浅析公众参原
环境影响评价中实践探讨
現代济社会快速发展带逆转环境损害果中事救济相防患未然更效解决方法环境影响评价项行效法律保障措施程中公众参利实现环境领域民决策行政领域公开透明时环评程中通听取关单位公众意见关部门更加全面解掌握评价象环境状况提高环境影响评价科学性针性预防生态环境生活环境造成侵害减少日益宝贵限资源浪费
公众参环境影响评价中必性基础
公民参加社会政治实践程中保障公众参权尤必身项重权力更种价值体现公众参环保法项基原谋求全社会公民福祉化应政府实施规划开展建设终目环保领域环境影响评价制度正目设立环境影响评价公众参指环境保护行政机关部门环评文件审批单位等外关联单位环境保护组织级政府相关领域专家环保社会组织专业士社会公众等法定程序方式参环境影响报告书制作审查监督等阶段活动开展环境影响评价必须公众参程序1973年第次全国环保会议引入环境影响评价概念环境影响评价法环境影响评价公众参暂行办法环境影响评价公众参办法等法律规定相继颁布环境污染建设项目争议事件发生例厦门PX项目事件7·2四川什邡宏达钼铜项目群体性事件等类项目引起巨争议忽视公众参重性导致期建设施工程中公众强烈抵制通背原分析然国法律规定环境影响评价制度取定成效某方面公民环评程中参权未真正落实效保障保证实质性公众参保证环保法律体系实施中具重意义涵
二国环境影响评价立法关公众参规定
国1986年建设项目环境保护理办法中早规定环境影响评价制度1979年环保法（试行）进行立法确认第次规定环境影响评价报告书制度纳入环境影响评价范围进步扩着规划建设项目环境影响评价法中确定公众参制度作位愈加突出
（）涉规划环境影响评价方面
开发利规划作环境影响评价象环评法中分关工业农业林业等专项规划区域流域海域建设开发利等综合规划两部分该法中关综合利规划应规划编制程中组织进行环境影响评价编写该规划关环境影响篇章说明未综合利规划环评否应征求公众意见作出规定现行法律法规听取公众建议非综合规划必构成件关编写专项规划确定应该专项规划草案报审批前组织进行环境影响评价审批该专项规划机关提出环境影响报告书中华民国环境影响评价法环评公众参非指导性专项规划范围时机象方式效力等均作专门规定外规定环境保护部门召集审查组审查述审批前置程序笔者认相关单位专家公众隶属公众体广义解释范围
（二）涉建设项目环境影响评价方面
项目实施中执行阶段国建设项目环境影响评价落实阶段规定首先项目立项核准时期建设项目环境影响评价实行分类理公众参程序该阶段未予体现次公众参程序未编制环境影响评价文件时期予规定次建设单位报审批权环境部门环境影响报告书（表）审查批准时期环境影响评价法第21条规定公众参范围时机象方式效力公众参程序该法第23条第3款规定造成跨行政区域良环境影响建设项目情形明确规定环境保护篇章环境保护设计规范求制定时期
2006年国家环保总局发布环境影响评价公众参暂行办法指出国家鼓励公众参环境影响评价活动公众参实行公开等广泛便利原时具体规定公众参环节组织形式具体组织程序公众意见处理方法等生态环境部暂行办法进行全面重新修订2018年7月16日公布印发新环境影响评价公众参办法决定2019年1月1日起施行环境影响评价公众参暂行办法新办法施行日起废止新发布环境影响评价公众参办法突出亮点单位相关象权利义务责进行进步明确扩信息公开透明度优化公众参流程彻底纠正公众参环境影响评价中流形式走场等虚假表象法律规定公众参环境保护知情权参权表达权监督权彻底落实处生态环境保护民法制建设进步
综述国关环评公众参立法断进步目前法律法规公众参形式效力救济等缺乏具体规范免流形式意性现象出现
三国公众参环境影响评价制度中巩固完善
环境影响评价制度中重程序公众参程序2007年厦门PX案件听证会厦门举行通机抽取方式报名公众中选出参听证会代表听证会厦门市宣布暂停PX项目建設样成环境影响评价法规定公众参程序操作性透明度参时间范围公众参救济措施等缺乏力规定时存着部分方政府领导关部门处短期政绩需公众参处排斥愿真正落实根国现行关规定笔者认应限方面着手完善环评程序中公众参：
（）提前公众介入环评程序时间
环境影响报告书公正参程序环境影响评价法第1112条予规定法律规定公众参环评早阶段规划草案报批前阶段环评法唯涉公众参环评程序具体规定笔者认公众参报审前进行失公允执意已完成评价文件公众意见难切实引入改变现状公众参置编制环评文件前极必
（二）扩公众参象范围
编制关开发利规划建设环境影响项目国目前环评草案形成引入公众参象综合规划前未社会发展全方位布局直接关系社会长远发展环境造成影响持久性质产生环境损害更广泛时需编制环境影响评价报告表环境影响评价登记表建设项目社会公众联系紧密项目公众十分必参具体环评程序中
（三）环境影响评价公众参方式具体化
环境影响评价法第1121条规定公众参方式证会听证会者方式里者两字预留选择余较模棱两嫌相关环评体公众参程序实践落实程中利方式兜底条款进行实质意义公众参机会问题发生环评纠纷项目中次出现北京西——六输电线路工程环评案该项目13单位区涉居民万仅仅发放102份调查问卷明显集中区结果公众动接受信息法进行更效双沟通应形式规定中予明确公众真正享权利
（四）环境信息知情权完善延长环境信息公告日期
知情权公众参前提国现阶段规定需保密外底应作保密信息？确定保密？保密时间范围应执行？需完善事项
关环境影响评价信息公告期限规定国规定少10日公告期限环境信息具定专业性需公众更时间解笔者认美国环境信息公开期限少30日规定更合理
（五）完善公众参法律责
公众参权诉讼环境公益诉讼然环境影响评价法中规定法律责章未组织公众参法律果作出规定笔者认应规定组织公民参建设项目公民法院寻求救济
（六）加强环保教育工作鼓励公众组成环保社团等
环境权公民固权利公民利合法效途径动维护身合法权益提高政府决策公开性公正性透明性切实落实环境参权公众环境保护维权意识进行宣传必教育引导举足轻重外事环境保护公益活动社团环保领域发挥着极重作民生贴切性政府环保行政目标划性鼓励组建成长促进国绿水青山气优天蓝环境建设目标尤重
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环境影响评价中实践探讨
現代济社会快速发展带逆转环境损害果中事救济相防患未然更效解决方法环境影响评价项行效法律保障措施程中公众参利实现环境领域民决策行政领域公开透明时环评程中通听取关单位公众意见关部门更加全面解掌握评价象环境状况提高环境影响评价科学性针性预防生态环境生活环境造成侵害减少日益宝贵限资源浪费
公众参环境影响评价中必性基础
公民参加社会政治实践程中保障公众参权尤必身项重权力更种价值体现公众参环保法项基原谋求全社会公民福祉化应政府实施规划开展建设终目环保领域环境影响评价制度正目设立环境影响评价公众参指环境保护行政机关部门环评文件审批单位等外关联单位环境保护组织级政府相关领域专家环保社会组织专业士社会公众等法定程序方式参环境影响报告书制作审查监督等阶段活动开展环境影响评价必须公众参程序1973年第次全国环保会议引入环境影响评价概念环境影响评价法环境影响评价公众参暂行办法环境影响评价公众参办法等法律规定相继颁布环境污染建设项目争议事件发生例厦门PX项目事件7·2四川什邡宏达钼铜项目群体性事件等类项目引起巨争议忽视公众参重性导致期建设施工程中公众强烈抵制通背原分析然国法律规定环境影响评价制度取定成效某方面公民环评程中参权未真正落实效保障保证实质性公众参保证环保法律体系实施中具重意义涵
二国环境影响评价立法关公众参规定
国1986年建设项目环境保护理办法中早规定环境影响评价制度1979年环保法（试行）进行立法确认第次规定环境影响评价报告书制度纳入环境影响评价范围进步扩着规划建设项目环境影响评价法中确定公众参制度作位愈加突出
（）涉规划环境影响评价方面
开发利规划作环境影响评价象环评法中分关工业农业林业等专项规划区域流域海域建设开发利等综合规划两部分该法中关综合利规划应规划编制程中组织进行环境影响评价编写该规划关环境影响篇章说明未综合利规划环评否应征求公众意见作出规定现行法律法规听取公众建议非综合规划必构成件关编写专项规划确定应该专项规划草案报审批前组织进行环境影响评价审批该专项规划机关提出环境影响报告书中华民国环境影响评价法环评公众参非指导性专项规划范围时机象方式效力等均作专门规定外规定环境保护部门召集审查组审查述审批前置程序笔者认相关单位专家公众隶属公众体广义解释范围
（二）涉建设项目环境影响评价方面
项目实施中执行阶段国建设项目环境影响评价落实阶段规定首先项目立项核准时期建设项目环境影响评价实行分类理公众参程序该阶段未予体现次公众参程序未编制环境影响评价文件时期予规定次建设单位报审批权环境部门环境影响报告书（表）审查批准时期环境影响评价法第21条规定公众参范围时机象方式效力公众参程序该法第23条第3款规定造成跨行政区域良环境影响建设项目情形明确规定环境保护篇章环境保护设计规范求制定时期
2006年国家环保总局发布环境影响评价公众参暂行办法指出国家鼓励公众参环境影响评价活动公众参实行公开等广泛便利原时具体规定公众参环节组织形式具体组织程序公众意见处理方法等生态环境部暂行办法进行全面重新修订2018年7月16日公布印发新环境影响评价公众参办法决定2019年1月1日起施行环境影响评价公众参暂行办法新办法施行日起废止新发布环境影响评价公众参办法突出亮点单位相关象权利义务责进行进步明确扩信息公开透明度优化公众参流程彻底纠正公众参环境影响评价中流形式走场等虚假表象法律规定公众参环境保护知情权参权表达权监督权彻底落实处生态环境保护民法制建设进步
综述国关环评公众参立法断进步目前法律法规公众参形式效力救济等缺乏具体规范免流形式意性现象出现
三国公众参环境影响评价制度中巩固完善
环境影响评价制度中重程序公众参程序2007年厦门PX案件听证会厦门举行通机抽取方式报名公众中选出参听证会代表听证会厦门市宣布暂停PX项目建設样成环境影响评价法规定公众参程序操作性透明度参时间范围公众参救济措施等缺乏力规定时存着部分方政府领导关部门处短期政绩需公众参处排斥愿真正落实根国现行关规定笔者认应限方面着手完善环评程序中公众参：
（）提前公众介入环评程序时间
环境影响报告书公正参程序环境影响评价法第1112条予规定法律规定公众参环评早阶段规划草案报批前阶段环评法唯涉公众参环评程序具体规定笔者认公众参报审前进行失公允执意已完成评价文件公众意见难切实引入改变现状公众参置编制环评文件前极必
（二）扩公众参象范围
编制关开发利规划建设环境影响项目国目前环评草案形成引入公众参象综合规划前未社会发展全方位布局直接关系社会长远发展环境造成影响持久性质产生环境损害更广泛时需编制环境影响评价报告表环境影响评价登记表建设项目社会公众联系紧密项目公众十分必参具体环评程序中
（三）环境影响评价公众参方式具体化
环境影响评价法第1121条规定公众参方式证会听证会者方式里者两字预留选择余较模棱两嫌相关环评体公众参程序实践落实程中利方式兜底条款进行实质意义公众参机会问题发生环评纠纷项目中次出现北京西——六输电线路工程环评案该项目13单位区涉居民万仅仅发放102份调查问卷明显集中区结果公众动接受信息法进行更效双沟通应形式规定中予明确公众真正享权利
（四）环境信息知情权完善延长环境信息公告日期
知情权公众参前提国现阶段规定需保密外底应作保密信息？确定保密？保密时间范围应执行？需完善事项
关环境影响评价信息公告期限规定国规定少10日公告期限环境信息具定专业性需公众更时间解笔者认美国环境信息公开期限少30日规定更合理
（五）完善公众参法律责
公众参权诉讼环境公益诉讼然环境影响评价法中规定法律责章未组织公众参法律果作出规定笔者认应规定组织公民参建设项目公民法院寻求救济
（六）加强环保教育工作鼓励公众组成环保社团等
环境权公民固权利公民利合法效途径动维护身合法权益提高政府决策公开性公正性透明性切实落实环境参权公众环境保护维权意识进行宣传必教育引导举足轻重外事环境保护公益活动社团环保领域发挥着极重作民生贴切性政府环保行政目标划性鼓励组建成长促进国绿水青山气优天蓝环境建设目标尤重
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