农村留守童关爱保护工作实施方案供鉴
仅供参考
认真贯彻落实省政府关加强农村留守童关爱保护工作实施意见（X政发〔XX〕XX号）关完善困境童分类保障制度意见（X政发〔XX〕XX号）精神促进农村留守童困境童健康成长维护未成年合法权益结合实际制定实施方案
总体求
（）指导思想
促进未成年健康成长出发点落脚点坚持法保护建立健全政府领导民政牵头部门联动家庭责社会参农村留守童困境童关爱保护体系断完善制度机制坚持问题导强化家庭监护体责加关爱保护力度确保农村留守童困境童安全健康受教育等权益效保障
（二）基原
——坚持父母监护家庭责落实父母家庭监护体责法履行监护义务确保童权益加强家庭监护委托监护督促指导确保农村留守童困境童妥善监护料亲情关爱家庭温暖
——坚持政府导部门农村留守童困境童关爱保护工作作政府重工作务落实园区镇属理责强化民政等关部门监督指导责建立健全农村留守童困境童关爱服务体系救助保护机制切实保障农村留守童困境童合法权益
——坚持社会参全民关爱完善政策措施健全工作机制充分发挥村（居）民委员会群团组织专业社会工作者志愿者等方面积极作根解决农村留守童困境童生活监护成长程中困难问题形成全社会关爱农村留守童困境童良氛围
（三）工作目标
家庭政府学校职责社会力量积极参农村留守童困境童关爱保护工作体系全面建立强制报告应急处置评估帮扶监护干预等农村留守童救助保护机制效运行侵害农村留守童权益事件效遏制未成年保护政策法规制度体系更加健全童学生活成长环境明显改善安全更保障生活幸福感明显提升全社会关爱保护留守童意识普遍增强童留守现象明显减少困境童数量明显降
二务
（）全面开展农村留守童困境童摸底排查
摸底排查工作园区镇基础市民政局牵头负责市教育局公安局等协助配合市民政局指导园区镇全面开展摸底排查工作督促园区镇指导村（居）民委员会开展摸底排查时接收汇总摸底排查信息建立详实完备动态更新农村留守童困境童信息库市教育局中学校幼园摸底排查口径提供校园农村留守童困境童关信息数市公安局派出机构园区镇汇总提供农村留守童困境童排查资料核实户口登记等信息反馈市民政局教育局
（二）建立完善农村留守童困境童关爱服务体系
1强化家庭监护体责父母作未成年监护法履行未成年抚养义务监护职责外出务工员量携带未成年子女生活夫妻方留家料暂具备条件应委托监护力亲属成年代监护未满16周岁童脱离监护单独居住外出务工员常回家探留守未成年子女常留守未成年子女受委托监护沟通联系时解掌握生活学心理状况予亲情关爱教育指导父母受委托监护履行监护职责村（居）民委员会公安机关关部门时予劝诫制止批评教育情法追究法律责
2强化园区镇村（居）民委员会工作责园区镇结合辖区实际加强统筹协调督促检查确保关爱保护工作覆盖行政区域农村留守童困境童
组织开展农村留守童困境童摸底排查工作指导村（居）民委员会开展摸底排查档求建立详实完备农村留守童困境童信息台账
村（居）民委员会全面排查定期走访时掌握农村留守童困境童家庭情况监护情况学情况等基信息建立分季度年度园区镇报告制度
3强化民政部门牵头协调兜底救助责市民政局推动建立政府领导民政牵头相关部门参加农村留守童困境童关爱保护工作联席会议机制研究解决工作中重问题
会教育公安部门开展农村留守童困境童摸底排查基础健全信息报送机制时符合条件农村留守童困境童家庭纳入关社会救助社会福利政策保障范围
指导救助理机构福利机构发挥兜底作时接收安置公安机关护送农村留守童困境童
4强化教育部门学校关爱保护责市教育局落实免费义务教育教育资助政策确保农村留守童困境童贫困失学中学校农村留守童困境童受教育情况实施全程理时解旷课农村留守童困境童情况落实辍学学生登记劝返复学书面报告制度劝返效应园区镇书面报告法采取措施劝返复学
托学校现资源设立学校农村留守童家配备必需电话电脑图书文体器材农村留守童困境童提供学知识拓展视野互通信息台
5强化群团社会组织关爱服务责市总工会团市委妇联残联等群团组织发挥身优势积极农村留守童困境童提供假期日间料课辅导心理疏导等关爱服务总工会团市委广泛动员广职工团员青年少先队员等开展种形式农村留守童困境童关爱服务互助活动妇联托妇女家童家留守童服务站等活动场农村留守童困境童提供关爱服务加强农村留守童困境童父母受委托监护家庭教育指导引导时关注农村留守童困境童身心健康状况加强亲情关爱残联组织开展农村留守困境童残疾预防精神康复服务等工作充分发挥市场机制作支持社会组织爱心企业托学校村社区综合服务设施举办农村留守童困境童托服务机构法落实相关优惠政策
（三）建立健全农村留守童困境童救助保护机制
1建立强制报告机制明确学校幼园医疗机构村（居）民委员会社会工作服务机构救助理机构福利机构工作员强制报告责工作中发现农村留守童困境童脱离监护单独居住生活失踪监护丧失监护力履行监护责疑似遭受家庭暴力疑似遭受意外伤害法侵害等情况必须第时间公安机关报告负强制报告责单位未履行报告义务关部门严肃追责
2完善应急处置机制市公安局派出机构时受理关报告第时间出警调查针性采取应急处置措施强制报告责协助公安机关做调查应急处置工作属农村留守童困境童单独居住生活责令父母立返回确定受委托监护父母进行训诫
属监护丧失监护力履行监护责联系农村留守童困境童父母立返回委托亲属监护料述两种情形联系农村留守童困境童父母护送亲属村（居）民委员会救助理机构福利机构时监护料协助通知农村留守童困境童父母立返回重新确定受委托监护属失踪童失踪快速查找机制时开展调查属遭受家庭暴力法制止必时通知协助民政部门安置时庇护场救助理机构者福利机构实施保护
属遭受法侵害意外伤害法制止侵害行实施保护述两种情形关规定调查取证协助医鉴定伤情进步采取干预措施法追究相关法律责奠定基础公安机关相关情况时通报关园区镇
3健全评估帮扶机制园区镇接公安机关通报会民政部门公安机关村（居）民委员会中学校医疗机构亲属社会工作专业服务机构协助农村留守童困境童安全处境监护情况身心健康状况等进行调查评估针性安排监护指导医疗救治心理疏导行矫治法律服务等专业服务监护家庭济困难符合关社会救助社会福利政策民政社会救助部门时纳入保障范围
4强化监护干预机制实施家庭暴力虐遗弃农村留守童困境童父母受委托监护公安机关应予批评教育必时予治安理处罚情节恶劣构成犯罪法立案侦查监护农村留守童困境童置监状态导致面危险教育改者拒履行监护职责六月导致农村留守童困境童生活着者实施家庭暴力虐遗弃农村留守童困境童导致身心健康严重受损亲属村（居）民委员会民政部门等关员者单位法市法院申请撤销监护资格行指定监护
三保障措施
（）加强组织领导强化部门协作成立市政府领导组长市政府分领导副组长市政府办文明办综治办农工办教育局民政局司法局财政局社局文广新局卫计委12345公服务中心总工会团市委妇联残联负责法院检察院公安局分负责成员仪征市农村留守童困境童关爱保护工作领导组建立联席会议制度统筹协调推进全市农村留守童困境童关爱保护工作园区镇相关单位农村留守童困境童关爱保护工作纳入重议事日程强化领导时研究解决工作中重问题
结合实际迅速制定具体工作方案认真组织实施市民政公安教育等部门强化工作责督促关方面落实相关责进步明确权利义务方职责特强化家庭监护体责农村留守童困境童关爱保护工作提供力政策法律保障实施方案贯彻落实情况适时组织专项督查
（二）发挥阵作强化力建设结合精准扶贫乡村振兴战略等积极统筹方资源加强救助理机构童福利机构日间料中心寄宿制学校等设施建设利现公服务设施开辟童托服务活动场充分发挥留守童家留守学生家日间料中心等阵作断满足农村留守童困境童入学时监护料等需求市财政局优化调整支出结构渠道筹措资金支持做农村留守童困境童关爱保护工作园区镇相关单位加强农村留守童困境童关爱保护工作队伍建设配齐配强工作员确保干事负责
（三）积极营造氛围强化宣传引导园区镇相关单位加强未成年保护法律法规政策措施宣传工作开展形式样宣传教育活动强化政府导全民关爱责意识家庭觉履行监护责法律意识建立健全工作考核责追究机制认真履职工作落实位成效明显国家关规定予表扬奖励
工作力措施实造成严重果追究关员责建立健全舆情监测预警应机制理性引导社会舆时回应社会关切宣传报道先进典型营造良社会氛围
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认真贯彻落实省政府关加强农村留守童关爱保护工作实施意见（X政发〔XX〕XX号）关完善困境童分类保障制度意见（X政发〔XX〕XX号）精神促进农村留守童困境童健康成长维护未成年合法权益结合实际制定实施方案
总体求
（）指导思想
促进未成年健康成长出发点落脚点坚持法保护建立健全政府领导民政牵头部门联动家庭责社会参农村留守童困境童关爱保护体系断完善制度机制坚持问题导强化家庭监护体责加关爱保护力度确保农村留守童困境童安全健康受教育等权益效保障
（二）基原
——坚持父母监护家庭责落实父母家庭监护体责法履行监护义务确保童权益加强家庭监护委托监护督促指导确保农村留守童困境童妥善监护料亲情关爱家庭温暖
——坚持政府导部门农村留守童困境童关爱保护工作作政府重工作务落实园区镇属理责强化民政等关部门监督指导责建立健全农村留守童困境童关爱服务体系救助保护机制切实保障农村留守童困境童合法权益
——坚持社会参全民关爱完善政策措施健全工作机制充分发挥村（居）民委员会群团组织专业社会工作者志愿者等方面积极作根解决农村留守童困境童生活监护成长程中困难问题形成全社会关爱农村留守童困境童良氛围
（三）工作目标
家庭政府学校职责社会力量积极参农村留守童困境童关爱保护工作体系全面建立强制报告应急处置评估帮扶监护干预等农村留守童救助保护机制效运行侵害农村留守童权益事件效遏制未成年保护政策法规制度体系更加健全童学生活成长环境明显改善安全更保障生活幸福感明显提升全社会关爱保护留守童意识普遍增强童留守现象明显减少困境童数量明显降
二务
（）全面开展农村留守童困境童摸底排查
摸底排查工作园区镇基础市民政局牵头负责市教育局公安局等协助配合市民政局指导园区镇全面开展摸底排查工作督促园区镇指导村（居）民委员会开展摸底排查时接收汇总摸底排查信息建立详实完备动态更新农村留守童困境童信息库市教育局中学校幼园摸底排查口径提供校园农村留守童困境童关信息数市公安局派出机构园区镇汇总提供农村留守童困境童排查资料核实户口登记等信息反馈市民政局教育局
（二）建立完善农村留守童困境童关爱服务体系
1强化家庭监护体责父母作未成年监护法履行未成年抚养义务监护职责外出务工员量携带未成年子女生活夫妻方留家料暂具备条件应委托监护力亲属成年代监护未满16周岁童脱离监护单独居住外出务工员常回家探留守未成年子女常留守未成年子女受委托监护沟通联系时解掌握生活学心理状况予亲情关爱教育指导父母受委托监护履行监护职责村（居）民委员会公安机关关部门时予劝诫制止批评教育情法追究法律责
2强化园区镇村（居）民委员会工作责园区镇结合辖区实际加强统筹协调督促检查确保关爱保护工作覆盖行政区域农村留守童困境童
组织开展农村留守童困境童摸底排查工作指导村（居）民委员会开展摸底排查档求建立详实完备农村留守童困境童信息台账
村（居）民委员会全面排查定期走访时掌握农村留守童困境童家庭情况监护情况学情况等基信息建立分季度年度园区镇报告制度
3强化民政部门牵头协调兜底救助责市民政局推动建立政府领导民政牵头相关部门参加农村留守童困境童关爱保护工作联席会议机制研究解决工作中重问题
会教育公安部门开展农村留守童困境童摸底排查基础健全信息报送机制时符合条件农村留守童困境童家庭纳入关社会救助社会福利政策保障范围
指导救助理机构福利机构发挥兜底作时接收安置公安机关护送农村留守童困境童
4强化教育部门学校关爱保护责市教育局落实免费义务教育教育资助政策确保农村留守童困境童贫困失学中学校农村留守童困境童受教育情况实施全程理时解旷课农村留守童困境童情况落实辍学学生登记劝返复学书面报告制度劝返效应园区镇书面报告法采取措施劝返复学
托学校现资源设立学校农村留守童家配备必需电话电脑图书文体器材农村留守童困境童提供学知识拓展视野互通信息台
5强化群团社会组织关爱服务责市总工会团市委妇联残联等群团组织发挥身优势积极农村留守童困境童提供假期日间料课辅导心理疏导等关爱服务总工会团市委广泛动员广职工团员青年少先队员等开展种形式农村留守童困境童关爱服务互助活动妇联托妇女家童家留守童服务站等活动场农村留守童困境童提供关爱服务加强农村留守童困境童父母受委托监护家庭教育指导引导时关注农村留守童困境童身心健康状况加强亲情关爱残联组织开展农村留守困境童残疾预防精神康复服务等工作充分发挥市场机制作支持社会组织爱心企业托学校村社区综合服务设施举办农村留守童困境童托服务机构法落实相关优惠政策
（三）建立健全农村留守童困境童救助保护机制
1建立强制报告机制明确学校幼园医疗机构村（居）民委员会社会工作服务机构救助理机构福利机构工作员强制报告责工作中发现农村留守童困境童脱离监护单独居住生活失踪监护丧失监护力履行监护责疑似遭受家庭暴力疑似遭受意外伤害法侵害等情况必须第时间公安机关报告负强制报告责单位未履行报告义务关部门严肃追责
2完善应急处置机制市公安局派出机构时受理关报告第时间出警调查针性采取应急处置措施强制报告责协助公安机关做调查应急处置工作属农村留守童困境童单独居住生活责令父母立返回确定受委托监护父母进行训诫
属监护丧失监护力履行监护责联系农村留守童困境童父母立返回委托亲属监护料述两种情形联系农村留守童困境童父母护送亲属村（居）民委员会救助理机构福利机构时监护料协助通知农村留守童困境童父母立返回重新确定受委托监护属失踪童失踪快速查找机制时开展调查属遭受家庭暴力法制止必时通知协助民政部门安置时庇护场救助理机构者福利机构实施保护
属遭受法侵害意外伤害法制止侵害行实施保护述两种情形关规定调查取证协助医鉴定伤情进步采取干预措施法追究相关法律责奠定基础公安机关相关情况时通报关园区镇
3健全评估帮扶机制园区镇接公安机关通报会民政部门公安机关村（居）民委员会中学校医疗机构亲属社会工作专业服务机构协助农村留守童困境童安全处境监护情况身心健康状况等进行调查评估针性安排监护指导医疗救治心理疏导行矫治法律服务等专业服务监护家庭济困难符合关社会救助社会福利政策民政社会救助部门时纳入保障范围
4强化监护干预机制实施家庭暴力虐遗弃农村留守童困境童父母受委托监护公安机关应予批评教育必时予治安理处罚情节恶劣构成犯罪法立案侦查监护农村留守童困境童置监状态导致面危险教育改者拒履行监护职责六月导致农村留守童困境童生活着者实施家庭暴力虐遗弃农村留守童困境童导致身心健康严重受损亲属村（居）民委员会民政部门等关员者单位法市法院申请撤销监护资格行指定监护
三保障措施
（）加强组织领导强化部门协作成立市政府领导组长市政府分领导副组长市政府办文明办综治办农工办教育局民政局司法局财政局社局文广新局卫计委12345公服务中心总工会团市委妇联残联负责法院检察院公安局分负责成员仪征市农村留守童困境童关爱保护工作领导组建立联席会议制度统筹协调推进全市农村留守童困境童关爱保护工作园区镇相关单位农村留守童困境童关爱保护工作纳入重议事日程强化领导时研究解决工作中重问题
结合实际迅速制定具体工作方案认真组织实施市民政公安教育等部门强化工作责督促关方面落实相关责进步明确权利义务方职责特强化家庭监护体责农村留守童困境童关爱保护工作提供力政策法律保障实施方案贯彻落实情况适时组织专项督查
（二）发挥阵作强化力建设结合精准扶贫乡村振兴战略等积极统筹方资源加强救助理机构童福利机构日间料中心寄宿制学校等设施建设利现公服务设施开辟童托服务活动场充分发挥留守童家留守学生家日间料中心等阵作断满足农村留守童困境童入学时监护料等需求市财政局优化调整支出结构渠道筹措资金支持做农村留守童困境童关爱保护工作园区镇相关单位加强农村留守童困境童关爱保护工作队伍建设配齐配强工作员确保干事负责
（三）积极营造氛围强化宣传引导园区镇相关单位加强未成年保护法律法规政策措施宣传工作开展形式样宣传教育活动强化政府导全民关爱责意识家庭觉履行监护责法律意识建立健全工作考核责追究机制认真履职工作落实位成效明显国家关规定予表扬奖励
工作力措施实造成严重果追究关员责建立健全舆情监测预警应机制理性引导社会舆时回应社会关切宣传报道先进典型营造良社会氛围
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