巩固脱贫攻坚成果 推动乡村全面振兴
加快实现农业强农村美农民富奋斗目标
志：
市委工作求天家讲次课落实组织生活制度求巩固脱贫攻坚成果推动乡村全面振兴作次课题基三方面考虑：坚决赢脱贫攻坚战推动乡村全面振兴加快实现农业强农村美农民富题中应义二前市脱贫攻坚已进入决战决胜刺撞线关键时刻全国全省道建成全面康社会势第二百年奋斗目标进军实施乡村振兴战略绕开躲必答题亟须快开篇破题三通前段时间调研明显感受现阶段脱贫攻坚作首政治务头等事级部门抓紧抓实脱贫干样实现乡村振兴战略机衔接普遍缺乏深入系统思考谋划特乡村两级思想实施乡村振兴战略存少盲点误区想必题家作交流
机会谈四方面：
准确握脱贫攻坚乡村振兴逻辑深刻认识实施乡村振兴战略时代背景重历史意义
赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略实现两百年奋斗目标确定国家战略脱贫攻坚立足实现第百年奋斗目标—全面建成康社会目标确保2020年国现行标准农村贫困区口实现脱贫解决区域性整体贫困消灭绝贫困乡村振兴着眼第二百年奋斗目标—世纪中叶国建成富强民文明谐美丽社会义现代化强国目标2035年农业农村现代化
基实现2050年农业强农村美农民富全面实现二者具基目标统性战略举措互补性脱贫攻坚乡村振兴前提基础实现乡村振兴巩固易脱贫攻坚成果逻辑相辅相成接续发力前脱贫攻坚战正处三年攻坚期乡村振兴正处三年取重进展关键开局年两战略政策契合度实践衔接度直接关工作事半功倍事倍功半接续实施乡村振兴战略必须政治高度理深度实践角度重新审视时代课题首思想转变提升第实施乡村振兴战略开启全面建设社会义现代化国家新征程实现两百年奋斗目标必然选择始终农业农村农民问题置关系国计民生战略高度核心位历史阶段提出发展战略十六提出统筹城乡发展十六届五中全会提出建设社会义新农村十七提出建立工促农城带乡长效机制十八提出推动城乡发展体化十九首次提出实施乡村振兴战略作七战略写入章成新时代全意志行动国三农发展进程中具划时代里程碑意义特十九全面建设社会义现代化强国作出两阶段总体部署乡村振兴战略定位目标务重时间节点实现两百年历史命高度致实施乡村振兴战略关系国社会义现代化建设事业全局战略安排更实现中华民族强起基础工程必须充分认识重意义切实乡村振兴摆优先发展位置见心见早见行强烈政治责感历史命感乡村振兴盘棋
第二实施乡村振兴战略三农思想集中体现中国特色社会义进入新时代做三农工作总抓手X年中央农村工作会总书记提出三必须重述三农工作极端重性进行高度概括（中国强农业必须强中国美农村必须美中国富农民必须富）X年总书记吉林调研时提出三宗旨命（忽视农业忘记农民淡漠农村）X年总书记安徽凤阳县岗村召开农村改革座谈会强调三坚定移（坚定移深化农村改革坚定移加快农村发展坚定移维护农村谐稳定）关键时期标志性点旗帜鲜明宣示深化农村改革加快农村发展维护农村谐稳定政策目标十九总书记强调坚持农业农村优先发展明确提出实施乡村振兴战略二十字总求（产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕）X年中央农村工作会议总书记系统全面阐述实现中国特色社会义乡村振兴七条道路（走城乡融合发展路走富裕路走质量兴农路走乡村绿色发展路走乡村文化兴盛路走乡村善治路走中国特色减贫路）X年全国两会期间总书记参加山东代表团审议时提出五振兴科学断（产业振兴振兴文化振兴生态振兴组织振兴）年全国两会期间总书记参加河南代表团审议时针新形势进步明确实施乡村振兴战略总目标（实现农业农村现代化）总方针（坚持农业农村优先发展）总求（产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕）制度保障（建立健全城乡融合发展体制机制政策体系）提出六重指示（扛稳粮食安全重推进农业供侧结构性改革树牢绿色发展理念补齐农村基础设施短板夯实乡村治理根基深化改革法宝）总书记重述博精深涵丰富扎实实践基础丰富验积累深邃理思考结晶七条道路五振兴乡村振兴涵外延断拓展完善反映时代进步回应群众期盼五位体总体布局三农领域具体体现更新时代做三农工作总抓手新旗帜必须贯久久功
第三实施乡村振兴战略实现全体民富裕根解决国三农问题具体实践十九报告中指出必须坚持民中心发展思想断促进全面发展全体民富裕国城镇化水高农村口总量庞现实国情决定没农业农村现代化会国家现代化实现全体民富裕社会义质目标具体言改革开放然通城带乡工促农定程度避免工农城乡差距断扩长期城乡二元体制机制根深蒂固致农村现代化城市现代化乡村然面着发展滞严峻形势尤西部区乡村衰落已成争客观事实总书记强调期实现第百年奋斗目标第二百年奋斗目标迈进艰巨繁重务农村广泛深厚基础农村潜力劲农村中央提出实施乡村振兴战略正长期工业化城镇化导农业农村农产品劳动力供应功重新定位单农业现代化目标拓展农业农村现代化目标关注农业关注农民农村全面伸延赋予乡村城镇等济社会空间等发展权利乡村位作充分肯定见实施乡村振兴战略解决国三农问题重举措必须准确领会深远意义实践求深入理解乡村振兴战略总务总求思想断丰富新涵实践中断充实新举措行稳致远走中国特色社会义乡村振兴道路
二全市脱贫攻坚取决定性进展乡村振兴奠定良基础两战略接中面困难问题
年全市紧紧围绕两愁三保障紧扣六精准落实户策扎实开展九刺行动年均减贫X万贫困口X年中X万减少X年中X万贫困发生率X降X已基具备整市脱贫条件实施乡村振兴奠定良基础深刻认识脱贫攻坚具特殊性局部性紧迫性突击性特点乡村振兴具综合性整体性渐进性持久性特点必须辩证前取成效客观判断两战略具体接中存困难问题找准步全面实施乡村振兴战略切入点突破口
第产业发展基础基形成增收产业弱质化问题突出产业始终乡村振兴基石年围绕赢脱贫攻坚战坚持远抓苹果抓牛年脱贫抓劳务产业扶贫思路力培育农村产业牛果菜等特色优势产业取长足发展牛果劳务体五产业补充扶贫产业基实现贫困户全覆盖全市牛饲养量X万头苹果种植面积X万亩年均输转劳务X万累计引进培育市级龙头企业X建成农民合作社X组建联合社X现代农业体系加快构建回避产业发展低层次低质量低效益突出表现：产业规模点量牛产业年出栏量仅X万头总量足规模点销售商品甚放手头订单敢签崇信县新窑镇村村仅X亩左右核桃余基麦玉米数群众收入附煤矿务工煤矿资源开采年限足X年煤炭资源枯竭产业支撑问题集中显现产业结构彼苹果产业品种结构合理红富士代表栽品种占全市栽培面积X早熟品种足X中熟品种仅占X—X占绝数晚熟品种成熟期集中形成错茬市加市场销售压力尤年全国苹果丰产情况问题显更加突出产业体系头尾生产加工农产品精深加工力强数停留初级加工状态链条短附加值高牛产业年屠宰力仅X万头牛肉分割生物制药等精细加工产品少产品标准产品质量认证滞三品标产品少市难优质优价全市目前认证公害农产品X绿色食品X机农产品X理标志农产品X全国绿色食品原料标准化生产基面积X万亩公害农产品生产基X万亩仅分占X年农作物播种面积X万亩XX服务配套农业现代化相适应社会化服务体系发展充分仓储冷链物流信息咨询等服务较缺乏农村区物流营成高时农村二三产融合发展深度够农业功开发农村新产业新业态发展相滞质化问题突出龙头企业山峰全市市级农业龙头企业X户中国家级X户省级X户市级X户绝数弱年组建农民合作社规范运行占高中运营般X未运营X分占总数XX加龙头企业农民合作社农户间利益联结机制健全带动力十分限时缺乏效激励机制金融资社会资进入农业农村意愿强农村土征收集体营性建设入市宅基产权抵押尚试点阶段农村资源变资产渠道未真正通农业企业发展缺资金贷款难问题然突出特果品收贮企业反映建气调库缺少土权证法抵押办理银行贷款灵台县良镇西门村户果品收贮企业配套建设套果筐生产线分钟生产X筐子市场需求量进料资金缺口银行贷款支持停产
第二基础设施短板加快补齐建设总体滞失衡状况存全市累计建成梯田X万亩中高标准农田X万亩建设中型水利水保工程X处贫困村水泥（沥青）路饮水安全动力电实现全覆盖光纤通村率达X农村D级危房全部清零C级危房基消忽视农村基础设施建设短板然突出贫困村非贫困村间差距逐渐拉方面农业综合生产力薄弱效灌溉面积X万亩仅占耕面积X均拥农业机械总动力足全国水X农村交通基础设施建设滞全市半村社道路砂化路甚土路村组道路X公里需硬化通达通畅公路养护位畅返畅农村水利工程建设短板突出水库配套设施完善农田灌溉设施维修维护全市X非贫困村需新建改扩建农田水利设施农村安全饮水保障处较低水原已建成设施道老化严重供水力足全市X户散居群众没通水农村基公服务体系完善绝数非贫困村文化活动场等公服务设施建设标准低存欠账方面年绝数扶持政策项目资金集中投贫困村形成贫困村非贫困村基础设施建设逆差异目前乡村两级反映突出问题全市贫困村基础设施建设发生翻天覆变化谓旧貌换新颜相邻非贫困村发展缓慢变化形成明显反差统计调查X年国家面贫困村村庄道路型水利等基础设施建设中央预算资金投入（X年X亿元X年X亿元）投非贫困村逐年降（X年X亿元X年X亿元年X亿元）泾川县例X年全县X贫困村建成村级文化广场X新修通村油路硬化路X公里危房改造全部清零村卫生室电子商务室幼园实现全覆盖非贫困村基础设施建设存欠账全县X非贫困村中X村没配套村级文化广场X公里村组道路尚未硬化
第三农村居条件持续改善口外流村庄空心化现象严峻着脱贫攻坚深入推进农村基础设施条件极改善公服务水断提升贫困村标准化村卫生室村级综合性文化服务中心需求行政村幼园实现全覆盖全市整体实现义务教育基均衡发展目标贫困口参保率资助率均达XX万实现兜底脱贫农村居环境整治三革命六项行动扎实推进累计改建卫生厕X万座建设乡镇污水垃圾处理设施X创建清洁村庄X建成旅游扶贫重点村X农村面貌生产生活条件极改观农村道路通畅楼房亮堂环境整洁年轻代吸引力越越弱口外流老龄化已成实施乡村振兴战略面第道难关方面农村青壮年劳力逐年减少着城镇化工业化加速推进量农业口城镇二三产业转移X年全市农村常住口X万降X万减少X万尤年X万农村劳动力外出务工占农村劳动力总量X部分带孩子进城学导致农村空心化日益凸现庄浪县赵墩乡灵台县梁原乡村社常年举家外约占总户数X左右常年居住农村户均足XX岁老年加受产业发展足制约县乡转移劳务员足X方面农村实严重匮乏绝数进城务工员农村青壮年劳动力中专毕业生优质力资源外流加剧致乡村土实技缺乏回输技长返乡员屈指数加鼓励引导科技营理等类服务乡村保障政策尚完善够长期扎根农村事农业生产土专家田秀面断层情怀力带头更少少乡村振兴严重足
第四乡村治理体系初步建立生动力强情况普遍全市深入实施建统领强三创行动全面推行四链模式集中整治软弱涣散组织累计投入X万元新建改扩建贫困村村级活动场X培养三带头X万实行务村务公开四议两公开制度成立群众治组织红白理事会调解委员会委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制加快构建现阶段言乡村组织缺乏发展力缺少治理手段乡镇财力难应需求全市现状市县财政困难乡镇年工作费般X万元左右正常工作难继更力应振兴乡村刚性支出年建成乡镇垃圾污水处理设施例乡镇财力限制难保证正常运转调查全市已建成乡镇级日处理力X立方米X立方米X立方米X立方米污水处理站少站年需运营维护费X万元站达X万元二基层组织带动力强现村干部普遍年龄偏文化程度高X岁村干部占半X岁占X左右思想力行动发展需加报酬水低村社干部月均仅X元X元左右外出务工收入差距较村存愿村干部现象村级干部备力量建设滞三村级集体济空壳问题普遍绝村集体收入源足普遍村X万元转移支付维持运转没稳定集体产业收益零星收入村集体退耕林老旧村部租赁年X万元法满足保障村级公设施护基础设施维修村级事务运转需四公益性岗位员作发挥充分年围绕脱贫攻坚乡村振兴省市县（市区）筹资开发批乡村公益性岗位优先保障建档立卡零输转业家庭中业愿劳动力口业事乡村道路维护乡村保洁乡村绿化乡村水电保障农村养老服务村级业社保协乡村公安全乡村公益设施理等公服务工作月补助X元目前全市累计X村安排公益性岗位业员X均村达X中X贫困村安排公益性岗位业员X均村达X定程度保障农村困难群众业进步完善乡村治理建立科学规范效理机制形成运行畅工作模式充分挖掘发挥潜力作进步探索完善
三立足市情实际遵循客观规律实施乡村振兴战略需握关系
总书记强调样拥X亿口国实现乡村振兴前古者伟创举没现成抄搬验实施乡村振兴战略必须应时代变化尊重农民体意愿首创精神遵循济规律然规律社会规律城乡发展规律协调处理四方面关系
产业发展生态保护关系实现乡村振兴产业兴旺重点生态宜居关键没生态资源作托产业发展源水没产业发展作支撑生态保护难持久两者相辅相成谐赢（山东日市坚持生态产业化产业生态化理念助马陵水库供水性质调整利契机坚持保护生态开发关停X家规模企业X家型工业企业X家饭店X家养殖户库X万亩耕实行退耕林启动环马陵水库凤凰湾整体开发聚力造国流休闲康养旅游示范区实施拥河发展战略启动沭河游国家湿生态保育区修复工程河带建设林水会战生态区现代农业产业区振兴工业聚集区城市中央活力区文化旅游景观区美丽乡村宜居区乡村振兴带六区广袤乡村造成现代版富春山居图优良农村生态环境变成聚宝盆长出金元宝生态优势转化成产业优势走出乡村振兴日路径）市传统农业市国家西部生态安全屏障重组成部分始终面产业转型升级生态环境治理双重务鉴日做法深化农业供侧结构性改革线坚持产业服生态产业提振生态产业融入生态产业发展环境保护双赢目针性建立相适应生态济体系探索推广种养循环化投入减量化废物资源化产业发展新模式加快形成批循环农业节环保清洁生产清洁源生态产业着力构建乡村绿色产业链价值链走出条产业生态化生态产业化互动互促互融发展路
二分类实施整体推进关系实施乡村振兴战略长期历史程必须充分考虑乡村发展基础差异性科学统筹增强方面措施关联度耦合度坚持制宜区分类指导渐次推进搞刀切搞统模式合理设定阶段性目标务通抓点示范重点突破带动全域整体发展（韩国X年代开展声势浩新村运动乡村建设分三阶段第阶段政府设计规划种工程改善农村基础设施建设农村生活环境建设乡村公路桥梁新农村会馆公服务设施第二阶段政府实行分类指导方针首先乡村进行分类基础设施相薄弱村庄重点培养立精神继续支持村庄提高基础设施建设水农业发展潜力村庄倡导助意识重点疏通河道改良土壤提高农业生产基装备水时合理布局村庄促进种营发展发展基础较村庄重点协助产业发展农副业种植业畜牧业发展等政府鼓励支持农民采机械化等先进生产技术手段组织集体耕作修建更加完善生活福利设施）市言具体实践中处中心城区县（市）郊区城乡接合部城郊融合型村庄重点纳入城镇建设统筹安排村庄产业发展居环境进行改造提升加快推动城镇水电路信息等基础设施互联互通促进村庄城镇资金技术理等素双流动探索建设现代化新兴社区历史文化特色明显然资源丰富特色保护型村庄重点注重保持然风貌保护历史文化资源建筑风格传承民风民俗改善农民生产生活条件保护然文特色资源统起发展乡村旅游特色产业（日造村运动中推行村品区域济发展模式方身条件优势托充分挖掘土特色通差异化样化运作提高农产品附加值逐步形成村单位具区优势销量拳头产品进扩展旅游业发展力推广特色旅游项目文化资产项目改善乡村景观保存历史建筑等日村品运动先进区—水町（ting）位日群马县群山环绕理环境绝美风景农耕带困难集约型农业法里开展产业转型迫眉睫X年政府提出农村公园构想整水町造成广域公园农业旅游休闲融体实现观光资源化促进济发展）处偏远生态环境脆弱宜生产生活空心化严重然衰退型村庄重点尊重农民意愿基础稳妥序推进搬迁撤托城镇产业园区旅游景区乡村旅游区等适宜区域进行安置村庄原址制宜退耕林（日X年X年间通规模撤村庄数量减少X发展已减少时X城镇化程度X年代初X提高现X左右）传统农耕集聚提升型村庄重点改善提升基础设施公环境实行适度规模营激活产业优化环境增添活力准发展趋势定型村庄重点限制新建扩建活动统筹解决村民生计生态保护等问题
三发展政府推动关系脱贫攻坚取巨成关键强力政府动员力乡村振兴离开外部助力生动力双轮驱动必须政府导农民体统起政策制定中维护发展群众根利益时调整优化政策防止政府缺位失位越位适应脱贫攻坚乡村振兴形势转变分类确定需取消接续完善强化政策逐步针绝贫困脱贫攻坚举措调整针相贫困常规性社会保障措施促特惠性政策常规性普惠性长效性转变完善产权制度素市场化配置重点推进体制机制创新激活体激活素激活市场强化乡村振兴制度性供注重广泛调动农民群众积极性创造性巩固完善农村基营制度落实农村土承包关系稳定长久变政策落实宅基集体权保障宅基农户资格权农民房屋财产权适度放活宅基农民房屋权推动资源变资产资金变股金农民变股东探索农村集体济新实现形式运行机制实现动扶动兴转变增强群众乡村振兴属感责感真正做政府搭台群众唱戏
四农村发展城乡统筹关系乡村城市相伴生相互发展实施乡村振兴战略城市乡村割裂开农村抓农村城市抓城市聚焦城乡发展衡农村发展充分突出矛盾着力破城乡二元结构调整工农关系城乡关系彻底消阻碍城乡素合理流动等交换体制性缺陷建立健全城乡融合体制机制发展体系战略实现城带乡城乡融合发展转变推动城乡规划布局素配置产业发展公服务生态保护等方面互动融合均衡发展推动新型工业化信息化城镇化农业现代化步发展加快形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡关系坚决防止边繁荣城市边凋敝农村现象发生（家知道欧美愿意乡村镇生活国量居民想市挤什呢？欧美国家城乡融合模式非常独特整国家农村乡村镇基涵盖够市享受便利生活避开市高房价高拥堵高污染国居民愿意生活乡村镇核心原国城市越提供公服务数量质量越高生活城市搭便车享受公服务生活乡村公服务差许）
四坚持立足长远循序推进奋力开启新时代乡村振兴新征程
X年国家先制定出台关实施乡村振兴战略意见乡村振兴战略规划（XX年）实施乡村振兴战略制度框架政策体系已搭建形成
指导思想：全面贯彻十九精神新时代中国特色社会义思想指导加强三农工作领导坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念落实高质量发展求紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局坚持解决三农问题作全工作重中重坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系统筹推进农村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设加快推进乡村治理体系治理力现代化加快推进农业农村现代化走中国特色社会义乡村振兴道路农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
目标务：十九提出决胜全面建成康社会分两阶段实现第二百年奋斗目标战略安排X年乡村振兴取重进展制度框架政策体系基形成农业综合生产力稳步提升农业供体系质量明显提高农村二三产业融合发展水进步提升农民增收渠道进步拓宽城乡居民生活水差距持续缩现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困农村基础设施建设深入推进农村居环境明显改善美丽宜居乡村建设扎实推进城乡基公服务均等化水进步提高城乡融合发展体制机制初步建立农村吸引力逐步增强农村生态环境明显转农业生态服务力进步提高组织核心农村基层组织建设进步加强乡村治理体系进步完善农村工作领导体制机制进步健全区部门推进乡村振兴思路举措确立X年乡村振兴取决定性进展农业农村现代化基实现农业结构根性改善农民业质量显著提高相贫困进步缓解富裕迈出坚实步伐城乡基公服务均等化基实现城乡融合发展体制机制更加完善乡风文明达新高度乡村治理体系更加完善农村生态环境根转美丽宜居乡村基实现X年乡村全面振兴农业强农村美农民富全面实现
战略层面实施乡村振兴战略紧扣五振兴统筹发力脱贫攻坚产业生态组织文化等方面取成效基础推动素配置资金投入公服务农业农村倾斜促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展
产业振兴方面总书记指出：推动乡村产业振兴紧紧围绕发展现代农业围绕农村二三产业融合发展构建乡村产业体系实现产业兴旺产业发展落促进农民增收全力赴消农村贫困推动乡村生活富裕必须立足独份特特中优错峰头农产品资源优势做做强牛果菜导特色产业加快三品标开发认证抓农产品品种品质品牌标准化生产构建系统完整农产品加工冷链仓储物流销售体系特强调建设现代畜牧业方力争X年时间凉红牛产业培育成百亿级产业凉农村形成凉红牛凉金果支撑业互补元发展产业结构
振兴方面总书记指出：推动乡村振兴力资开发放首位置加快培育新型农业营体愿意留乡村建设家乡留安心愿意山乡回报乡村更信心激励类农村广阔天施展华显身手造支强乡村振兴队伍乡村形成土资金产业汇聚良性循环重点抓新型职业农民培育提升农业实性队伍科技素质促进农民职业化现代农业产业园科技园创业园建设载体支持企业家外出务工返乡员农村投资兴业力引进农业创业者引导类智力服务机构聚焦农村服务农村培育
壮乡村工匠队伍建农村智力库文化振兴方面总书记指出：推动乡村文化振兴加强农村思想道德建设公文化建设深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含思想观念文精神道德规范培育挖掘乡土文化弘扬旋律社会正气社会义核心价值观引领培育引导文明乡风良家风淳朴民风提高乡村社会文明程度发挥群众治组织村规民约教化约束作破陈规陋俗焕发乡村文明新气象加快完善农村公文化服务设施拓展媒介传播渠道开展丰富彩乡村文化活动现代文化气息充满乡村
生态振兴方面总书记指出：推动乡村生态振兴坚持绿色发展加强农村突出环境问题综合治理扎实实施农村居环境整治三年行动计划推进农村厕革命’完善农村生活设施造农民安居乐业美丽家园良生态成乡村振兴支撑点持续抓然保护区生态环境问题整改实施重生态工程建设抓山水林田湖草系统治理加快生态环境保护修复扎实推进农村三革命六行动加农村面源污染治理力度加快发展生态循环农业绿色生产方式生活方式成乡村振兴鲜明底色
组织振兴方面总书记指出：推动乡村组织振兴造千千万万坚强农村基层组织培养千千万万名优秀农村基层组织书记深化村民治实践发展农民合作济组织建立健全委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制确保乡村社会充满活力安定序着力造支懂农业爱农村爱农民三农工作队伍加快建立完善基层组织核心村民治村务监督组织基础村民建治体系发展新型集体济探索成立乡村水电路等公益设施护基金村民护理事会解决乡村理难题拓宽农民增收渠道
实践层面乡村振兴蹴中央计划分三步走X五年规划终实现乡村振兴具体实践中绝急求成拥必须明确重点注重质量稳步实施序推进前六方面切入突破
坚持制宜科学编制规划必须规划作实施乡村振兴战略重基础性工作立足前着眼长远根发展现状需加快构建城乡融合区域体规合规划体系体现前瞻性目前全市X年乡村振兴规划已出台时间紧投入足缺乏专业规划队伍等素规划中长期布局细节谋划够位综合考虑城乡口迁移变化产业发展需求土集约利生态环境保护旅游资源开发等素合理布局产业发展村镇体系生态保护空间确保规划适度超前长期体现协性县乡村加强国家省市乡村振兴战略规划关专项规划方案间接优化村落分布土资源产业集聚生态涵养等空间布局抓紧做优化农业产业强化基础设施改善居环境增加农民收入等方面规划横整合行业专项规划建设项目推动乡村建设产业发展土利基础设施生态保护等相互协调机衔接尤充分考虑农村居民涉农企业农民合作社基层部门乡镇意愿着力整合专项规划建设项目确保级类层面规划切合乡村实际（发达国家区实施乡村振兴十分注重微观层面规划制定居民参规划制定已成农村区域规划制定实施基模式英国规划编制程中样安排水道布置公交通等事项需居民进行充分沟通日方政府通建立成员单位联席会议机制广泛协调方诉求合作社负责等体参农业农村规划制定实施台湾意愿参农村社区整合组织团体拟定计划书报请核准）体现差异性突出乡村特点域特征民族特色造特色产业特色文化特色生态特色村落彰显乡村城市然性原生态错落美避免千村面防止乡村成缩版城市（台湾十分注重农村建设发展中挖掘方文史活化方产业社区专属讲述村史标志场场精心修缮精心布置百年老屋成游客重参访点台湾南投县竹山镇竹子牌开办竹题民宿餐厅制造种竹竹杯等文创产品年时间没落镇成远闻名竹山镇）
二构建四体系发展现代农业农村产业头挑着脱贫攻坚头挑着乡村振兴农业高质量发展总抓手农业供侧结构性改革突破口更乡村振兴动力源必须产业振兴作乡村振兴物质基础首务现代丝路寒旱农业引领牛果产业重点着力推进现代农业扩量提质增效健全投入保障体系日中国台湾乡村振兴投入乡村振兴专项资金分占农业预算资金XX（涉农改良农业基础设施建设环境保护城乡交流休闲农业发展农村福利津贴等方方面面具体项目包括丘陵区增收扶持政策特殊土壤区扶持政策梯田建设基金减少农撂荒专项补贴丘陵区农业复兴补贴水利设施建设合理利补贴草畜牧业基础设施建设补贴生态农业直补农业功性转移支付城乡交流促进专项农村生活体验专项等）侧面预示中央会针乡村振兴进步加投入力度方面陆续出台批利政策必须抓国家持续加扶贫投入脱贫脱政策机遇时提早着手谋划建立健全滚动接续项目储备机制争取更中省支持时加快推进农村三变改革采取产业扶贫资金户配股分红等方式引导撬动更社会资进入农业领域更满足乡村发展需求健全科技支撑体系持续深化科研院校合作抓西部肉牛种质科技创新基凉红牛良种中心苹果良种苗木繁育基建设院士专家工作站力争凉红牛新类群苹果新品种选育早取突破高档优质肉牛培育苹果矮化密植等领先技术推广应取新成效健全生产理体系推行产业环节技术团队套服务模式套考评办法五项目化理机制推动全链条式理提升标准化生产水力推广龙头企业+国公司+合作社+农户国台公司+龙头企业+合作社+农户等产业化发展模式方建办龙头企业培育批专业户家庭农场农民合作社等新型营体形成新型营体联市场联产业格局农户更紧密嵌入产业链中（方面日尤重视支持农民合作组织发展合作组织作落实政策重抓手委托农民合作组织履行帮助成员申请项目代理征信核准政策资金发放情况等政府职放宽农民合作组织业务范围允许开办医院养老院等拓宽盈利范围效增添农村福利水）健全营服务体系注重发挥中介组织市场体作加强肉牛繁养果园建设收购运销信息享技术支持等方面全程服务力发展冷链物流创新营销模式发展期货贸易增强红牛苹果终端消费市场竞争力加强美菜网日优鲜等农产品电商行业台合作加快升级改造仓储冷藏检测结算配送等种功体农产品批发市场促进网交易网配送等产销衔接加快推进农业保险三全覆盖进程探索推广农业保险＋期货模式限度规避农产品然市场风险确保农户增产增收巩固扩中国牛业发展会暨凉红牛节成果办凉金果博览会通扩节会影响力响优势品牌带动产品销售（贵州针农村产业散弱特征较突出农产品实际农村产业革命作推进乡村振兴动力源聚焦产业选择农民培训技术服务资金筹措组织方式产销接利益联接基层建农村产业发展八素践行抓政策设计抓工作部署抓干部培训抓监督检查抓追责问责五步工作法建立重点产业工作专班技术团队工作机制素素设计部署检查考核推进效解决种什种谁种销等产业发展环节突出问题实现农村产业加快发展农民增收脱贫致富）
三扎实开展农村居环境整治农村居环境整治实施乡村振兴战略第场硬仗（日中国台湾前走段弯路先济生态先污染治理世纪中期日通制定系列法律法规规范垃圾分类农药生产生活污水排放等流程方式力改善乡村生态环境保护乡村景观吸引口回台湾农村采取严厉措施进行垃圾分类回收目前垃圾回收率已达X特现少乡村保护环境出发采预约参访方法动限流）必须坚持绿色发展动摇深入学推广浙江千万工程验（早X年浙江启动实施千村示范万村整治工程先历示范引领整体推进深化提升转型升级X阶段断推动美丽乡村建设取新进步验七始终坚持：始终坚持绿色发展理念引领农村居环境综合治理始终坚持高位推动政手亲抓始终坚持制宜分类指导始终坚持序改善民生福祉先易难始终坚持系统治理久久功始终坚持真金白银投入强化素保障始终坚持强化政府引导作调动农民体市场体力量）整洁卫生环保生态作乡村振兴底线求着力消家里现代化屋外脏乱差现象围绕开展农村厕垃圾风貌三革命实施乡村环保基础设施建设工程加快补齐农村居环境公服务基础设施短板彻底告污水蒸发垃圾风刮放流状况X年全市农村户卫生厕普率达X建制村卫生公厕基全覆盖乡镇生活垃圾收集转运处理设施基实现全覆盖X村庄生活垃圾效治理加农业面源污染防治废旧农膜回收利率稳定X尾菜处理利率达X实现畜牧养殖县粪污资源化利整县治理全覆盖全面推进四农村路建设序推进然村村组道路巷道硬化建设具备条件建制村通客车例达X健全完善村庄基础设施享长效机制建立县农民筹省市县三级奖补投入机制农村居环境整治提供保障
四力促进农村劳动力双流动农村劳动力实施乡村振兴战略体力量言前发展劳务济促进农民增收赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略重支撑需持续抓加走出鼓励返乡创业间找衡点鼓励农村富裕劳动力走出引导积累技术技资金劳动力返回亟需破解问题走出劳务输转作促进农民增收助力脱贫攻坚实施乡村振兴重举措持续提升劳务业质量健全劳务市场接机制规模开展订单订岗定式精准化技培训培育形成批技型资积累型劳务输出队伍乡村振兴积蓄量（台湾非常重视业者专项职业技培训设置课程容十分具针性旅游业员职训班导览解说员职训班乡土菜餐饮职训班民宿业员职训班等）劳务输转作适应城市生活融入城市发展重途径实现农村劳动力转移业促力城镇稳定业生活农村口城市举家落户变农民市民农业适度规模营留足空间返回紧盯乡村振兴缺问题实施乡村业创业促进行动落实税费减免阶段性社保降费等政策建立农民工返乡创业基金解决农民工返乡创业缺乏启动资金土困难融资难等诸问题引导情怀资企业家见识技外出务工员返乡创业扶持发展农民合作社家庭农场微企业扶贫车间等新型生产营体成乡村振兴生力军（台湾吸引生力量农村相继实施农村生青年回乡筑梦计划青年回留计划青农计划等名目繁根台湾区青农计划相学历青年愿意农村发展青农计划提供技术培训资金支持营销帮助等条龙政策性支持外纯奖励性支持）
五强化素保障推动普惠享突出整合撬动解决缺资金问题加快建立涉农资金统筹整合长效机制推进涉农资金预算编制环节源头整合预算执行环节统筹整合确保财政资金投入提高脱贫质量巩固脱贫成果实现乡村振兴相匹配充分发挥财政资金四两拨千斤作撬动盘活社会金融资更投入农业农村建设坚持优先服务三农原指导金融部门找准服务聚焦点切入点做产业培育农产品产加销等重点领域专项金融服务效解决融资难题努力形成财政优先保障金融重点倾斜社会积极参元投入格局统筹新增资金项目彻底清理整合原重复交叉项目捆聚焦重点确保干件成件突出找政策建机制解决系统问题政策措施坚持现行扶贫政策资金投入改变乡村振兴目标针前贫困村非贫困村政策扶持资金投入均衡问题加强省关部门衔接沟通顶层设计现行政策进行预调微调明确乡村振兴政策指性针性持续长效性确保投入力度减弱运行机制脱贫攻坚整套效体制机制嫁接乡村振兴包配套建立乡村振兴战略暨脱贫攻坚巩固提升决策议事统筹协调项目推进事项踪办理等机制确保乡村振兴脱贫攻坚盘棋脱节突出补齐短板软硬齐抓解决衡问题加强公基础设施建设非贫困村基础设施欠账问题进行全面摸底量力行力轻重缓急分步实施原重点围绕通村组道路产业路硬化村庄亮化饮水安全污水网铺设垃圾清理等方面全面提升非贫困村基础设施条件坚持软硬起抓积极整合农村公资源建设文化健身广场完善具备文化娱乐便民服务等种功综合服务中心制宜建设学校医院养老院超市旅游集散中心游客服务中心等设施力提升农村教育医疗卫生社会保障文化体育等公服务水幅增加农村公产品供数量质量断提升软件基础设施水创新设施运行护机制进步明晰农村公基础设施产权落实相关体责理责监责公益性岗位员破解农村公基础设施理钱理粗放理等突出问题实现农村公基础设施运行护规模化专业化社会化确保类设施建成长期稳定运行充分发挥应效
六增强支撑组织保障创新乡村工作体制机制充分激发乡村现活力更城市引乡村创新创业建强三农工作队伍特优中选优建强农村带头队伍坚持高标准选村组织书记坚持选派第书记长效机制发挥基层组织战斗堡垒作注重退伍军返乡学生致富中培养备干部形成村级干部培养梯次培育新型职业农民（德国农民占全国口X左右数量少素质高特征明显统计X年德国农民受农业高等教育约占X受职业进修教育约占X具中等职业教育学历约占X德国职业教育法规定：业者必须先接受正规职业教育德国职业教育费企业政府担培训者免费）建立培养引进相结合学历教育技培训实践锻炼等种形式举力资源开发机制培养批生产营型专业技型社会服务型职业农民扶持培育批龙头企业类农民合作社领头提升土专家田秀农创客等实队伍科技素质促进农民职业化农业成奔头产业农民成体面职业鼓励社会界投身乡村建设破城乡资源双流动制度藩篱畅通智力技术理乡渠道建立效激励机制吸引支持政干部医生教师技等通乡担志愿者投资兴业包村包项目行医办学等方式服务乡村振兴事业时发挥群团组织民派工商联派士优势力量引导更社会士参农村事业发展凝聚合力推进乡村振兴建立起相完善组织力量健全推动乡村振兴组织领导机制工作责机制落实督导机制考评考核机制干部动员社会动员群众动员机制利驻村干部振兴第书记振兴口帮扶振兴等方式奠定乡村振兴战略组织基础提升乡村治理领导力着力造治法治德治相结合乡村治理体系
总乡村振兴课题充分认识乡村振兴长期性艰巨性牢牢握乡村振兴总体目标准确聚焦阶段性务扎实苦干科学握节奏力度统筹谋划序推进乡村振兴努力实现乡村创业美环境美风尚美文美秩序美断提升农村居民生活质量文明程度农村真正成农民安居乐业美丽家园
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加快实现农业强农村美农民富奋斗目标
志：
市委工作求天家讲次课落实组织生活制度求巩固脱贫攻坚成果推动乡村全面振兴作次课题基三方面考虑：坚决赢脱贫攻坚战推动乡村全面振兴加快实现农业强农村美农民富题中应义二前市脱贫攻坚已进入决战决胜刺撞线关键时刻全国全省道建成全面康社会势第二百年奋斗目标进军实施乡村振兴战略绕开躲必答题亟须快开篇破题三通前段时间调研明显感受现阶段脱贫攻坚作首政治务头等事级部门抓紧抓实脱贫干样实现乡村振兴战略机衔接普遍缺乏深入系统思考谋划特乡村两级思想实施乡村振兴战略存少盲点误区想必题家作交流
机会谈四方面：
准确握脱贫攻坚乡村振兴逻辑深刻认识实施乡村振兴战略时代背景重历史意义
赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略实现两百年奋斗目标确定国家战略脱贫攻坚立足实现第百年奋斗目标—全面建成康社会目标确保2020年国现行标准农村贫困区口实现脱贫解决区域性整体贫困消灭绝贫困乡村振兴着眼第二百年奋斗目标—世纪中叶国建成富强民文明谐美丽社会义现代化强国目标2035年农业农村现代化
基实现2050年农业强农村美农民富全面实现二者具基目标统性战略举措互补性脱贫攻坚乡村振兴前提基础实现乡村振兴巩固易脱贫攻坚成果逻辑相辅相成接续发力前脱贫攻坚战正处三年攻坚期乡村振兴正处三年取重进展关键开局年两战略政策契合度实践衔接度直接关工作事半功倍事倍功半接续实施乡村振兴战略必须政治高度理深度实践角度重新审视时代课题首思想转变提升第实施乡村振兴战略开启全面建设社会义现代化国家新征程实现两百年奋斗目标必然选择始终农业农村农民问题置关系国计民生战略高度核心位历史阶段提出发展战略十六提出统筹城乡发展十六届五中全会提出建设社会义新农村十七提出建立工促农城带乡长效机制十八提出推动城乡发展体化十九首次提出实施乡村振兴战略作七战略写入章成新时代全意志行动国三农发展进程中具划时代里程碑意义特十九全面建设社会义现代化强国作出两阶段总体部署乡村振兴战略定位目标务重时间节点实现两百年历史命高度致实施乡村振兴战略关系国社会义现代化建设事业全局战略安排更实现中华民族强起基础工程必须充分认识重意义切实乡村振兴摆优先发展位置见心见早见行强烈政治责感历史命感乡村振兴盘棋
第二实施乡村振兴战略三农思想集中体现中国特色社会义进入新时代做三农工作总抓手X年中央农村工作会总书记提出三必须重述三农工作极端重性进行高度概括（中国强农业必须强中国美农村必须美中国富农民必须富）X年总书记吉林调研时提出三宗旨命（忽视农业忘记农民淡漠农村）X年总书记安徽凤阳县岗村召开农村改革座谈会强调三坚定移（坚定移深化农村改革坚定移加快农村发展坚定移维护农村谐稳定）关键时期标志性点旗帜鲜明宣示深化农村改革加快农村发展维护农村谐稳定政策目标十九总书记强调坚持农业农村优先发展明确提出实施乡村振兴战略二十字总求（产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕）X年中央农村工作会议总书记系统全面阐述实现中国特色社会义乡村振兴七条道路（走城乡融合发展路走富裕路走质量兴农路走乡村绿色发展路走乡村文化兴盛路走乡村善治路走中国特色减贫路）X年全国两会期间总书记参加山东代表团审议时提出五振兴科学断（产业振兴振兴文化振兴生态振兴组织振兴）年全国两会期间总书记参加河南代表团审议时针新形势进步明确实施乡村振兴战略总目标（实现农业农村现代化）总方针（坚持农业农村优先发展）总求（产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕）制度保障（建立健全城乡融合发展体制机制政策体系）提出六重指示（扛稳粮食安全重推进农业供侧结构性改革树牢绿色发展理念补齐农村基础设施短板夯实乡村治理根基深化改革法宝）总书记重述博精深涵丰富扎实实践基础丰富验积累深邃理思考结晶七条道路五振兴乡村振兴涵外延断拓展完善反映时代进步回应群众期盼五位体总体布局三农领域具体体现更新时代做三农工作总抓手新旗帜必须贯久久功
第三实施乡村振兴战略实现全体民富裕根解决国三农问题具体实践十九报告中指出必须坚持民中心发展思想断促进全面发展全体民富裕国城镇化水高农村口总量庞现实国情决定没农业农村现代化会国家现代化实现全体民富裕社会义质目标具体言改革开放然通城带乡工促农定程度避免工农城乡差距断扩长期城乡二元体制机制根深蒂固致农村现代化城市现代化乡村然面着发展滞严峻形势尤西部区乡村衰落已成争客观事实总书记强调期实现第百年奋斗目标第二百年奋斗目标迈进艰巨繁重务农村广泛深厚基础农村潜力劲农村中央提出实施乡村振兴战略正长期工业化城镇化导农业农村农产品劳动力供应功重新定位单农业现代化目标拓展农业农村现代化目标关注农业关注农民农村全面伸延赋予乡村城镇等济社会空间等发展权利乡村位作充分肯定见实施乡村振兴战略解决国三农问题重举措必须准确领会深远意义实践求深入理解乡村振兴战略总务总求思想断丰富新涵实践中断充实新举措行稳致远走中国特色社会义乡村振兴道路
二全市脱贫攻坚取决定性进展乡村振兴奠定良基础两战略接中面困难问题
年全市紧紧围绕两愁三保障紧扣六精准落实户策扎实开展九刺行动年均减贫X万贫困口X年中X万减少X年中X万贫困发生率X降X已基具备整市脱贫条件实施乡村振兴奠定良基础深刻认识脱贫攻坚具特殊性局部性紧迫性突击性特点乡村振兴具综合性整体性渐进性持久性特点必须辩证前取成效客观判断两战略具体接中存困难问题找准步全面实施乡村振兴战略切入点突破口
第产业发展基础基形成增收产业弱质化问题突出产业始终乡村振兴基石年围绕赢脱贫攻坚战坚持远抓苹果抓牛年脱贫抓劳务产业扶贫思路力培育农村产业牛果菜等特色优势产业取长足发展牛果劳务体五产业补充扶贫产业基实现贫困户全覆盖全市牛饲养量X万头苹果种植面积X万亩年均输转劳务X万累计引进培育市级龙头企业X建成农民合作社X组建联合社X现代农业体系加快构建回避产业发展低层次低质量低效益突出表现：产业规模点量牛产业年出栏量仅X万头总量足规模点销售商品甚放手头订单敢签崇信县新窑镇村村仅X亩左右核桃余基麦玉米数群众收入附煤矿务工煤矿资源开采年限足X年煤炭资源枯竭产业支撑问题集中显现产业结构彼苹果产业品种结构合理红富士代表栽品种占全市栽培面积X早熟品种足X中熟品种仅占X—X占绝数晚熟品种成熟期集中形成错茬市加市场销售压力尤年全国苹果丰产情况问题显更加突出产业体系头尾生产加工农产品精深加工力强数停留初级加工状态链条短附加值高牛产业年屠宰力仅X万头牛肉分割生物制药等精细加工产品少产品标准产品质量认证滞三品标产品少市难优质优价全市目前认证公害农产品X绿色食品X机农产品X理标志农产品X全国绿色食品原料标准化生产基面积X万亩公害农产品生产基X万亩仅分占X年农作物播种面积X万亩XX服务配套农业现代化相适应社会化服务体系发展充分仓储冷链物流信息咨询等服务较缺乏农村区物流营成高时农村二三产融合发展深度够农业功开发农村新产业新业态发展相滞质化问题突出龙头企业山峰全市市级农业龙头企业X户中国家级X户省级X户市级X户绝数弱年组建农民合作社规范运行占高中运营般X未运营X分占总数XX加龙头企业农民合作社农户间利益联结机制健全带动力十分限时缺乏效激励机制金融资社会资进入农业农村意愿强农村土征收集体营性建设入市宅基产权抵押尚试点阶段农村资源变资产渠道未真正通农业企业发展缺资金贷款难问题然突出特果品收贮企业反映建气调库缺少土权证法抵押办理银行贷款灵台县良镇西门村户果品收贮企业配套建设套果筐生产线分钟生产X筐子市场需求量进料资金缺口银行贷款支持停产
第二基础设施短板加快补齐建设总体滞失衡状况存全市累计建成梯田X万亩中高标准农田X万亩建设中型水利水保工程X处贫困村水泥（沥青）路饮水安全动力电实现全覆盖光纤通村率达X农村D级危房全部清零C级危房基消忽视农村基础设施建设短板然突出贫困村非贫困村间差距逐渐拉方面农业综合生产力薄弱效灌溉面积X万亩仅占耕面积X均拥农业机械总动力足全国水X农村交通基础设施建设滞全市半村社道路砂化路甚土路村组道路X公里需硬化通达通畅公路养护位畅返畅农村水利工程建设短板突出水库配套设施完善农田灌溉设施维修维护全市X非贫困村需新建改扩建农田水利设施农村安全饮水保障处较低水原已建成设施道老化严重供水力足全市X户散居群众没通水农村基公服务体系完善绝数非贫困村文化活动场等公服务设施建设标准低存欠账方面年绝数扶持政策项目资金集中投贫困村形成贫困村非贫困村基础设施建设逆差异目前乡村两级反映突出问题全市贫困村基础设施建设发生翻天覆变化谓旧貌换新颜相邻非贫困村发展缓慢变化形成明显反差统计调查X年国家面贫困村村庄道路型水利等基础设施建设中央预算资金投入（X年X亿元X年X亿元）投非贫困村逐年降（X年X亿元X年X亿元年X亿元）泾川县例X年全县X贫困村建成村级文化广场X新修通村油路硬化路X公里危房改造全部清零村卫生室电子商务室幼园实现全覆盖非贫困村基础设施建设存欠账全县X非贫困村中X村没配套村级文化广场X公里村组道路尚未硬化
第三农村居条件持续改善口外流村庄空心化现象严峻着脱贫攻坚深入推进农村基础设施条件极改善公服务水断提升贫困村标准化村卫生室村级综合性文化服务中心需求行政村幼园实现全覆盖全市整体实现义务教育基均衡发展目标贫困口参保率资助率均达XX万实现兜底脱贫农村居环境整治三革命六项行动扎实推进累计改建卫生厕X万座建设乡镇污水垃圾处理设施X创建清洁村庄X建成旅游扶贫重点村X农村面貌生产生活条件极改观农村道路通畅楼房亮堂环境整洁年轻代吸引力越越弱口外流老龄化已成实施乡村振兴战略面第道难关方面农村青壮年劳力逐年减少着城镇化工业化加速推进量农业口城镇二三产业转移X年全市农村常住口X万降X万减少X万尤年X万农村劳动力外出务工占农村劳动力总量X部分带孩子进城学导致农村空心化日益凸现庄浪县赵墩乡灵台县梁原乡村社常年举家外约占总户数X左右常年居住农村户均足XX岁老年加受产业发展足制约县乡转移劳务员足X方面农村实严重匮乏绝数进城务工员农村青壮年劳动力中专毕业生优质力资源外流加剧致乡村土实技缺乏回输技长返乡员屈指数加鼓励引导科技营理等类服务乡村保障政策尚完善够长期扎根农村事农业生产土专家田秀面断层情怀力带头更少少乡村振兴严重足
第四乡村治理体系初步建立生动力强情况普遍全市深入实施建统领强三创行动全面推行四链模式集中整治软弱涣散组织累计投入X万元新建改扩建贫困村村级活动场X培养三带头X万实行务村务公开四议两公开制度成立群众治组织红白理事会调解委员会委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制加快构建现阶段言乡村组织缺乏发展力缺少治理手段乡镇财力难应需求全市现状市县财政困难乡镇年工作费般X万元左右正常工作难继更力应振兴乡村刚性支出年建成乡镇垃圾污水处理设施例乡镇财力限制难保证正常运转调查全市已建成乡镇级日处理力X立方米X立方米X立方米X立方米污水处理站少站年需运营维护费X万元站达X万元二基层组织带动力强现村干部普遍年龄偏文化程度高X岁村干部占半X岁占X左右思想力行动发展需加报酬水低村社干部月均仅X元X元左右外出务工收入差距较村存愿村干部现象村级干部备力量建设滞三村级集体济空壳问题普遍绝村集体收入源足普遍村X万元转移支付维持运转没稳定集体产业收益零星收入村集体退耕林老旧村部租赁年X万元法满足保障村级公设施护基础设施维修村级事务运转需四公益性岗位员作发挥充分年围绕脱贫攻坚乡村振兴省市县（市区）筹资开发批乡村公益性岗位优先保障建档立卡零输转业家庭中业愿劳动力口业事乡村道路维护乡村保洁乡村绿化乡村水电保障农村养老服务村级业社保协乡村公安全乡村公益设施理等公服务工作月补助X元目前全市累计X村安排公益性岗位业员X均村达X中X贫困村安排公益性岗位业员X均村达X定程度保障农村困难群众业进步完善乡村治理建立科学规范效理机制形成运行畅工作模式充分挖掘发挥潜力作进步探索完善
三立足市情实际遵循客观规律实施乡村振兴战略需握关系
总书记强调样拥X亿口国实现乡村振兴前古者伟创举没现成抄搬验实施乡村振兴战略必须应时代变化尊重农民体意愿首创精神遵循济规律然规律社会规律城乡发展规律协调处理四方面关系
产业发展生态保护关系实现乡村振兴产业兴旺重点生态宜居关键没生态资源作托产业发展源水没产业发展作支撑生态保护难持久两者相辅相成谐赢（山东日市坚持生态产业化产业生态化理念助马陵水库供水性质调整利契机坚持保护生态开发关停X家规模企业X家型工业企业X家饭店X家养殖户库X万亩耕实行退耕林启动环马陵水库凤凰湾整体开发聚力造国流休闲康养旅游示范区实施拥河发展战略启动沭河游国家湿生态保育区修复工程河带建设林水会战生态区现代农业产业区振兴工业聚集区城市中央活力区文化旅游景观区美丽乡村宜居区乡村振兴带六区广袤乡村造成现代版富春山居图优良农村生态环境变成聚宝盆长出金元宝生态优势转化成产业优势走出乡村振兴日路径）市传统农业市国家西部生态安全屏障重组成部分始终面产业转型升级生态环境治理双重务鉴日做法深化农业供侧结构性改革线坚持产业服生态产业提振生态产业融入生态产业发展环境保护双赢目针性建立相适应生态济体系探索推广种养循环化投入减量化废物资源化产业发展新模式加快形成批循环农业节环保清洁生产清洁源生态产业着力构建乡村绿色产业链价值链走出条产业生态化生态产业化互动互促互融发展路
二分类实施整体推进关系实施乡村振兴战略长期历史程必须充分考虑乡村发展基础差异性科学统筹增强方面措施关联度耦合度坚持制宜区分类指导渐次推进搞刀切搞统模式合理设定阶段性目标务通抓点示范重点突破带动全域整体发展（韩国X年代开展声势浩新村运动乡村建设分三阶段第阶段政府设计规划种工程改善农村基础设施建设农村生活环境建设乡村公路桥梁新农村会馆公服务设施第二阶段政府实行分类指导方针首先乡村进行分类基础设施相薄弱村庄重点培养立精神继续支持村庄提高基础设施建设水农业发展潜力村庄倡导助意识重点疏通河道改良土壤提高农业生产基装备水时合理布局村庄促进种营发展发展基础较村庄重点协助产业发展农副业种植业畜牧业发展等政府鼓励支持农民采机械化等先进生产技术手段组织集体耕作修建更加完善生活福利设施）市言具体实践中处中心城区县（市）郊区城乡接合部城郊融合型村庄重点纳入城镇建设统筹安排村庄产业发展居环境进行改造提升加快推动城镇水电路信息等基础设施互联互通促进村庄城镇资金技术理等素双流动探索建设现代化新兴社区历史文化特色明显然资源丰富特色保护型村庄重点注重保持然风貌保护历史文化资源建筑风格传承民风民俗改善农民生产生活条件保护然文特色资源统起发展乡村旅游特色产业（日造村运动中推行村品区域济发展模式方身条件优势托充分挖掘土特色通差异化样化运作提高农产品附加值逐步形成村单位具区优势销量拳头产品进扩展旅游业发展力推广特色旅游项目文化资产项目改善乡村景观保存历史建筑等日村品运动先进区—水町（ting）位日群马县群山环绕理环境绝美风景农耕带困难集约型农业法里开展产业转型迫眉睫X年政府提出农村公园构想整水町造成广域公园农业旅游休闲融体实现观光资源化促进济发展）处偏远生态环境脆弱宜生产生活空心化严重然衰退型村庄重点尊重农民意愿基础稳妥序推进搬迁撤托城镇产业园区旅游景区乡村旅游区等适宜区域进行安置村庄原址制宜退耕林（日X年X年间通规模撤村庄数量减少X发展已减少时X城镇化程度X年代初X提高现X左右）传统农耕集聚提升型村庄重点改善提升基础设施公环境实行适度规模营激活产业优化环境增添活力准发展趋势定型村庄重点限制新建扩建活动统筹解决村民生计生态保护等问题
三发展政府推动关系脱贫攻坚取巨成关键强力政府动员力乡村振兴离开外部助力生动力双轮驱动必须政府导农民体统起政策制定中维护发展群众根利益时调整优化政策防止政府缺位失位越位适应脱贫攻坚乡村振兴形势转变分类确定需取消接续完善强化政策逐步针绝贫困脱贫攻坚举措调整针相贫困常规性社会保障措施促特惠性政策常规性普惠性长效性转变完善产权制度素市场化配置重点推进体制机制创新激活体激活素激活市场强化乡村振兴制度性供注重广泛调动农民群众积极性创造性巩固完善农村基营制度落实农村土承包关系稳定长久变政策落实宅基集体权保障宅基农户资格权农民房屋财产权适度放活宅基农民房屋权推动资源变资产资金变股金农民变股东探索农村集体济新实现形式运行机制实现动扶动兴转变增强群众乡村振兴属感责感真正做政府搭台群众唱戏
四农村发展城乡统筹关系乡村城市相伴生相互发展实施乡村振兴战略城市乡村割裂开农村抓农村城市抓城市聚焦城乡发展衡农村发展充分突出矛盾着力破城乡二元结构调整工农关系城乡关系彻底消阻碍城乡素合理流动等交换体制性缺陷建立健全城乡融合体制机制发展体系战略实现城带乡城乡融合发展转变推动城乡规划布局素配置产业发展公服务生态保护等方面互动融合均衡发展推动新型工业化信息化城镇化农业现代化步发展加快形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡关系坚决防止边繁荣城市边凋敝农村现象发生（家知道欧美愿意乡村镇生活国量居民想市挤什呢？欧美国家城乡融合模式非常独特整国家农村乡村镇基涵盖够市享受便利生活避开市高房价高拥堵高污染国居民愿意生活乡村镇核心原国城市越提供公服务数量质量越高生活城市搭便车享受公服务生活乡村公服务差许）
四坚持立足长远循序推进奋力开启新时代乡村振兴新征程
X年国家先制定出台关实施乡村振兴战略意见乡村振兴战略规划（XX年）实施乡村振兴战略制度框架政策体系已搭建形成
指导思想：全面贯彻十九精神新时代中国特色社会义思想指导加强三农工作领导坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念落实高质量发展求紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局坚持解决三农问题作全工作重中重坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系统筹推进农村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设加快推进乡村治理体系治理力现代化加快推进农业农村现代化走中国特色社会义乡村振兴道路农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
目标务：十九提出决胜全面建成康社会分两阶段实现第二百年奋斗目标战略安排X年乡村振兴取重进展制度框架政策体系基形成农业综合生产力稳步提升农业供体系质量明显提高农村二三产业融合发展水进步提升农民增收渠道进步拓宽城乡居民生活水差距持续缩现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困农村基础设施建设深入推进农村居环境明显改善美丽宜居乡村建设扎实推进城乡基公服务均等化水进步提高城乡融合发展体制机制初步建立农村吸引力逐步增强农村生态环境明显转农业生态服务力进步提高组织核心农村基层组织建设进步加强乡村治理体系进步完善农村工作领导体制机制进步健全区部门推进乡村振兴思路举措确立X年乡村振兴取决定性进展农业农村现代化基实现农业结构根性改善农民业质量显著提高相贫困进步缓解富裕迈出坚实步伐城乡基公服务均等化基实现城乡融合发展体制机制更加完善乡风文明达新高度乡村治理体系更加完善农村生态环境根转美丽宜居乡村基实现X年乡村全面振兴农业强农村美农民富全面实现
战略层面实施乡村振兴战略紧扣五振兴统筹发力脱贫攻坚产业生态组织文化等方面取成效基础推动素配置资金投入公服务农业农村倾斜促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展
产业振兴方面总书记指出：推动乡村产业振兴紧紧围绕发展现代农业围绕农村二三产业融合发展构建乡村产业体系实现产业兴旺产业发展落促进农民增收全力赴消农村贫困推动乡村生活富裕必须立足独份特特中优错峰头农产品资源优势做做强牛果菜导特色产业加快三品标开发认证抓农产品品种品质品牌标准化生产构建系统完整农产品加工冷链仓储物流销售体系特强调建设现代畜牧业方力争X年时间凉红牛产业培育成百亿级产业凉农村形成凉红牛凉金果支撑业互补元发展产业结构
振兴方面总书记指出：推动乡村振兴力资开发放首位置加快培育新型农业营体愿意留乡村建设家乡留安心愿意山乡回报乡村更信心激励类农村广阔天施展华显身手造支强乡村振兴队伍乡村形成土资金产业汇聚良性循环重点抓新型职业农民培育提升农业实性队伍科技素质促进农民职业化现代农业产业园科技园创业园建设载体支持企业家外出务工返乡员农村投资兴业力引进农业创业者引导类智力服务机构聚焦农村服务农村培育
壮乡村工匠队伍建农村智力库文化振兴方面总书记指出：推动乡村文化振兴加强农村思想道德建设公文化建设深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含思想观念文精神道德规范培育挖掘乡土文化弘扬旋律社会正气社会义核心价值观引领培育引导文明乡风良家风淳朴民风提高乡村社会文明程度发挥群众治组织村规民约教化约束作破陈规陋俗焕发乡村文明新气象加快完善农村公文化服务设施拓展媒介传播渠道开展丰富彩乡村文化活动现代文化气息充满乡村
生态振兴方面总书记指出：推动乡村生态振兴坚持绿色发展加强农村突出环境问题综合治理扎实实施农村居环境整治三年行动计划推进农村厕革命’完善农村生活设施造农民安居乐业美丽家园良生态成乡村振兴支撑点持续抓然保护区生态环境问题整改实施重生态工程建设抓山水林田湖草系统治理加快生态环境保护修复扎实推进农村三革命六行动加农村面源污染治理力度加快发展生态循环农业绿色生产方式生活方式成乡村振兴鲜明底色
组织振兴方面总书记指出：推动乡村组织振兴造千千万万坚强农村基层组织培养千千万万名优秀农村基层组织书记深化村民治实践发展农民合作济组织建立健全委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制确保乡村社会充满活力安定序着力造支懂农业爱农村爱农民三农工作队伍加快建立完善基层组织核心村民治村务监督组织基础村民建治体系发展新型集体济探索成立乡村水电路等公益设施护基金村民护理事会解决乡村理难题拓宽农民增收渠道
实践层面乡村振兴蹴中央计划分三步走X五年规划终实现乡村振兴具体实践中绝急求成拥必须明确重点注重质量稳步实施序推进前六方面切入突破
坚持制宜科学编制规划必须规划作实施乡村振兴战略重基础性工作立足前着眼长远根发展现状需加快构建城乡融合区域体规合规划体系体现前瞻性目前全市X年乡村振兴规划已出台时间紧投入足缺乏专业规划队伍等素规划中长期布局细节谋划够位综合考虑城乡口迁移变化产业发展需求土集约利生态环境保护旅游资源开发等素合理布局产业发展村镇体系生态保护空间确保规划适度超前长期体现协性县乡村加强国家省市乡村振兴战略规划关专项规划方案间接优化村落分布土资源产业集聚生态涵养等空间布局抓紧做优化农业产业强化基础设施改善居环境增加农民收入等方面规划横整合行业专项规划建设项目推动乡村建设产业发展土利基础设施生态保护等相互协调机衔接尤充分考虑农村居民涉农企业农民合作社基层部门乡镇意愿着力整合专项规划建设项目确保级类层面规划切合乡村实际（发达国家区实施乡村振兴十分注重微观层面规划制定居民参规划制定已成农村区域规划制定实施基模式英国规划编制程中样安排水道布置公交通等事项需居民进行充分沟通日方政府通建立成员单位联席会议机制广泛协调方诉求合作社负责等体参农业农村规划制定实施台湾意愿参农村社区整合组织团体拟定计划书报请核准）体现差异性突出乡村特点域特征民族特色造特色产业特色文化特色生态特色村落彰显乡村城市然性原生态错落美避免千村面防止乡村成缩版城市（台湾十分注重农村建设发展中挖掘方文史活化方产业社区专属讲述村史标志场场精心修缮精心布置百年老屋成游客重参访点台湾南投县竹山镇竹子牌开办竹题民宿餐厅制造种竹竹杯等文创产品年时间没落镇成远闻名竹山镇）
二构建四体系发展现代农业农村产业头挑着脱贫攻坚头挑着乡村振兴农业高质量发展总抓手农业供侧结构性改革突破口更乡村振兴动力源必须产业振兴作乡村振兴物质基础首务现代丝路寒旱农业引领牛果产业重点着力推进现代农业扩量提质增效健全投入保障体系日中国台湾乡村振兴投入乡村振兴专项资金分占农业预算资金XX（涉农改良农业基础设施建设环境保护城乡交流休闲农业发展农村福利津贴等方方面面具体项目包括丘陵区增收扶持政策特殊土壤区扶持政策梯田建设基金减少农撂荒专项补贴丘陵区农业复兴补贴水利设施建设合理利补贴草畜牧业基础设施建设补贴生态农业直补农业功性转移支付城乡交流促进专项农村生活体验专项等）侧面预示中央会针乡村振兴进步加投入力度方面陆续出台批利政策必须抓国家持续加扶贫投入脱贫脱政策机遇时提早着手谋划建立健全滚动接续项目储备机制争取更中省支持时加快推进农村三变改革采取产业扶贫资金户配股分红等方式引导撬动更社会资进入农业领域更满足乡村发展需求健全科技支撑体系持续深化科研院校合作抓西部肉牛种质科技创新基凉红牛良种中心苹果良种苗木繁育基建设院士专家工作站力争凉红牛新类群苹果新品种选育早取突破高档优质肉牛培育苹果矮化密植等领先技术推广应取新成效健全生产理体系推行产业环节技术团队套服务模式套考评办法五项目化理机制推动全链条式理提升标准化生产水力推广龙头企业+国公司+合作社+农户国台公司+龙头企业+合作社+农户等产业化发展模式方建办龙头企业培育批专业户家庭农场农民合作社等新型营体形成新型营体联市场联产业格局农户更紧密嵌入产业链中（方面日尤重视支持农民合作组织发展合作组织作落实政策重抓手委托农民合作组织履行帮助成员申请项目代理征信核准政策资金发放情况等政府职放宽农民合作组织业务范围允许开办医院养老院等拓宽盈利范围效增添农村福利水）健全营服务体系注重发挥中介组织市场体作加强肉牛繁养果园建设收购运销信息享技术支持等方面全程服务力发展冷链物流创新营销模式发展期货贸易增强红牛苹果终端消费市场竞争力加强美菜网日优鲜等农产品电商行业台合作加快升级改造仓储冷藏检测结算配送等种功体农产品批发市场促进网交易网配送等产销衔接加快推进农业保险三全覆盖进程探索推广农业保险＋期货模式限度规避农产品然市场风险确保农户增产增收巩固扩中国牛业发展会暨凉红牛节成果办凉金果博览会通扩节会影响力响优势品牌带动产品销售（贵州针农村产业散弱特征较突出农产品实际农村产业革命作推进乡村振兴动力源聚焦产业选择农民培训技术服务资金筹措组织方式产销接利益联接基层建农村产业发展八素践行抓政策设计抓工作部署抓干部培训抓监督检查抓追责问责五步工作法建立重点产业工作专班技术团队工作机制素素设计部署检查考核推进效解决种什种谁种销等产业发展环节突出问题实现农村产业加快发展农民增收脱贫致富）
三扎实开展农村居环境整治农村居环境整治实施乡村振兴战略第场硬仗（日中国台湾前走段弯路先济生态先污染治理世纪中期日通制定系列法律法规规范垃圾分类农药生产生活污水排放等流程方式力改善乡村生态环境保护乡村景观吸引口回台湾农村采取严厉措施进行垃圾分类回收目前垃圾回收率已达X特现少乡村保护环境出发采预约参访方法动限流）必须坚持绿色发展动摇深入学推广浙江千万工程验（早X年浙江启动实施千村示范万村整治工程先历示范引领整体推进深化提升转型升级X阶段断推动美丽乡村建设取新进步验七始终坚持：始终坚持绿色发展理念引领农村居环境综合治理始终坚持高位推动政手亲抓始终坚持制宜分类指导始终坚持序改善民生福祉先易难始终坚持系统治理久久功始终坚持真金白银投入强化素保障始终坚持强化政府引导作调动农民体市场体力量）整洁卫生环保生态作乡村振兴底线求着力消家里现代化屋外脏乱差现象围绕开展农村厕垃圾风貌三革命实施乡村环保基础设施建设工程加快补齐农村居环境公服务基础设施短板彻底告污水蒸发垃圾风刮放流状况X年全市农村户卫生厕普率达X建制村卫生公厕基全覆盖乡镇生活垃圾收集转运处理设施基实现全覆盖X村庄生活垃圾效治理加农业面源污染防治废旧农膜回收利率稳定X尾菜处理利率达X实现畜牧养殖县粪污资源化利整县治理全覆盖全面推进四农村路建设序推进然村村组道路巷道硬化建设具备条件建制村通客车例达X健全完善村庄基础设施享长效机制建立县农民筹省市县三级奖补投入机制农村居环境整治提供保障
四力促进农村劳动力双流动农村劳动力实施乡村振兴战略体力量言前发展劳务济促进农民增收赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略重支撑需持续抓加走出鼓励返乡创业间找衡点鼓励农村富裕劳动力走出引导积累技术技资金劳动力返回亟需破解问题走出劳务输转作促进农民增收助力脱贫攻坚实施乡村振兴重举措持续提升劳务业质量健全劳务市场接机制规模开展订单订岗定式精准化技培训培育形成批技型资积累型劳务输出队伍乡村振兴积蓄量（台湾非常重视业者专项职业技培训设置课程容十分具针性旅游业员职训班导览解说员职训班乡土菜餐饮职训班民宿业员职训班等）劳务输转作适应城市生活融入城市发展重途径实现农村劳动力转移业促力城镇稳定业生活农村口城市举家落户变农民市民农业适度规模营留足空间返回紧盯乡村振兴缺问题实施乡村业创业促进行动落实税费减免阶段性社保降费等政策建立农民工返乡创业基金解决农民工返乡创业缺乏启动资金土困难融资难等诸问题引导情怀资企业家见识技外出务工员返乡创业扶持发展农民合作社家庭农场微企业扶贫车间等新型生产营体成乡村振兴生力军（台湾吸引生力量农村相继实施农村生青年回乡筑梦计划青年回留计划青农计划等名目繁根台湾区青农计划相学历青年愿意农村发展青农计划提供技术培训资金支持营销帮助等条龙政策性支持外纯奖励性支持）
五强化素保障推动普惠享突出整合撬动解决缺资金问题加快建立涉农资金统筹整合长效机制推进涉农资金预算编制环节源头整合预算执行环节统筹整合确保财政资金投入提高脱贫质量巩固脱贫成果实现乡村振兴相匹配充分发挥财政资金四两拨千斤作撬动盘活社会金融资更投入农业农村建设坚持优先服务三农原指导金融部门找准服务聚焦点切入点做产业培育农产品产加销等重点领域专项金融服务效解决融资难题努力形成财政优先保障金融重点倾斜社会积极参元投入格局统筹新增资金项目彻底清理整合原重复交叉项目捆聚焦重点确保干件成件突出找政策建机制解决系统问题政策措施坚持现行扶贫政策资金投入改变乡村振兴目标针前贫困村非贫困村政策扶持资金投入均衡问题加强省关部门衔接沟通顶层设计现行政策进行预调微调明确乡村振兴政策指性针性持续长效性确保投入力度减弱运行机制脱贫攻坚整套效体制机制嫁接乡村振兴包配套建立乡村振兴战略暨脱贫攻坚巩固提升决策议事统筹协调项目推进事项踪办理等机制确保乡村振兴脱贫攻坚盘棋脱节突出补齐短板软硬齐抓解决衡问题加强公基础设施建设非贫困村基础设施欠账问题进行全面摸底量力行力轻重缓急分步实施原重点围绕通村组道路产业路硬化村庄亮化饮水安全污水网铺设垃圾清理等方面全面提升非贫困村基础设施条件坚持软硬起抓积极整合农村公资源建设文化健身广场完善具备文化娱乐便民服务等种功综合服务中心制宜建设学校医院养老院超市旅游集散中心游客服务中心等设施力提升农村教育医疗卫生社会保障文化体育等公服务水幅增加农村公产品供数量质量断提升软件基础设施水创新设施运行护机制进步明晰农村公基础设施产权落实相关体责理责监责公益性岗位员破解农村公基础设施理钱理粗放理等突出问题实现农村公基础设施运行护规模化专业化社会化确保类设施建成长期稳定运行充分发挥应效
六增强支撑组织保障创新乡村工作体制机制充分激发乡村现活力更城市引乡村创新创业建强三农工作队伍特优中选优建强农村带头队伍坚持高标准选村组织书记坚持选派第书记长效机制发挥基层组织战斗堡垒作注重退伍军返乡学生致富中培养备干部形成村级干部培养梯次培育新型职业农民（德国农民占全国口X左右数量少素质高特征明显统计X年德国农民受农业高等教育约占X受职业进修教育约占X具中等职业教育学历约占X德国职业教育法规定：业者必须先接受正规职业教育德国职业教育费企业政府担培训者免费）建立培养引进相结合学历教育技培训实践锻炼等种形式举力资源开发机制培养批生产营型专业技型社会服务型职业农民扶持培育批龙头企业类农民合作社领头提升土专家田秀农创客等实队伍科技素质促进农民职业化农业成奔头产业农民成体面职业鼓励社会界投身乡村建设破城乡资源双流动制度藩篱畅通智力技术理乡渠道建立效激励机制吸引支持政干部医生教师技等通乡担志愿者投资兴业包村包项目行医办学等方式服务乡村振兴事业时发挥群团组织民派工商联派士优势力量引导更社会士参农村事业发展凝聚合力推进乡村振兴建立起相完善组织力量健全推动乡村振兴组织领导机制工作责机制落实督导机制考评考核机制干部动员社会动员群众动员机制利驻村干部振兴第书记振兴口帮扶振兴等方式奠定乡村振兴战略组织基础提升乡村治理领导力着力造治法治德治相结合乡村治理体系
总乡村振兴课题充分认识乡村振兴长期性艰巨性牢牢握乡村振兴总体目标准确聚焦阶段性务扎实苦干科学握节奏力度统筹谋划序推进乡村振兴努力实现乡村创业美环境美风尚美文美秩序美断提升农村居民生活质量文明程度农村真正成农民安居乐业美丽家园
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