全省土整理开发工作会议讲话
位领导志：
省政府决定嘉兴市召开全省土执法监察暨土整理开发工作会议两目：
总结全省土执法监察工作情况进步加全省土执法监察工作力度巩固土市场治理整顿成果
二总结表彰全省耕保护目标责制考核先进单位进步推进土整理围垦造工作确保完成省政府达标准农田建设务省济社会全面协调持续发展服务
昨天家参观海宁市海涂围垦秀洲区土整理嘉善县村庄整治项目现场会议印发海宁嘉善安吉温岭嵊州等5书面典型材料现场典型材料希家认真学鉴刚**年度全省耕保护目标责制考核先进单位进行表彰等省检察院省监察厅领导发言省委常委常务副省长章猛进志作重讲话定认真贯彻落实
面讲三问题供志参考
通报二年查处典型土违法案件（材料发）
二认清形势法履职进步加强土执法监察工作
（）年省土执法监察工作成效
土市场秩序治理整顿全省级然资源部门中央省委省政府统部署求相关部门力支持配合严格执行土理法律法规深入治理整顿土市场取明显成效
严肃查处批土违法案件土市场秩序明显改观统计**年年半年全省然资源部门查处土违法案件25万件面积1382万亩中耕896万亩没收建筑物2600万方米拆建筑物750万方米罚没款832亿元收回土39万亩181名违法案件责员予纪政纪处分46受刑事处罚
二认真抓执法巡查工作防范土违法行发生统计**年**年全省巡查发现土违法行354万起涉土面积1404万亩中耕716万亩时制止331万起违法挽回济损失802亿元
三努力做土信访工作维护民群众切身利益维护社会稳定严格国务院新信访条例求进步畅通信访渠道规范信访工作行努力群众土信访化解基层解决通扎实工作省土信访量已开始降年半年全省然资源系统受理土信访12576件年期增幅降30然资源部信访量降41重复信重复访集体访均程度降征农民集体土补偿安置专项清理中发现拖欠453亿元征补偿费已**年底全部位
四开展非法买卖农村集体土专项整治力击土违法行全省查处非法买卖农村集体土3011件拆违法建筑57万方米没收违法建筑108万方米罚没款7120万元维护民群众合法权益年厅会省纪委监察厅农业厅全省范围继续开展村官非法买卖农村集体土专项执法检查
五锻炼执法监察队伍维护土法律法规尊严年省执法监察队伍承担土市场治理整顿量工作辞辛苦劳怨顶住压力勇挑重担较完成项务队伍素质工作磨炼中提高执法工作制度工作程序实践中断完善时通积极参市场治理整顿宏观调控查处违法案件力度明显加查处效果逐步提高少数违法违纪员干部受纪政纪处分甚追究刑事责案件查处树立然资源部门执法权威维护土法律法规尊严
（二）前土执法监察工作面形势存问题
然省土执法监察工作取定成绩形势容乐观土违法案件然居高土信访增量降总量然甚出现群体性事件土执法监察工作确实面着较严峻形势问题
1方政府成违法违法征收征土体年土执法情况土违法突出问题方政府违法数性质严重违法行直接间接方政府定关系厅调查全省**年年6月底1428国家省市重点项目中违法项目202占重点项目总数1415违法面积1097万亩中耕679万亩（基农田285万亩）1999年新土理法实施然资源部门查处土违法案件中属政府法违法面积占查处总面积70土理法律法规征收征土严格规定方政府违反规定擅量协议征收农村集体土统计**年全省市县乡镇政府类开发区擅协议征收土635万亩已占20万亩已支付征款251亿元严重违反土理法律法规损害农民利益时政府身背沉重债务政府土违法冠发展济帽子谓公违法违法面积甚量占基农田造成土违法案件处理难位执行难位省然资源厅等六部门期组织土出金收缴情况检查**年—**年全省拖欠减免土出金12842亿元违规土出金2273亿元
2违法违法征收征土引发信访成影响前社会稳定突出问题省土信访量然资源部排名长期名列前茅国家信访局专门通报省43件土信访问题信访问题部分征收征土引起年半年全省级然资源部门受理群众信9501件访3418批次8323次信访总量然高位运行尤重复信访率较高结案率较低年5月1日国务院新信访条例实施信访复议诉讼案件量增加赴省进京访事件杀焚拦截车辆等恶性事件时发生影响社会稳定
3方土违法现象抬头甚出现反弹趋势两年治理整顿空前案件查处力度强力社会舆监督效抑制土序需求饥渴然存方土换发展动未消旦理出现松懈反弹会成必然前面严峻考验省然资源厅统计年18月全省级然资源部门发现土违法案件9547件立案查处8986件涉土面积645万亩中耕46万亩段时间方村官卖企业违法占城镇居民非法买卖农村集体土建房问题然时发生年然资源部省杭州市宁波市城区进行卫星遥感土执法检查检查情况**年2月**年7月期间杭州市建设宗数404宗面积24万亩中违法宗数达117宗面积4900亩分占2920宁波市建设宗数1718宗面积50万亩中违法宗数达729宗面积22万亩分占4244情况说明违法已出现反弹趋势度蔓延形成新违法风潮执法监察形势然严峻绝掉轻心
4土执法工作身存着许问题困难执法难问题尚未根解决发现土违法行然资源部门达停工通知书违法者反加快施工进度然资源部门缺少进步制止措施然资源部门作出行政处罚决定事觉履行申请法院强制执行种原难落实应法追究土违法行责行政刑事责然资源部门提出处分建议土犯罪移送书少案件石沉海二案件查处工作反应机制够灵敏抓典型违法案件准确性高已发生违法行甚较严重违法行然资源部门时掌握情况作出快速反应快查处情况领导批示媒体报道群众举报然资源部门发现案件查处工作常常处动应付局面已发现违法案件线索然资源部门投入相精力进行排查抓具典型性案件准确度高三执法严现象普遍存严格执法土理道防线查处违法案件土执法工作核心目前然资源部门查处案件情况失宽失软现象较普遍尚未形成然资源部门拳头利剑
（三）进步加土执法监察工作力度措施
1深入学贯彻国务院关深化改革严格土理决定严格法行政级政府然资源部门牢固树立遵守土法律法规意识着民历史高度负责精神严格法理土法律法规允许范围合理利土违法批占必须承担法律责贯彻落实国务院决定中关加强土执法监察工作建立公开立案标准查事查相结合加强监察等部门联合办案加执法力度等系列具体求严肃查处违法案件维护巩固土市场治理整顿成果法律规定土征收征具体建设项目供审批国土权出土登记发证等规定级政府然资源部门必须严格法办事违法违规里特强调级政府然资源部门必须法加强土出金收缴理禁止非法压低价招商擅减免返土出金土权出合约定收缴土出金土出金没交清发放土证次审计土出金收缴检查发现违规行积极动认真纠正然资源部查处土违法行立案标准省然资源厅土违法案件立案标准辖规定法查处土违法案件前检察机关正集中开展查办破坏社会义市场济秩序渎职犯罪专项工作重点负市场监职责国家机关工作员渎职失职徇私舞弊案件级政府然资源部门必须引起高度重视坚决克服麻痹思想认公违法者贪污受贿事关次高民检察院部署集中查办渎职犯罪专项工作非法批准征占土低价出国土权7种情形落腰包追究关员法律责必须保持清醒头脑定法行职权严格法办事
2严格法征切实维护征农民合法权益进步落实省政府27号文件精神严格实行征区片综合价安置补偿位扩征农民基生活保障面实行征保政府出资30保障金时位渠道形式安置征农民业严格执行土征收程序征法报批前拟征途位置补偿标准安置途径告知征农民拟征土现状调查结果须征农村集体济组织农户确认确必然资源部门应组织听证做程序法群众信服未法报批擅协议征收农村集体土问题省厅通调查研究提出处理意见省政府领导已原意请处理类问题时握三条：⑴符合土利总体规划城市规划已落实农转指标符合条件尚未填土动工法律规定程序予报批指标国家达计划指标省土整理折抵指标外（额度）盘活1999年转未供农指标⑵未批先建已填土破坏耕作层致土难复耕法查处位符合土利总体规划城市规划厅关印发违法补办审批手续意见通知（浙土资发〔**〕16号）文件规定补办手续未动工建设未填土破坏耕作层土应政府组织农民耕种⑶已支付部分征补偿费符合报批条件土征法批准支付村集体济组织征补偿费中予相应抵征补偿安置费标准应现行规定执行
3严格法履行职责狠抓查处位查处案件执法监察工作杀手锏必须坚持法必执法必严违法必究原定查清事实分清非踪处理特强调查清事实分清非问题查清事实抓住违法者害会敬畏法律分清非树立正气击邪气树立执法权威通年执法实践家认识违法者两怕：怕丢官背处分二怕建筑物真拆针心理强化处罚位真正起杀儆百效果土违法行立案必须处理结果事法处理坚决纠正违法通罚款补办合法手续行警惕通查处洗商品住宅商业旅游娱乐等营性项目违法法查处必须收回土权重新实行招标拍卖挂牌出国务院决定顶风违法行案必查坚决重严进行处罚处理违法建筑物法律规定应拆没收必须做出相应处罚决定罚款补办手续取代该申请法院强制执行坚决申请违法责该政纪处分坚决提出处分建议涉嫌犯罪坚决移送司法机关处理案件查处隔靴搔痒敷衍事必须违法者付出沉重代价承担始料风险责强调级然资源部门查处困难案件必须时报请级部门查处否失职案查执法严避重轻处罚位级然资源部门土理法第72条规定责令做出行政处罚决定直接予行政处罚追究关员责国发[**]10号文件规定市县政府然资源部门违法案件省然资源厅直接查处抓典型案件公开调查公开处罚公开追究公开曝光违法者怕公开曝光查案方式想违法单位震慑作次会议全省然资源系统组织开展次全面土执法检查省然资源厅交办土违法案件然资源部卫星遥感发现土违法案件查清法处理年底省然资源厅写出报告群众信访举报中发现土违法案件严肃查处取信民切实做国庆十六届五中全会期间信访工作确保节会期间进京访发生重群体性事件
4加强动态巡查卫片执法检查防范违法案件发生查案目终目标建立良土市场秩序保障资源持续利通积极效预防时发现制止违法行解决执法难降低执法成减少损失根途径针出现违法反弹趋势前相长段时期必须强化动态巡查落实动态巡查责制加强考核兑现奖惩市县（市区）划分责区落实责进行点面循环复检查排查形成全场紧逼盯防守态势违法行高发区作巡查检查重点区域加巡查力度努力降低发案率进步发挥卫星天眼作科学运卫星遥感监测成果解土利基态势发现查处违法省然资源厅决定明年开始实施全省土利动态监测制度23年全省县级城镇建成区建设规模进行卫星监测然资源部确定监测杭宁温重点县（市区）外省里年确定5—10县（市）进行监测时发现查处土违法案件
5积极争取关部门支持配合建立横联动办案机制然资源违法案件查处执行离开纪检监察公安司法等部门支持配合级然资源部门查处土违法案件中建立工作制度积极争取纪检监察公安检察法院等部门力配合拆违法占建筑物处理违法责法移交移送关部门踪底保证案件查处起处理位起级然资源部门常委政府汇报土执法监察工作争取领导重视支持
6加强执法监察制度队伍建设提高素质执法水建立完善落实违法案件查处会审制度报告备案制度督办制度案件移送制度责追究等执法监察工作制度二加强执法监察机构队伍建设政治强业务精作风实优秀干部选拔执法监察岗位三结合前然资源系统正开展完善体制提高素质活动加强教育培训考核工作失时机加强执法监察队伍身建设断提高执法监察员思想政治素质执法工作水提高队伍战斗力
三统思想认识加扶持力度保质保量完成土整理开发务
（）充分肯定省土整理开发工作取成效
级委政府正确领导省耕保护造改田领导组成员单位力配合支持省土整理标准农田建设取显著成绩**年底全省通土整理等方式建成标准农田119438万亩新增耕达18207万亩省连续9年实现耕占补衡提供重保障核拨土整理折抵指标13109万亩折抵指标批准耕10426万亩占全部批准建设占耕17927万亩58缓解省建设计划指标严重足矛盾时通土整理标准农田建设提高耕质量改善农业生产条件通农村居民点综合整治改善农村交通环境生态环境生活居住环境开辟村级集体济收入财源壮村级济村民办实事事调动基层干部工作积极性增强村级班子凝聚力促进农村基层建设
清醒工作中存问题：方土整理标准农田建设质量达省政府规定求方弄虚作假虚报面积方开展项工作征求农民意见工作做细实引发农民访方工程项目没实行招投标土整理标准农田建设资金指标理存漏洞引发违法违纪甚犯罪行问题已引起高度重视已者正进步采取措施加纠正防范省前阶段土整理标准农田建设工作定正确认识充分肯定成绩理直气壮加宣传
（二）进步提高土整理开发工作重性必性认识
1土整理开发保护耕保证省粮食生产安全必然求前科学技术水条件粮食安全定数量耕前提基础没耕基础没足够数量标准农田粮食安全句空话然资源部门志保持清醒头脑考虑解决建设忽视保障粮食生产力省提出建设标准农田正基种考虑建设1500万亩标准农田吨粮田标准保证相300亿斤粮食生产力果1500万亩标准农田真正建成保护浙江粮食安全保障
2土整理开发保障济社会发展必然求领导志认建设指标批准农转实批准农转条件批准农转指标外必须符合土利总体规划城市规划占耕必须实现占补衡法占基农田必须补划等面积基农田时必须法征集体济组织农民予补偿安置批准农转基条件前方指标农转报批报重原补充耕方案补划基农田方案落实时国务院领导志已明确表示十五期间耕占补衡省范围进行跨省补充衡必须土整理开发增加耕面积作保障济社会发展重中重抓否光建设指标剂事换句话说造造
3土整理开发改善农村生态环境推进城乡统筹发展必然求十六报告提出统筹城乡济社会发展国务院关深化改革严格土理决定中指出：鼓励农村建设整理城镇建设增加农村建设减少相挂钩省正开展千村示范万村整治活动包括村庄整治宅基复垦工作项重容宅基整理土整理重容省建设整理潜力搞项工作仅利改善农村生态环境利调整优化省城乡土利结构统筹城乡发展创造利条件
（三）明确目标完善政策确保完成土整理开发务
届政府期建成1500万亩标准农田省政府确定项重工作目标预计年底全省建成标准农田1300万亩明两年需建设标准农田200万亩明年十五计划开局年十五期末2010年省均GDP接达5000美元测算年需新增建设30万亩左右中占耕20万亩左右意味着全省年垦造20万亩耕实现占补衡土整理开发务十分繁重定进步统思想完善政策加力度采取切实力措施确保完成省政府达土整理开发务
1提前谋划强化规划理新轮土利总体规划修编中部门省政府确定总体工作目标落实土整理标准农田建设滩涂围垦黄土丘陵开发等专项规划开发项目落实具体区域块提高规划科学性操作性标准农田建设区块必须城镇规划区范围外避免城镇建设发展占标准农田城镇规划区外已明确建设交通源水利等基础设施项目范围安排标准农田建设垦造耕项目
2制定激励政策调动方方面面开展土整理开发积极性针前土整理开发难度加投资增加实际省里正研究制定更加优惠政策措施适放宽土整理标准农田项目立项连片面积标准二实行超额完成标准农田建设计划务奖励土整理折抵指标额度挂钩制度超额完成级达标准农田建设年度计划务区超额完成面积定例奖励土整理折抵指标额度时提高标准农田建设奖励标准三适提高开荒垦造耕项目资金补助标准提高农村宅基复垦补助资金标准降低省申请资金补助开荒垦造耕集中连片面积标准四鼓励省统筹土整理折抵指标补充耕指标省统筹专户调剂土整理折抵指标省里原参市场调剂价支付统筹款统筹折抵指标数量定例奖励相应市县（市区）土整理折抵指标年度额度**年动工建设滩涂围垦项目必须实际围垦面积20省里统筹国家省重建设项目补充耕指标省委托垦造耕项目补偿标准予资金补助五补充耕易委托垦造资金补偿标准双方耕开垦费高标准确定标准农田易代建双方然资源部门商定资金补偿标准政策措施省财政厅进步协商沟通报省造改田领导组讨省政府意实施根实际情况制定出台进步鼓励土整理开发政策性措施
3加强项目理确保土整理开发数量质量然资源部已发出通知耕占补衡等级折算保证新开发耕数量保证质量真正实现粮食生产力降低加强立项理补充耕项目实施前必须严格履行审查报批手续权批准民政府批准方立项实施补充耕易委托垦造标准农田跨县（市区）代建双方然资源部门商定县（市区）民政府意（跨市须双方市然资源部门市民政府鉴证）报省然资源厅意实施二保证土整理开发面积质量年表较坦土层较厚农数已整理土整理标准农田建设逐步偏远土层较薄方转移方建设标准农田做沟渠道路配套外更注意耕作层土壤厚度鼓励占耕单位占耕耕作层土壤新开垦耕土壤改良三坚持省市县三级验收制度然资源农业财政水利等部门时参验收验收合格土整理标准农田建设项目然资源部门交农业部门理继续培肥力弄虚作假虚报面积土整理标准农田建设项目查实扣回已核发折抵指标外严肃追究相关员责
4严格资金理加强廉政建设拓宽筹资渠道继续采取土整理折抵指标余缺调剂足额收缴造改田资金等措施外国务院规定土出金中提取15农业土开发资金留方新增建设土偿费应土整理复垦宜农未利开发基农田建设改善农业生产条件土开发二加强资金监着新增建设土偿费征力度断加级财政土开发整理资金逐年增加进步建立健全资金运作程序制约监机制确保专项资金安全合理序项目理程序方法加强土整理开发资金事前事中事监督审计资金预算项目建设中层层克扣财政国土审计等关部门加强监发现挪克扣挤占等违法违规行坚决严查处质量问题豆腐渣工程首先资金理查原三严格执行项目公开招投标制度符合招投标条件项目方式理领导干部决定项目实施单位然资源部门领导干部土整理开发工程中规避招投标程序徇私舞弊家属子女亲友谋取利益
志：严格土执法法保护土法律赋予责加快土开发整理实现耕占补衡保障省济社会发展然资源需求历史重托定严格执行中央关深化改革严格土理项重决策省委省政府求部署扎扎实实做项工作省济社会持续发展作出新贡献明天建国XX周年国庆代表省然资源厅祝家节日快乐身体健康工作利
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省政府决定嘉兴市召开全省土执法监察暨土整理开发工作会议两目：
总结全省土执法监察工作情况进步加全省土执法监察工作力度巩固土市场治理整顿成果
二总结表彰全省耕保护目标责制考核先进单位进步推进土整理围垦造工作确保完成省政府达标准农田建设务省济社会全面协调持续发展服务
昨天家参观海宁市海涂围垦秀洲区土整理嘉善县村庄整治项目现场会议印发海宁嘉善安吉温岭嵊州等5书面典型材料现场典型材料希家认真学鉴刚**年度全省耕保护目标责制考核先进单位进行表彰等省检察院省监察厅领导发言省委常委常务副省长章猛进志作重讲话定认真贯彻落实
面讲三问题供志参考
通报二年查处典型土违法案件（材料发）
二认清形势法履职进步加强土执法监察工作
（）年省土执法监察工作成效
土市场秩序治理整顿全省级然资源部门中央省委省政府统部署求相关部门力支持配合严格执行土理法律法规深入治理整顿土市场取明显成效
严肃查处批土违法案件土市场秩序明显改观统计**年年半年全省然资源部门查处土违法案件25万件面积1382万亩中耕896万亩没收建筑物2600万方米拆建筑物750万方米罚没款832亿元收回土39万亩181名违法案件责员予纪政纪处分46受刑事处罚
二认真抓执法巡查工作防范土违法行发生统计**年**年全省巡查发现土违法行354万起涉土面积1404万亩中耕716万亩时制止331万起违法挽回济损失802亿元
三努力做土信访工作维护民群众切身利益维护社会稳定严格国务院新信访条例求进步畅通信访渠道规范信访工作行努力群众土信访化解基层解决通扎实工作省土信访量已开始降年半年全省然资源系统受理土信访12576件年期增幅降30然资源部信访量降41重复信重复访集体访均程度降征农民集体土补偿安置专项清理中发现拖欠453亿元征补偿费已**年底全部位
四开展非法买卖农村集体土专项整治力击土违法行全省查处非法买卖农村集体土3011件拆违法建筑57万方米没收违法建筑108万方米罚没款7120万元维护民群众合法权益年厅会省纪委监察厅农业厅全省范围继续开展村官非法买卖农村集体土专项执法检查
五锻炼执法监察队伍维护土法律法规尊严年省执法监察队伍承担土市场治理整顿量工作辞辛苦劳怨顶住压力勇挑重担较完成项务队伍素质工作磨炼中提高执法工作制度工作程序实践中断完善时通积极参市场治理整顿宏观调控查处违法案件力度明显加查处效果逐步提高少数违法违纪员干部受纪政纪处分甚追究刑事责案件查处树立然资源部门执法权威维护土法律法规尊严
（二）前土执法监察工作面形势存问题
然省土执法监察工作取定成绩形势容乐观土违法案件然居高土信访增量降总量然甚出现群体性事件土执法监察工作确实面着较严峻形势问题
1方政府成违法违法征收征土体年土执法情况土违法突出问题方政府违法数性质严重违法行直接间接方政府定关系厅调查全省**年年6月底1428国家省市重点项目中违法项目202占重点项目总数1415违法面积1097万亩中耕679万亩（基农田285万亩）1999年新土理法实施然资源部门查处土违法案件中属政府法违法面积占查处总面积70土理法律法规征收征土严格规定方政府违反规定擅量协议征收农村集体土统计**年全省市县乡镇政府类开发区擅协议征收土635万亩已占20万亩已支付征款251亿元严重违反土理法律法规损害农民利益时政府身背沉重债务政府土违法冠发展济帽子谓公违法违法面积甚量占基农田造成土违法案件处理难位执行难位省然资源厅等六部门期组织土出金收缴情况检查**年—**年全省拖欠减免土出金12842亿元违规土出金2273亿元
2违法违法征收征土引发信访成影响前社会稳定突出问题省土信访量然资源部排名长期名列前茅国家信访局专门通报省43件土信访问题信访问题部分征收征土引起年半年全省级然资源部门受理群众信9501件访3418批次8323次信访总量然高位运行尤重复信访率较高结案率较低年5月1日国务院新信访条例实施信访复议诉讼案件量增加赴省进京访事件杀焚拦截车辆等恶性事件时发生影响社会稳定
3方土违法现象抬头甚出现反弹趋势两年治理整顿空前案件查处力度强力社会舆监督效抑制土序需求饥渴然存方土换发展动未消旦理出现松懈反弹会成必然前面严峻考验省然资源厅统计年18月全省级然资源部门发现土违法案件9547件立案查处8986件涉土面积645万亩中耕46万亩段时间方村官卖企业违法占城镇居民非法买卖农村集体土建房问题然时发生年然资源部省杭州市宁波市城区进行卫星遥感土执法检查检查情况**年2月**年7月期间杭州市建设宗数404宗面积24万亩中违法宗数达117宗面积4900亩分占2920宁波市建设宗数1718宗面积50万亩中违法宗数达729宗面积22万亩分占4244情况说明违法已出现反弹趋势度蔓延形成新违法风潮执法监察形势然严峻绝掉轻心
4土执法工作身存着许问题困难执法难问题尚未根解决发现土违法行然资源部门达停工通知书违法者反加快施工进度然资源部门缺少进步制止措施然资源部门作出行政处罚决定事觉履行申请法院强制执行种原难落实应法追究土违法行责行政刑事责然资源部门提出处分建议土犯罪移送书少案件石沉海二案件查处工作反应机制够灵敏抓典型违法案件准确性高已发生违法行甚较严重违法行然资源部门时掌握情况作出快速反应快查处情况领导批示媒体报道群众举报然资源部门发现案件查处工作常常处动应付局面已发现违法案件线索然资源部门投入相精力进行排查抓具典型性案件准确度高三执法严现象普遍存严格执法土理道防线查处违法案件土执法工作核心目前然资源部门查处案件情况失宽失软现象较普遍尚未形成然资源部门拳头利剑
（三）进步加土执法监察工作力度措施
1深入学贯彻国务院关深化改革严格土理决定严格法行政级政府然资源部门牢固树立遵守土法律法规意识着民历史高度负责精神严格法理土法律法规允许范围合理利土违法批占必须承担法律责贯彻落实国务院决定中关加强土执法监察工作建立公开立案标准查事查相结合加强监察等部门联合办案加执法力度等系列具体求严肃查处违法案件维护巩固土市场治理整顿成果法律规定土征收征具体建设项目供审批国土权出土登记发证等规定级政府然资源部门必须严格法办事违法违规里特强调级政府然资源部门必须法加强土出金收缴理禁止非法压低价招商擅减免返土出金土权出合约定收缴土出金土出金没交清发放土证次审计土出金收缴检查发现违规行积极动认真纠正然资源部查处土违法行立案标准省然资源厅土违法案件立案标准辖规定法查处土违法案件前检察机关正集中开展查办破坏社会义市场济秩序渎职犯罪专项工作重点负市场监职责国家机关工作员渎职失职徇私舞弊案件级政府然资源部门必须引起高度重视坚决克服麻痹思想认公违法者贪污受贿事关次高民检察院部署集中查办渎职犯罪专项工作非法批准征占土低价出国土权7种情形落腰包追究关员法律责必须保持清醒头脑定法行职权严格法办事
2严格法征切实维护征农民合法权益进步落实省政府27号文件精神严格实行征区片综合价安置补偿位扩征农民基生活保障面实行征保政府出资30保障金时位渠道形式安置征农民业严格执行土征收程序征法报批前拟征途位置补偿标准安置途径告知征农民拟征土现状调查结果须征农村集体济组织农户确认确必然资源部门应组织听证做程序法群众信服未法报批擅协议征收农村集体土问题省厅通调查研究提出处理意见省政府领导已原意请处理类问题时握三条：⑴符合土利总体规划城市规划已落实农转指标符合条件尚未填土动工法律规定程序予报批指标国家达计划指标省土整理折抵指标外（额度）盘活1999年转未供农指标⑵未批先建已填土破坏耕作层致土难复耕法查处位符合土利总体规划城市规划厅关印发违法补办审批手续意见通知（浙土资发〔**〕16号）文件规定补办手续未动工建设未填土破坏耕作层土应政府组织农民耕种⑶已支付部分征补偿费符合报批条件土征法批准支付村集体济组织征补偿费中予相应抵征补偿安置费标准应现行规定执行
3严格法履行职责狠抓查处位查处案件执法监察工作杀手锏必须坚持法必执法必严违法必究原定查清事实分清非踪处理特强调查清事实分清非问题查清事实抓住违法者害会敬畏法律分清非树立正气击邪气树立执法权威通年执法实践家认识违法者两怕：怕丢官背处分二怕建筑物真拆针心理强化处罚位真正起杀儆百效果土违法行立案必须处理结果事法处理坚决纠正违法通罚款补办合法手续行警惕通查处洗商品住宅商业旅游娱乐等营性项目违法法查处必须收回土权重新实行招标拍卖挂牌出国务院决定顶风违法行案必查坚决重严进行处罚处理违法建筑物法律规定应拆没收必须做出相应处罚决定罚款补办手续取代该申请法院强制执行坚决申请违法责该政纪处分坚决提出处分建议涉嫌犯罪坚决移送司法机关处理案件查处隔靴搔痒敷衍事必须违法者付出沉重代价承担始料风险责强调级然资源部门查处困难案件必须时报请级部门查处否失职案查执法严避重轻处罚位级然资源部门土理法第72条规定责令做出行政处罚决定直接予行政处罚追究关员责国发[**]10号文件规定市县政府然资源部门违法案件省然资源厅直接查处抓典型案件公开调查公开处罚公开追究公开曝光违法者怕公开曝光查案方式想违法单位震慑作次会议全省然资源系统组织开展次全面土执法检查省然资源厅交办土违法案件然资源部卫星遥感发现土违法案件查清法处理年底省然资源厅写出报告群众信访举报中发现土违法案件严肃查处取信民切实做国庆十六届五中全会期间信访工作确保节会期间进京访发生重群体性事件
4加强动态巡查卫片执法检查防范违法案件发生查案目终目标建立良土市场秩序保障资源持续利通积极效预防时发现制止违法行解决执法难降低执法成减少损失根途径针出现违法反弹趋势前相长段时期必须强化动态巡查落实动态巡查责制加强考核兑现奖惩市县（市区）划分责区落实责进行点面循环复检查排查形成全场紧逼盯防守态势违法行高发区作巡查检查重点区域加巡查力度努力降低发案率进步发挥卫星天眼作科学运卫星遥感监测成果解土利基态势发现查处违法省然资源厅决定明年开始实施全省土利动态监测制度23年全省县级城镇建成区建设规模进行卫星监测然资源部确定监测杭宁温重点县（市区）外省里年确定5—10县（市）进行监测时发现查处土违法案件
5积极争取关部门支持配合建立横联动办案机制然资源违法案件查处执行离开纪检监察公安司法等部门支持配合级然资源部门查处土违法案件中建立工作制度积极争取纪检监察公安检察法院等部门力配合拆违法占建筑物处理违法责法移交移送关部门踪底保证案件查处起处理位起级然资源部门常委政府汇报土执法监察工作争取领导重视支持
6加强执法监察制度队伍建设提高素质执法水建立完善落实违法案件查处会审制度报告备案制度督办制度案件移送制度责追究等执法监察工作制度二加强执法监察机构队伍建设政治强业务精作风实优秀干部选拔执法监察岗位三结合前然资源系统正开展完善体制提高素质活动加强教育培训考核工作失时机加强执法监察队伍身建设断提高执法监察员思想政治素质执法工作水提高队伍战斗力
三统思想认识加扶持力度保质保量完成土整理开发务
（）充分肯定省土整理开发工作取成效
级委政府正确领导省耕保护造改田领导组成员单位力配合支持省土整理标准农田建设取显著成绩**年底全省通土整理等方式建成标准农田119438万亩新增耕达18207万亩省连续9年实现耕占补衡提供重保障核拨土整理折抵指标13109万亩折抵指标批准耕10426万亩占全部批准建设占耕17927万亩58缓解省建设计划指标严重足矛盾时通土整理标准农田建设提高耕质量改善农业生产条件通农村居民点综合整治改善农村交通环境生态环境生活居住环境开辟村级集体济收入财源壮村级济村民办实事事调动基层干部工作积极性增强村级班子凝聚力促进农村基层建设
清醒工作中存问题：方土整理标准农田建设质量达省政府规定求方弄虚作假虚报面积方开展项工作征求农民意见工作做细实引发农民访方工程项目没实行招投标土整理标准农田建设资金指标理存漏洞引发违法违纪甚犯罪行问题已引起高度重视已者正进步采取措施加纠正防范省前阶段土整理标准农田建设工作定正确认识充分肯定成绩理直气壮加宣传
（二）进步提高土整理开发工作重性必性认识
1土整理开发保护耕保证省粮食生产安全必然求前科学技术水条件粮食安全定数量耕前提基础没耕基础没足够数量标准农田粮食安全句空话然资源部门志保持清醒头脑考虑解决建设忽视保障粮食生产力省提出建设标准农田正基种考虑建设1500万亩标准农田吨粮田标准保证相300亿斤粮食生产力果1500万亩标准农田真正建成保护浙江粮食安全保障
2土整理开发保障济社会发展必然求领导志认建设指标批准农转实批准农转条件批准农转指标外必须符合土利总体规划城市规划占耕必须实现占补衡法占基农田必须补划等面积基农田时必须法征集体济组织农民予补偿安置批准农转基条件前方指标农转报批报重原补充耕方案补划基农田方案落实时国务院领导志已明确表示十五期间耕占补衡省范围进行跨省补充衡必须土整理开发增加耕面积作保障济社会发展重中重抓否光建设指标剂事换句话说造造
3土整理开发改善农村生态环境推进城乡统筹发展必然求十六报告提出统筹城乡济社会发展国务院关深化改革严格土理决定中指出：鼓励农村建设整理城镇建设增加农村建设减少相挂钩省正开展千村示范万村整治活动包括村庄整治宅基复垦工作项重容宅基整理土整理重容省建设整理潜力搞项工作仅利改善农村生态环境利调整优化省城乡土利结构统筹城乡发展创造利条件
（三）明确目标完善政策确保完成土整理开发务
届政府期建成1500万亩标准农田省政府确定项重工作目标预计年底全省建成标准农田1300万亩明两年需建设标准农田200万亩明年十五计划开局年十五期末2010年省均GDP接达5000美元测算年需新增建设30万亩左右中占耕20万亩左右意味着全省年垦造20万亩耕实现占补衡土整理开发务十分繁重定进步统思想完善政策加力度采取切实力措施确保完成省政府达土整理开发务
1提前谋划强化规划理新轮土利总体规划修编中部门省政府确定总体工作目标落实土整理标准农田建设滩涂围垦黄土丘陵开发等专项规划开发项目落实具体区域块提高规划科学性操作性标准农田建设区块必须城镇规划区范围外避免城镇建设发展占标准农田城镇规划区外已明确建设交通源水利等基础设施项目范围安排标准农田建设垦造耕项目
2制定激励政策调动方方面面开展土整理开发积极性针前土整理开发难度加投资增加实际省里正研究制定更加优惠政策措施适放宽土整理标准农田项目立项连片面积标准二实行超额完成标准农田建设计划务奖励土整理折抵指标额度挂钩制度超额完成级达标准农田建设年度计划务区超额完成面积定例奖励土整理折抵指标额度时提高标准农田建设奖励标准三适提高开荒垦造耕项目资金补助标准提高农村宅基复垦补助资金标准降低省申请资金补助开荒垦造耕集中连片面积标准四鼓励省统筹土整理折抵指标补充耕指标省统筹专户调剂土整理折抵指标省里原参市场调剂价支付统筹款统筹折抵指标数量定例奖励相应市县（市区）土整理折抵指标年度额度**年动工建设滩涂围垦项目必须实际围垦面积20省里统筹国家省重建设项目补充耕指标省委托垦造耕项目补偿标准予资金补助五补充耕易委托垦造资金补偿标准双方耕开垦费高标准确定标准农田易代建双方然资源部门商定资金补偿标准政策措施省财政厅进步协商沟通报省造改田领导组讨省政府意实施根实际情况制定出台进步鼓励土整理开发政策性措施
3加强项目理确保土整理开发数量质量然资源部已发出通知耕占补衡等级折算保证新开发耕数量保证质量真正实现粮食生产力降低加强立项理补充耕项目实施前必须严格履行审查报批手续权批准民政府批准方立项实施补充耕易委托垦造标准农田跨县（市区）代建双方然资源部门商定县（市区）民政府意（跨市须双方市然资源部门市民政府鉴证）报省然资源厅意实施二保证土整理开发面积质量年表较坦土层较厚农数已整理土整理标准农田建设逐步偏远土层较薄方转移方建设标准农田做沟渠道路配套外更注意耕作层土壤厚度鼓励占耕单位占耕耕作层土壤新开垦耕土壤改良三坚持省市县三级验收制度然资源农业财政水利等部门时参验收验收合格土整理标准农田建设项目然资源部门交农业部门理继续培肥力弄虚作假虚报面积土整理标准农田建设项目查实扣回已核发折抵指标外严肃追究相关员责
4严格资金理加强廉政建设拓宽筹资渠道继续采取土整理折抵指标余缺调剂足额收缴造改田资金等措施外国务院规定土出金中提取15农业土开发资金留方新增建设土偿费应土整理复垦宜农未利开发基农田建设改善农业生产条件土开发二加强资金监着新增建设土偿费征力度断加级财政土开发整理资金逐年增加进步建立健全资金运作程序制约监机制确保专项资金安全合理序项目理程序方法加强土整理开发资金事前事中事监督审计资金预算项目建设中层层克扣财政国土审计等关部门加强监发现挪克扣挤占等违法违规行坚决严查处质量问题豆腐渣工程首先资金理查原三严格执行项目公开招投标制度符合招投标条件项目方式理领导干部决定项目实施单位然资源部门领导干部土整理开发工程中规避招投标程序徇私舞弊家属子女亲友谋取利益
志：严格土执法法保护土法律赋予责加快土开发整理实现耕占补衡保障省济社会发展然资源需求历史重托定严格执行中央关深化改革严格土理项重决策省委省政府求部署扎扎实实做项工作省济社会持续发展作出新贡献明天建国XX周年国庆代表省然资源厅祝家节日快乐身体健康工作利
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