《中华人民共和国公职人员政务处分法》专题辅导报告


    中华民国公职员政务处分法专题辅导报告
    6月20日十三届全国常委会第十九次会议表决通中华民国公职员政务处分法(简称处分法)新中国成立第部全面系统规范公职员惩戒制度国家法律监察法法律形式明确政务处分概念基础通立法健全完善政务处分制度强化公职员监督需完善国家监督体系推进国家治理体系治理力现代化重容重保障
    出台处分法重意义
    处分法规范政务处分重法律建国公职员处分详细规定中包含信息较制定公职员政务处分法法定象全面纳入处分范围政务处分匹配纪处分衔接刑事处罚构筑惩戒职务违法严密法网利实现抓早抓防微杜渐建设支忠诚干净担公职员队伍
    ()强化公职员监督推动全面严治治吏政务处分违法公职员惩戒措施公职员中国特色社会义事业中坚力量国家治理体系中处特殊重位置制定政务处分法利强化公职员全面监督推动全面严治治吏监察法提出政务处分概念前公务员事业单位工作员惩戒称处分公务员法行政机关公务员处分条例事业单位员理条例事业单位工作员处分暂行规定等法律行政法规规章纪处分覆盖全体员时处分未覆盖行公权力公职员监督惩戒象留空白带存违法行非员村委会组成员员公务员事业单位工作员微腐败等违法行法予处分难形成效震慑
    (二)规范政务处分活动提高监察工作法治水政务处分法出台断总结实践验解决具体问题精准立法结果监察法政务处分制度作原规定没应予政务处分违法行政务处分适规程序等作出具体规定监察法施行解决工作急需中央纪委国家监委制定公职员政务处分暂行规定作实施政务处分渡性规范起草政务处分法探索验应运生政务处分法突出特点着眼构建统领导全面覆盖权威高效监督体系整合完善纪处分相应政务处分制度明确监察机关公职员免机关单位职责时统设置处分法定事适规保证处分适统规范公职员理监督薄弱处分程序规范处分决定畸轻畸重国企业基层群众性治组织中公职员处分缺乏法律等监督惩戒中突出问题政务处分法坚持问题导散见法律法规中处分统起时结合现公务员事业单位理员处分制度等充实完善应予政务处分违法情形处分幅度适规程序补齐制度短板细化违法情形例草案二审稿第三章已违法行适政务处分作明确规定进步明确应予政务处分违法行草案三审稿根方面意见建议增加篡改伪造档案资料予记者记情节严重予降级者撤职规定诬告陷害意图受名誉损害者责追究等良影响纳入处分情形已成法律条文新增规定体现出鲜明问题意识问题导注重纪法协法法衔接次立法亮点政务处分法处分情形处分权限程序处分果公务员法等现行法律法规规定保持协调衔接保证法律间谐统时注重纪衔接推动监督国家机关监督效贯通政务处分公职员重影响关系公职员切身利益作出政务处分决定应该严格法规范进行制定政务处分法明确实施政务处分体应坚持法律原处分事权限程序处分员维护合法权益救济途径等利推进政务处分规范化法治化水提高监察工作法治水
    (三)完善监察制度推进国家治理体系治理力现代化十九届四中全会决定坚持完善中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化作出专门部署明确提出健全统领导全面覆盖权威高效监督体系政务处分法首部全面系统规范公职员惩戒制度国家法律国家监督体系中部重法律完善监察制度推进国家治理体系治理力现代化具重意义立法目制定政务处分法规范政务处分强化行公权力公职员监督消死角盲区确保权力规范运行深化国家监察体制改革实现行公权力公职员监察全覆盖背景取新制度成果完善监察制度成功实践健全统领导全面覆盖权威高效监督体系重环立法容通纪衔接发挥协调效应中国产纪律处分条例等法规关违反纪律情形具体规定根公职员特点针性进行吸收完善形成纪处分相贯通政务处分制度处分情形处分果等作出明确细致规定开列负面清单纪法贯通中体现严厚爱利提升监督效果制度优势转化治理效立法程政务处分法起草工作贯彻科学立法民立法法立法求严格法启动立法工作程序广泛征求意见断修改完善终十三届全国常委会第十九次会议审议通程正推进国家治理体系治理力现代化加快形成完备法律规范体系生动实践
    政务处分法深入贯彻落实中央关深化国家监察体制改革决策部署进步完善监察制度规范政务处分活动加强行公权力公职员监督推进国家治理体系治理力现代化制度规范行现出台必适时
    二关处分法十问题解析
    处分法核心观点进步落实总书记权力关进笼子指示精神方面限制部分区监察机关公职员意处分现象发生方面调整公职员服务意识杜绝公务活动中意性重提民集中制总亮点值细品十问题:
    ()法律位公职员政务处分法全国常委会通法律位仅次中华民国监察法(全国民代表会通法律)政务处分决定中引监察法应时引公职员政务处分法
    (二)法规关系公职员政务处分法中未规定行政机关公务员处分条例事业单位工作员处分暂行规定否失效该二者系国务院法规部门规章公职员政务处分法位阶高容突致肯定公职员政务处分法准根公职员政务处分法第二条规定免机关单位公职员处分实体部分适公职员政务处分法外程序部分适法律行政法规国务院部门规章国家关规定意味着免机关单位处分公职员程序适方面适行政机关公务员处分条例事业单位工作员处分暂行规定等规定外角度说明行政机关公务员处分条例事业单位工作员处分暂行规定全部失效
    (三)政务处分处分家知道政纪处分语免机关单位履行体责予处分前作行政处分认政务处分单指监察机关予处分需作区分公职员政务处分法第三条描述监察机关作出系政务处分免机关单位作出系处分作区分考虑监察机关作出政务处分免机关单位作出处分程序救济制度存区监察机关作出政务处分适公职员政务处分法程序免机关单位作出处分适公务员法法官法检察官法行政机关公务员处分条例事业单位工作员处分暂行规定等规定程序
    (四)公职员监察象范围否等公职员政务处分法第二条规定法称公职员指中华民国监察法第十五条规定员监察法第十五条规定监察象范围般理解公职员范围监察象范围相监察法第十五条监察象概括公职员关员会认公职员范围监察象笔者认公职员范围应该等监察象监察法第十五条表述监察象公职员关员第(六)种监察象兜底形式法履行公职员实际意思公职员该第十五条首部总括部分公职员关员里关员实际特强调表示种兜底含义列举典型公职员时难列举关公职员外监察法第三条法行公权力公职员(称公职员)进行监察调查职务违法职务犯罪光条中公职员含义包括监察象监察法第十五条中公职员含义必须监察象否监察法身部条文前矛盾样理解公职员政务处分法中公职员等监察象监察法表述矛盾事实公职员政务处分法规范象行公权力公职员根公职员编制属性政务处分中做区分公务员事业员国企员外公职员创设警告记记三种处分完美接监察法履行公职监察象作出政务处分
    (五)处分种类变化统处分种类警告记记降级撤职开六种公务员事业员国企员作出述六种处分公职员作出警告记记处分外事业单位工作员处分暂行规定中处分种类降低岗位等级公职员政务处分法中没事业编制原处分种类降低岗位等级应应种处分?前事业单位工作员处分暂行规定开处分前面档降低岗位等级者撤职事业参公员撤职普通事业编制员降低岗位等级公职员政务处分法中降低岗位等级处分种类事业编制应予降低岗位等级档次应处分种类中种呢?降级撤职?注意降低岗位等级降级匹配降级降职务级工资级科员级科员里级具体二十级十五级降级保持级科员变降里面级十五级降十六级处分影响撤职处分包含撤实职撤虚职时降里面级担行政实职先实职撤掉目前应级科员(十八级)予撤职处分少降二级科员(时规定降级)甚断崖式降科员级见撤职处分处分影响非常撤职处分称重处分原事业编制降低岗位等级类似撤职处分效果事业编制原处分种类降低岗位等级应应撤职处分非降级处分时事业员处分种类原警告开六种适
    (六)免予政务处分予政务处分公职员政务处分法细化监察法第四十五条关调查终结处置情况参吸收中国产纪律处分条例等纪法规定增加作出免予处分予处分决定规定免予处分指违法情节轻微处分考虑轻者减轻处分情节免予处分予处分指情节显著轻微需政务处分者法定事法做出政务处分予处分前立案调查终结认免予处分者予处分移送审理调查部门直接作出做出第种形态处理谈话提醒批评教育责令检查者予诫勉公职员政务处分法第四十四条明确调查终结四种处置方式符合免予予政务处分条件应作出免予予政务处分决定意味着立案案件调查终结果作出谈话提醒批评教育责令检查者予诫勉等第种形态处理必须作出免予政务处分决定意味着移送部审理部门审理免予政务处分决定书予政务处分决定书中时明确需予谈话提醒批评教育责令检查者予诫勉等处理然未立案立案前问题线索处置程中直接第种形态处置需作出免予政务处分决定政务处分程序变化纪案件致查阅中国产纪律处分条例第十九条规定
    (七)监察机关者免机关单位否权直接作出处分种类处分公职员政务处分法规定六种处分种类监察机关免机关单位否权直接作出?根公职员政务处分法四十四条规定政务处分决定权限履行规定审批手续作出政务处分决定前公职员政务处分暂行规定规定监察机关应理权限法作出决定然述规定均未授权监察机关直接监察法等关规定直接作出政务处分找没相关特限制性规定公务员纪律惩戒关问题通知(社部发(2010)59号)规定:县级机关予公务员开处分应理权限报县级委者政府批准然样特规定然应该遵守监察体制改革监委隶属政府监委纪委合署办公受级委领导县级监委开公务员应提请级委进行批准样县级免机关单位公务员开处分应报县级委者政府批准程序限公务员非公务员开没限制规定县级监委县级免机关单位直接作出开处分
    (八)受刑事追究行政处罚政务处分程序类员处分程序前监察法中未明确公职员政务处分暂行规定中渡性明确体参中国产纪律处分条例第三十三条规定次公职员政务处分法第四十九条明确程序设计确实参中国产纪律处分条例第三十三条规定受刑事责追究公职员予纪政务处分履行立案程序相关监督检查室司法机关生效判决裁定等法律文书提出意见直接移送部审理实践中检察机关作起诉决定否生效刑事判决样程序存争议检察机关起诉决定属司法机关生效决定点刑事判决样公职员政务处分法第四十九条第款中国产纪律处分条例第三十三条第款前提规定受刑事责追究根前官方解释答疑受刑事责追究指侦查启动终否承担刑事责显然检察机关起诉决定免者予追究刑事责符合述规定情形判刑生效判决检察机关起诉决定行政机关行政处罚需相关监督检查室规定履行立案程序核实法予纪政务处分
    (九)免机关单位作出处分期动解前公职员政务处分暂行规定未规定免机关单位作出处分否动解问题公务员法作处分期满动解规定事业单位事理条例规定处分期满处分决定单位解处分书面形式通知次公职员政务处分法规定免机关单位适该法第二章第三章第二章中第二十六条第二款明确公职员受开外政务处分政务处分期悔改表现没发生应予政务处分违法行政务处分期满动解公职员监察机关作出政务处分免机关单位作出处分期满均动解
    (十)关兜底违法行公职员政务处分法第三章二十八条四十条类似纪六纪律板块均未出现兜底规定第四十条作兜底性规定公职员违法行影响公职员形象损害国家民利益根情节轻重予相应政务处分处应该注意公职员违法行必须明确违反什法律法规规定违反检察官法法官法公务员法治安理处罚法等适该兜底条款
    三深入学贯彻处分法
    公职员政务处分法出台改变处分标准统局面利提升政务处分工作法治化规范化水处分法法定监察象全面纳入处分范围政务处分匹配纪处分衔接刑事处罚构筑起惩戒职务违法严密法网
    ()领导干部带头学领导干部学宣传贯彻处分法作重容带头维护处分法权威带头学先学步学深层第时间钻研弄懂做学法懂法法表率学中突出重点握义认真领会深刻理解处分法立法目指导思想监察原增强贯彻落实处分法觉性坚定性
    (二)纪检监察干部深入学作线执纪干部原原逐章逐条逐字逐句学结合政务处分法解读说明性文章带着问题学深入领会重意义准确握精神实质熟练掌握法律容准确握政务处分法违纪范畴界定违纪行定性量纪标准抓早抓防微杜渐加强行公权力公职员监督法予违法公职员政务处分
    (三)全体公职员动学坚持面公职员面社会公民普法重进步凝聚全社会识公职员通学深刻理解相关条文涵精髓强化法治意识始终严格纪律法律规定作决策办事情坚决做法履职秉公权廉洁政业
    法律生命力实施法律权威实施全县认真宣传实施处分法学懂弄通做实功夫学思践悟中增强命感进步提高履职力负重托辱命真正民赋予权力始终民谋幸福

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    贡献于2021-01-15

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