国加强创新社会治理面问题挑战策建议
社会治理理念提出背景目标
十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定指出全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化十八届五中全会通中中央关制定国民济社会发展第十三五年规划建议进步认加强创新社会治理加强改善领导实现十三五规划提供坚强保证重抓手
社会治理概念运认识历程——十八届三中全会前概念社会理十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定起开始社会治理概念换社会理社会理变社会治理非简单字变反映治理体治理方式治理范围治理重点等方面明显改革开放社会义现代化建设新时期处理社会问题解决社会矛盾取验深刻总结集中反映志核心中央国社会建设方面取重理实践成果
创新社会治理已成创新政府行项十分重工作2004年9月召开十六届四中全会首次提出建立健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局2007年十七报告提出：健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局健全基层社会理体制2010年全国确定35社会理创新综合试点制定全国社会理创新综合试点指导意见2012年11月十八提出改善民生创新理中加强社会建设2013年11月十八届三中全会决定求创新社会治理体制改进社会治理方式激发社会组织活力创新效预防化解社会矛盾体制健全公安全体系四方面提出原性求2014年10月十八届四中全会提出坚持系统治理法治理综合治理源头治理提高社会治理法治化水 2015年11月召开十八届五中全会提出加强创新社会治理建设安中国完善委领导政府导社会协公众参法治保障社会治理体制推进社会治理精细化构建全民建享社会治理格局加强完善创新社会治理越越强化理研究越越深入治理思路越越清晰社会治理涵外延重点越越明确实现社会治理科学化良基础
首先加强创新社会治理必须牢牢握限度激发社会活力限度增加谐素限度减少谐素总求三限度总求体现两层含义：激发社会活力二通增加谐素减少谐素实现社会安定序十八届三中全会指出加快形成科学效社会治理体制确保社会充满活力谐序努力建立科学效社会治理体制机制目标加强创新社会治理总务总求推进国家治理体系现代化十分重容
次活力秩序发展稳定二者辩证统关系偏废发展中保持稳定稳定中保持发展立统思想应成创新社会治理深化社会体制改革基原前国加强创新社会治理问题没正确处理激发社会活力维护社会稳定关系需稳定发展进行取舍时重前者轻者关注稳定秩序余关注活力发展够必须深刻认识维护社会稳定社会治理方面构建充满活力安定序社会社会治理真正目两者必须协推进简言社会治理目标实现稳定活力间动态衡
二前国社会治理领域面问题挑战
中国济进入新常态面着增长速度进入换挡期结构调整进入阵痛期前期刺激政策进入消化期社会建设领域遇问题会更更复杂维护社会长治久安加强创新社会治理显十分紧迫重
（）社会问题发频发突发年方出现群体性事件问题集中体现迫切求创新社会治理问题集中员遇土征工资福利房屋拆迁涉法涉诉等利益领域纳起四类：反映分配关系低收入群体中高收入群体间矛盾二反映城乡关系农民市民间矛盾三反映劳动关系雇工雇间矛盾四反映群干群关系治理者治理者间矛盾四方面质联系预示着社会转型期问题发矛盾增加风险积累关注社会安全防范化解社会风险创新社会治理建立新社会运行秩序已成转型社会重议题换言社会问题发频发倒逼社会治理创新
（二）断增强社会流动促进单位社会社区转变时社会治理重心提出新求关统计城市业总口中单位占95现例已降30左右20102015年中国流动口数量持续保持2亿量单位已社会转变社会流动规模已越越跨区流动已成种常态社会成员单位社会社区转变社会治理带新问题新难题传统社会治理模式方法受严重挑战
（三）社会阶层结构深刻变动市场化取改革催生市场元体改变单制结构时协调阶层利益群体诉求社会治理提出新求认前推进国家治理体系治理力现代化项重工作国阶层利益关系发展变化趋势作深入调查研究原体制进行改革早制订出新政策新措施统筹协调社会阶层利益关系逐步建立起适应社会义市场济体制利益分配体制机制通全面深化改革努力协调社会阶层间利益关系构建享改革获感社会
（四）传统体制惯性影响突出表现观念滞末颠倒社会治理价值取错位部门履行社会治理职时价值取公民位社会位权益位理念出发官位政府位出发严重影响政府社会治理职发挥二注重济增长轻视社会发展GDP英雄导致社会发展济发展协调社会发展滞济发展少十年三政分政社分改革开放前实践中扭曲马克思义国家观搬抄苏联模式形成社会治理国家化治理体制导致政国家社会体化格局导致社会事务治理太集中事巨细四政府职转变位应承认年政府改革取成绩政府职转变服务意识增强服务型政府建设正继续前推进需改革方面然五社会组织发育够发挥作空间提升截2016年季度全国业务部门民政部门登记社会组织6648万中社会团体329万民办非企业单位331万基金会4841社会组织社会治理公服务中初步发挥重作整体发育够成熟表现四方面：第行政色彩浓厚性高国现社会组织社会较影响社会组织绝数官办官者官办程度较高第二组成结构合理功发挥提高前国社会组织发展衡互益性组织尤互益性济类组织行业协会商会等发展较快公益性社会组织基金会民办非企业单位发展相较慢第三社会组织法律法规体系健全目前没部社会组织法规范保护社会组织活动第四认识位社会组织功认识足
三创新社会治理基思路解决办法
创新社会治理基思路应：必须着眼维护广民根利益充分发挥元体社会治理中导协治律互律作整合社会治理资源形成元治理结构德治法治机结合起法治规范社会中起越越重作种利社会稳定谐社会生长力量竞相迸发全面推进安中国建设维护国家安全确保民安居乐业社会安定序国家安全谐
路径选择重点握解决三基问题
（）社会治理治什：两调
社会治理委政府种社会组织促进社会系统协调运转法律行政道德等手段社会成员行进行规范社会公事务进行组织协调服务监督控制程样做目满足广社会成员社会性需解决社会问题化解社会风险实现社会安定序充满活力笔者十年中央关社会理社会治理文献学术界观点作系统梳理认社会治理容纳三方面简称两调包括：社会治理台建设包括建立社会治理新格局新体制建立完善社会组织社区台二安建设涵盖社会治安应急机制国家安全建设等领域三协调三关系导体维稳维权法治德治关系
根量调研观察目前实际工作中日常社会治理两方面安建设二保底工作前者政法委公检法信访部门做者民政社保等部门负责作相独立社会治理体系应该更丰富涵包括前面讲三方面具体容情况变化增加减少框架应相固定
（二）社会治理谁治：元体治理
代国外理界治理体认识历三阶段第阶段二战受凯恩斯义福利国家思潮影响公行政理占流政府社会政策等系列事务包揽第二阶段20世纪80年代鉴企业治理验特征新公治理理行道美国学者盖布勒奥斯重塑政府书中提出政府职掌舵划桨许政府职责通合外包出第三阶段21世纪初新公服务理兴起该理代表作——登哈特新公服务书中提出政府职责服务掌舵政府量满足公民性化需求民做观点理解中国特色社会治理新格局新体制具启发意义
十八报告提出加快形成委领导政府负责社会协公众参法治保障社会理体制表述十分清楚表明治理体元体传统高度集权社会治理体制差强调社会协公众参法制建设点落实极改变国家社会关系着政府社会迈出实质性步伐委抓抬头路做社会治理价值理念战略规划制度建设等顶层设计政府负责做服务转变职理关系优化结构提高效求健全政府职责体系强化社会治理职努力建设服务型政府提供更更公服务满足公民元化需求社会协重点发挥工青妇等群众组织基层群众性治组织社会组织等协作形成委政府社会力量互联互补互动社会治理公服务网络政府相社会组织具社会网络社会资天然优势触角延伸老百姓日常生活中深入解公民体诉求公众参治没社会治会社会善治广泛动员组织群众法理性序参社会治理公服务实现治理服务教育发展社会治理全社会参治理定调动公民积极性形成社会治理参谐社会享良局面法治保障讲手段法治国总求社会治理作整社会系统部分样需法治根性保障手段十八届四中全会通中中央关全面推进法治国干重问题决定强调法治作角度规范提升社会治理水起巨促进作
（三）社会治理治：确立正确价值导齐
1创新社会治理理念重点解决治理谁问题牢固树立观念社会治理说底治理服务断实现维护发展广民根利益二牢固树立服务优先观念邓志指出领导服务天创新社会治理理念尤牢记志句教诲三牢固树立法治理念十八报告提出加快形成社会治理体制时特加法治保障条说明社会治理必须法治理合情合理合法
2强化政府社会治理中导作服务功解决度治理治理空白问题谓度治理问题众社会治理体进行治理体现权威结果头治理争利越位交叉错位治理象越治理越死真正需解决问题时治理体职责清扯皮推诿互相耗治理名没治理实老百姓常常说九盖帽着破草帽九龙治水水患已讲道理谓治理空白该出现盲点政府全心全意提供公服务真正服务型政府转变
3建社会组织台积极培育发展社会组织解决社会治理资源问题前国少社会组织面着资金短缺困难方面采取措施政府委托营政府变权营权合权营权分离国福利设施委托民间营者海浦东社会组织成功运作实际政府委托营样板二政府购买服务十三五规划指出：创新公服务提供方式政府购买服务提供政府直接承办政府社会资合作提供广泛吸引社会资参三政府补贴服务方面思路国家财政直接拨款社会组织帮助社会组织实现功效发挥
4建社区台健全新型社区治理服务体制进步加强完善基层社会治理服务体系十八报告城乡社区建设提出新求建立社区组织领导核心居民治基础居民广泛参类社区组织互动合作新型社区治理体制切实提高社区治理水治理序服务完善文明祥社区建设总体求站社区社区社区姓社名区社区建设社会化跳出社区社区社区姓区名社注意社区建设整体性发挥政府统筹作社区法解决问题必须政府协调解决
5广泛动员吸引民众参加强创新社会治理必须广泛动员组织公民法理性序参社会治理引导公民认识享权利时应承担责义务权利责义务统起
加强创新社会治理根建立社会位居民需求导服务新理念创造活力稳定间新衡构建政府社会合作治新关系前务创新社会治理体制新求推进社会治理精细化构建全民建享社会治理格局
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社会治理理念提出背景目标
十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定指出全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化十八届五中全会通中中央关制定国民济社会发展第十三五年规划建议进步认加强创新社会治理加强改善领导实现十三五规划提供坚强保证重抓手
社会治理概念运认识历程——十八届三中全会前概念社会理十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定起开始社会治理概念换社会理社会理变社会治理非简单字变反映治理体治理方式治理范围治理重点等方面明显改革开放社会义现代化建设新时期处理社会问题解决社会矛盾取验深刻总结集中反映志核心中央国社会建设方面取重理实践成果
创新社会治理已成创新政府行项十分重工作2004年9月召开十六届四中全会首次提出建立健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局2007年十七报告提出：健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局健全基层社会理体制2010年全国确定35社会理创新综合试点制定全国社会理创新综合试点指导意见2012年11月十八提出改善民生创新理中加强社会建设2013年11月十八届三中全会决定求创新社会治理体制改进社会治理方式激发社会组织活力创新效预防化解社会矛盾体制健全公安全体系四方面提出原性求2014年10月十八届四中全会提出坚持系统治理法治理综合治理源头治理提高社会治理法治化水 2015年11月召开十八届五中全会提出加强创新社会治理建设安中国完善委领导政府导社会协公众参法治保障社会治理体制推进社会治理精细化构建全民建享社会治理格局加强完善创新社会治理越越强化理研究越越深入治理思路越越清晰社会治理涵外延重点越越明确实现社会治理科学化良基础
首先加强创新社会治理必须牢牢握限度激发社会活力限度增加谐素限度减少谐素总求三限度总求体现两层含义：激发社会活力二通增加谐素减少谐素实现社会安定序十八届三中全会指出加快形成科学效社会治理体制确保社会充满活力谐序努力建立科学效社会治理体制机制目标加强创新社会治理总务总求推进国家治理体系现代化十分重容
次活力秩序发展稳定二者辩证统关系偏废发展中保持稳定稳定中保持发展立统思想应成创新社会治理深化社会体制改革基原前国加强创新社会治理问题没正确处理激发社会活力维护社会稳定关系需稳定发展进行取舍时重前者轻者关注稳定秩序余关注活力发展够必须深刻认识维护社会稳定社会治理方面构建充满活力安定序社会社会治理真正目两者必须协推进简言社会治理目标实现稳定活力间动态衡
二前国社会治理领域面问题挑战
中国济进入新常态面着增长速度进入换挡期结构调整进入阵痛期前期刺激政策进入消化期社会建设领域遇问题会更更复杂维护社会长治久安加强创新社会治理显十分紧迫重
（）社会问题发频发突发年方出现群体性事件问题集中体现迫切求创新社会治理问题集中员遇土征工资福利房屋拆迁涉法涉诉等利益领域纳起四类：反映分配关系低收入群体中高收入群体间矛盾二反映城乡关系农民市民间矛盾三反映劳动关系雇工雇间矛盾四反映群干群关系治理者治理者间矛盾四方面质联系预示着社会转型期问题发矛盾增加风险积累关注社会安全防范化解社会风险创新社会治理建立新社会运行秩序已成转型社会重议题换言社会问题发频发倒逼社会治理创新
（二）断增强社会流动促进单位社会社区转变时社会治理重心提出新求关统计城市业总口中单位占95现例已降30左右20102015年中国流动口数量持续保持2亿量单位已社会转变社会流动规模已越越跨区流动已成种常态社会成员单位社会社区转变社会治理带新问题新难题传统社会治理模式方法受严重挑战
（三）社会阶层结构深刻变动市场化取改革催生市场元体改变单制结构时协调阶层利益群体诉求社会治理提出新求认前推进国家治理体系治理力现代化项重工作国阶层利益关系发展变化趋势作深入调查研究原体制进行改革早制订出新政策新措施统筹协调社会阶层利益关系逐步建立起适应社会义市场济体制利益分配体制机制通全面深化改革努力协调社会阶层间利益关系构建享改革获感社会
（四）传统体制惯性影响突出表现观念滞末颠倒社会治理价值取错位部门履行社会治理职时价值取公民位社会位权益位理念出发官位政府位出发严重影响政府社会治理职发挥二注重济增长轻视社会发展GDP英雄导致社会发展济发展协调社会发展滞济发展少十年三政分政社分改革开放前实践中扭曲马克思义国家观搬抄苏联模式形成社会治理国家化治理体制导致政国家社会体化格局导致社会事务治理太集中事巨细四政府职转变位应承认年政府改革取成绩政府职转变服务意识增强服务型政府建设正继续前推进需改革方面然五社会组织发育够发挥作空间提升截2016年季度全国业务部门民政部门登记社会组织6648万中社会团体329万民办非企业单位331万基金会4841社会组织社会治理公服务中初步发挥重作整体发育够成熟表现四方面：第行政色彩浓厚性高国现社会组织社会较影响社会组织绝数官办官者官办程度较高第二组成结构合理功发挥提高前国社会组织发展衡互益性组织尤互益性济类组织行业协会商会等发展较快公益性社会组织基金会民办非企业单位发展相较慢第三社会组织法律法规体系健全目前没部社会组织法规范保护社会组织活动第四认识位社会组织功认识足
三创新社会治理基思路解决办法
创新社会治理基思路应：必须着眼维护广民根利益充分发挥元体社会治理中导协治律互律作整合社会治理资源形成元治理结构德治法治机结合起法治规范社会中起越越重作种利社会稳定谐社会生长力量竞相迸发全面推进安中国建设维护国家安全确保民安居乐业社会安定序国家安全谐
路径选择重点握解决三基问题
（）社会治理治什：两调
社会治理委政府种社会组织促进社会系统协调运转法律行政道德等手段社会成员行进行规范社会公事务进行组织协调服务监督控制程样做目满足广社会成员社会性需解决社会问题化解社会风险实现社会安定序充满活力笔者十年中央关社会理社会治理文献学术界观点作系统梳理认社会治理容纳三方面简称两调包括：社会治理台建设包括建立社会治理新格局新体制建立完善社会组织社区台二安建设涵盖社会治安应急机制国家安全建设等领域三协调三关系导体维稳维权法治德治关系
根量调研观察目前实际工作中日常社会治理两方面安建设二保底工作前者政法委公检法信访部门做者民政社保等部门负责作相独立社会治理体系应该更丰富涵包括前面讲三方面具体容情况变化增加减少框架应相固定
（二）社会治理谁治：元体治理
代国外理界治理体认识历三阶段第阶段二战受凯恩斯义福利国家思潮影响公行政理占流政府社会政策等系列事务包揽第二阶段20世纪80年代鉴企业治理验特征新公治理理行道美国学者盖布勒奥斯重塑政府书中提出政府职掌舵划桨许政府职责通合外包出第三阶段21世纪初新公服务理兴起该理代表作——登哈特新公服务书中提出政府职责服务掌舵政府量满足公民性化需求民做观点理解中国特色社会治理新格局新体制具启发意义
十八报告提出加快形成委领导政府负责社会协公众参法治保障社会理体制表述十分清楚表明治理体元体传统高度集权社会治理体制差强调社会协公众参法制建设点落实极改变国家社会关系着政府社会迈出实质性步伐委抓抬头路做社会治理价值理念战略规划制度建设等顶层设计政府负责做服务转变职理关系优化结构提高效求健全政府职责体系强化社会治理职努力建设服务型政府提供更更公服务满足公民元化需求社会协重点发挥工青妇等群众组织基层群众性治组织社会组织等协作形成委政府社会力量互联互补互动社会治理公服务网络政府相社会组织具社会网络社会资天然优势触角延伸老百姓日常生活中深入解公民体诉求公众参治没社会治会社会善治广泛动员组织群众法理性序参社会治理公服务实现治理服务教育发展社会治理全社会参治理定调动公民积极性形成社会治理参谐社会享良局面法治保障讲手段法治国总求社会治理作整社会系统部分样需法治根性保障手段十八届四中全会通中中央关全面推进法治国干重问题决定强调法治作角度规范提升社会治理水起巨促进作
（三）社会治理治：确立正确价值导齐
1创新社会治理理念重点解决治理谁问题牢固树立观念社会治理说底治理服务断实现维护发展广民根利益二牢固树立服务优先观念邓志指出领导服务天创新社会治理理念尤牢记志句教诲三牢固树立法治理念十八报告提出加快形成社会治理体制时特加法治保障条说明社会治理必须法治理合情合理合法
2强化政府社会治理中导作服务功解决度治理治理空白问题谓度治理问题众社会治理体进行治理体现权威结果头治理争利越位交叉错位治理象越治理越死真正需解决问题时治理体职责清扯皮推诿互相耗治理名没治理实老百姓常常说九盖帽着破草帽九龙治水水患已讲道理谓治理空白该出现盲点政府全心全意提供公服务真正服务型政府转变
3建社会组织台积极培育发展社会组织解决社会治理资源问题前国少社会组织面着资金短缺困难方面采取措施政府委托营政府变权营权合权营权分离国福利设施委托民间营者海浦东社会组织成功运作实际政府委托营样板二政府购买服务十三五规划指出：创新公服务提供方式政府购买服务提供政府直接承办政府社会资合作提供广泛吸引社会资参三政府补贴服务方面思路国家财政直接拨款社会组织帮助社会组织实现功效发挥
4建社区台健全新型社区治理服务体制进步加强完善基层社会治理服务体系十八报告城乡社区建设提出新求建立社区组织领导核心居民治基础居民广泛参类社区组织互动合作新型社区治理体制切实提高社区治理水治理序服务完善文明祥社区建设总体求站社区社区社区姓社名区社区建设社会化跳出社区社区社区姓区名社注意社区建设整体性发挥政府统筹作社区法解决问题必须政府协调解决
5广泛动员吸引民众参加强创新社会治理必须广泛动员组织公民法理性序参社会治理引导公民认识享权利时应承担责义务权利责义务统起
加强创新社会治理根建立社会位居民需求导服务新理念创造活力稳定间新衡构建政府社会合作治新关系前务创新社会治理体制新求推进社会治理精细化构建全民建享社会治理格局
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