关乡村振兴背景农村养老服务问题调研报告
重视农村养老问题重意义
前增加家庭收入量农村青壮年劳动力选择进城务工传统居家养老方式受严重击农村空巢老数量年断增农村养老问题越越突出受全社会广泛关注重视农村养老工作重意义：
实现乡村全面振兴推进乡村建设迫切需国家十四五规划提出全面推进乡村振兴实施乡村建设行动目农村实现全面发展广农民享受高质量发展带成果效解决农村养老问题缓解乡村振兴瓶颈迫切需应国口老龄化问题效举措二践行民初心办民生实事现实需十八国家出台种惠民政策坚持民取断构建高效民生保障体系效解决农村区养老问题利保障改善农村老年基生活利巩固脱贫攻坚成果实现乡村全面振兴三做老龄工作实现老养直接求城乡发展衡背景重视效解决农村养老问题仅满足规模庞农村老年群体养老需求更全面建设社会义现代化国家应义
二**乡养老服务工作调研情况
（）现养老服务方式
家庭养老**岁老年丧失生活理力通常家中留家庭成员顾生活起居二居家养**—**岁老年定理力干农活子女顾陪伴时间限三亲友托养惯愿意子女进城居住老年子女工作原法家亲身顾便老托付亲属邻里顾四分散供养五保户高龄老济困难老年
（二）养老服务工作亮点
老年口底数清该乡扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果排查工作通定期走访全面排查重点核查等方式核查类困难群众***名中特困供养象**名济困难老年**名
二监护机制落实该乡全面落实分散特困供养象监护协议制度**名分散特团供养象全部落实监护协议制度包村领导驻村干部乡村干部月少*次探视走访制度时积极落实老年高龄补贴济困难老年补贴济困难老累计发放资金**万元
三居家养老服务试点该乡*******村托群服务中心开展居家养老服务试点*****村托合作社开展居家养老服务试点留守老提供扫卫生洗衣服理头发量血压测血糖生火做饭送餐助餐送药助医送煤取暖代购代买等服务取成效
四养老服务载体实该乡农户居住分散村通社通户道路雨天泥泞道路交通便老年出行困难针分散供养特困员政府坚持做月理次头发半月洗次衣服周扫次卫生半年发放次衣等生活必需品时严格落实老年补贴等惠民政策全乡**名济困难老年月发放***元生活补贴
五尊老敬老氛围该乡充分发挥基层组织作托新时代文明实践（站）中秋重阳春节等节假日广泛开展关爱服务农村留守老妇女童特困供养群众系列题活动时组织志愿者文艺特长员等开展歌曲演唱秦腔舞蹈诗歌朗诵等形式样文艺表演鼓励行动力老留守妇女童开展娱乐活动营造欢乐祥健康谐节日氛围丰富精神生活实际行动增强群众获感幸福感
（三）养老服务面困难
1缺乏专业养老机构农村口城镇转移速度加快农村老数量减少加济水项目资金配套设施等相关条件制约**乡目前没适合老年集中托养顾正规养老服务机构缺少提供饮食家政日常料民营机构
2老年空巢化问题加重农村家庭规模较传统家族模式说日趋型化少子老龄化独子老龄化问题相继出现家庭*—*子女整体家庭养老承担者数量呈现短缺态势农村家庭养老功发挥产生定影响该乡现农村劳动力****劳务输转****量劳动力外出务工难承担赡养老义务老空巢化问题日趋加重
3老年养负担重**乡气候干燥年降水量均***mm年均气温*℃霜期***d受气候理素影响农业收入满足农民生活需求外部分家庭子女婚嫁建房超额开支负债累累家庭子女身身体条件家庭变原济困难没力赡养老致老支配济收入减少加物价水涨老健康方面需费加社会养老成断提高收入支出衡问题突出老年养负担加重
4医难问题然存该乡距离城区55km卫生院基础设施完善专业医师较少旦老年突发性疾病进步检查确诊需城区医院治疗然老年参加新型农村合作医疗日常跌损伤伤风感病慢性病报销范围生病时数老怕增加外务工女济负担没正规卫生院医院治疗选择私药铺托代购药品进行简单药物治疗导致农村老年普遍存钱治没钱拖病捱病扛现象
三**乡养老工作优化策
（）居家养老服务基础扩农村养老服务面
**目前养老基础设施情况鼓励居家养老较理想养老模式时符合中国传统养老观念
1做摸底排查完善档案理生活基理三困难空巢老重点进行走访摸排相关信息档案录入工作建立完善养老信息电子档案选择专业骨干乡镇养老服务信息进行集中统采集登记更新理加强农村养老服务动态化网络化理乡镇民政负责员村部工作员联系方式印制成便民服务卡分发老
2筹建农村居家养老服务点政府考虑邻行政村利集体租农户闲置房产初步建立缺乏生活理力行动便高龄空巢独居病残老重点服务象居家养老服务站解决老年饮食日间托问题逐渐拓展医疗保健文化娱乐心理辅导等服务方式逐步形成居家养老服务网
3采取种形式充分调动社会方面力量参支持居家养老服务该乡充分发挥基层组织作建立员志愿者服务队伍托新时代文明实践（站）利节假日组织驻村帮扶队员村医社会关爱老年志愿者门留守老开展诸整理卫生免费义诊齐生日节日慰问等活动群众广泛称赞步**乡基础吸收农村留守妇女加入志愿者服务中进步增设亲情连线专家问诊法律援助等服务工作断扩服务项目完善服务体系
（二）促进养老机构建构提高养老服务社会参度
1政府应力促进乡镇养老院建设政府应积极级部门申请民政住建卫健等部门效衔接联合方力量政策资金支持优先利撤学校闲置村办企业场整合资源合理规划扩建养老院社区养老服务机构增加养老基础设施配套建设
2积极吸纳社会力量参养老院建设方面方政府结合济产业特色探索鼓励民营资企业合作社等投资建设养老院予政策优惠方面政府通采取公办民营公建民营等方式建构农村社区养老机构养老设施通承包托等方式参营理时结合方实际招募批劳动力强留守妇女进行专业化培训服务理念技术方面进行指导构建支合格养老服务队伍
3加农村养老资金投入资金农村养老面瓶颈政府应财政民政部门积极协调首先保障农村养老金类补助金时发放次政府需建立完善农村养老服务专项资金慰问补贴五保户老特困老次政府协调类金融机构适度放宽信贷政策帮助农村养老社会组织解决资金短缺问题时积极鼓励引导社会界团体爱心士农村养老服务提供募捐宣传支持
（三）完善农村养老服务保障制度
1加强农村养老服务相关法律援助农村老年赡养问题离开法律援助建立完善乡村调解司法保障机制加强农村老年赡养纠纷问题法律援助司法救助公益法律服务显尤迫切需政府联合法院司法部门利法制宣传日节假日积极开展法律进乡村宣传教育活动村民力普民法典老年权益保障法婚姻法继承法等相关法律法规老年够解享权利子女够明确赡养义务时请司法专职员定期乡镇司法进行业务指导调解员进行专业知识技培训提高基层调解员调解纠纷力农村养老服务提供良法律保障
2农村空巢老提供政策支持社会救助提高养老保险新型农村合作医疗农村覆盖面做农村老年重特疾病救助工作健全医疗救助基医疗保险农民病保险相关保障制度衔接机制简化参保报销烦琐程序农村老年更受保障残疾老纳入社会保障体系予保障扶持部分丧失劳动力老时提供社会救助位农村老够享改革发展成果
3完善农村医疗设施提升医疗技术水政府积极卫健部门沟通衔接增加乡镇卫生院技术员外出培训学机会提高医疗卫生服务水定期组织医疗专家进行义诊活动筹措资金改善乡镇卫生院医疗条件完善医疗卫生服务网络实现标准化村卫生室全覆盖广泛开展健康扶贫策家庭医生签约服务空巢老推行优惠政策更农村老够起病减轻济压力
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重视农村养老问题重意义
前增加家庭收入量农村青壮年劳动力选择进城务工传统居家养老方式受严重击农村空巢老数量年断增农村养老问题越越突出受全社会广泛关注重视农村养老工作重意义：
实现乡村全面振兴推进乡村建设迫切需国家十四五规划提出全面推进乡村振兴实施乡村建设行动目农村实现全面发展广农民享受高质量发展带成果效解决农村养老问题缓解乡村振兴瓶颈迫切需应国口老龄化问题效举措二践行民初心办民生实事现实需十八国家出台种惠民政策坚持民取断构建高效民生保障体系效解决农村区养老问题利保障改善农村老年基生活利巩固脱贫攻坚成果实现乡村全面振兴三做老龄工作实现老养直接求城乡发展衡背景重视效解决农村养老问题仅满足规模庞农村老年群体养老需求更全面建设社会义现代化国家应义
二**乡养老服务工作调研情况
（）现养老服务方式
家庭养老**岁老年丧失生活理力通常家中留家庭成员顾生活起居二居家养**—**岁老年定理力干农活子女顾陪伴时间限三亲友托养惯愿意子女进城居住老年子女工作原法家亲身顾便老托付亲属邻里顾四分散供养五保户高龄老济困难老年
（二）养老服务工作亮点
老年口底数清该乡扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果排查工作通定期走访全面排查重点核查等方式核查类困难群众***名中特困供养象**名济困难老年**名
二监护机制落实该乡全面落实分散特困供养象监护协议制度**名分散特团供养象全部落实监护协议制度包村领导驻村干部乡村干部月少*次探视走访制度时积极落实老年高龄补贴济困难老年补贴济困难老累计发放资金**万元
三居家养老服务试点该乡*******村托群服务中心开展居家养老服务试点*****村托合作社开展居家养老服务试点留守老提供扫卫生洗衣服理头发量血压测血糖生火做饭送餐助餐送药助医送煤取暖代购代买等服务取成效
四养老服务载体实该乡农户居住分散村通社通户道路雨天泥泞道路交通便老年出行困难针分散供养特困员政府坚持做月理次头发半月洗次衣服周扫次卫生半年发放次衣等生活必需品时严格落实老年补贴等惠民政策全乡**名济困难老年月发放***元生活补贴
五尊老敬老氛围该乡充分发挥基层组织作托新时代文明实践（站）中秋重阳春节等节假日广泛开展关爱服务农村留守老妇女童特困供养群众系列题活动时组织志愿者文艺特长员等开展歌曲演唱秦腔舞蹈诗歌朗诵等形式样文艺表演鼓励行动力老留守妇女童开展娱乐活动营造欢乐祥健康谐节日氛围丰富精神生活实际行动增强群众获感幸福感
（三）养老服务面困难
1缺乏专业养老机构农村口城镇转移速度加快农村老数量减少加济水项目资金配套设施等相关条件制约**乡目前没适合老年集中托养顾正规养老服务机构缺少提供饮食家政日常料民营机构
2老年空巢化问题加重农村家庭规模较传统家族模式说日趋型化少子老龄化独子老龄化问题相继出现家庭*—*子女整体家庭养老承担者数量呈现短缺态势农村家庭养老功发挥产生定影响该乡现农村劳动力****劳务输转****量劳动力外出务工难承担赡养老义务老空巢化问题日趋加重
3老年养负担重**乡气候干燥年降水量均***mm年均气温*℃霜期***d受气候理素影响农业收入满足农民生活需求外部分家庭子女婚嫁建房超额开支负债累累家庭子女身身体条件家庭变原济困难没力赡养老致老支配济收入减少加物价水涨老健康方面需费加社会养老成断提高收入支出衡问题突出老年养负担加重
4医难问题然存该乡距离城区55km卫生院基础设施完善专业医师较少旦老年突发性疾病进步检查确诊需城区医院治疗然老年参加新型农村合作医疗日常跌损伤伤风感病慢性病报销范围生病时数老怕增加外务工女济负担没正规卫生院医院治疗选择私药铺托代购药品进行简单药物治疗导致农村老年普遍存钱治没钱拖病捱病扛现象
三**乡养老工作优化策
（）居家养老服务基础扩农村养老服务面
**目前养老基础设施情况鼓励居家养老较理想养老模式时符合中国传统养老观念
1做摸底排查完善档案理生活基理三困难空巢老重点进行走访摸排相关信息档案录入工作建立完善养老信息电子档案选择专业骨干乡镇养老服务信息进行集中统采集登记更新理加强农村养老服务动态化网络化理乡镇民政负责员村部工作员联系方式印制成便民服务卡分发老
2筹建农村居家养老服务点政府考虑邻行政村利集体租农户闲置房产初步建立缺乏生活理力行动便高龄空巢独居病残老重点服务象居家养老服务站解决老年饮食日间托问题逐渐拓展医疗保健文化娱乐心理辅导等服务方式逐步形成居家养老服务网
3采取种形式充分调动社会方面力量参支持居家养老服务该乡充分发挥基层组织作建立员志愿者服务队伍托新时代文明实践（站）利节假日组织驻村帮扶队员村医社会关爱老年志愿者门留守老开展诸整理卫生免费义诊齐生日节日慰问等活动群众广泛称赞步**乡基础吸收农村留守妇女加入志愿者服务中进步增设亲情连线专家问诊法律援助等服务工作断扩服务项目完善服务体系
（二）促进养老机构建构提高养老服务社会参度
1政府应力促进乡镇养老院建设政府应积极级部门申请民政住建卫健等部门效衔接联合方力量政策资金支持优先利撤学校闲置村办企业场整合资源合理规划扩建养老院社区养老服务机构增加养老基础设施配套建设
2积极吸纳社会力量参养老院建设方面方政府结合济产业特色探索鼓励民营资企业合作社等投资建设养老院予政策优惠方面政府通采取公办民营公建民营等方式建构农村社区养老机构养老设施通承包托等方式参营理时结合方实际招募批劳动力强留守妇女进行专业化培训服务理念技术方面进行指导构建支合格养老服务队伍
3加农村养老资金投入资金农村养老面瓶颈政府应财政民政部门积极协调首先保障农村养老金类补助金时发放次政府需建立完善农村养老服务专项资金慰问补贴五保户老特困老次政府协调类金融机构适度放宽信贷政策帮助农村养老社会组织解决资金短缺问题时积极鼓励引导社会界团体爱心士农村养老服务提供募捐宣传支持
（三）完善农村养老服务保障制度
1加强农村养老服务相关法律援助农村老年赡养问题离开法律援助建立完善乡村调解司法保障机制加强农村老年赡养纠纷问题法律援助司法救助公益法律服务显尤迫切需政府联合法院司法部门利法制宣传日节假日积极开展法律进乡村宣传教育活动村民力普民法典老年权益保障法婚姻法继承法等相关法律法规老年够解享权利子女够明确赡养义务时请司法专职员定期乡镇司法进行业务指导调解员进行专业知识技培训提高基层调解员调解纠纷力农村养老服务提供良法律保障
2农村空巢老提供政策支持社会救助提高养老保险新型农村合作医疗农村覆盖面做农村老年重特疾病救助工作健全医疗救助基医疗保险农民病保险相关保障制度衔接机制简化参保报销烦琐程序农村老年更受保障残疾老纳入社会保障体系予保障扶持部分丧失劳动力老时提供社会救助位农村老够享改革发展成果
3完善农村医疗设施提升医疗技术水政府积极卫健部门沟通衔接增加乡镇卫生院技术员外出培训学机会提高医疗卫生服务水定期组织医疗专家进行义诊活动筹措资金改善乡镇卫生院医疗条件完善医疗卫生服务网络实现标准化村卫生室全覆盖广泛开展健康扶贫策家庭医生签约服务空巢老推行优惠政策更农村老够起病减轻济压力
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