种模式相关方案目前新建农民集中居住区域老集镇相距定距离没推动农民集中居住老集镇改造相结合老集镇市政配套相衔接相言新建居住区域建设成相较高镇政府谋划农村宅基改革农民集中居住项目建设时方面充分尊重农民意愿切实保障农民利益方面规划统领统筹考虑老集镇更新改造相融合问题认真思考项目绩效力争项目建设取良成效
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镇级财政作基层政权运转保障关系着基层政权建设济社会发展越越受级委政府重视进步提升区镇级财政理监督科学化精细化水根区常委会*年度工作计划安排区财委常委会预算工委分领导带领区财政局区审计局*镇进行专题调研听取参阅镇镇级财政理情况汇报材料年度财政预算草案报告（简称财政报告）镇监督情况报告财委预算工委研究讨区五届常委会第*次会议区五届第四十三次常委会会议审议通形成专题调研报告期区镇级财政改革发展提供益鉴帮助
基情况
年通区镇财政理体制改革断厘清区镇事权财权边界区镇两级财政关系进步理镇级财政积极作充分发挥财力收入水持续提升
*．制度建设抓手推进财政理规范化科学化精细化镇断完善预算编制预算执行资金理政府采购工程建设监督等方面制度办法先制定出台镇政府行政事业单位部控制制度镇全面实施预算绩效理实施办法镇财政预算追加理办法镇行政事业单位国资产理办法等形成健全制度体系制度规范行政行推进财政理监督规范化科学化精细化
*．新发展理念动力断增强镇级财政实力镇着眼长三角g*科创走廊建设集聚效应充分调动发展济积极性危机中育新机变局中开新局全力支持重点项目落投产推进战略性新兴产业集群发展力培育财源新增长点增强济实力夯实财源基础镇认真贯彻落实第八轮财政理体制政策充分发挥政策性融资担保政策效应断扩受众面覆盖产业链确保财源税基稳定外浦南镇聚焦新发展阶段三农工作着力推进产业融合发展乡村振兴建设
*．提升预算理质量目标逐步实行类预算支出安排指标化理镇通完善预算指标体系完整体现财政资金分配情况断优化政府财力资源配置坚持量入出保压力调整优化支出结构坚持先预算支出严控预算追加调整事项确保财政资金年度效执行开展预算执行全程理定期分析相关济数抓预算执行进度部分镇建立完善项目库严格项目立项规范项目支出理
*．深化国库集中支付改革契机效提高预算支出执行透明度镇逐步预算收支均纳入区级国库集中支付系统结合项目预算指标清晰全面反映笔收支龙脉效提高预算支出执行透明度进步强化预算监督部分镇托财政台全面监控预算执行情况时踪项目进度合理安排项目资金额度保证预算项目预期开展时确保财政资金规范达效监督
*．项目预算绩效导提升预算理水政策实施效果镇区财政指导探索完善绩效目标指标体系落实全方位全程全覆盖预算绩效理开展项目预算绩效评价着力提高项目预算资金效益部分镇积极探索开展预算项目评价结果应时加强理弱项整改促进项目理规范化项目绩效踪结果年度项目预算执行调整年度预算安排相挂钩切实提高预算绩效踪工作质量效果部分镇推动绩效评估报告信息公开进步推进财政精细化理
*．规范政府购买服务追求力求少花钱办事办事部分镇政府采购目录采购限额标准合理确定采购预算金额强化采购报批手续规范签订采购合加强采购流程全面关确保政府购买服务项目公开透明节约采购资金提高采购效率部分镇落实审计整改抓手断完善控理机制加强完善政府采购理流程严格规范财政资金拨付流程确保财政资金安全高效运行
*．财政监督手段提升财政预算约束力镇采适方式开展部审计社会审计财政咨询等方面工作层层关预算编制预算调整力求财政监督取实效重视区审计部门开展济责审计报告巡查报告揭示问题整改工作建立健全制度办法促进财政理工作日趋完善镇严年度预算编制审查关年度预算执行监督关年度预算执行结果财政决算批准关实现预算编制预算调整预算执行财政决算程序性审核全覆盖探索推进专业性审核方式方法
二存问题
目前镇级财政理监督存方面问题果时效解决直接影响财政改革发展进程影响项目预算绩效评价作彰显
（）预算理
*．财政报告容表述会计核算存偏差财政报告容表述规范镇财政新会计准系统进行会计核算镇会议报告容表述够规范现阶段镇财政报告表述格式没明确规定镇财政报告般公预算收支基金预算收支财政专户收支表达方式五花八门财政报告格式千差万镇财政报告延预算外收支表述部分预算收支容报告格式容表述统影响镇财政收支分析性二财政报告容完整部分镇财政报告未转移支付级解收入基金调入资金调入等纳入般公预算收入总量范围未解级支出转移支付等纳入般公预算支出总量范围镇相关收支预算外收支预算财政报告表述影响相关预算精准性*预算编制方式较传统镇级预算编制精准性够镇级预算编制然采二二项目相关标准定额分配够科学合理前期准备工作重视充分拘泥传统预算编制思维采基数加增长方式致部分镇预算编制够精准项目预算调整较部分镇基建设居运维等项目预算编制较粗糙批复预算支出指标未细化具体项目单位
*．预算衡够合理项目结转够规范部分镇结转年支出核算规范镇市区级拨付资金款项科目核算长期作清理结算镇财政专户年度收支累计结余数亿部分项目资金未甄调整相应科目核算镇财政部门年末滚存结存全部转入结转年支出净结余零未真实体现镇级实财力属结转年支出项目结转预算项目空头结转
*．预算绩效彰显镇财政级求开展项目预算绩效理绩效评价质量进步提高部分镇项目预算未求编制项目支出绩效目标追加项目预算未规定编制申报绩效目标项目预算绩效目标指够明确量化指标够合理预算部门编制部门整体支出绩效目标未覆盖全部财政部门预算绩效目标般性审核重点抽审开展情况开展重点抽审覆盖面相关求存定差距少数镇新出台重政策项目新设立增加专项转移支付开展绩效评估未评估结果作预算安排参考少数镇绩效目标评分够理想项目然安排预算项目实施程中绩效目标完成情况差资金量结存年度未适扣减相关资金安排
（二）财政财务理
*．会计基础工作加强会计基础工作够规范扎实镇证审核够严格致规范票入账镇清理时款项长期宕账影响资产负债真实性镇出集体济组织款项做账务处理时清收镇代付资产收购集资款工程款银行贷款收购居门面房厂房款等长期宕账应收款镇时结算物资采购支出工程建设完工项目造成账外债权债务镇政府债务记载反映完整
*．国资产理规范镇级国资产理围绕行政事业单位开展未涉国资营预算事项存问题：部分镇财政资金财政性资金（包括限）建造形成资产（办公场）鉴定集体济组织资产参量化处置年需安排财政资金支付集体济组织租赁费少数镇资产理核算够严格统筹盘活够资产购置项目建设时缺乏必计划行性分析证资产保制度够完善没实物登记明细核算部分镇财政资金财政性资金形成资产属性均未予重视关注核算够位资产产权属存风险隐患
*．专户资金理厘清镇级专项资金资金相较财政资金财政性资金核算中级沟通畅资金监够位导致镇级财政资金核算够规范镇利财政专户资金核算述资金统筹安排项目预算定程度造成专项资金没专款专影响国家关政策贯彻落实专项资金效益镇资金拨付没排查风险资金效益没进行追踪监镇财政专项资金理部门协调够未形成系统镇级财政资金控制风险评价标准利风险控制监督检查资金监亟需加强
*．政府采购举措细化部分镇然建立镇政府宣传品采购理办法镇政府购买服务实施意见等相关制度够完善健全执行够位部分镇镇级政府采购行中法采购意识强采购行缺乏计划筹谋存较意性法显现出政府采购整体效降低政府采购规模效益镇采购方式项目数量意性较缺乏全面详细采购预算计划
*．考核评价机制健全镇财政资金评价机制够健全镇政府违反规定财政转移支付资金财政部门单位没完整规范惩戒措施区镇级政领导绩效考核更侧重财政收入镇级政府财政理债务情况考核评价奖惩机制需进步重视加强
（三）财政监督
*．监督机制完善镇预算编制预算执行决算等财政理机制较重视财政监督重视够实际工作中重分配轻监督重收入监督轻支出监督重外部监督轻部监督年度预算执行中未时踪监控项目执行情况没严格项目进度均衡控制支付资金
*．全程监督探索镇开展许努力财政监督事前事中监督监督够具体工作中财政监督通检查单位报表报告检查实施财政部门更注重支出预算编制达疏预算执行情况监督注重财政资金合法性合规性判断疏财政资金支出合理性分析
*．指导作发挥区级财政强化镇级财政资金监工作关键级部门镇级财政间监信息反馈交流枢纽担负着承启横协调重务区级财政应加强指导明确镇级财政具体监范围收支预算核算范围量化细化监务责级财政部门发项目资金文件制度办法监重点具体求等时转发抄送镇级财政部门便开展监工作区财政述指导工作尚显够进步加强
*．监督加强镇明确镇级预算审查工作容操作程序时间节点监督方式等明确镇级监督范围财政预算决算批复预算调整财政财务理项目预算绩效评价利等目前镇相关工作细专业员配备专业知识培训等方面存定差距专业性审核质量进步提高财政监督作进步发挥
三意见建议
着济社会断发展镇级财政收入规模逐年扩公财政职日趋体现促进镇域济社会发展作显著增强镇级财政部门应政治谋划财政改革发展切实做政领财财辅政努力实现财政高质量发展加快构建新发展格局区财委预算工委提出意见建议
（）预算编制执行
*．完善财政预算理严格预算法规定切实增强法理财意识建立健全部控制理制度明确理财政体责加强镇级预算理科学合理编制收支预（决）算深化预算公开强化预算约束预算执行规范预算调整费收支理规范非税收入理镇应根非税收入项目清单规定目录范围容标准期限等时足额非税收入缴国库财政专户
*．完善预算编制理镇财政部门认真执行预算法等法律法规深入落实零基预算理念改变预算编制长期基数法改进预算编制方法严格履行预算编制程序细化预算编制容公合理确定预算支出规范般公预算政府基金预算编制容全面正确核算表述般公预算政府基金预算容年初预算安排具体单位项目提高年初预算编报位率减少分配项目压缩分配资金规模时足额批复预算努力压缩预留预算支出指标完善追加支出审批程序减少资金分配意性法进行预算调整变动维护预算严肃性加强政府性基金结余结转资金核算理完善政府性基金支出理方式
*．完善预算分析项目绩效评价预算部门预算单位建立部门单位预算执行分析制度研究分析预算执行中存问题财政拨款规模较重点单位重点项目重点分析镇财政时掌握预算执行动态分析预算执行中反映出类问题特加强预算收支执行结转结余暂付款暂存款财政专户资金分析研究采取切实行操作理办法镇应财政预算绩效理控制贯穿预算编制执行控制全程运科学合理绩效评价体系机制确保部门单位预算全程绩效控制理预算执行情况年度预算编制挂钩
*．完善预算执行监督体系重视财专业员配置强化预算监督力度逐步实现预算审查监督批准程序性实质性渡增强预算约束力监督实效性加强国家审计部审计社会审计监督部审计源头程结果全方位预算进行监督保证方财政预算效执行镇规范预算调整行明确规定超收节支部分资金预算科目间调剂等预算调整行应级政府审定接受镇级审查监督非法定程序调整变更维护预算严肃性强化预算执行保障措施建立严格落实预算执行奖惩激励机制
（二）财政体制改革
*．全面实行部门预算镇加快财政体制改革步伐明确政府财政预算涵盖范围包括政府财政部门单位收支活动全面编制部门预算实行部门预算统筹安排部门单位预算资金提高财政资金整体效益根解决预算资金体外循环问题
*．优化财政转移支付制度区镇间应明确划分事权财权范围明确财政转移支付项基制度尤财政转移支付监督制约制度重视控制规范专项补助种类较覆盖面较广专项补助项目应该进行清理关部门掌握分配专项拨款应逐步纳入区镇级财政转移支付体系力压缩竞争性领域资金减少项目设立意性盲目性建立效专项拨款监督体系确保专款够专
*．规范政府采购行建立严格政府采购预算制度编制全面详细采购计划政府采购着眼全局注重政府采购绩效绩效理贯穿单位预算全程成影响政府采购关键核心素利效资金量低采购成达预设施政目标增强政府采购合法性合理性效性提高基层政府采购济效益政策效益行政效益
*．统筹财政专户预算理镇应根预算法预算法实施条例关规定开展财政专户核算容情况专项检查时甄相关项目资金规范核算范围更调动发挥基层政府部门积极性动性提高财政资金效益镇级财政部门定期结转资金进行全面清理项目预算调整项目预算终止时收回纳入总预算核算统筹年度结转资金建立财政结余结转资金财政暂付款暂存款定期清理考核机制
*．规范政府举债行镇规范镇级债务理体制机制确需举债筹措公益性事业发展资金镇政府区财政部门提出需求区财政部门年债务限额市财政争取方政府债券纳入预算理方式举债务严禁违法违规变相举债增加政府隐性债务镇政府性债务情况应镇政府工作报告中代表进行披露
（三）理保障机制
*．重视制度建设镇高度重视镇财政建设工作加强区相关部门沟通协调结合实际研究制定加强镇财政理工作具体办法措施强化镇财政制度建设严格风险防控监督执纪问责切实增强财政纪律意识风险防范意识进步健全镇级财政财务理考核评价体系完善镇级财政财务日常监督工作机制镇财政充分履职提高理水提供必保障更发挥镇财政完善基层治理体系提升镇政府治理力中作
*．加强财政队伍建设镇财政部门合理定编定岗选优配强镇财政机构负责配齐履行镇财政职相适应工作员完善工作员岗位聘选职级晋升等方面工作（特部审计员）形成引进留住良性机制加强镇财政干部政治理业务素质培训切实提高镇财政干部政治业务工作力*．完善镇级财政监督理镇财政认真履行财政职责高度重视会计核算基础工作建立健全部控制台建设资金监考核奖惩等工作机制进步推进镇级公财政服务台建设规范业务流程完善服务功财政理活动寓资金申报审核拨付发放监督环节中进步推进台国库集中支付系统接数享应逐步财政资金全部纳入镇级公财政服务台进行理进步加强项目支出理建立完善项目支出预算评审制度部门单位项目支出应实行项目库理应建立健全项目入库评审机制项目滚动理机制
*．加强监督容形式指导根预算法会计法等法律法规规定部门职定位区财政部门应加强镇级财政预算执行财政收入检查监督镇级财政监督工作进行业务指导包括镇财政般公预算政府基金预算财政专户编制容镇财政预算报告格式范相关预算表述方式镇级财政监工作职责容时区财政部门应时关部门类资金政策信息达镇协调镇级财政区相关部门沟通联系
四值思考问题
（）关镇级财政理改革发展
促进区镇级财政健康高效持续发展应结合*实际断完善镇级财政理体制推动建立结构合理缝衔接财政理系统探索试行镇财区理模式探索镇级财政实行垂直理镇财政直接隶属区级财政部门进步强化镇级财政职避免出现法律法规执行位监力情况二预算理权变资金权权变财务审批权变原镇级独立核算体进步完善预算编账户统设集中收付采购统办票统资产统财政理方式区级财政部门直接指导理镇级监督镇级财政收支进步增强预算约束力
（二）关镇级国资产监督理
*市农村集体资产监督理条例行政事业性国资产理条例关深化农村公基础设施护体制改革指导意见等法律法规国资产产权界定产权纠纷处理集体企业国资产产权界定等方面做出规定基集体济产权规定部门行政规章国家法律法规间部门规章部门规章间部门规章方法规间存着诸异议镇政府相关职部门具体操作中应认真思考正确区分财政资金财政性资金形成资产属性运营维护费列支渠道规范资产费核算
（三）关镇级宅基移项目绩效
农村宅基改革农民集中居住正浦南镇积极推进镇结合相关求区域实际制定包括宅基移更新置换楼等种模式相关方案目前新建农民集中居住区域老集镇相距定距离没推动农民集中居住老集镇改造相结合老集镇市政配套相衔接相言新建居住区域建设成相较高镇政府谋划农村宅基改革农民集中居住项目建设时方面充分尊重农民意愿切实保障农民利益方面规划统领统筹考虑老集镇更新改造相融合问题认真思考项目绩效力争项目建设取良成效
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