XX区深化农村公路理养护体制改革实施方案
推进区农村公路理养护体制改革加快建立农村公路理养护长效机制现结合区实际制定实施方案
总体求
质量安全然谐绿色发展原深化农村公路理养护体制改革加强农村公路农村济社会发展统筹协调形成联动密切配合齐抓工作局面推动四农村路高质量发展广农民群众致富奔康加快推进农业农村现代化提供坚实交通运输保障
二工作目标
2022年基建立权责清晰齐抓农村公路理养护体制机制形成财政投入职责明确社会力量积极参格局农村公路治理力明显提高治理体系初步形成
2035年全面建成体系完备运转高效农村公路理养护体制机制基实现城乡公路交通基公服务均等化路况水路域环境根性转农村公路治理力全面提高治理体系基健全
三务
（）完善农村公路理养护体制
1加强政策支持指导监督区政府建立健全全区农村公路理养护支持政策规章制度养护资金补助机制筹集农村公路养护区级补助资金明确相关部门乡（镇）农村公路理养护权力责清单乡（镇）农村公路理养护工作进行指导监督考核
区交通运输局负责指导监督全区农村公路理养护工作编制全区农村公路理养护规划（计划）规章制度实施相关政策核定全区农村公路理养护基数提出全区农村公路养护区级补助资金计划指导监督全区农村公路养护规划（计划）执行资金养护质量养护市场路政理组织实施全区农村公路养护进行信评价指导督促全区农村公路理养护体制改革
区财政局负责筹集落实农村公路养护区级补助资金会区交通运输局指导监养护资金区公安分局区然资源局区农业农村局区生态环境局区扶贫局区林业局等部门通制定实施相关政策引导支持促进农村公路事业发展区审计局根实施情况定期农村公路养护资金理情况列入专项审计项目计划
2履行体责县道县乡村道乡村原建立健全农村公路理养护责制乡（镇）政府乡村公路理养护责体负责行政区域农村公路乡村道理养护工作路必养养必位求农村公路养护资金理机构运行费员支出纳入般公财政预算农村公路理养护纳入乡村振兴三农工作统筹安排强化履职力建设加理养护投入力度
区交通运输局负责全区农村公路县道理养护制定行政区域农村公路县道理养护政策制度建立精干高效专兼结合专理体系
3发挥乡村群众积极性乡（镇）政府确定农村公路理养护专职工作员区政府明确职责范围负责乡道理养护工作组织指导村民委员会做村道理养护工作村民委员会农民愿民决策原采取整合资源事议工代赈等办法组织村道理养护工作加强宣传引导爱路护路求纳入乡规民约村规民约鼓励采奖代补等方式推广日常养护应急抢通捆绑实施交农民承包鼓励农村集体济组织社会力量筹资筹劳参农村公路理养护工作通农村公路理养护纳入公益岗位等方式优先聘贫困户贫困户提供业机会
（二）强化农村公路理养护资金保障
1落实成品油税费改革资金农村公路养护工程省级补助资金县道年公里15000元乡道年公里7000元村道年公里2000元标准安排成品油税费改革资金公路新改建
2加财政资金支持力度农村公路养护实行区省市支持乡村配套筹资模式乡（镇）政府落实支出责存收支缺口区政府根时期发展目标予定资金支持加重点贫困区支持力度继续车购税资金支持农村公路升级改造安全生命防护工程建设危桥改造等区政府确保财政支出责落实位相关税收返农村公路养护2021年起省市区三级公财政资金农村公路日常养护总额低标准：县道年公里10000元乡道年公里5000元村道年公里3000元省市区三级公财政投入例1：1：8（：①省级市级低标准：县道年公里1000元乡道年公里500元村道年公里300元②区级标准：县道年公里8000元乡道年公里4000元村道年公里2400元）具体年全区县道31439公里省级补助31439万元市级补助31439万元区级补助251512万元乡道655637公里省级补助327819万元市级补助327919万元区级补助262255万元村道1281264公里省级补助38438万元市级补助38438万元区级补助3075034万元县乡村道合计年补助10265882万元（中县乡村道省级合计补助1026589万元市级合计补助1026589万元区级合计补助8212704万元）区级养护补助资金根养护成变化农村公路里程增加方财政增长等素提高原调整周期超五年乡（镇）政府应建立养护成变化农村公路里程增加方财政增长等素相关联日常养护资金动态调整机制原调整年限超五年
3强化养护资金监督理区财政局区交通运输局建立乡（镇）政府农村公路理养护预算绩效考核机制考核结果相关补助资金挂钩农村公路理养护公财政资金实施全程预算绩效理确保时足额拨付位考核合格乡（镇）核减取消年度区级农村公路养护补助资金区财政局区交通运输局加强农村公路养护资金监严禁农村公路建设采施工方带资建设—移交（BT）模式严禁方建养体化名义新增隐性债务公资金情况关规定社会公开接受群众监督村务监督委员会村道养护资金养护质量等情况纳入监督范围审计部门定期农村公路养护资金情况进行审计
4创新农村公路发展投融资机制发挥政府资金引导作采取资金补助先养补奖代补偿提供料场等种方式支持农村公路养护区政府农村公路建设定时期养护进行捆绑招标农村公路产业园区乡村旅游等营性项目实行体化开发运营收益农村公路养护
（三）建立农村公路理养护长效机制
1着力改进农村公路理养护体系灵活运关政策积极整合涉农资金农村公路发展重点完善农村公路理体制落实激励保障机制积极开展农村公路养护服务中心试点建设全面推行委领导政府导农村公路路长制理模式区政府进行统筹领导区交通运输局发挥承启作乡（镇）全面推进路长制施行单部门理转变路长负责综合理加强路长制常态化运行体系建设断推进农村公路治理体系治理力现代化
2加快推进农村公路养护市场化改革民群众满意度受益程度养护质量资金效率作衡量标准分类序推进农村公路养护市场化改革逐步建立政府市场合理分工养护生产组织模式
县道（重乡道）日常养护通政府购买服务方式交具养护资质第三方承担区交通运输局已组建XX区农村公路养护限公司资质转开展县道（重乡道）日常养护工作实行政企分离
乡村道日常养护结合乡村居环境治理秀美乡村建设交专业保洁队伍养护通开发公益性岗位分区域分路段聘请贫困户劳动力进行养护支持养护企业跨区域参市场竞争鼓励通签订长期养护合招投标约定等方式引导专业养护企业加投入提高养护专业化机械化水
3促进农村公路转型发展坚持绿色发展推广生利节约集约利资源严守生态保护红线实现路然谐生支持农村公路项目建设路宽超8米农村道路规定纳入建设范畴相关规定办理力开展美丽生态文明农村路建设切实提升路域环境交通美融入村容整体环境美中坚持融合发展推进农村公路特色产业乡村旅游等元融合积极拓宽农村公路服务功农村公路持续发展注入新动力
4加强农村公路养护工程质量监督遵循属理分级负责原严格落实农村公路养护工程质量安全责制加强农村公路养护工程质量监延长公路寿命省指导检查市监督理区组织监督模式建立健全农村公路养护工程质量监督检查考核制度完善农村公路质量安全保证体系2022年实现农村公路养护工程质量监督覆盖率达100
5加强安全信理农村公路安全设施体工程时设计时施工时投入区政府组织交警应急等职部门参农村公路生命安全防护工程验收已建成未配套安全设施农村公路逐步完善加强农村公路养护市场监农村公路养护工程领域引入质量核心信评价机制健全农村公路养护信评价体系实施守信联合激励失信联合惩戒信记录国家关规定纳入交通运输部门信信息享台法社会公开
6强化制度队伍建设提高农村公路养护技术加强养护技术路政执法员培训完善路政理指导体系保障路政执法装备建立区路政员乡监员村护路员路产路权等护队伍
四保障措施
（）加强组织领导区直部门乡（镇）深化农村公路理养护制改革作赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略推进农业农村现代化项先行工程步部署落实关部门密切配合职责完成项务区交通运输局加强工作指导督促检查重情况时报告区政府
（二）完善考核体系区交通运输局时出台XX区农村公路养护理办法制定养护绩效评价标准评价方法实行考核评价结果养护费拨付挂钩重点考核农村公路养护实施质量资金落实路面技术状况等方面进步规范细化农村公路理养护工作
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推进区农村公路理养护体制改革加快建立农村公路理养护长效机制现结合区实际制定实施方案
总体求
质量安全然谐绿色发展原深化农村公路理养护体制改革加强农村公路农村济社会发展统筹协调形成联动密切配合齐抓工作局面推动四农村路高质量发展广农民群众致富奔康加快推进农业农村现代化提供坚实交通运输保障
二工作目标
2022年基建立权责清晰齐抓农村公路理养护体制机制形成财政投入职责明确社会力量积极参格局农村公路治理力明显提高治理体系初步形成
2035年全面建成体系完备运转高效农村公路理养护体制机制基实现城乡公路交通基公服务均等化路况水路域环境根性转农村公路治理力全面提高治理体系基健全
三务
（）完善农村公路理养护体制
1加强政策支持指导监督区政府建立健全全区农村公路理养护支持政策规章制度养护资金补助机制筹集农村公路养护区级补助资金明确相关部门乡（镇）农村公路理养护权力责清单乡（镇）农村公路理养护工作进行指导监督考核
区交通运输局负责指导监督全区农村公路理养护工作编制全区农村公路理养护规划（计划）规章制度实施相关政策核定全区农村公路理养护基数提出全区农村公路养护区级补助资金计划指导监督全区农村公路养护规划（计划）执行资金养护质量养护市场路政理组织实施全区农村公路养护进行信评价指导督促全区农村公路理养护体制改革
区财政局负责筹集落实农村公路养护区级补助资金会区交通运输局指导监养护资金区公安分局区然资源局区农业农村局区生态环境局区扶贫局区林业局等部门通制定实施相关政策引导支持促进农村公路事业发展区审计局根实施情况定期农村公路养护资金理情况列入专项审计项目计划
2履行体责县道县乡村道乡村原建立健全农村公路理养护责制乡（镇）政府乡村公路理养护责体负责行政区域农村公路乡村道理养护工作路必养养必位求农村公路养护资金理机构运行费员支出纳入般公财政预算农村公路理养护纳入乡村振兴三农工作统筹安排强化履职力建设加理养护投入力度
区交通运输局负责全区农村公路县道理养护制定行政区域农村公路县道理养护政策制度建立精干高效专兼结合专理体系
3发挥乡村群众积极性乡（镇）政府确定农村公路理养护专职工作员区政府明确职责范围负责乡道理养护工作组织指导村民委员会做村道理养护工作村民委员会农民愿民决策原采取整合资源事议工代赈等办法组织村道理养护工作加强宣传引导爱路护路求纳入乡规民约村规民约鼓励采奖代补等方式推广日常养护应急抢通捆绑实施交农民承包鼓励农村集体济组织社会力量筹资筹劳参农村公路理养护工作通农村公路理养护纳入公益岗位等方式优先聘贫困户贫困户提供业机会
（二）强化农村公路理养护资金保障
1落实成品油税费改革资金农村公路养护工程省级补助资金县道年公里15000元乡道年公里7000元村道年公里2000元标准安排成品油税费改革资金公路新改建
2加财政资金支持力度农村公路养护实行区省市支持乡村配套筹资模式乡（镇）政府落实支出责存收支缺口区政府根时期发展目标予定资金支持加重点贫困区支持力度继续车购税资金支持农村公路升级改造安全生命防护工程建设危桥改造等区政府确保财政支出责落实位相关税收返农村公路养护2021年起省市区三级公财政资金农村公路日常养护总额低标准：县道年公里10000元乡道年公里5000元村道年公里3000元省市区三级公财政投入例1：1：8（：①省级市级低标准：县道年公里1000元乡道年公里500元村道年公里300元②区级标准：县道年公里8000元乡道年公里4000元村道年公里2400元）具体年全区县道31439公里省级补助31439万元市级补助31439万元区级补助251512万元乡道655637公里省级补助327819万元市级补助327919万元区级补助262255万元村道1281264公里省级补助38438万元市级补助38438万元区级补助3075034万元县乡村道合计年补助10265882万元（中县乡村道省级合计补助1026589万元市级合计补助1026589万元区级合计补助8212704万元）区级养护补助资金根养护成变化农村公路里程增加方财政增长等素提高原调整周期超五年乡（镇）政府应建立养护成变化农村公路里程增加方财政增长等素相关联日常养护资金动态调整机制原调整年限超五年
3强化养护资金监督理区财政局区交通运输局建立乡（镇）政府农村公路理养护预算绩效考核机制考核结果相关补助资金挂钩农村公路理养护公财政资金实施全程预算绩效理确保时足额拨付位考核合格乡（镇）核减取消年度区级农村公路养护补助资金区财政局区交通运输局加强农村公路养护资金监严禁农村公路建设采施工方带资建设—移交（BT）模式严禁方建养体化名义新增隐性债务公资金情况关规定社会公开接受群众监督村务监督委员会村道养护资金养护质量等情况纳入监督范围审计部门定期农村公路养护资金情况进行审计
4创新农村公路发展投融资机制发挥政府资金引导作采取资金补助先养补奖代补偿提供料场等种方式支持农村公路养护区政府农村公路建设定时期养护进行捆绑招标农村公路产业园区乡村旅游等营性项目实行体化开发运营收益农村公路养护
（三）建立农村公路理养护长效机制
1着力改进农村公路理养护体系灵活运关政策积极整合涉农资金农村公路发展重点完善农村公路理体制落实激励保障机制积极开展农村公路养护服务中心试点建设全面推行委领导政府导农村公路路长制理模式区政府进行统筹领导区交通运输局发挥承启作乡（镇）全面推进路长制施行单部门理转变路长负责综合理加强路长制常态化运行体系建设断推进农村公路治理体系治理力现代化
2加快推进农村公路养护市场化改革民群众满意度受益程度养护质量资金效率作衡量标准分类序推进农村公路养护市场化改革逐步建立政府市场合理分工养护生产组织模式
县道（重乡道）日常养护通政府购买服务方式交具养护资质第三方承担区交通运输局已组建XX区农村公路养护限公司资质转开展县道（重乡道）日常养护工作实行政企分离
乡村道日常养护结合乡村居环境治理秀美乡村建设交专业保洁队伍养护通开发公益性岗位分区域分路段聘请贫困户劳动力进行养护支持养护企业跨区域参市场竞争鼓励通签订长期养护合招投标约定等方式引导专业养护企业加投入提高养护专业化机械化水
3促进农村公路转型发展坚持绿色发展推广生利节约集约利资源严守生态保护红线实现路然谐生支持农村公路项目建设路宽超8米农村道路规定纳入建设范畴相关规定办理力开展美丽生态文明农村路建设切实提升路域环境交通美融入村容整体环境美中坚持融合发展推进农村公路特色产业乡村旅游等元融合积极拓宽农村公路服务功农村公路持续发展注入新动力
4加强农村公路养护工程质量监督遵循属理分级负责原严格落实农村公路养护工程质量安全责制加强农村公路养护工程质量监延长公路寿命省指导检查市监督理区组织监督模式建立健全农村公路养护工程质量监督检查考核制度完善农村公路质量安全保证体系2022年实现农村公路养护工程质量监督覆盖率达100
5加强安全信理农村公路安全设施体工程时设计时施工时投入区政府组织交警应急等职部门参农村公路生命安全防护工程验收已建成未配套安全设施农村公路逐步完善加强农村公路养护市场监农村公路养护工程领域引入质量核心信评价机制健全农村公路养护信评价体系实施守信联合激励失信联合惩戒信记录国家关规定纳入交通运输部门信信息享台法社会公开
6强化制度队伍建设提高农村公路养护技术加强养护技术路政执法员培训完善路政理指导体系保障路政执法装备建立区路政员乡监员村护路员路产路权等护队伍
四保障措施
（）加强组织领导区直部门乡（镇）深化农村公路理养护制改革作赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略推进农业农村现代化项先行工程步部署落实关部门密切配合职责完成项务区交通运输局加强工作指导督促检查重情况时报告区政府
（二）完善考核体系区交通运输局时出台XX区农村公路养护理办法制定养护绩效评价标准评价方法实行考核评价结果养护费拨付挂钩重点考核农村公路养护实施质量资金落实路面技术状况等方面进步规范细化农村公路理养护工作
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