社区减负增效工作汇报
社区群众生活家园城市理基单元全面落实群众路线教育实践活动求加强新形势社区建设优化公服务提升民群众生活品质求密切群关系巩固执政基础效举措进步增强基层民治活力减轻社区繁重负担提升服务群众效市民政局成立课题组围绕推进社区(村)减负增效进行深入调研全面分析市社区建设现状存问题积极鉴省外兄弟城市验做法提出进步推进社区减负增效策建议
市社区建设基情况成效
年市紧紧围绕率先基实现现代化目标着力加快基层社会理创新断健全社区服务体系切实强化基层民建设全面推进社区谐发展社区建设项工作取定成效政策支持力度逐步加出台系列文件政策形式解决相关问题关加强新形势城乡社区建设意见关实行社区工作准入制度试行意见社区工作者规范化理暂行办法等二社区治理机制断创新推行政社互动试点促进政府行政理基层组织治效衔接良性互动推进社区事务准入制积极落实权责走费事转求全面建立委居(村)站办社区网格化理服务机制三社区服务力效增强民便民惠民利民目标完善社区工作者+社会工作者+志愿者联动服务机制充分发挥驻单位优势开展驻建着力造
15分钟便民利民服务圈15分钟社区卫生服务圈15分钟应急救助服务圈居民创造生活方便医快捷邻里互助宜居环境四社会组织培育全面启动市辖市(区)街道(镇)三级社会组织孵化基培育社区社会组织6337扶持公益创投项目100瑞文心理工作室尤辉科技服务站等批社区社会组织作发挥明显五社区费保障改善出台关核定城市社区专职工作员城市社区居委会费实施意见逐步提高城市社工遇社区居委会工作费目前全市社工工资福利遇标准达均55万元社区工作费千户3万元
通级部门广社区工作者努力市社区建设呈现出喜发展态势12349便民服务台义工时间服务记录试点列入全国试点智慧社区建设成效明显城乡社区综合理服务信息化台覆盖全市859城乡社区评2013年度全省重信息化示范工程钟楼区等5家单位评全国谐社区建设示范单位天宁区命名全国社区理服务实验区
二目前市社区(村)负担重问题原分析
总体然市社区建设取明显成效存社区服务理体制专业服务水高社区治力强社会力量参足社区发展环境优化等问题特社区承担基层社会服务理务日益繁重堪负重基层社区干部群众反映强烈突出表现六
()级行政部门派务社区承担行政性事务性工作30类160项社区筐什里面装社区已成市级部门基层事务承办者尚物业理老区社区担负着量物业维护理务外社区承担拆迁维稳征兵口普查济普查等政府职部门交办突击务2013年社区居委会填报类统计报表达28类176份
(二)类创建指标市部门达社区创建务达32项省级区级达社区类创建务社区忙搞创建争荣誉奖牌客观挤占居民服务时间部门社区工作提出硬性指标求社区(村)圆桌会议次数纠纷调解数量孕前检查数量业培训数信息撰写报送数量社区天天乐演出场次等指标超出社区业务范围费承受力
(三)考评会议台帐许部门工作会议布置检查推动检查考评听汇报查台帐统计社区均年接受级检查考评26次起草类总结汇报61份参加类会议146次编制社区基础台帐36类221专项检查台账10类51社区干部三分二精力参会迎检做台帐常加班
(四)机构牌子目前市41部门工作进社区(村)许工作求成立领导组设立组织机构挂牌子列入检查考核容社区类组织机构32挂牌14块
(五)信息系统许部门建立信息系统延伸社区设立专线专网目前10部门12套信息系统进入社区天进行数录入更新系统间数法享重复建设重复录入重复采集造成员资源严重浪费
(六)证明盖章机关部门事业单位盈利性组织业务审批中求社区出具种盖章证明超出社区业务范围法律责范畴盖章乱象损害社区居民关系社区工作带严重负面影响社区干部居民均反映强烈(详细容见附件)
述问题产生原方面四点：
()社会建设相滞着济转轨社会转型政府职转变方面单位变成社会社会问题社会化公服务社区化方面政府理重心移许行政事务工作社区延伸方面城市化步伐加快量农民新市民成城市居民社区规模明显扩社区公服务行政事务量增加时社会建设明显滞社会化理体系社会公服务体系健全工作措施部门创新工作强化理造特色工作进社区作重抓手甚专业性技术性强业务工作交社区办理相轻松加重社区负担达工作效果
(二)政社权责够清晰社区居委会职责够清晰协助政府工作缺乏明确界定市委市政府关加强新形势城乡社区建设意见中明确规定实行社区工作准入制度等方面规定没贯彻落实进入社区工作缺乏相应制约机制1990年施行社区居委会组织法规定较宽泛基层政府政府部门社区居委会法律位存模糊认识社区居委会视作政府
派出机构社区居委会指导变成领导社区居委会政府工作协助变成承办社区居委会派工作务商量街道办事处许应街道承办工作社区转移区街道考核办法移植街道社区考核
(三)社会组织发展快目前市社会组织培育工作然已开局起步总体水高特专业社会组织数量偏少规模偏组织化程度低服务范围局限功健全提供充分社会化服务难满足居民群众日益增长样化需社区指导居民建立社区社会组织样种类单规模架构松散政府社会组织政策扶持费资助力度政府购买社会组织服务开展公益创投处起步阶段应该说市社会组织发展现状社区居民治发展求然差距较
(四)保障力度加目前社区投入存明显足特社区工作费市社区工作费户籍口3万元千户苏州锡等周边城市均4—5万元千户常住口数计算社区工作量手缺费少难时完成项务部门事项进社区没落实权责走费事转求认社区应该做存提供费保障问题便拨资金采奖代补形式社区事实费补贴种做法客观挤占限社区工作费影响社区工作正常开展
三加快推进社区(村)减负增效策建议
十八届三中全会明确提出：加强居民治良性互动新形势增强基层民治活力提升社区服务群众效提高市居民幸福指数率先基实现现代化重容市委领导高度重视社区减负增效工作阎立书记次亲社区调研视察费高云市长基层调研年***政府工作报告中着重提出：严格落实社区事务准入制建立政府行政理基层治组织效衔接良性互动机制加快工作作风转变加快社区工作转型切实社区减负增效已势必行建议：
()结合群众路线教育实践活动知改边查边改根群众路线教育实践活动解决群众反映强烈突出问题根求坚持面基层服务群众针社区(村)创建评工作台账滥基层群众反映强烈等实际问题级委政府密切联系基层群众动回应群众诉求切实转变职改进工作作风做社区(村)减负增效工作作教育实践活动重容推进作教育实践活动成效检验职部门单位实际出发认真进行梳理列出减负清单报市委市政府出台实施意见社会公布觉接受民群众监督
(二)加快推进社区理体制改革市委市政府加快推进社区(村)理体制改革着力构建组织社区居委会社区工作站社会组织四位体理体系全面形成社区组织核心社区工作站体社区居委会基础社区社会组织辅助互联互动互补工作格局辖市区加快建立政社互动机制力推进政府行政理基层组织治效衔接良性互动进步明确基层政府委托治组织事务项目容业务指导费保障违约责
进步厘清行政事务政府委托事务社区治事务职责边界真正解决社区(村)事务该做谁做费谁出谁监等问题断提升社区(村)治水
(三)严格落实社区事务准入制度市委市政府名义出台切实减轻社区(村)负担提升服务群众效政策规定全面清理压缩进入社区(村)种会议台账材料报表规范面社区类检查评创建达标活动严格准入制度反立门户战条线林立确需保留新进入社区事项城乡社区建设领导组统审核予准入准入目录面社会公开时法应社区协助事项基层政府提供必费工作条件委托社区办理关服务事项全面实行权责走费事转切实强化督查工作社区实行准入制组织相关员定期督查部门进社区工作容减负情况形成报告市城乡社区建设领导组定期予通报
(四)效整合社区综合信息资源加快建设常州智慧社区(村)台便民利民惠民原完善提升社区综合理服务信息化台功推进社区信息服务政务缝接实现信息数统采集资源方享切实提升社区公信息化服务效率水社区力推行够反映社区项工作情况具电子台帐功社区工作系统社区类创建工作检查考核评均采电子工作台帐省级省级部门硬性规定必须制作外原制作社区纸质台帐
(五)力培育类社区社会组织建立市辖市(区)街(镇)三级社会组织孵化基通制定出台社区民间组织培育发展规范理相关规定降低准入门槛简化登记程序实行备案制度等方式全面推动社区慈善超市道德银行志愿服务队环保协会邻里互助合作社等类社会组织发展培育引导社会中介组织动参社会理公服务承接政府职建立财政资金福彩资金资金购买社会服务机制加政府购买社会服务力度扩公益创投资金规模政府提供公服务财政预算转化购买补贴奖励等种形式服务外包项目理等方式委托社区承担逐步实现公服务社会化专业化市场化
(六)抓紧优化社区工作考核办法根社区居委会性质务职责设置考核容提高居民治工作权重例社区(村)类考核评律纳入谐(安文明)社区(村)统考核取消台帐挂牌奖牌等评估指标推行双考核评价建议市政府纠风办市城乡社区建设领导组办公室联合检查加强社区工作准入实施情况监督评议时通报工作情况年度区单位民七政三原居民群众满意度占70分值政府工作占30分值社区(村)工作绩效进行考核考核结果社会公布
(七)切实加强社区工作队伍建设完善社区专职工作者进出选拔录激励制度逐步建立德兼备社区居民评估标准机制建议计划选聘优秀学生复转军充实基层社区工作选派区街道干部社区组织居委会职断拓宽社区专职工作者源渠道网格化
岗岗责理求建立培训轮训制度强化社区干部力水综合素质培养断提升社区干部联系群众服务群众意识切实增强社区工作者专业化职业化水力发展社区志愿服务完善志愿者招募注册培训激励机制搭建社区志愿者组织交流合作台进步加强社区工作者+社会工作者+志愿者服务联动机制建设促进社区志愿服务事业发展常态化制度化规范化
社区减负增效工作汇报
贯彻落实民政部省民政厅关开展社区减负增效工作调研通知精神摸清社区居民委员会承担项工作事务步社区减负增效工作提供决策市2月20日开始局分领导带领全市城市集镇农村三种类型社区进行期三天专题调研根类型分选取具代表性社区采取实查发放问卷走访居民召开座谈会等形式开展调研工作
社区工作基情况
市紧紧围绕市委市政府提出全域鄂州统筹城乡总体思路改两化总体求全面推进城乡社区建设目前全市社区122中城市社区36集镇社区18农村新社区68城乡社区统1+8服务模式设置1社区组织办公台：社区委
(支部)居民委员会办公场8八功性服务台：厅便民服务台综治维稳信息台文体康复居家养老台卫生计生服务台社会组织活动台教育业培训台超市购销服务台(慈善超市便民超市)咨询代办服务台等
二社区负担重原表现
调查社区工作普遍存工作杂务重压力等现象政府部分社会理公服务职沉社区社区承接工作事项12项(口计生劳动保障医疗保障安全生产维稳综治民政事务武装群事务统计城市理网格理税务登记等)两百项社区干部部分时间完成职部门派务应付类检查考核评印制种资料台账等暇开展服务社区居民活动偏离社区治组织位
()社区工作重心明确政府量工作社区延伸类活动进入社区面千条线面根针社区成职部门缺少左右手职部门社区位治性质缺乏认识应部门承担工作转嫁社区增加社区工作量社区频完成政府事务性工作务暇开展便民利民服务类报刊杂志征订务社保参险务环境卫生务等解社部门新农保缴纳务移交社区社区签订责状求辖区年满16周岁60周岁居民必须参保根社部门划定数社区必须规定时间数完成参保务社区空挂户外出工者口流动量社区难规定
数完成参保务完成责状务社区法联系愿参保员进行垫付缴纳增加社区负担社区街路巷环境卫生环卫部门应工作体社区做协助宣传工作现状位倒末环卫部门成监督单位社区成责体迎接环卫部门检查社区干部辖区街路巷负责扫卫生
(二)社区政府关系明确社区成职部门级单位频接受级安排种检查考核评政府部门通社区进行检查考核评价身工作完成情况定期社区进行检查求社区建立相关台账解市风建设安监计划生育信访拆违控违综治维稳等六方面社区工作采取票否决制方面工作达标评先评优针项检查社区需制作类牌子台账应付基社区十块牌子十类台帐百档案容交叉重复社区教育台帐计生台账消防排查台账等消防排查工作责体应消防样专业机构社区应配合消防搞消防排查宣传工作现项工作成社区体消防部门负责督查社区时求社区建立排查档案3套分交市街道社区存档增加社区工作负担说增加社区费负担
(三)社区工作权责明确职部门责矛盾放社区社区责权频居民出具类证明民住宅楼里营注册工商营业执办理商业保险身份证号姓名性致出国务工旅游担保婚史情况房产证明等等社区开证明社区公章范围明确社区公章成万章时社区需处理量盖章问题引发矛盾纠纷增加社区负担
(四)社区工作费标准费事转费低城市社区工作费实行实报实销费街道统支付农村新社区然属村级体制济条件新社区工作费较济条件差新社区工作费短缺目前市难应属集镇社区年工作费仅2万元支付退休员工资费事转费执行中城市社区2009年文件规定标准执行计生费年5万元标准补贴社区街办21例配套低保工作费民政部门根社区规模工作量年01015万元标准直接补贴社区社会保障工作费年1万元标准补贴社区集镇农村新社区未实行费事转政策
社区承接政府部门量工作需提供量力物力财力必工作费外执行费事转费涉单位面窄标准低社区甚费事转费统计部门口普查济普查环卫部门清洁卫生治理等未执行费事转政策完成部门交办工作务差额部分社区出化缘维持社区项工作开展
(五)社区工作员流动性福利遇明确工作员流动性太目前市社区工作员两委成员公益岗员相关部门招聘专干组成公益岗位员效工作期间享受次公益岗位合期限
3年合期满必须更换次新员更换频繁年轻工作力知识文化留社区工作刚适应工作岗位换种机制严重制约工作员积极性工作效率发挥二专干员遇社区专干员部门招聘承接部门项事务社区工资福利遇单位负责发放出现工酬做事工资低做事少工资反高现象极挫伤专干员工作积极性
三推进社区减负增效工作做法建议
进步推进新形势市城乡社区体化建设工作提高社区治服务功市出台中鄂州市委鄂州市民政府关加快推进城乡社区建设体化工作意见(简称意见)目前已市政府常委会讨通准备市委会议意见围绕社区建设工作提出全面求三方面推进社区减负增效工作
()推行社区公服务事项准入制度建立社区公服务准入制度指导性目录全面清理现社区公服务项目明确社区工作职属基层民政府职部门派出机关职责范围需委托社区公服务站办理关服务事项需通签订协议购买服务等方式权责走费事转原交社区公服务站承办
(二)进步明确社区工作费员遇1社区工作费2000户居民社区低6万元年2000—3000户社区低
7万元年3000户社区低8万元年标准员活动费名员年低50元标准便民社区建设资金社区10万元年标准区(开发区)街道(乡镇)负责落实2社区干部工作报酬采取基报酬+绩效报酬方式社区职基报酬低年度区岗职工均工资水合理确定社区干部基报酬社区职副职社区干部间基报酬10908例确定社区干部年绩效报酬少基报酬103社区干部遇求社区干部办理基养老失业基医疗生育工伤保险条件方逐步落实住房公积金政策建立社区干部体检制度提倡条件街道(开发区乡镇)3年社区干部组织次体检条件方连续3年符合鄂州市社区两委班子社区组织书记综合实绩五考核评价办法(试行)(鄂州办发[2013]12号)(简称办法)考核优秀连续职15年社区职干部继续职期间享受街道(乡镇)副科级干部工资遇严格执行计生政策领取独生子女证社区干部应享受岗职工离退工资提高5等遇
(三)推行政府购买服务力培育完善专业性公益性社区社会组织推进社会组织承接政府转移职参社区理开展式社区服务活动基层政府通购买服务设立项目资金等方式积极引导种社会组织类志愿者参社区理服务社会组织成承担政府职重载体满足样化性化社会需求
通合理承担减轻社区干部负担
建议级部门出台份规范性社区准入制度文件明确规定社区公服务项目谁准入准入什社区公章理范围社会救助劳动保障计生服务***等
社区减负增效工作汇报
着济社会快速发展城镇化进程加快社区济社会发展中心位越越重作越越突出承担务越越繁重社区逐渐成城市理重托目前市社区理体制基础设施服务水远远落城市快速发展需社区居委会治程度非没明显增强反弱化趋势影响社区居委会治功发挥社区居委会日益繁重行政性负担目前亟解决重问题剖析社区居委会减负增效问题市采取调查问卷征求意见实调研召开座谈会等形式社区居委会减负增效进行初步探讨
咸宁市社区居委会基情况
咸宁市2010年开始启动社区建设目前咸宁市社区144600区40万户社区辖口150万全市社区干部517专职工作员876形成社区组织核心社区居委会基础社区公服务站台社区工作运行体制初步实现社区组织领导居委会治
二社区居委会负担重突出表现原
2月旬市组成调研组深入赤壁市崇阳县通城县12社区居委会进行调研通调研社区居委会普遍反映社区居委会工作务太太重达工作部门(单位)太太杂百分九十社区居委会工作50—60项达100项社区居委会工作职责断增社区承接政府部分社会理公服务职社会事务断拓展口计生公卫生劳动社会保障医疗保障社会救助综合治理等政府公服务事项社区基层开展司法宣传进社区廉政文化进社区文明创建进社区***进社区绿色社区创建进社区等适应济发展需政府部门断工作务放社区居委会压力负担重笑称社区干工作两眼睁忙熄灯社区干部精力放服务居民群众放区走家串户开展便民利民服务应付种超负荷级分派务完全没时间开展贴心周服务形式样文体文艺活动社区工作负担重表现方面：
(1)行政事项序进入政府量烦琐事务性工作社区延伸社区居委会工作职明显行政化社区里牌子检查原部门热衷居委会设机构挂牌子进社区作政绩工作亮点行政事项序进入导致社区存类创建活动报表台帐盖章考核等负担重问题社区服务效提升
(2)级政府交务繁杂社区工作员普遍反映社区居委会承担事务政府交办事务显然目前社区居委会实际基层政府
条腿社区年创建文明卫生安创建等名目繁达标考核外勤应付综治维稳两实登记济普查等行政务时受济发展等素制约城乡结合区企业开发区新建住宅区集中社区面征拆迁招商引资等繁杂棘手工作务
(3)费存缺口影响社区工作开展调研中解方面社区居委会承担着18部门55项工作数部门工作进社区工作费没费事转社区完成部门交办工作提供量力财力社区增加费负担方面社区工作费员工资存差额资金拨付形成五花八门2011年咸宁市区社区三年行动计划实施程中市区两级财政拨付社区年工作费10万元县年拨付社区居委会8万5万少数乡镇社区3万元社区居委会员工资两保参差齐差额部分社区社区找驻建单位筹措缺乏长效机制
(4)社区员理模式遇异影响工作效率目前市社区工作员三类社区干部2012年社区换届选举产生社区居委会成员517中职干部年龄50岁占35—40年龄偏干部队伍学历普遍高特文体法律文秘等方面匮乏二协理员全市144社区民政计划协理员500部分报酬政府公益性岗位解决县市发放报酬标准没落实两险三网格员年市级综治委相继
考录聘两实信息员转化300月工资700元没落实两险员理工资发放均县级政法委负责社区权没理权三类工作员进入渠道理模式相加种遇样台工作三样工资出现工酬情况挫伤部分工作员工作积极性
调研中发现市社区工作协助委政府部门开展事务性工作工作量占90居民治社区服务工作量10原点：社区行政化倾较严重二权责走费事转没落实位社区事务序进入三社区部组织体系健全尤社区民间组志愿者服务组织社区互助服务组织够健全时社区信息化应社区服务理手段滞重原
三市开展社区减负增效工作情况
更社区减负社区工作者更精力放服务居民群众中湖北省委省政府〈关进步加强社区建设意见〉(鄂发[2011]26号)文件精神针社区建设存足问题理理体制完善居民治加强队伍建设加强阵建设提升服务功六建设目标加强社区建设理通完善社区组织体系原单理体制发展城市社区全面实行网格化理模式围绕创新社会理断整合社区社会资源中介服务机构社区居家养老服务中心等逐步建立时努力探索社区
减负增效项制度
(1)落实权责走费事转制度确实需社区协助完成工作通政府购买服务等形式权责走费事转原关工作费交社区保障社区事务责权利统
(2)推进社区站式服务发挥社区公服务站作整合政府部门办事办事机构实行行政放权重心移推进站式便民服务台社区行政事务性工作集中放社区服务站居委会工作相分离居委会繁杂事务中解放出更做服务居民职工作
四存问题
社区减负增效工作根目社区工作者繁杂事务性工作中解脱出回居委会工作源：服务居民社区减负社区治协助政府工作间衡社区减负会出现政府热社区累效果明显涉市社区建设实际情况问题：
(1)工作费保障困难社区工作员遇低城区社区工作费年足2万元社区工作员年均工资13万元专职工作员年均工资足1万元社区工作员遇全省处较低水造成工作员做社会理服务居民积极性高服务民生计划生育综治维稳等工作断增工作负荷增等素社区整日疲应付造成服务工作滞影响基职正常运行
(2)组织网络关系服务效偏低社区服务功齐全专业服务机构缺少社区社会组织资源没优化开发出服务容方式目前处较低层次
(3)社区工作理理念落社区办公场部分机关化社区工作员社区理行政化社区办公场办公开会领导检查社区服务房综合功分散没居民开放居民服务意识等居民群众门办事数社区干部没走家串户联络居民感情发动群众开展项活动作工作容
五推进社区减负增效工作建议策
社区减负增效工作果采取力措施 改变前社区工作重心必然会影响居民社区居委会认信 造成居民社区事务漠视更谈参社区建设居民治建设进步推进社区减负增效工作提出点建议策：
(1)创新社区理服务机制理政府社区关系严社区门清理社区墙规范社区账整理社区网避免部门战社区设机构挂牌子建设施社区项考核评台账资料等精简社区居委会时间做社区服务开展社区文化活动搭建种类型互动台居民互相认识交流增加社区凝聚力
(2)强化功提升社区服务水首先基层组织建设五基七体系求力推进社区组织建设围绕政府公服务项目全覆盖加快拓展面困难群众社会救助服务面失业员社区业服务面老年社区老服务面未成年社区帮教服务面残疾社区助残服务面居民社区卫生服务面广居民社区安全服务等七服务领域次进步改善社区服务条件重点加强社区公服务基础设施理社区信息化建设采取功途办法完善办理公事务组织居民活动开展社区服务等功限度发挥社区服务设施综合效益时社区信息化纳入全市信息化建设总体安排实现社区办公动化理服务信息化减轻社区工作负担提高社区理服务水
(3)力培育专业性公益性社区社会组织推进社会组织承接政府转移职参社区理开展式社区服务活动利专业社会组织成社区减负帮手类数统计济调查口普查等相关政府部门通购买服务项目化运作方式委托专业性社会组织实施
(4)强化资金投入探索社区运行保障新机制财政拨付费事转社会资助原公财政求积极调整财政支出争辩建立稳定社区建设投入机制完善社区建设财务支撑体系保证社区基础设施建设社区工作员培训社区组织居委会专职工作员工资福利遇社区组织开展理服务工作必
费福彩体彩筹集公益金适社区服务项目体育活动开展予资助鼓励企事业单位社会团体外资种形式捐赠兴办社区公益事业
(5)加强社区信息化建设建立覆盖社区全部服务理功社区综合信息台做数次收集资源方享实现省市县乡镇社区连通互动社区信息网络优化整合类社区服务资源通社区网络呼热线短信台家政服务网络中心信息服务助终端等形式社区居民提供全方位零距离社区服务时提高社区居委会办公动化水信息技术运力减轻工作负担提高工作效率
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社区群众生活家园城市理基单元全面落实群众路线教育实践活动求加强新形势社区建设优化公服务提升民群众生活品质求密切群关系巩固执政基础效举措进步增强基层民治活力减轻社区繁重负担提升服务群众效市民政局成立课题组围绕推进社区(村)减负增效进行深入调研全面分析市社区建设现状存问题积极鉴省外兄弟城市验做法提出进步推进社区减负增效策建议
市社区建设基情况成效
年市紧紧围绕率先基实现现代化目标着力加快基层社会理创新断健全社区服务体系切实强化基层民建设全面推进社区谐发展社区建设项工作取定成效政策支持力度逐步加出台系列文件政策形式解决相关问题关加强新形势城乡社区建设意见关实行社区工作准入制度试行意见社区工作者规范化理暂行办法等二社区治理机制断创新推行政社互动试点促进政府行政理基层组织治效衔接良性互动推进社区事务准入制积极落实权责走费事转求全面建立委居(村)站办社区网格化理服务机制三社区服务力效增强民便民惠民利民目标完善社区工作者+社会工作者+志愿者联动服务机制充分发挥驻单位优势开展驻建着力造
15分钟便民利民服务圈15分钟社区卫生服务圈15分钟应急救助服务圈居民创造生活方便医快捷邻里互助宜居环境四社会组织培育全面启动市辖市(区)街道(镇)三级社会组织孵化基培育社区社会组织6337扶持公益创投项目100瑞文心理工作室尤辉科技服务站等批社区社会组织作发挥明显五社区费保障改善出台关核定城市社区专职工作员城市社区居委会费实施意见逐步提高城市社工遇社区居委会工作费目前全市社工工资福利遇标准达均55万元社区工作费千户3万元
通级部门广社区工作者努力市社区建设呈现出喜发展态势12349便民服务台义工时间服务记录试点列入全国试点智慧社区建设成效明显城乡社区综合理服务信息化台覆盖全市859城乡社区评2013年度全省重信息化示范工程钟楼区等5家单位评全国谐社区建设示范单位天宁区命名全国社区理服务实验区
二目前市社区(村)负担重问题原分析
总体然市社区建设取明显成效存社区服务理体制专业服务水高社区治力强社会力量参足社区发展环境优化等问题特社区承担基层社会服务理务日益繁重堪负重基层社区干部群众反映强烈突出表现六
()级行政部门派务社区承担行政性事务性工作30类160项社区筐什里面装社区已成市级部门基层事务承办者尚物业理老区社区担负着量物业维护理务外社区承担拆迁维稳征兵口普查济普查等政府职部门交办突击务2013年社区居委会填报类统计报表达28类176份
(二)类创建指标市部门达社区创建务达32项省级区级达社区类创建务社区忙搞创建争荣誉奖牌客观挤占居民服务时间部门社区工作提出硬性指标求社区(村)圆桌会议次数纠纷调解数量孕前检查数量业培训数信息撰写报送数量社区天天乐演出场次等指标超出社区业务范围费承受力
(三)考评会议台帐许部门工作会议布置检查推动检查考评听汇报查台帐统计社区均年接受级检查考评26次起草类总结汇报61份参加类会议146次编制社区基础台帐36类221专项检查台账10类51社区干部三分二精力参会迎检做台帐常加班
(四)机构牌子目前市41部门工作进社区(村)许工作求成立领导组设立组织机构挂牌子列入检查考核容社区类组织机构32挂牌14块
(五)信息系统许部门建立信息系统延伸社区设立专线专网目前10部门12套信息系统进入社区天进行数录入更新系统间数法享重复建设重复录入重复采集造成员资源严重浪费
(六)证明盖章机关部门事业单位盈利性组织业务审批中求社区出具种盖章证明超出社区业务范围法律责范畴盖章乱象损害社区居民关系社区工作带严重负面影响社区干部居民均反映强烈(详细容见附件)
述问题产生原方面四点：
()社会建设相滞着济转轨社会转型政府职转变方面单位变成社会社会问题社会化公服务社区化方面政府理重心移许行政事务工作社区延伸方面城市化步伐加快量农民新市民成城市居民社区规模明显扩社区公服务行政事务量增加时社会建设明显滞社会化理体系社会公服务体系健全工作措施部门创新工作强化理造特色工作进社区作重抓手甚专业性技术性强业务工作交社区办理相轻松加重社区负担达工作效果
(二)政社权责够清晰社区居委会职责够清晰协助政府工作缺乏明确界定市委市政府关加强新形势城乡社区建设意见中明确规定实行社区工作准入制度等方面规定没贯彻落实进入社区工作缺乏相应制约机制1990年施行社区居委会组织法规定较宽泛基层政府政府部门社区居委会法律位存模糊认识社区居委会视作政府
派出机构社区居委会指导变成领导社区居委会政府工作协助变成承办社区居委会派工作务商量街道办事处许应街道承办工作社区转移区街道考核办法移植街道社区考核
(三)社会组织发展快目前市社会组织培育工作然已开局起步总体水高特专业社会组织数量偏少规模偏组织化程度低服务范围局限功健全提供充分社会化服务难满足居民群众日益增长样化需社区指导居民建立社区社会组织样种类单规模架构松散政府社会组织政策扶持费资助力度政府购买社会组织服务开展公益创投处起步阶段应该说市社会组织发展现状社区居民治发展求然差距较
(四)保障力度加目前社区投入存明显足特社区工作费市社区工作费户籍口3万元千户苏州锡等周边城市均4—5万元千户常住口数计算社区工作量手缺费少难时完成项务部门事项进社区没落实权责走费事转求认社区应该做存提供费保障问题便拨资金采奖代补形式社区事实费补贴种做法客观挤占限社区工作费影响社区工作正常开展
三加快推进社区(村)减负增效策建议
十八届三中全会明确提出：加强居民治良性互动新形势增强基层民治活力提升社区服务群众效提高市居民幸福指数率先基实现现代化重容市委领导高度重视社区减负增效工作阎立书记次亲社区调研视察费高云市长基层调研年***政府工作报告中着重提出：严格落实社区事务准入制建立政府行政理基层治组织效衔接良性互动机制加快工作作风转变加快社区工作转型切实社区减负增效已势必行建议：
()结合群众路线教育实践活动知改边查边改根群众路线教育实践活动解决群众反映强烈突出问题根求坚持面基层服务群众针社区(村)创建评工作台账滥基层群众反映强烈等实际问题级委政府密切联系基层群众动回应群众诉求切实转变职改进工作作风做社区(村)减负增效工作作教育实践活动重容推进作教育实践活动成效检验职部门单位实际出发认真进行梳理列出减负清单报市委市政府出台实施意见社会公布觉接受民群众监督
(二)加快推进社区理体制改革市委市政府加快推进社区(村)理体制改革着力构建组织社区居委会社区工作站社会组织四位体理体系全面形成社区组织核心社区工作站体社区居委会基础社区社会组织辅助互联互动互补工作格局辖市区加快建立政社互动机制力推进政府行政理基层组织治效衔接良性互动进步明确基层政府委托治组织事务项目容业务指导费保障违约责
进步厘清行政事务政府委托事务社区治事务职责边界真正解决社区(村)事务该做谁做费谁出谁监等问题断提升社区(村)治水
(三)严格落实社区事务准入制度市委市政府名义出台切实减轻社区(村)负担提升服务群众效政策规定全面清理压缩进入社区(村)种会议台账材料报表规范面社区类检查评创建达标活动严格准入制度反立门户战条线林立确需保留新进入社区事项城乡社区建设领导组统审核予准入准入目录面社会公开时法应社区协助事项基层政府提供必费工作条件委托社区办理关服务事项全面实行权责走费事转切实强化督查工作社区实行准入制组织相关员定期督查部门进社区工作容减负情况形成报告市城乡社区建设领导组定期予通报
(四)效整合社区综合信息资源加快建设常州智慧社区(村)台便民利民惠民原完善提升社区综合理服务信息化台功推进社区信息服务政务缝接实现信息数统采集资源方享切实提升社区公信息化服务效率水社区力推行够反映社区项工作情况具电子台帐功社区工作系统社区类创建工作检查考核评均采电子工作台帐省级省级部门硬性规定必须制作外原制作社区纸质台帐
(五)力培育类社区社会组织建立市辖市(区)街(镇)三级社会组织孵化基通制定出台社区民间组织培育发展规范理相关规定降低准入门槛简化登记程序实行备案制度等方式全面推动社区慈善超市道德银行志愿服务队环保协会邻里互助合作社等类社会组织发展培育引导社会中介组织动参社会理公服务承接政府职建立财政资金福彩资金资金购买社会服务机制加政府购买社会服务力度扩公益创投资金规模政府提供公服务财政预算转化购买补贴奖励等种形式服务外包项目理等方式委托社区承担逐步实现公服务社会化专业化市场化
(六)抓紧优化社区工作考核办法根社区居委会性质务职责设置考核容提高居民治工作权重例社区(村)类考核评律纳入谐(安文明)社区(村)统考核取消台帐挂牌奖牌等评估指标推行双考核评价建议市政府纠风办市城乡社区建设领导组办公室联合检查加强社区工作准入实施情况监督评议时通报工作情况年度区单位民七政三原居民群众满意度占70分值政府工作占30分值社区(村)工作绩效进行考核考核结果社会公布
(七)切实加强社区工作队伍建设完善社区专职工作者进出选拔录激励制度逐步建立德兼备社区居民评估标准机制建议计划选聘优秀学生复转军充实基层社区工作选派区街道干部社区组织居委会职断拓宽社区专职工作者源渠道网格化
岗岗责理求建立培训轮训制度强化社区干部力水综合素质培养断提升社区干部联系群众服务群众意识切实增强社区工作者专业化职业化水力发展社区志愿服务完善志愿者招募注册培训激励机制搭建社区志愿者组织交流合作台进步加强社区工作者+社会工作者+志愿者服务联动机制建设促进社区志愿服务事业发展常态化制度化规范化
社区减负增效工作汇报
贯彻落实民政部省民政厅关开展社区减负增效工作调研通知精神摸清社区居民委员会承担项工作事务步社区减负增效工作提供决策市2月20日开始局分领导带领全市城市集镇农村三种类型社区进行期三天专题调研根类型分选取具代表性社区采取实查发放问卷走访居民召开座谈会等形式开展调研工作
社区工作基情况
市紧紧围绕市委市政府提出全域鄂州统筹城乡总体思路改两化总体求全面推进城乡社区建设目前全市社区122中城市社区36集镇社区18农村新社区68城乡社区统1+8服务模式设置1社区组织办公台：社区委
(支部)居民委员会办公场8八功性服务台：厅便民服务台综治维稳信息台文体康复居家养老台卫生计生服务台社会组织活动台教育业培训台超市购销服务台(慈善超市便民超市)咨询代办服务台等
二社区负担重原表现
调查社区工作普遍存工作杂务重压力等现象政府部分社会理公服务职沉社区社区承接工作事项12项(口计生劳动保障医疗保障安全生产维稳综治民政事务武装群事务统计城市理网格理税务登记等)两百项社区干部部分时间完成职部门派务应付类检查考核评印制种资料台账等暇开展服务社区居民活动偏离社区治组织位
()社区工作重心明确政府量工作社区延伸类活动进入社区面千条线面根针社区成职部门缺少左右手职部门社区位治性质缺乏认识应部门承担工作转嫁社区增加社区工作量社区频完成政府事务性工作务暇开展便民利民服务类报刊杂志征订务社保参险务环境卫生务等解社部门新农保缴纳务移交社区社区签订责状求辖区年满16周岁60周岁居民必须参保根社部门划定数社区必须规定时间数完成参保务社区空挂户外出工者口流动量社区难规定
数完成参保务完成责状务社区法联系愿参保员进行垫付缴纳增加社区负担社区街路巷环境卫生环卫部门应工作体社区做协助宣传工作现状位倒末环卫部门成监督单位社区成责体迎接环卫部门检查社区干部辖区街路巷负责扫卫生
(二)社区政府关系明确社区成职部门级单位频接受级安排种检查考核评政府部门通社区进行检查考核评价身工作完成情况定期社区进行检查求社区建立相关台账解市风建设安监计划生育信访拆违控违综治维稳等六方面社区工作采取票否决制方面工作达标评先评优针项检查社区需制作类牌子台账应付基社区十块牌子十类台帐百档案容交叉重复社区教育台帐计生台账消防排查台账等消防排查工作责体应消防样专业机构社区应配合消防搞消防排查宣传工作现项工作成社区体消防部门负责督查社区时求社区建立排查档案3套分交市街道社区存档增加社区工作负担说增加社区费负担
(三)社区工作权责明确职部门责矛盾放社区社区责权频居民出具类证明民住宅楼里营注册工商营业执办理商业保险身份证号姓名性致出国务工旅游担保婚史情况房产证明等等社区开证明社区公章范围明确社区公章成万章时社区需处理量盖章问题引发矛盾纠纷增加社区负担
(四)社区工作费标准费事转费低城市社区工作费实行实报实销费街道统支付农村新社区然属村级体制济条件新社区工作费较济条件差新社区工作费短缺目前市难应属集镇社区年工作费仅2万元支付退休员工资费事转费执行中城市社区2009年文件规定标准执行计生费年5万元标准补贴社区街办21例配套低保工作费民政部门根社区规模工作量年01015万元标准直接补贴社区社会保障工作费年1万元标准补贴社区集镇农村新社区未实行费事转政策
社区承接政府部门量工作需提供量力物力财力必工作费外执行费事转费涉单位面窄标准低社区甚费事转费统计部门口普查济普查环卫部门清洁卫生治理等未执行费事转政策完成部门交办工作务差额部分社区出化缘维持社区项工作开展
(五)社区工作员流动性福利遇明确工作员流动性太目前市社区工作员两委成员公益岗员相关部门招聘专干组成公益岗位员效工作期间享受次公益岗位合期限
3年合期满必须更换次新员更换频繁年轻工作力知识文化留社区工作刚适应工作岗位换种机制严重制约工作员积极性工作效率发挥二专干员遇社区专干员部门招聘承接部门项事务社区工资福利遇单位负责发放出现工酬做事工资低做事少工资反高现象极挫伤专干员工作积极性
三推进社区减负增效工作做法建议
进步推进新形势市城乡社区体化建设工作提高社区治服务功市出台中鄂州市委鄂州市民政府关加快推进城乡社区建设体化工作意见(简称意见)目前已市政府常委会讨通准备市委会议意见围绕社区建设工作提出全面求三方面推进社区减负增效工作
()推行社区公服务事项准入制度建立社区公服务准入制度指导性目录全面清理现社区公服务项目明确社区工作职属基层民政府职部门派出机关职责范围需委托社区公服务站办理关服务事项需通签订协议购买服务等方式权责走费事转原交社区公服务站承办
(二)进步明确社区工作费员遇1社区工作费2000户居民社区低6万元年2000—3000户社区低
7万元年3000户社区低8万元年标准员活动费名员年低50元标准便民社区建设资金社区10万元年标准区(开发区)街道(乡镇)负责落实2社区干部工作报酬采取基报酬+绩效报酬方式社区职基报酬低年度区岗职工均工资水合理确定社区干部基报酬社区职副职社区干部间基报酬10908例确定社区干部年绩效报酬少基报酬103社区干部遇求社区干部办理基养老失业基医疗生育工伤保险条件方逐步落实住房公积金政策建立社区干部体检制度提倡条件街道(开发区乡镇)3年社区干部组织次体检条件方连续3年符合鄂州市社区两委班子社区组织书记综合实绩五考核评价办法(试行)(鄂州办发[2013]12号)(简称办法)考核优秀连续职15年社区职干部继续职期间享受街道(乡镇)副科级干部工资遇严格执行计生政策领取独生子女证社区干部应享受岗职工离退工资提高5等遇
(三)推行政府购买服务力培育完善专业性公益性社区社会组织推进社会组织承接政府转移职参社区理开展式社区服务活动基层政府通购买服务设立项目资金等方式积极引导种社会组织类志愿者参社区理服务社会组织成承担政府职重载体满足样化性化社会需求
通合理承担减轻社区干部负担
建议级部门出台份规范性社区准入制度文件明确规定社区公服务项目谁准入准入什社区公章理范围社会救助劳动保障计生服务***等
社区减负增效工作汇报
着济社会快速发展城镇化进程加快社区济社会发展中心位越越重作越越突出承担务越越繁重社区逐渐成城市理重托目前市社区理体制基础设施服务水远远落城市快速发展需社区居委会治程度非没明显增强反弱化趋势影响社区居委会治功发挥社区居委会日益繁重行政性负担目前亟解决重问题剖析社区居委会减负增效问题市采取调查问卷征求意见实调研召开座谈会等形式社区居委会减负增效进行初步探讨
咸宁市社区居委会基情况
咸宁市2010年开始启动社区建设目前咸宁市社区144600区40万户社区辖口150万全市社区干部517专职工作员876形成社区组织核心社区居委会基础社区公服务站台社区工作运行体制初步实现社区组织领导居委会治
二社区居委会负担重突出表现原
2月旬市组成调研组深入赤壁市崇阳县通城县12社区居委会进行调研通调研社区居委会普遍反映社区居委会工作务太太重达工作部门(单位)太太杂百分九十社区居委会工作50—60项达100项社区居委会工作职责断增社区承接政府部分社会理公服务职社会事务断拓展口计生公卫生劳动社会保障医疗保障社会救助综合治理等政府公服务事项社区基层开展司法宣传进社区廉政文化进社区文明创建进社区***进社区绿色社区创建进社区等适应济发展需政府部门断工作务放社区居委会压力负担重笑称社区干工作两眼睁忙熄灯社区干部精力放服务居民群众放区走家串户开展便民利民服务应付种超负荷级分派务完全没时间开展贴心周服务形式样文体文艺活动社区工作负担重表现方面：
(1)行政事项序进入政府量烦琐事务性工作社区延伸社区居委会工作职明显行政化社区里牌子检查原部门热衷居委会设机构挂牌子进社区作政绩工作亮点行政事项序进入导致社区存类创建活动报表台帐盖章考核等负担重问题社区服务效提升
(2)级政府交务繁杂社区工作员普遍反映社区居委会承担事务政府交办事务显然目前社区居委会实际基层政府
条腿社区年创建文明卫生安创建等名目繁达标考核外勤应付综治维稳两实登记济普查等行政务时受济发展等素制约城乡结合区企业开发区新建住宅区集中社区面征拆迁招商引资等繁杂棘手工作务
(3)费存缺口影响社区工作开展调研中解方面社区居委会承担着18部门55项工作数部门工作进社区工作费没费事转社区完成部门交办工作提供量力财力社区增加费负担方面社区工作费员工资存差额资金拨付形成五花八门2011年咸宁市区社区三年行动计划实施程中市区两级财政拨付社区年工作费10万元县年拨付社区居委会8万5万少数乡镇社区3万元社区居委会员工资两保参差齐差额部分社区社区找驻建单位筹措缺乏长效机制
(4)社区员理模式遇异影响工作效率目前市社区工作员三类社区干部2012年社区换届选举产生社区居委会成员517中职干部年龄50岁占35—40年龄偏干部队伍学历普遍高特文体法律文秘等方面匮乏二协理员全市144社区民政计划协理员500部分报酬政府公益性岗位解决县市发放报酬标准没落实两险三网格员年市级综治委相继
考录聘两实信息员转化300月工资700元没落实两险员理工资发放均县级政法委负责社区权没理权三类工作员进入渠道理模式相加种遇样台工作三样工资出现工酬情况挫伤部分工作员工作积极性
调研中发现市社区工作协助委政府部门开展事务性工作工作量占90居民治社区服务工作量10原点：社区行政化倾较严重二权责走费事转没落实位社区事务序进入三社区部组织体系健全尤社区民间组志愿者服务组织社区互助服务组织够健全时社区信息化应社区服务理手段滞重原
三市开展社区减负增效工作情况
更社区减负社区工作者更精力放服务居民群众中湖北省委省政府〈关进步加强社区建设意见〉(鄂发[2011]26号)文件精神针社区建设存足问题理理体制完善居民治加强队伍建设加强阵建设提升服务功六建设目标加强社区建设理通完善社区组织体系原单理体制发展城市社区全面实行网格化理模式围绕创新社会理断整合社区社会资源中介服务机构社区居家养老服务中心等逐步建立时努力探索社区
减负增效项制度
(1)落实权责走费事转制度确实需社区协助完成工作通政府购买服务等形式权责走费事转原关工作费交社区保障社区事务责权利统
(2)推进社区站式服务发挥社区公服务站作整合政府部门办事办事机构实行行政放权重心移推进站式便民服务台社区行政事务性工作集中放社区服务站居委会工作相分离居委会繁杂事务中解放出更做服务居民职工作
四存问题
社区减负增效工作根目社区工作者繁杂事务性工作中解脱出回居委会工作源：服务居民社区减负社区治协助政府工作间衡社区减负会出现政府热社区累效果明显涉市社区建设实际情况问题：
(1)工作费保障困难社区工作员遇低城区社区工作费年足2万元社区工作员年均工资13万元专职工作员年均工资足1万元社区工作员遇全省处较低水造成工作员做社会理服务居民积极性高服务民生计划生育综治维稳等工作断增工作负荷增等素社区整日疲应付造成服务工作滞影响基职正常运行
(2)组织网络关系服务效偏低社区服务功齐全专业服务机构缺少社区社会组织资源没优化开发出服务容方式目前处较低层次
(3)社区工作理理念落社区办公场部分机关化社区工作员社区理行政化社区办公场办公开会领导检查社区服务房综合功分散没居民开放居民服务意识等居民群众门办事数社区干部没走家串户联络居民感情发动群众开展项活动作工作容
五推进社区减负增效工作建议策
社区减负增效工作果采取力措施 改变前社区工作重心必然会影响居民社区居委会认信 造成居民社区事务漠视更谈参社区建设居民治建设进步推进社区减负增效工作提出点建议策：
(1)创新社区理服务机制理政府社区关系严社区门清理社区墙规范社区账整理社区网避免部门战社区设机构挂牌子建设施社区项考核评台账资料等精简社区居委会时间做社区服务开展社区文化活动搭建种类型互动台居民互相认识交流增加社区凝聚力
(2)强化功提升社区服务水首先基层组织建设五基七体系求力推进社区组织建设围绕政府公服务项目全覆盖加快拓展面困难群众社会救助服务面失业员社区业服务面老年社区老服务面未成年社区帮教服务面残疾社区助残服务面居民社区卫生服务面广居民社区安全服务等七服务领域次进步改善社区服务条件重点加强社区公服务基础设施理社区信息化建设采取功途办法完善办理公事务组织居民活动开展社区服务等功限度发挥社区服务设施综合效益时社区信息化纳入全市信息化建设总体安排实现社区办公动化理服务信息化减轻社区工作负担提高社区理服务水
(3)力培育专业性公益性社区社会组织推进社会组织承接政府转移职参社区理开展式社区服务活动利专业社会组织成社区减负帮手类数统计济调查口普查等相关政府部门通购买服务项目化运作方式委托专业性社会组织实施
(4)强化资金投入探索社区运行保障新机制财政拨付费事转社会资助原公财政求积极调整财政支出争辩建立稳定社区建设投入机制完善社区建设财务支撑体系保证社区基础设施建设社区工作员培训社区组织居委会专职工作员工资福利遇社区组织开展理服务工作必
费福彩体彩筹集公益金适社区服务项目体育活动开展予资助鼓励企事业单位社会团体外资种形式捐赠兴办社区公益事业
(5)加强社区信息化建设建立覆盖社区全部服务理功社区综合信息台做数次收集资源方享实现省市县乡镇社区连通互动社区信息网络优化整合类社区服务资源通社区网络呼热线短信台家政服务网络中心信息服务助终端等形式社区居民提供全方位零距离社区服务时提高社区居委会办公动化水信息技术运力减轻工作负担提高工作效率
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