推进城乡社区协商工作实施方案
贯彻落实省市民政部门关进步做城乡社区协商文件精神区推进城乡社区协商制度化规范化程序化断完善基层群众治制度机制结合区实际特制定方案
工作目标
2022年底基形成协商体广泛容丰富形式样程序科学制度健全成效显著城乡社区协商新局面
二工作措施
（）建立协商机制
村（社区）议事协商工作村（社区）组织领导指导开展分层次建立协商制度包括城乡社区协商制度楼宇区协商制度建立城乡社区协商制度完善城乡社区治理制度体系涉村（居）民切身利益事项村（居）组织村（居）民委员会组织开展协商取致意见形成协商成果组织实施法律法规规定村（居）民会议讨决定办理事项必须村（居）民会议讨决定通方组织实施涉村（社区）类体社区公事务公益事业居民反映强烈迫切需解决问题矛盾纠纷需城乡社区落实政府重点部署工作务等村（社区）组织社区村（居）民委员会牵头组织开展元体参社区协商形成致意见办理二建立楼宇（组区）协商制度完善村（居）民微治社区微治理机制涉楼宇（组区）公利益村（居）民权益事项楼宇（组区）组织楼宇长村（居）民组长组织开展协商协商达成致意见村（社区）组织村（居）民委员会牵头组织开展协商
（二）明确协商容
坚持广泛协商针渠道层次域特点合理确定协商容包括限容：
1政府方针政策重点工作部署城乡社区落实
2乡镇（街道）民政府（办事处）提出村（居）民委员会设立撤销范围调整方案
3村（社区）济社会发展规划年度计划
4村（居）民治章程村规民约居民公约财务理制度制订修改
5社区服务美丽乡村建设基础设施建设卫生环境设施物业理等涉村（社区）居民切身利益公事务公益事业
6村（居）民委员会换届选举方案制定民选举相关事宜
7村（社区）集体三资理集体济项目收益分配处置集体济组织成员资格界定土确权林开发利宅基分配财务安排额资金理
8三留守员服务空巢老服务旧楼电梯加装宠物理餐饮污染理排污入村垃圾收集等村（居）民意见较集中重点热点难点问题反映强烈迫切求解决实际困难问题矛盾纠纷
9法律法规政策规定求协商事项
10类协商体提出协商需求村（社区）组织意进行民协商事项
根实际需进步细化补充协商容拟定城乡社区协商事项指导目录层次协商制度子明确
（三）确定协商体
根协商容涉范围合理确定协商体组织利益相关方参协商保障利益相关方合法权益基层政府派出机关村（社区）组织村（居）民委员会村（居）务监督委员会村（居）民组村（居）民理事会驻村（社区）单位基层群团组织社区社会组织业委员会农村集体济组织农民合作组织物业服务企业户籍居民非户籍居民代表利益相关方作协商体形成社区元体参社区协商台机制协商中应重视吸纳威高办事公道老员老干部群众代表代表代表政协委员基层群团组织负责社会工作者驻村（社区）法律顾问参村（居）务监督委员会加强监督确保协商法序进行
（四）拓展协商形式
城乡社区协商根协商事项具体特点求制宜事制宜积极拓展协商形式开展灵活样协商活动坚持村（居）民会议村（居）民代表会议制度规范议事规程采取村（社区）群联席会议村（居）组会议村（居）民理事会区协商业协商等形式进行通座谈民听证会民咨询会民评议民意收集等方式进行协商助村（居）民议事厅村（居）民坛社区网页微信台等载体进行协商完善村（居）民组议事规村（居）务监督委员会工作规健全业委员会推进城乡社区信息化建设开辟社情民意网络征集渠道丰富城乡社区协商形式
（五）规范协商程序
城乡社区协商针协商形式规范协商程序议事规程协商般程序：
1确定提出协商议题村（社区）组织村（居）民委员会畅通议题收集渠道通访民情问事群众说事理事会成员提事等渠道征集协商事项研究提出协商议题确定参协商类体
2公布协商信息协商议题确定村（社区）组织村（居）民委员会通公开栏电话网络短信微信等效方式参协商类体提前通报协商时间协商点协商形式议事规等容时提供议题相关资料
3组织开展民协商公开公公正协商议事确保类体充分发表意见建议形成协商意见议事四流程：议题召集说明议题源审查情况具体容议事规二议题提出议题进行说明三相关员议题发表意见进行协商四参会方协商形成基识进行举手投票表决实行民集中制形成协商意见协商须规定做会议记录协商法形成基识条件成熟时进行二次协商通协商法解决存较争议问题事项应提交村（居）民会议村（居）民代表会议决定法律法规关事项决定规定协商应法定程序办理
4动公开协商成果议事机构时协商成果村（社区）组织村（居）民委员会备案通电话网络书面等种方式协商成果利益相关方通报时利村（居）务公开栏等台协商事项协商成果进行公示觉接受监督乡镇（街道）根层次协商制度规范具体协商程序
（六）运协商成果
建立协商成果采纳落实反馈监督机制需村（社区）落实事项村（社区）组织村（居）民委员会应时组织实施落实情况规定期限通村（居）务公开栏社区宣传手册社区微信台等渠道公开接受群众监督需协商利益相关方实施事项村（社区）组织村（居）民委员会督促落实时实施情况反馈利益相关方受政府关部门委托协商事项协商结果时基层政府关部门报告协商程中持意见群众协商委员会时做解释说明工作协商结果违反法律法规应时法纠正做法制宣传教育工作
三工作求
（）高度重视推进城乡社区协商落实中央省委市委区委工作部署求断规范城乡社区工作议事规程具体实践形式乡镇（街道）充分认识城乡社区协商重意义纳入重议事日程结合实际研究制定具体办法切实加强协商活动组织保障注意研究解决协商中困难问题村（社区）组织抓协商工作落实强化基层组织领导核心位建立健全组织领导村（居）委会负责类协商体参工作机制定期研究协商中重问题注重发挥群团组织社会工作者优势协助动员组织村（居）民参协商村（居）民监督委员会加强协商工作监督保障协商法序开展
（二）加快推进协商注重总结发扬城乡社区协商验加快推进城乡社区协商建立完善乡镇（街道）协商村（社区）协商联动机制推动协商工作深入开展坚持分类指导根城市社区场镇社区等类型社区特点扩序参推进信息公开加强议事协商强化权力监督重点健全协商台程序完善定期协商协商结果应反馈等工作机制形成协商规范注重通协商解决居民关切难点问题基层群众协商实践中获益
（三）加强督促检查积极发挥组织民政部门城乡社区协商中作加强城乡社区协商检查指导确保城乡社区协商发挥实效实现协商民协商民乡镇（街道）结合实际城乡社区协商制度融入镇村两项改革半篇文章城乡社区治理等工作扎实开展社区协商分类指导推进协商活动健康序发展城乡社区协商工作开展情况年12月底前报送区民政局
附 件
城乡社区协商事项指导目录
序号
类
事 项
1
制度建设类
区（业）公约居民公约（村规民约）村（居）民治章程制订修改
2
民理民监督民评议制度制订修改
3
财务理制度制订修改
4
区治理规约制订修改
5
区重议事流程议事规制订修改
6
区公收支理办法
7
公事务类
兴修道路桥梁水利等村公益事业事议筹资筹劳建设理方案
8
供电供水供气通信电视网络等行业服务设施建设收费理维护
9
农村宅基安排
10
村民承包土林变更调整征收征补充分配等方案
11
集镇村庄道路命名
12
物业公司选聘
13
物业业公理事务
14
区公部位广告招租
15
质灾害整治
16
民服务类
区业委员会设立改选
17
亮化绿化电梯二次供水养护理日常保洁
18
水道道路化池疏通整修公停车位设定理遮阳雨棚安装
19
通讯光缆弱电线路安全隐患部门协商
20
面积房屋质量阳光权
21
邻里纠纷调处
22
公益事业类
村（居）文体活动
23
慰问困难员困难群众爱心帮扶
24
妇女童社会工作
25
公益广告制作安放
26
健身器材选址
27
公益事业类
门禁改造视频监控电子快递柜充电桩设立
28
公部位设施修缮
29
精神文明创建活动宣传
30
志愿服务活动宣传
31
村（社区）公益事业基础设施建设理
32
民监督类
村（居）务财务公服务事项公开
33
维修基金监
34
公资金收支监督
35
物服务村（居）工作群众满意度测评
36
举报信箱
37
村（居）务理类
村济社会发展规划年度计划
38
村（居）建设整治拆迁改造规划计划编制调整
39
村（居）财务预决算
40
村集体济项目立项承包招投标方案
41
村级集体资产资源济项目发包出租
42
村（居）民组划分网格划分
43
推选居民组长楼栋长
44
社区网格员奖励惩罚制度
45
财务理类
财务预决算
46
集体济额资金
47
集体举债
48
集体资产处置
49
村（社区）级收益分配
50
村（居）财务安排额资金理
51
务理类
职员进社区活动理
52
社区社会组织培育发展
53
员发展员活动
54
类
法律法规政策明确求协商事项
55
村（居）民反映强烈迫切求解决实际困难问题纠纷
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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贯彻落实省市民政部门关进步做城乡社区协商文件精神区推进城乡社区协商制度化规范化程序化断完善基层群众治制度机制结合区实际特制定方案
工作目标
2022年底基形成协商体广泛容丰富形式样程序科学制度健全成效显著城乡社区协商新局面
二工作措施
（）建立协商机制
村（社区）议事协商工作村（社区）组织领导指导开展分层次建立协商制度包括城乡社区协商制度楼宇区协商制度建立城乡社区协商制度完善城乡社区治理制度体系涉村（居）民切身利益事项村（居）组织村（居）民委员会组织开展协商取致意见形成协商成果组织实施法律法规规定村（居）民会议讨决定办理事项必须村（居）民会议讨决定通方组织实施涉村（社区）类体社区公事务公益事业居民反映强烈迫切需解决问题矛盾纠纷需城乡社区落实政府重点部署工作务等村（社区）组织社区村（居）民委员会牵头组织开展元体参社区协商形成致意见办理二建立楼宇（组区）协商制度完善村（居）民微治社区微治理机制涉楼宇（组区）公利益村（居）民权益事项楼宇（组区）组织楼宇长村（居）民组长组织开展协商协商达成致意见村（社区）组织村（居）民委员会牵头组织开展协商
（二）明确协商容
坚持广泛协商针渠道层次域特点合理确定协商容包括限容：
1政府方针政策重点工作部署城乡社区落实
2乡镇（街道）民政府（办事处）提出村（居）民委员会设立撤销范围调整方案
3村（社区）济社会发展规划年度计划
4村（居）民治章程村规民约居民公约财务理制度制订修改
5社区服务美丽乡村建设基础设施建设卫生环境设施物业理等涉村（社区）居民切身利益公事务公益事业
6村（居）民委员会换届选举方案制定民选举相关事宜
7村（社区）集体三资理集体济项目收益分配处置集体济组织成员资格界定土确权林开发利宅基分配财务安排额资金理
8三留守员服务空巢老服务旧楼电梯加装宠物理餐饮污染理排污入村垃圾收集等村（居）民意见较集中重点热点难点问题反映强烈迫切求解决实际困难问题矛盾纠纷
9法律法规政策规定求协商事项
10类协商体提出协商需求村（社区）组织意进行民协商事项
根实际需进步细化补充协商容拟定城乡社区协商事项指导目录层次协商制度子明确
（三）确定协商体
根协商容涉范围合理确定协商体组织利益相关方参协商保障利益相关方合法权益基层政府派出机关村（社区）组织村（居）民委员会村（居）务监督委员会村（居）民组村（居）民理事会驻村（社区）单位基层群团组织社区社会组织业委员会农村集体济组织农民合作组织物业服务企业户籍居民非户籍居民代表利益相关方作协商体形成社区元体参社区协商台机制协商中应重视吸纳威高办事公道老员老干部群众代表代表代表政协委员基层群团组织负责社会工作者驻村（社区）法律顾问参村（居）务监督委员会加强监督确保协商法序进行
（四）拓展协商形式
城乡社区协商根协商事项具体特点求制宜事制宜积极拓展协商形式开展灵活样协商活动坚持村（居）民会议村（居）民代表会议制度规范议事规程采取村（社区）群联席会议村（居）组会议村（居）民理事会区协商业协商等形式进行通座谈民听证会民咨询会民评议民意收集等方式进行协商助村（居）民议事厅村（居）民坛社区网页微信台等载体进行协商完善村（居）民组议事规村（居）务监督委员会工作规健全业委员会推进城乡社区信息化建设开辟社情民意网络征集渠道丰富城乡社区协商形式
（五）规范协商程序
城乡社区协商针协商形式规范协商程序议事规程协商般程序：
1确定提出协商议题村（社区）组织村（居）民委员会畅通议题收集渠道通访民情问事群众说事理事会成员提事等渠道征集协商事项研究提出协商议题确定参协商类体
2公布协商信息协商议题确定村（社区）组织村（居）民委员会通公开栏电话网络短信微信等效方式参协商类体提前通报协商时间协商点协商形式议事规等容时提供议题相关资料
3组织开展民协商公开公公正协商议事确保类体充分发表意见建议形成协商意见议事四流程：议题召集说明议题源审查情况具体容议事规二议题提出议题进行说明三相关员议题发表意见进行协商四参会方协商形成基识进行举手投票表决实行民集中制形成协商意见协商须规定做会议记录协商法形成基识条件成熟时进行二次协商通协商法解决存较争议问题事项应提交村（居）民会议村（居）民代表会议决定法律法规关事项决定规定协商应法定程序办理
4动公开协商成果议事机构时协商成果村（社区）组织村（居）民委员会备案通电话网络书面等种方式协商成果利益相关方通报时利村（居）务公开栏等台协商事项协商成果进行公示觉接受监督乡镇（街道）根层次协商制度规范具体协商程序
（六）运协商成果
建立协商成果采纳落实反馈监督机制需村（社区）落实事项村（社区）组织村（居）民委员会应时组织实施落实情况规定期限通村（居）务公开栏社区宣传手册社区微信台等渠道公开接受群众监督需协商利益相关方实施事项村（社区）组织村（居）民委员会督促落实时实施情况反馈利益相关方受政府关部门委托协商事项协商结果时基层政府关部门报告协商程中持意见群众协商委员会时做解释说明工作协商结果违反法律法规应时法纠正做法制宣传教育工作
三工作求
（）高度重视推进城乡社区协商落实中央省委市委区委工作部署求断规范城乡社区工作议事规程具体实践形式乡镇（街道）充分认识城乡社区协商重意义纳入重议事日程结合实际研究制定具体办法切实加强协商活动组织保障注意研究解决协商中困难问题村（社区）组织抓协商工作落实强化基层组织领导核心位建立健全组织领导村（居）委会负责类协商体参工作机制定期研究协商中重问题注重发挥群团组织社会工作者优势协助动员组织村（居）民参协商村（居）民监督委员会加强协商工作监督保障协商法序开展
（二）加快推进协商注重总结发扬城乡社区协商验加快推进城乡社区协商建立完善乡镇（街道）协商村（社区）协商联动机制推动协商工作深入开展坚持分类指导根城市社区场镇社区等类型社区特点扩序参推进信息公开加强议事协商强化权力监督重点健全协商台程序完善定期协商协商结果应反馈等工作机制形成协商规范注重通协商解决居民关切难点问题基层群众协商实践中获益
（三）加强督促检查积极发挥组织民政部门城乡社区协商中作加强城乡社区协商检查指导确保城乡社区协商发挥实效实现协商民协商民乡镇（街道）结合实际城乡社区协商制度融入镇村两项改革半篇文章城乡社区治理等工作扎实开展社区协商分类指导推进协商活动健康序发展城乡社区协商工作开展情况年12月底前报送区民政局
附 件
城乡社区协商事项指导目录
序号
类
事 项
1
制度建设类
区（业）公约居民公约（村规民约）村（居）民治章程制订修改
2
民理民监督民评议制度制订修改
3
财务理制度制订修改
4
区治理规约制订修改
5
区重议事流程议事规制订修改
6
区公收支理办法
7
公事务类
兴修道路桥梁水利等村公益事业事议筹资筹劳建设理方案
8
供电供水供气通信电视网络等行业服务设施建设收费理维护
9
农村宅基安排
10
村民承包土林变更调整征收征补充分配等方案
11
集镇村庄道路命名
12
物业公司选聘
13
物业业公理事务
14
区公部位广告招租
15
质灾害整治
16
民服务类
区业委员会设立改选
17
亮化绿化电梯二次供水养护理日常保洁
18
水道道路化池疏通整修公停车位设定理遮阳雨棚安装
19
通讯光缆弱电线路安全隐患部门协商
20
面积房屋质量阳光权
21
邻里纠纷调处
22
公益事业类
村（居）文体活动
23
慰问困难员困难群众爱心帮扶
24
妇女童社会工作
25
公益广告制作安放
26
健身器材选址
27
公益事业类
门禁改造视频监控电子快递柜充电桩设立
28
公部位设施修缮
29
精神文明创建活动宣传
30
志愿服务活动宣传
31
村（社区）公益事业基础设施建设理
32
民监督类
村（居）务财务公服务事项公开
33
维修基金监
34
公资金收支监督
35
物服务村（居）工作群众满意度测评
36
举报信箱
37
村（居）务理类
村济社会发展规划年度计划
38
村（居）建设整治拆迁改造规划计划编制调整
39
村（居）财务预决算
40
村集体济项目立项承包招投标方案
41
村级集体资产资源济项目发包出租
42
村（居）民组划分网格划分
43
推选居民组长楼栋长
44
社区网格员奖励惩罚制度
45
财务理类
财务预决算
46
集体济额资金
47
集体举债
48
集体资产处置
49
村（社区）级收益分配
50
村（居）财务安排额资金理
51
务理类
职员进社区活动理
52
社区社会组织培育发展
53
员发展员活动
54
类
法律法规政策明确求协商事项
55
村（居）民反映强烈迫切求解决实际困难问题纠纷
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