关于提高基本养老服务水平和质量的调研与思考


关提高基养老服务水质量调研思考
前国口老龄化进程断加快口结构发展衡充分整体呈现具区域口增减分化社会少子化老龄化趋势性等特征面国口发展新形势新趋势新情况新问题级领导干部必须全面深刻认识口发展新常态着眼全面建成社会义现代化强国目标实现民族伟复兴战略安排进步加强顶层设计规划新时代口发展战略完善关制度政策着力提高口整体素质努力保持适度生育水口规模加快塑造素质优良总量充裕结构优化分布合理现代化力资源加快补齐社会养老服务体系短板效推动社会基养老服务体系规范化系统化数字化智慧化等口高质量发展支撑中国式现代化系统观念统筹谋划推动基养老服务高质量发展全面建设社会义现代化强国提供丰富力资源动力
前基养老服务存问题
（）供侧提供公服务存足新时代新征程发展养老事业养老产业完善国基养老服务体系基公服务均等化重容更应口老龄化重举措谓基养老服务指国家（方政府）直接提供者通定方式支持相关体老年提供旨实现老养
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老必需基础性普惠性兜底性服务包括物质帮助护服务关爱服务等容前国口老龄化迅速发展未富先老等系列利素存国基养老服务体系两年定发展服务理念服务渠道服务模式服务监督评价服务象落实等等方面存种种问题亟解决第公服务充分前国口老龄化导致养老需求量日益增加社会养老供资源远远难满足适龄老年需求基需求种衡表现两方面：表现区域性衡城市居民基养老服务机构设施财力力等资源丰富乡镇居民方面情况显极薄弱二表现养老服务范围衡充分前老年养老服务需求日益样化层次精神慰藉服务限老精神生活关注度高老精神文化生活心理健康顾服务没避免出现供项目供需失衡现象第二供服务系统前国基养老服务体系没健全社会养老专业队伍缺口较项制度法规需出台实施短板需系统性填补形成全方位全周期性优良供服务系统
（二）监体制机制健全目前国社会养老服务机构实践路径程中包括政府身购买服务政府出资建
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设交民营等种模式针国养老机构养老服务组织养老服务工作员然关单位已制定相关制度总体存着监督制度健全监督制度执行力责关系清服务政策滞社会参足等诸问题社会公众参监积极性高知道参监严重影响社会养老服务监体系建设发展基养老服务监工作系统性工程政府相关部门高度重视外需引导社会公众积极参监督政府监力度足包括养老企业准入评估养老机构运行实施理等社会养老服务监仅需坚持政府导需充分发挥市场调节作调动社会力量积极参国社会养老服务体系中少区相关部门监存重视足监滞等问题着社会养老机构断参养老产业深入发展养老服务作服务行业讲作市场讲作市场讲养老服务体系规范建设维护需加强监注重引导尤作市场体讲类养老服务机构提供养老服务需定行政强制力量进行监督仅仅托政府职理部门更需全社会形成覆盖全面切合实际监体系监体系存更修正规范社会机构两年养老服务市场发展讯息监
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体系建设处落状态目前养老服务市场良莠齐根原
（三）养老专业服务队伍缺乏前国现养老机构服务员农村龄员中部分没正规系统全面培训简单应急性培训甚没培训岗然国已探索养老服务业培养制度建立国社会养老服务理念认识够深入养老服务业尚处发展初期制度中涉教育力资源等方面需完善加国未建立配套养老服务护理员培训制度避免会遇重困难培养高素质社会养老服务队伍刻容缓
二提高基养老服务水质量着力点
（）坚持领导明确新时代基养老体系方坚持领导执政验总结政治优势社会养老工作更坚持基养老服务体系建设全面领导级委（组）坚持新时代中国特色社会义思想指导坚持民中心坚持改革创新根动力充分发挥级组织养老服务工作中引领作员干部模范带头作级领导干部尤负责领导切实担体责高度责感真抓狠抓实抓精抓社会养老工作创新社会养
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老服务工作方式方法社会养老服务工作热情积极性动性创造性转化实际动力创造更高效级组织社会养老服务工作始终紧抓放包括总体方案制定政策颁布服务项目招标实施专业服务选拔项安全措施监督整体性踪评估改进等等确保组织领导进行社会养老服务工作高质量运转提供重政治组织保障具体实践
（二）优化顶层设计明确基养老服务范畴十八总书记针国口发展基养老服务问题次作出重批示XX报告强调实施积极应口老龄化国家战略发展养老事业养老产业优化孤寡老服务推动实现全体老年享基养老服务2023年5月中中央办公厅国务院办公厅印发关推进基养老服务体系建设意见（简称意见）文件颁发前更推进基养老服务提供重制度性政策性保障意见制定较详细基养老服务清单包含物质帮助护服务关爱服务等三类16服务项目面类老年老年需求清单分明确项目服务象容（图1示）清单保障老年基生活安全线现行效相关法律法规政策文件中已明确涉老年基服务项目进行梳理纳整合基养老服务制度框架级政府根意见文件精神国家基养老服务清单制定发布区基养老服务具体实施方案清单进步科学细化服务分类明确具体服务象容标准等时根时代老年口发展需根济社会发展水财政资源状况力资源状况等素养老服务象项目容等进行时动态调整确保供侧衡基养老服务提供坚强保障力争2025年基养老服务制度体系健全基养老服务清单基完善服务象服务容服务标准清晰明确基养老服务体系覆盖全体老年
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（三）建立动响应机制确保精准服务位项事业顶层设计详细规划需完善工作响应机制相配推动建立相关保险福利救助相衔接长期护保障制度合理确定济困难失老年护理补贴覆盖范围补贴标准方级政府应建立基养老服务费保障机制中央财政统筹现资金渠道予支持级委政府关责领导社区基层进行深入详细调查研究建立老年状况统计调查发布制度级政府社会组织社区关专家联合起积极开展老年力综合评估制定完善全国统评估标准推动评估结果全国范围互认部门需政府关部门托全国体化政务服务台建立精细化数库推进跨部门数享建立困难老年精准识动态理机制细化常住口服务半径挂钩制度安排逐步实现找服务服务找充分解决基养老服务需求侧供侧间矛盾积极创造切利条件推动残疾老年身份识遇享受服务递送障碍环境建设等方面实现资源整合加强残疾老年养老服务保障特针独居空巢留守失重残计划生育特殊家庭等老年提供全周期探访关爱服务
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（四）实现元体协参提升服务质量水基养老服务高质量发展项庞系统性工程单政府方面单独斗仅会加政府负担降低行政效率利实现社区养老服务样化层次化发展社区老需求更加深刻准确认识努力做资源更加丰富运行体系更加畅通进步提高基养老服务力水服务更推动基养老服务体系高质量发展必须采取措施实现元体参充分发挥老年协会积极作力鼓励社会志愿服务组织等参探访关爱服务通托基层理服务台方式效提供养老服务政策咨询信息查询业务办理等便民养老服务项目鼓励民间资参营落实发展养老服务优惠扶持政策鼓励社会力量参提供基养老服务支持物业服务企业制宜提供居家社区养老服务首先级方政府积极利政策资金支持税收优惠等方式鼓励引导市场体独资合资方式开展社区养老服务业务次推行社区养老服务市场化程中政府相关部门应握总体明确规前提适放权干预少干预运营体营行二引导社会组织参中鉴成功验出台相关政策加快培育慈善组织基金会等非营利组织非营利组织通募捐等活动降低政府财政负担非营利组织通组织志愿服务活动定程度弥补社区养老服务业员足缺口三发挥员志愿者示范表率作现实情况行政机关企事业单位组织志愿服务活动指挥交通扫卫生等简单活动社区养老服务工作介入较少级政机关充分发挥政治领导力号召力积极组织员干部社区参养老服务志愿服务活动推动社区养老服务高质量发展贡献力量四发挥社区身力量社区国社会治理基层单元时属治组织级政府社会组织相社区辖区老年需求情况更加解开展工作中更容易辖区群众支持认推动
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基养老服务体系发展程中社区基础设施建设老年需求调研养老服务程监督理等方面积极参确保辖区老年提供更加贴心服务
（五）加支持监力度确保政府公信力推动基养老服务高质量发展必须建立健全监评价机制加强相关体监督理加强运营体监追求利润资天性少区养老服务实践中存服务水高市场秩序混乱等问题级政府相关部门明确职加市场运营体常态化监力度扰乱市场秩序运营体实施予行政处罚纳入营黑名单等惩戒措施确保运营体够动规范运营行断提高服务质量二加强业员监现实情况少区养老服务实践存业员良莠齐专业水低等问题针种情况必建立健全资格认定机制业员思想觉悟力水作风品行进行综合认定确保名业员资格质量关时通引进第三方评估机构方式第三方专业评估机构定期养老服务机构营情况业员表现情况进行考核评定提高养老服务专业化水时减轻政府负担外资格认定考核结果业员遇挂钩实现优者更优劣者淘汰三加强社会力量监志愿服务然义务活动降低标准现实情况志愿者服务活动中少区存志愿者摆拍
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乱服务等情况针种情况政府相关部门必牵头建立健全相关制度参志愿服务活动员干部社会组织进行常态化监尤员干部说重点加监力度认真提供服务摆拍作秀相关责予必纪政纪处分时建立健全志愿者激励机制参养老服务志愿者予物质精神激励充分调动志愿者积极性
（六）积极培养专业队伍增强基养老服务动力资源第资源老年满意度衡量基养老服务直接标准专业队伍提高基养老服务质量前提关键实现社会养老服务高质量发展必须首先注重专业队伍建设注重养老服务理专业培养少区社区养老服务中心政府投入建设理员社区工作员兼缺乏相应理验难针老年群体实际情况理进行优化目前学里开设养老理科专业少导致养老理方面缺乏专业针种情况政府部门联合高校采取专业培养委托培养等方式加强养老理专业培养时方政府采取社区养老服务中心设立理员事业编制方式吸引更学生报考养老理专业二完善薪资结构绩效体系前国社区养老服务行业吸引原薪金薪酬工作量匹配针种情况采取实施养老服务业员资格考试方式养老服务业员薪金薪酬技等级挂钩吸引更加入时推动现员断提高业务水时加强绩效考核理服务态度服务质量客户满意度纳入绩效考核范畴三注重系统性培训养老属社会保障体系重组成部分政府职部门市场运营体应积极采取措施断提高服务质量加养老服务机构员专业技术培训力度提高服务水质量题中应义级政府相关部门积极牵头市场运营体积极组织业员针服务流程服务标准沟通技巧互联网数区块链等技术知识相关设备熟练操作维修等等针性开展系统性培训断提高业员思想觉悟专业技工作作风
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