储备林项目建设情况调研策
全面贯彻落实市委市zf探索新时期林业草原建设新思路新方法加快推动市*山区国家储备林项目建设进程实现市生态文明建设转型升级高质量发展目标市政协年初工作计划*月中旬市政协环资委组织部分委员相关部门负责市*县*县*区国家储备林项目进行实调研现调研情况报告：
市实施国家储备林项目优势前景（）市建设国家储备林项目优势*政策支撑力度较期省林业局推动黄河流域生态脆弱区*山区生态修复省林科院牵头*山区进行科学考察*山区植恢复重建现林分提质增效农林牧复合营生态脱贫生态系统保护生态系统功维护提供数支撑年*月份省林业局国家三北局签署推进*境黄河流域防护林建设合力造新时代三北防护林*样板’框架协议特提出*山区生态修复重建毛乌素沙山水林田湖草体化示范建设黄防护林提质增效工程推动市生态建设更加强政策保障支撑
*技术创新保障力市国家林业草原局规划设计院西北院省林业草原局林科院西北农林科技学等科研院形成长期合作关系全市专家库中农牧林草水利水保等籍专家*全年服务市生态建设满足项目技术需求时国家林草局三北局省林业局*集团*力支持关注市实施国家储备林项目提供政策技术资金方面重支撑
*资源丰富生产稳定市林总面积*万亩宜林*万亩占林总面积*中风沙草滩区宜林约*万亩黄土丘陵沟壑区宜林约*万亩（含黄土石山区）*山区梁塬峁涧宜林约*万亩充足宜林资源良立条件国家储备林项目提供利条件时*年统计市樟子松油松沙柏杨树等类乡土树种育苗面积*万亩库存苗木*亿株满足储备林项目造林需求
（二）市建设国家储备林市场前景*切实增加农民业机会*山区群众通参储备林项目建设投资公司建立起长期劳务关系必时农民转变林农期护期聘护林员营林工
*济社会效益凸显国家储备林项目建成*山区生态环境够较改观区域性林木覆盖率年增加*～*百分点方zf招商环境幅提升必会加强该项目补贴甚回购群众投资企业逐步建立起储备林项目+林业产业+林济+美丽乡村建设+基础设施建设+森林旅游形式产业链条衍生出许济增长点促进二三产业叠加提升
*土利价值效提升储备林项目实施程中需流转量土增加土流转收益时够效解决项目实施县区年市场供求饱苗木积压等问题育苗造林体化找条长期路径
二市国家储林建设进展情况（）储备林项目建设框架初步形成*年*月*县*县*区zf市县（市区）林草部门负责西安*林业集团限公司召开**山区国家储备林项目建设座谈会草拟*省国家储备林基建设战略合作协议定靖横*山区国家储备林项目建设合作协议确定**山区实施国家储备林项目初步议定县区分成立林投公司计划实施储备林项目*万亩项目三县区林投公司*集团组建股份制运营公司组织实施*集团占股**县区林投公司占股**股份筹集股金项目前期费*作股金股份出资次性投入项目公司*集团负责项目推进运行
（二）储备林项目建设正序推进*年*月*日市zf*县油坊庄乡召开**山区国家储备林项目建设实验段启动仪式暨*山区科学考察活动授旗仪式正式启动实施*山区白店村*亩储备林实验段造林截止*年底三县区项目运营公司正式成立**山区国家储备林建设项目研报告通县区评审市级评审*年*月*日*集团提出*山区国家储备林项目实行双担保求定靖横三县区原*万亩计划变更三县区初期实施分超*万亩目前正编制变更研报告截止目前*县*区分完成储备林实验段造林*亩三县区**山区国家储备林建设项目研报告计划报省林业局评审
三市国储林项目建设中存问题（）思想认识够位国家储备林金融贷款迄止林业优惠金融产品满足济社会发展民美生活优质木材需通工林集约栽培现林改培抚育补植补造等措施营造培育工业原料林乡土树种珍稀树种径级材林等功森林
市推动国家储备林项目程中基层干部储备林项目作种林业贷款投资重视够吸纳融资济效益忽略长期产生生态效益济效益国家储备林项目重意义深远影响认识位基层干部林业投资长期存等思想想担责扛责甚实施国家储备林项目抵触情绪片面认储备林项目周期长投入风险高没考虑特征储备林政策贷款特点高度契合性工作中缺乏积极性动性
（二）土流转难度较国家土政策调整特耕非农化政策出台市*山区国家储备林项目建设荒山荒实施方公益林变更难度项目土流转实施带非常困难
（三）融资担保抵押困难国家储备林项目合作协议市*三县区申请项目贷款*集团负责担保县区林投公司实物抵押年*月份*集团提出双担保项目贷款*集团项目实施体县区担保国家储备林项目通社会资运营目前三县区面担保抵押问题成项目落瓶颈
（四）项目建设进展较慢年省市*山区国家储备林项目建设纳入省级重点项目中zf涉债务项目运营市级层面目前没成立合法规范融资台市级部门负责技术服务协调项目监存空白造成项目推进缓慢落难度重原时市已实施国家储备林项目试验段造林定靖横三县区运营公司负责工作员储备林项目相关政策具体规程运作流程掌握够全面准确工作指导够科学力
四加快推进市国家储备林建设策建议（）加强组织领导强化责考核成立*市国家储备林项目建设领导组时成立市县（市区）乡（镇）三级工作专班进步加强市国家储备林项目建设领导统筹协调国家储备林项目建设作巩固脱贫攻坚成果重载体列入市目标责考核范围高位推动项目涉县区D委zf手亲问亲部署形成zf导林业部门抓台公司建部门发力工作局面
（二）创新产权模式确保项目成效学鉴广西成功验市县国林权方面采取场（公司）带场模式市县国林场林木评估变现林作价入股省直林场（国控公司）集中专业托幅度提高产出效益方zf获固定租利润分成效破解方国林场改革市县财政供养负担重商品林质效低营弱困境集体林权方面采取林场（公司）+村集体（合作社）+农户方式农户通林木林资源直接变现获短期收入期参造林营林护林获劳务回报掌握提高林业专业技定期收取林租金林木现价年度预期分红合约定储备径级超产分成例长期便坐等托期满林木采伐收益分成
村集体通参护林防火林区治安维稳方面获工作协调费（广西执行*元亩•年）稳定提升村集体收入持续壮村集体济林场（公司）扩国资源规模拥更市场话语权统筹整合集约营降增效稳步提升林分综合效益吸纳业技培训产品统销建立稳定长效增收机制
（三）坚持方联动破解资金瓶颈储备林项目融资结构存短板效应资金短期化趋储备林建设长期性投资需求形成尖锐矛盾建设前期必须zf引导推动吸引社会资金进入必须形成zf引导市场运作社会参元化投融资格局通中央补助点方配套点银行贷点投入点方式解决建设资金短缺难题
建议市出台引导社会力量参国储林建设支持政策鼓励国林场社会资合作积极探索林权抵押+zf增信国林场+林业专业合作社+造林户承包营土入股等融资新模式筹措项目资金破解长期困扰林业营造林投入标准低融资难融资贵等问题时鼓励项目县积极申报方专债资金效破解项目建设国林场国储林建设方财政压力林业投资足资源利率低瓶颈国家储备林项目成*林业融资模式创新新亮点成推动*林业提质增效新引擎
（四）做三结合提升项目功脱贫攻坚成果乡村振兴相结合引导集体林权参助力助推乡村振兴督促方县市区zf国家储备林建设列入重议事日程纳入乡村振兴战略实施重项目范畴统筹推进zf引导方式鼓励村集体合作社农户通合作建参项目建设推进国家储备林国林集体林深化发展助推全市林高度集约化营巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴二基础设施建设相结合充分考虑县区水电路种苗基防火设施设备等配套基础设施状况项目建设中进步完善全面提高储备林项目区综合功三林业产业发展规划相结合充分结合*山区县区特色产业林济等产业发展目标做长短结合短养长合理利现土资源森林资源
（五）加科技支撑推动理创新市级林业部门制定技术推广员培训计划建立储备林示范基注重材林树种优良品种选育种苗繁育科技攻关组织开展国家储备林相关技术规程规范标准培训提高造林实施体广农户生产营理水市县林业部门项目运营公司积极级科研机构高校院合作建立专家咨询库聘请关专家进行技术指导定期调研指导项目实施程中出现技术问题保证国家储备林项目建设质量
（六）改培低产林木加强抚育护加改培低产林力度树种单规划区域采取混交方式计划间伐科学补植套种优良树种逐步恢复生物样性重点优化水源河库区通道两侧旅游景区生态脆弱区林木结构*已栽植完成储备林试验段造林需采取优质抚育方式生长发育迟缓良树木时伐降低林分密度促进林木生长缩短林木培育周期安排专林木进行全方位理监督加强火灾防护病虫害防治定期进行修剪草追肥等抚育措施提升林木质量蓄积量发挥示范带动作
（七）加强项目理提高信息化水完善制度体系国家储备林核查办法国家储备林理办法结合市实际建立健全*市国家储备林制度体系包括投融资机制工程理运行理资金理等容保证储备林项目政策实施程中县区线业务员法章循二提高信息化水**三县区试验段造林基础逐步建立*市国家储备林信息理系统*山区储备林结构区域布局资源规模树种蓄积增量等展开动态监测绩效评估更加直观准确掌握储备林建设进度林木生长状况三加强项目理编制年度方案保证项目推进三县区**山区国家储备林建设项目研报告省林业局审批组织编制年度作业设计实行年方案坚持换换规划换届换目标发扬张蓝图干底接力赛精神久久功保证规划实施稳定性连续性国家储备林项目实施林场营企业现信息资料档案收集保存理基础项目建设文件项目理技术济试验测定研究动态科技成果质量效益评估种苗生产销售等进行科学理加强合理重点国家储备林项目款合林租赁合种苗等物资设备采购合建设施工监理单位承包签订营造林承包合等进行统理确保合签订双方权利义务免责条款承担法律责清晰明确
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市实施国家储备林项目优势前景（）市建设国家储备林项目优势*政策支撑力度较期省林业局推动黄河流域生态脆弱区*山区生态修复省林科院牵头*山区进行科学考察*山区植恢复重建现林分提质增效农林牧复合营生态脱贫生态系统保护生态系统功维护提供数支撑年*月份省林业局国家三北局签署推进*境黄河流域防护林建设合力造新时代三北防护林*样板’框架协议特提出*山区生态修复重建毛乌素沙山水林田湖草体化示范建设黄防护林提质增效工程推动市生态建设更加强政策保障支撑
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*资源丰富生产稳定市林总面积*万亩宜林*万亩占林总面积*中风沙草滩区宜林约*万亩黄土丘陵沟壑区宜林约*万亩（含黄土石山区）*山区梁塬峁涧宜林约*万亩充足宜林资源良立条件国家储备林项目提供利条件时*年统计市樟子松油松沙柏杨树等类乡土树种育苗面积*万亩库存苗木*亿株满足储备林项目造林需求
（二）市建设国家储备林市场前景*切实增加农民业机会*山区群众通参储备林项目建设投资公司建立起长期劳务关系必时农民转变林农期护期聘护林员营林工
*济社会效益凸显国家储备林项目建成*山区生态环境够较改观区域性林木覆盖率年增加*～*百分点方zf招商环境幅提升必会加强该项目补贴甚回购群众投资企业逐步建立起储备林项目+林业产业+林济+美丽乡村建设+基础设施建设+森林旅游形式产业链条衍生出许济增长点促进二三产业叠加提升
*土利价值效提升储备林项目实施程中需流转量土增加土流转收益时够效解决项目实施县区年市场供求饱苗木积压等问题育苗造林体化找条长期路径
二市国家储林建设进展情况（）储备林项目建设框架初步形成*年*月*县*县*区zf市县（市区）林草部门负责西安*林业集团限公司召开**山区国家储备林项目建设座谈会草拟*省国家储备林基建设战略合作协议定靖横*山区国家储备林项目建设合作协议确定**山区实施国家储备林项目初步议定县区分成立林投公司计划实施储备林项目*万亩项目三县区林投公司*集团组建股份制运营公司组织实施*集团占股**县区林投公司占股**股份筹集股金项目前期费*作股金股份出资次性投入项目公司*集团负责项目推进运行
（二）储备林项目建设正序推进*年*月*日市zf*县油坊庄乡召开**山区国家储备林项目建设实验段启动仪式暨*山区科学考察活动授旗仪式正式启动实施*山区白店村*亩储备林实验段造林截止*年底三县区项目运营公司正式成立**山区国家储备林建设项目研报告通县区评审市级评审*年*月*日*集团提出*山区国家储备林项目实行双担保求定靖横三县区原*万亩计划变更三县区初期实施分超*万亩目前正编制变更研报告截止目前*县*区分完成储备林实验段造林*亩三县区**山区国家储备林建设项目研报告计划报省林业局评审
三市国储林项目建设中存问题（）思想认识够位国家储备林金融贷款迄止林业优惠金融产品满足济社会发展民美生活优质木材需通工林集约栽培现林改培抚育补植补造等措施营造培育工业原料林乡土树种珍稀树种径级材林等功森林
市推动国家储备林项目程中基层干部储备林项目作种林业贷款投资重视够吸纳融资济效益忽略长期产生生态效益济效益国家储备林项目重意义深远影响认识位基层干部林业投资长期存等思想想担责扛责甚实施国家储备林项目抵触情绪片面认储备林项目周期长投入风险高没考虑特征储备林政策贷款特点高度契合性工作中缺乏积极性动性
（二）土流转难度较国家土政策调整特耕非农化政策出台市*山区国家储备林项目建设荒山荒实施方公益林变更难度项目土流转实施带非常困难
（三）融资担保抵押困难国家储备林项目合作协议市*三县区申请项目贷款*集团负责担保县区林投公司实物抵押年*月份*集团提出双担保项目贷款*集团项目实施体县区担保国家储备林项目通社会资运营目前三县区面担保抵押问题成项目落瓶颈
（四）项目建设进展较慢年省市*山区国家储备林项目建设纳入省级重点项目中zf涉债务项目运营市级层面目前没成立合法规范融资台市级部门负责技术服务协调项目监存空白造成项目推进缓慢落难度重原时市已实施国家储备林项目试验段造林定靖横三县区运营公司负责工作员储备林项目相关政策具体规程运作流程掌握够全面准确工作指导够科学力
四加快推进市国家储备林建设策建议（）加强组织领导强化责考核成立*市国家储备林项目建设领导组时成立市县（市区）乡（镇）三级工作专班进步加强市国家储备林项目建设领导统筹协调国家储备林项目建设作巩固脱贫攻坚成果重载体列入市目标责考核范围高位推动项目涉县区D委zf手亲问亲部署形成zf导林业部门抓台公司建部门发力工作局面
（二）创新产权模式确保项目成效学鉴广西成功验市县国林权方面采取场（公司）带场模式市县国林场林木评估变现林作价入股省直林场（国控公司）集中专业托幅度提高产出效益方zf获固定租利润分成效破解方国林场改革市县财政供养负担重商品林质效低营弱困境集体林权方面采取林场（公司）+村集体（合作社）+农户方式农户通林木林资源直接变现获短期收入期参造林营林护林获劳务回报掌握提高林业专业技定期收取林租金林木现价年度预期分红合约定储备径级超产分成例长期便坐等托期满林木采伐收益分成
村集体通参护林防火林区治安维稳方面获工作协调费（广西执行*元亩•年）稳定提升村集体收入持续壮村集体济林场（公司）扩国资源规模拥更市场话语权统筹整合集约营降增效稳步提升林分综合效益吸纳业技培训产品统销建立稳定长效增收机制
（三）坚持方联动破解资金瓶颈储备林项目融资结构存短板效应资金短期化趋储备林建设长期性投资需求形成尖锐矛盾建设前期必须zf引导推动吸引社会资金进入必须形成zf引导市场运作社会参元化投融资格局通中央补助点方配套点银行贷点投入点方式解决建设资金短缺难题
建议市出台引导社会力量参国储林建设支持政策鼓励国林场社会资合作积极探索林权抵押+zf增信国林场+林业专业合作社+造林户承包营土入股等融资新模式筹措项目资金破解长期困扰林业营造林投入标准低融资难融资贵等问题时鼓励项目县积极申报方专债资金效破解项目建设国林场国储林建设方财政压力林业投资足资源利率低瓶颈国家储备林项目成*林业融资模式创新新亮点成推动*林业提质增效新引擎
（四）做三结合提升项目功脱贫攻坚成果乡村振兴相结合引导集体林权参助力助推乡村振兴督促方县市区zf国家储备林建设列入重议事日程纳入乡村振兴战略实施重项目范畴统筹推进zf引导方式鼓励村集体合作社农户通合作建参项目建设推进国家储备林国林集体林深化发展助推全市林高度集约化营巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴二基础设施建设相结合充分考虑县区水电路种苗基防火设施设备等配套基础设施状况项目建设中进步完善全面提高储备林项目区综合功三林业产业发展规划相结合充分结合*山区县区特色产业林济等产业发展目标做长短结合短养长合理利现土资源森林资源
（五）加科技支撑推动理创新市级林业部门制定技术推广员培训计划建立储备林示范基注重材林树种优良品种选育种苗繁育科技攻关组织开展国家储备林相关技术规程规范标准培训提高造林实施体广农户生产营理水市县林业部门项目运营公司积极级科研机构高校院合作建立专家咨询库聘请关专家进行技术指导定期调研指导项目实施程中出现技术问题保证国家储备林项目建设质量
（六）改培低产林木加强抚育护加改培低产林力度树种单规划区域采取混交方式计划间伐科学补植套种优良树种逐步恢复生物样性重点优化水源河库区通道两侧旅游景区生态脆弱区林木结构*已栽植完成储备林试验段造林需采取优质抚育方式生长发育迟缓良树木时伐降低林分密度促进林木生长缩短林木培育周期安排专林木进行全方位理监督加强火灾防护病虫害防治定期进行修剪草追肥等抚育措施提升林木质量蓄积量发挥示范带动作
（七）加强项目理提高信息化水完善制度体系国家储备林核查办法国家储备林理办法结合市实际建立健全*市国家储备林制度体系包括投融资机制工程理运行理资金理等容保证储备林项目政策实施程中县区线业务员法章循二提高信息化水**三县区试验段造林基础逐步建立*市国家储备林信息理系统*山区储备林结构区域布局资源规模树种蓄积增量等展开动态监测绩效评估更加直观准确掌握储备林建设进度林木生长状况三加强项目理编制年度方案保证项目推进三县区**山区国家储备林建设项目研报告省林业局审批组织编制年度作业设计实行年方案坚持换换规划换届换目标发扬张蓝图干底接力赛精神久久功保证规划实施稳定性连续性国家储备林项目实施林场营企业现信息资料档案收集保存理基础项目建设文件项目理技术济试验测定研究动态科技成果质量效益评估种苗生产销售等进行科学理加强合理重点国家储备林项目款合林租赁合种苗等物资设备采购合建设施工监理单位承包签订营造林承包合等进行统理确保合签订双方权利义务免责条款承担法律责清晰明确
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