监督学案例复参考资料
[案例：某市永信房产投资顾问限公司诉某市工商行政理香洲分局工商行政处罚案]
2009年7月初卖方高某委托永信公司出售某市宏花园6栋1301号房屋买方赵某中涉案房屋2009年7月24日民币42万元（含交易税费代理费代理费成交总价2）价格永信公司签订房屋认购合2009年7月25日永信公司告知高某买方40万元购买涉案房产高某签订出售物业独家代理委托书成交确认书出售物业独家代理委托书第九项备注载明：高某实收房款38万元成交永信产5000元代理费高出38万元房价部分乙方（高某）交易税费中介代理费赵某永信公司实际支付民币42万元购房款高某收38万元房款永信公司支付代理费民币5000元永信公司高某代付房产交易费税191523元
2010年1月27日买方赵某某市工商局香洲分局投诉永信公司2009年7月居间活动中委托隐瞒房产真实价格中吃差价求工商部门进行查处某市工商局香洲分局2010年1月28日立案调查认定永信公司代理出售涉案房屋程中未实买方赵某告知卖方高某委托出售房屋价格未实卖方高某告知涉案房屋真实交易价格意委托隐瞒委托相关重事项采取欺骗手段骗取房屋差价违法取民币208477元某市工商局香洲分局分2010年4月9日2010年4月21日永信公司发出行政处罚告知书行政处罚听证通知书2010年8月11日某市工商局香洲分局作出处罚决定书认定永信公司述行违反纪理办法行政处罚法相关规定责令永信公司立改正述违法行处罚款民币15000元永信公司服起诉民法院
审法院审理认市工商局香洲分局认定永信公司代理买卖房产交易中意委托隐瞒委托关重事项采取欺骗手段骗取房屋差价获取违法民币208477元事实清楚证确实充分某市工商局香洲分局根查明事实认定永信公司违反纪理办法规定行该办法第二十三条规定作出责令永信公司立改正违法行处罚款民币15000元行政处罚决定适法律法规正确处罚适程序合法审法院高民法院关执行 <中华民国行政诉讼法>干问题解释第五十六条第（四）项规定判决驳回永信公司诉讼请求永信公司服审判决提起诉
二审法院审理认诉永信公司作房产纪事纪活动中卖方高某委托价格38万抬高42万告知买方赵某42万元卖方委托价格买方赵某报告虚假委托价格买方误认42万元业委托价格诉永信公司违反基诚信原交易双方虚报隐瞒重事项事实清楚证充分诉某市工商局香洲分局根纪理办法诉永信公司处罚款15000元适法律正确量处适二审法院中华民国行政诉讼法第六十条第（）项规定判决驳回诉维持原判
案例评析
1．根行政行实施象适力行政行分抽象行政行具体行政行抽象行政行指行政体针特定行政理象实施行政行表现行政体制定行政法规规章制定行政措施发布行政决定命令行抽象行政行具普遍约束力重复适具体行政行指行政体针特定行政理象实施行政行够直接影响特定行政理象权利义务抽象行政行具体行政行区行政行象否特定抽象行政行象特定具体行政行象特定案中某市工商局香洲分局拥行政理职权行政体根相关规定作出罚款决定针永信公司特定象永信公司财产权益造成影响某市工商局香洲分局永信公司罚款属具体行政行
2．属行政诉讼行政诉讼指公民法组织认行政体行政公务员具体行政行侵犯合法权益法民法院提起诉讼民法院进行审理作出判决活动行政诉讼民事诉讼刑事诉讼称三诉讼制度1990年10月1日施行行政诉讼法法典形式终确立行政诉讼制度标志着国行政诉讼制度走独立发展道路案中永信公司作法认某市工商局香洲分局作出罚款决定侵犯合法权益民法院提起诉讼民法院行政诉讼法相关规定案件作出判决该诉讼属行政诉讼
3 民法院行政权力监督通运司法审判权体现权力分立制衡原民法院行审判权行政权进行监督者制约行政相具体行政行提起行政诉讼行政行进入司法审查程序民法院行政行进行审查作出判决例违法行政行作出撤销者部分撤销判决行政权力运受民法院监督约束案中永信公司某市工商局香洲分局提起行政诉讼民法院工商局作出罚款行合法性进行审查认该行政行事实清楚适法律正确作出驳回原告诉讼请求判决民法院通审查行政行合法性实现行政权力监督种监督保证行政权力合法运保护行政相合法权益等方面重功
4．通行政复议途径实现工商局罚款行监督行政诉讼法第三十七条规定：属民法院受案范围行政案件公民法者组织先级行政机关者法律法规规定行政机关申请复议复议服民法院提起诉讼直接民法院提起诉讼永信公司先某市工商局香洲分局级行政机关某市工商局申请复议
理性监督政府决策
潘琦青岛家报社娱记出生1980质疑青岛市政府规模种树决策科学性合理性潘琦成理性监督参政府决策代表性物
2012年3月1日青岛市政府启动耗资40亿元增绿行动座海滨城市造成森林城市第月便种180万棵树原绿意融融草坪说铲铲许市民满愤怒谩骂认市政府决策纯粹劳民伤财面子工程瞎折腾
起初潘琦市民起愤怒谩骂时刷微博甚刷凌晨两点渐渐潘琦感妥意识：果仅仅情绪化私底表达政府决策满诉诸理性化监督参种满愤怒事补解决问题必须实实干事
潘琦朋友工进行实调查挖许信息包括作业容种树成工工资工期等实调查仔细研读宪法山东省行政决策程序等法律文件认定公民国家机关国家工作员提出批评建议权利青岛市民权利种树件事潘琦普通市民身份拨通市长热线市建委热线市园林局热线均未明确正面回答政府部门态度失没阻止继续提出质询表达意见实调查政府部门交道体验整理成题普通市民政府表达意见程长篇微博发表网络引发更年青参热情4月13日80青岛王赫接力电话宅家里四处拍调查解青岛种树实际情况网友青岛塔次关部门提出质疑
潘琦代表青岛市民市政府投入40亿元规模种树质疑长时间等终收官方公开回应4月17日午5点46分青岛市民政府新闻办公室官方微博青岛发布发布消息：段时间青岛植树增绿行动受广市民网友关心关注许热心市民网友具体实施工作表达法批评中肯意见建议宝贵市关部门高度重视已着手研究解决存问题足答复相关问题青岛发布’时发布关部门答复意见敬请关注4月18日市园林局公开发布关市植树增绿工作关情况答复4月19日青岛市副市长王建祥网络问政台回答网民提问度时线网民数量高达25万网络瘫痪王建祥回复网民普遍关心增绿行动决策中问题包括规划合理40亿费问责明确等
1 青岛市民理性监督政府公政策制定公利益维护什积极作？
2 理性监督政府公政策制定需具备前提条件？
答案略请学翻阅教材第十章社会监督容结合理实际问题回答
第二章 监督思想监督理
马伯里诉麦迪逊案
分权制衡理
1800年美国总统选中联邦（17921816年期间存政辉格前身）候选约翰·亚斯（时美国总统）落选民候选托马斯·杰弗逊选新总统定1801年3月4日正式职
日联邦够长期控制司法机关亚斯杰弗逊正式职前采取系列紧急措施例命国务卿约翰·马歇尔联邦高法院首席法官成倍增加联邦法官数哥伦亚区命42名治安法官等新增法官选全亚斯总统提名全联邦1801年3月3日选参议院连夜批准亚斯总统连夜颁发委状时间匆忙16份委状未发出3月4日新总统
新总统杰弗逊职命令国务卿麦迪逊扣发委状减少联邦司法控制马伯里命治安法官未委状马伯里未委状起请求联邦高法院执行部门颁发执行命令发委状根1789年司法条例第十三条规定联邦高法院权公职员颁发执行命令
联邦高法院根马伯里申请命令国务卿麦迪逊说明颁发委状原便考虑处理案杰弗逊麦迪逊联邦控制联邦高法院极轻视认理民选代表具绝高性具相独立性否认司法机关权执行机关发布司法命令外改选国会已控制民手中正届国会通巡回法院法案展开激烈辩种形势判决马伯里案联邦高法院处两难位：果驳回马伯里请求显然杰弗逊民屈服果颁发委状杰弗逊麦迪逊显然会执行贻笑全国采种做法会形成行政立法两部门受司法部门牵制危险局面
1803年2月24日联邦高法院运司法审查手段摆脱两难境首席法官马歇尔起草联邦高法院全体法官意判决书中先承认马伯里命法官合法权委状总统国务卿予颁发没理马伯里正权利遭侵犯权补偿马歇尔说联邦高法院颁发样执行命令超出美国宪法第三条关联邦高法院辖权规定美国宪法第三条规定：涉节领事州方事切案件高法院具原始辖权（original jurisdiction）述外案件高法院具诉辖权1879年司法条例第十三条规定违宪该规定美国宪法第三条关联邦高法院辖权规定突扩宪法明文规定高法院司法辖权马歇尔联邦国会立法权界线宪法高法律位法院审查法律权力等问题作长篇证明确宣布违宪法律法律阐明法律意义法院职权开创美国联邦高法院审查国会法律先例时极提高联邦高法院司法权威
案例评析：
1．违宪审查制度指特定国家机关根特定程序者方式违反宪法行者规范性文件进行审查作出处理制度基环节违宪判定违宪制裁违宪审查渊源美国马伯里诉麦迪逊案该案开创违宪审查先河国宪法发展产生巨影响违宪审查利宪法完善避免法律宪法规定统协调利维护宪法权威代许国家违宪审查制度违宪审查权通常国高法院行
2 三权分立制衡仅种理种制度西方国家公权力结构种理构建美国国家权力机关包括国会总统联邦法院国会掌握立法权制定法律总统掌握行政权执行法律联邦法院掌握司法权负责案件终审违宪审查国会总统否决权决定预算决定行政机构设置决定行政员命监督财政弹劾总统国会联邦法院权决定法院设立法官命权决定法院预算法官薪俸权联合州推翻高法院裁决权弹劾法官等总统国会否决权立法倡议权发布法律效力行政命令总统联邦法院权争参议院意命联邦法院法官司法国会总统司法审查权然美国三权分立弊端美国国会通法案常常总统否决仅罗斯福担总统期间种否决达580次说三种权力机关利益意见致时三种权力机关间推诿扯皮必然降低行政效率实际情况三权中美国总统权力膨胀迅速理倡导权力分立制衡实践中难真正贯彻
新中国反腐败第案代中国监督思想
中国产成立便反腐败作立治策1926年8月4日针出现贪污腐化现象中国产发布坚决清洗贪污腐化分子通告通告中国产成立第惩治腐败文件通告指出：革命潮流高涨时候许投机腐败坏分子均会跑革命队伍中革命容留分子必定会陷腐化特执行革命工作群众厌弃应该坚决洗清良分子良倾奋斗坚固营垒树立群众中威1933年毛泽东签署关惩治贪污浪费行——中央执行委员会第26号训令规定贪污500元处死刑1949年毛泽东中国产七届二中全会告诫全夺取全国政权受住执政考验指出：中国革命伟革命路程更长工作更伟更艰苦点现必须讲明白务必志继续保持谦虚谨慎骄躁作风务必志继续保持艰苦奋斗作风
中华民国成立1951年12月1日中中央作出关实行精兵简政增产节约反贪污反浪费反官僚义决定决定指出：占领城市两年三年严重贪污案件断发生证明九四九年春季二中全会严重指出资产阶级侵蚀必然性防止克服种巨危险必性完全正确现全动员切实执行项决议紧时机切实执行项决议会犯错误现必须全提出警告：切事国家工作务工作民团体工作员利职权实行贪污实行浪费严重犯罪行…… 切贪污行必须揭发情节轻重程度等处理警告调职撤职开籍判处种徒刑直枪决典型贪污犯必须动员群众进行公审法治罪决定作出场规模浩三反运动展开
三反运动期间中央陆续收报情况1951年11月29日华北局关天津委严重贪污浪费情况报告送毛泽东办公桌报告列举前委书记刘青山副书记专员张子善贪污腐化事实刘青山张子善参加革命均已二十年国民血腥白色恐怖艰难八年抗日战争三年民解放战争中奋顾身民群众解放进行英勇斗争刚解放违反法纪背叛产信仰
时情况陆续报中央北京市属机关企业部门工作员中已发现贪污分子650贪污额15亿元天津市12公安分局中仅公安分局受贿674反革命分子释放者取消制分局干部警士收受3514户商家贿赂西北局检察院法院纪检三单位已查出受理贪污案件损失国家财产80余亿元西南区1950年1月1951年7月完全统计贪污渎职案1400件案犯3317名计盗窃国家财产110亿元粮740余万斤总计款200亿元 1952年12月刘青山张子善河北保定执行枪决毛泽东指出正两位高功劳影响决心处决处决挽救202002000犯程度错误干部
中国产第十八次全国代表会报告指出：反腐败建设廉洁政治中国产贯坚持鲜明政治立场试举例说明观点分析中原
答案略请学结合监督意义进行回答
第三章 中国监察制度演进
强项令董宣
中国古代监察制度
东汉时期豪强权势横行法连官府怕时出现畏权贵执法严明官员董宣中
董宣担北海（山东昌乐）相时铁面私执法山出名豪强姓出身官员公孙丹横行法新建豪宅占卜者说新宅里定会死子杀路尸体放新宅里消灾祸
董宣知公孙丹父子收捕斩杀公孙氏家族宗族亲纠集三十着兵器府衙闹事公孙丹父子鸣冤屈董宣认公孙丹前附篡位王莽担心宗族亲串通海贼全部关进牢狱部门书佐水丘岑数杀戮
北海监察隶属青州青州官府滥杀辜罪弹奏董宣审查水丘岑董宣交廷廷尉处理董宣狱中日夜吟诵诗文点忧愁行刑天官府备酒食送行董宣拒吃喝厉声道：董宣生未吃家东西况日死言罢容登囚车赴刑时批处死九董宣排时光武帝刘秀派特快马驰特赦董宣缓刑押回牢光武帝者问董宣滥杀辜董宣公孙氏案前果具告说明水丘岑指令处死应判罪希廷明察杀保全水丘岑者光武帝实禀奏光武帝旨贬董宣宣怀县令青州追究水丘岑罪责水丘岑官司隶校尉
江夏带夏喜首贼寇作乱郡安宁光武帝派董宣江夏太守董宣夏喜等施重压晓利害夏喜等十分害怕纷纷散伙缴械降时外戚阴氏（光武帝发妻阴丽华亲戚）作江夏郡尉董宣仅巴结攀附皇亲国戚反轻慢久罢官
光武帝命董宣洛阳令遇件棘手案时湖阳公家奴仆白天杀藏匿公家里官吏抓捕等公带家奴出行时董宣夏门亭等候拦住公车马刀画着声数落公失呵斥家奴车场杀
公立回宫光武帝告状光武帝怒召董宣鞭子死董宣磕头说：请说句话死光武帝说：想说什？董宣说：陛圣德国家中兴放家奴杀良民治理天呢？需鞭子请杀头撞击柱子血流满面光武帝重董宣凛然正气顾公面子命令宦官挟持着董宣公磕头请罪董宣坚决宦官强董宣磕头董宣两手撑始终肯低头湖阳公众数落光武帝说：做普通时候私藏逃亡罪官吏敢门搜捕做天子威势洛阳令听命？时头脑发热光武帝已冷静笑着说：天子般身份光武帝称誉董宣强项令（硬脖子县令）仅赦免赐三十万钱董宣钱全部分属官吏强项令董宣名气更严厉击欺压百姓豪强豪强没震惊害怕京城里称卧虎歌颂说：董少做洛阳令鸣冤鼓响
董宣五年洛阳令七十四岁死光武帝遣家里吊唁慰问见粗布褥覆盖遗体妻子女相哭家里斛麦辆破车光武帝伤心说：董宣廉洁直死知道光武帝令夫礼节安葬
案例评析：
绰号概括形象化突出物性洛阳令董宣绰号强项令汉光武帝起绰号十分形象突出董宣畏权势严格执法刚毅性格骨子里凛然正气
董宣官正直避豪强严格执法惜生命湖阳公容包庇家奴杀行出时京城权贵横行治安混乱法制废弛董宣京城方官职责保方安宁必须击股恶势力治乱世重典董宣恪守理念典型代表抓住事件法律理狠刹歪风邪气仅抓准具胆识刀阔斧手段认死理严格执法敢触犯皇亲国戚连皇帝威势惧怕维护法律坚持理念惜开罪皇帝面拥高权威汉光武帝倔犟肯低头强项令绰号董宣天子面前强项法豪强面前卧虎树立正直廉洁秉公执法畏权势公正称职官吏形象仅汉光武帝信重受时称颂
汉光武帝事件中作值肯定董宣事迹够名留青史汉光武帝够法律公理面前遏制私欲滥权威关系气度恢弘知错改起初听公告状勃然怒听董宣陈述凛然正气动董宣肯低头仅没发怒反称誉强项令 面董宣强项作出贵步成全贤臣正义增加明君光辉果没肯定支持董宣强项精神难坚持董宣豪强林立京城治理井井条定程度光武帝支持
澳门房屋局公务员涉嫌滥职权违反保密规定案
中国古代监察制度
澳门廉政公署揭发房屋局名公务员涉嫌滥职权违反保密规定指出涉案房屋局员涉嫌2009年2月起名非担公职朋友开设工程公司专门承接房屋局年3月推出低层楼宇设施维修时资助计划工程程中该公务员没法律规定回避私窃取部门文件公司中益
调查发现涉案公务员数十次违反法律规定行政程序中必须回避情况回避亲公司撰写承揽工程申请书时房屋局员身份建议批准关申请发放资助款项更工程进行完成阶段亲身巡查仿提供条龙式服务
案情显示2010年底该公司承接超千万元屋宇维修工程涉案公务员宗负责进工程里皆收取公司报酬时定期股东分红
侦查期间廉署该工程公司办公点计算机发现属房屋局部文件计算机档案承认未级意私窃取该等文件计算机档案存放工程公司作帮助便利该公司物色更超30年楼龄厦门宣传推广取更关工程行涉嫌触犯刑法典滥职权罪违反保密罪案件完成侦查已移送检察院处理廉政公署房屋局通报促请加强员廉洁意识提高员守法水完善员理确保行政程序合法透明避免类情况次发生
问题：
1澳门廉署办案时搜查关公司办公点计算机调文件样做法律？
2澳门廉署通报行动法律？
答案略请参第三章澳门监察制度特点容
第四章 民代表会监督
湖南省衡阳市否决中级民法院工作报告案
2007年1月湖南省衡阳市民代表会召开第十二届五次会议1月24日会议湖南省衡阳市中级民法院工作报告进行举手表决结果应代表511中缺席代表199反票43票弃权票61票赞成票174票赞成票远足应代表511半数报告没获衡阳市第十二届五次会议通
会衡阳中院部分代表斥法司法公判情官司谁钱帮谁法院领导开茶楼法院门难进脸难事难办通
两天衡阳市中院开始面社会开门整顿部分代表反映强烈少数法院工作员违法违纪行成整顿重点公开奖征集举报线索外关方面巡查酒楼茶馆124家法庭10审查案件196件查阅诉讼收费票197份收集查访法官违法违纪线索12条部分法官清出法院机构
3月衡阳中院开门整顿代表评价态度端正认识位措施硬效果明显2007年4月29日午2点衡阳市第十二届民代表会时会议15分钟举手表决方式全票通衡阳市中级民法院工作报告
2008年4月罗荣安退休2008年6月25日罗安荣湖南省纪委宣布双规带长沙衡阳市检察院罗安荣涉嫌巨额受贿案立案侦查2008年9月11日罗安荣刑事拘留年9月24日逮捕2010年4月20日湖南省高级民法院指定辖怀化市中级民法院该案作出审判决告罗安荣犯受贿罪判处期徒刑11年剥夺政治权利1年处没收财产20万元犯巨额财产源明罪判处期徒刑2年决定执行期徒刑12年剥夺政治权利1年处没收财产20万元
该案例中值注意细节：天表决衡阳中院报告第轮投票（举手方式）中反票36票弃权票45票总票数－反票－弃权票＝赞成票通常做法赞成票超总票数半应通中院报告第轮点票代表求清点赞成票数果赞成票数半通中院报告持会议衡阳市常委会副林军衡阳市市委书记徐明华商量意代表意见举行第二轮表决清点出第二轮投票结果反票43票弃权票61票赞成票174票未半数
案例评析：
1．案中衡阳市民代表会实施监督属民法院工作监督
民代表会工作监督指级民代表会行政机关审判机关检察机关级民代表会常务委员会级民代表会工作否符合宪法法律否正确执行国家方针政策否符合民根利益行政机关审判机关检察机关组成员否职责情况进行监督民代表会行政机关审判机关检察机关级民代表会级民代表会实施工作监督国宪法规定全国民代表会常务委员会监督国务院中央军事委员会高民法院高民检察院工作县级方级民代表会常务委员会监督级民政府民法院民检察院工作
案言衡阳市民代表会实施监督属方民代表会级民法院工作监督监督方式属听取审议民法院工作报告具体法律包括：方级民代表会方级民政府组织法第八条规定：县级方级民代表会行列职权：（九）听取审查级民政府民法院民检察院工作报告民法院组织法 第十七条规定：方级民法院级民代表会常务委员会负责报告工作
通听取民法院工作报告方式民法院进行工作监督具重意义效督促民法院改进工作中足错遏制制止滥司法权力违法犯罪行促进民法院严格公正司法案中正衡阳市民代表会工作监督衡阳市中级民法院进行整改违法行惩处部分违法行法官清出法院机构包括原院长犯罪分子受刑事制裁2．民代表会全体会议听取审议国家行政机关审判机关检察机关工作报告遵循程序：
（1）国家行政机关审判机关检察机关会报告报告须关机关负责口头进行时必须附正式文稿
（2）民代表会代表工作报告进行讨审议般言全体会议数较代表讨审议报告时分组进行报告机关代表应分参加组讨听取意见报告相关问题回答代表询问
（3）意见整理报告修改会席团相关办事机构工作报告讨审议程中意见进行收集整理交报告机关报告机关根代表意见报告进行修改必时报告中关问题会议作出专门说明
（4）席团审议报告机关报告进行修改会议席团修改报告进行审议决定否提交会进行表决席团认报告成熟意提交会表决报告机关根席团审议意见进行次修改
（5）会报告进行表决席团决定提交表决工作报告会进行表决表决全体代表半数意通报告未获半数通须报告机关次进行修改付诸表决报告获通会须形成决议工作报告做出评价
案中湖南省衡阳市中级民法院衡阳市民代表会第十二届五次会议报告工作代表审议衡阳市中级民法院根代表意见报告进行修改席团决定提交表决举手表决应代表511中缺席代表199反票43票弃权票61票赞成票174票赞成票足应代表511半数报告没获衡阳市第十二届第五次会议通应注意目前法律规定听取审议报告监督方式足处未表决结果统计方式进行明确规定导致天第轮投票（举手方式）中总票数－反票－弃权票＝赞成票通常做法赞成票超总票数半中院报告涉险关直代表抗议举行第二轮表决直接清点赞成票174票终明确衡阳市中级民法院报告未获半数通
3．民代表会工作监督包括总体监督决策监督绩效监督廉政监督事监督等方面
（1）总体监督指国家行政机关审判机关检察机关贯彻执行国家路线方针政策总体工作进行面监督国民代表会作国家权力机关性质监督方面体现
（2）决策监督指民代表会常务委员会行政机关审判机关检察机关决策活动否宪法法律实施否体现执政路线方针政策否反映民意愿区实际进行监督国宪法规定县级方级民代表会常务委员会负责讨决定行政区域方面工作重事项民代表会作权力机关性质决定事项事巨细作出决定必须部分具体事项决策权机关特行政机关时机关决策权进行监督
（3）绩效监督指民代表会行政机关审判机关检察机关组成员履行法定职责情况进行监督宪法法律规定国家机关相应职责民代表会否切实履行相应职责取种实效进行监督绩效监督宪法第62条规定全国民代表会负责审查批准国民济社会发展计划计划执行情况报告审查批准国家预算预算执行情况报告宪法第67条规定全国民代表会常务委员会全国民代表会闭会期间审查批准国民济社会发展计划国家预算执行程中必须作部分调整方案根述规定级行政机关承担着执行社会发展计划国家预算职责底否法实施社会发展规定国家预算取成效存问题等等需国家权力机关负责监督
（4）廉政监督指级民代表会常务委员会行政机关审判机关检察机关组成员否真正做清正廉洁进行监督具体包括：监督行政机关审判机关检察机关组成员工作中否存假公济私谋取集体利益行监督相关工作员否收受贿赂贪污挪敲诈勒索等行监督相关工作员否利职权击报复陷害辜员行等等
（5）事监督指民代表会常务委员会选举命决定批准命国家机关工作员进行监督事监督包括三环节前解命表决监督中前监督解公布提名关情况代表投票表决掌握相关信息做前心中数避免盲目投票表决表决命民代表会相关工作员进行表决命程表决命时种监督提名实施具否决权监督监督已关机关工作员守法情况履职情况廉政情况等进行监督
郑州市否决政府专项工作报告
听取专项工作报告
（）案情
年河南郑州市少贫困农民市民代表刘慕华反映前药费检查费太贵老百姓起病出现病扛病弃现象刘慕华认现象原政府公立医院投入严重足力完全负担医院费导致部分医院获取费源发放医务员工资断扩服务范围增加收费项目追求利润追求新终老百姓医疗费负担重起病
公立医院精力关注钱转变关注病2006年郑州市第十二届第三次会议刘慕华联合11位代表提出关解决城乡弱势群体病难病贵问题议案稿建议政府公益性医院费纳入财政预算教师样确保医务员工资福利遇收费财政统理选择三五家医院作试点探索种理模式时加快农村合作医疗改革步伐制定出具体改革措施办法加强医疗机构收费标准监督公开药价切实解决城乡弱势群体病难病贵问题
议案稿受会席团重视立正式议案交市政府办理
2006年10月24日郑州市十二届常委会第二十四次会议郑州市政府关负责作〈关解决城乡弱势群体病难病贵问题〉代表议案办理情况汇报包括五方面容：高度重视加卫生事业投入力度缓解群众病难病贵奠定基础二加强农村医疗卫生服务体系建设建立农民医疗保障体系三力发展社区卫生服务市民提供低廉医疗服务四加强医院理规范医疗行提高医疗服务质量五建立城区居民医疗保障体系缓解群众病贵问题
报告进行分组讨中代表认报告较笼统原存问题分析够透彻改进措施够具体例市童医院市妇幼保健院迟迟搬迁等问题字未提郑州市常委会报告进行表决结果19投赞成票6投反票11弃权赞成票未超常委会组成员总数二分报告未获通
情况郑州市政府高度重视2006年11月1日召开卫生财政发改委劳动保障民政残联红十字会等单位负责参加专题会议解决城乡弱势群体病难病贵问题进行认真研究剖析制定改进措施出具操作性初步方案：
——着济发展市政府逐年加财政投入医疗机构公益性质更加突出期制定发布郑州市城区居民基医疗保险暂行办法郑州市城区居民补充医疗保险暂行办法郑州市城区农民工基医疗保险暂行办法全市250万城区居民80万农民工纳入医疗保险中
——市第二民医院整体搬迁航海路补充市南部区医疗机构足市第七民医院整体搬迁济技术开放区解决市东部区医疗机构缺乏问题2007年起市政府决定预算中安排社区公卫生服务费计划3万10万居民街道办事处辖范围规划设置1社区卫生服务中心设置干社区卫生服务站居民步行15分钟获医疗服务
——推行新药品集中招标采购模式积极整顿药品流通领域秩序重点解决医疗机构时回款药品价格理问题加治理商业贿赂效削减药价惠民措施落实位
——全市医院推行辅助检查结果互认制度避免重复检查严格落实日清单制价格公示制遏制医疗乱收费问题推行单病种高限价理减轻群众医负担期增加家低保定点医院弱势群体提供方便快捷医疗服务
（二）问题
1．案属什方式监督？法律什？
2．种监督方式实践中起什作？
3．否关注现实生活中存种方式监督？
答案略请结合第四章监督容回答
第五章 中国产监督
北京市海淀区区长周良洛受贿案
2007年年初北京市纪委接群众举报反映海淀区区长周良洛海淀土审批程中存重受贿嫌疑涉家房产公司2007年3月23日中央纪委北京市纪委北京市检察院领导指示北京市检察院反贪局抽调骨干力量成立3·23专案组着手周友王少进行调查周良洛具较高文化程度年官社会验具极强反侦查力纪委调查似警觉案件查处相困难专案组涉嫌行贿罪王少立案侦查采取监视居住强制措施通夜继日艰苦工作专案组终获取周良洛伙妻鲁丹收受巨额贿赂关键证断出示证面前周良洛开始交代收受贿赂犯罪事实鲁丹刘军戴迪周海冰李等十名犯罪嫌疑陆续浮出水面纪委检察院志长达年懈努力周良洛案取决定性胜利2008年3月28日午北京市第二中级民法院北京市海淀区原区长周良洛受贿案作出审宣判法庭审理查明：周良洛担北京市阳区区委常委宣传部长阳区常务副区长海淀区区委副书记区长等职务期间利职务便1998年2006年8年间收受贿赂款计1672万余元中1500万元涉土审批房产项目占整贿款90妻鲁丹参受贿889万余元法院受贿罪判处周良洛死刑缓期两年执行鲁丹相罪名判处期徒刑两财产法没收周良洛没提起诉鲁丹天提起诉北京市高级民法院周良洛核准死刑缓期执行鲁丹维持原判
资料源：法律生活半月刊2009年1月半月刊
案例评析：
1．纪律检查机关监督指纪律检查机关组织员遵守纪律情况进行监督检查违纪组织成员执行纪律处分章第43条监督条例第8条规定级纪律检查委员会监督专门机关中央纪委中央委员会领导方级纪委基层纪委级委级纪委领导履行监督职责中央纪律检查委员会全国代表会选举产生中央纪律检查委员会全体会议选举常务委员会书记副书记报中央委员会批准中央纪律检查委员会中央委员会领导进行工作方级纪律检查委员会级代表会选举产生方级纪律检查委员会全体会议选举常务委员会书记副书记级委员会通报级委员会批准方级纪律检查委员会级委员会级纪律检查委员会双重领导进行工作纪律检查机关通行监督检查调查建议处分等职权保证路线方针政策贯彻落实保证队伍纯洁性纪律严肃性建设项事业中发挥着重作种作具体现：
（1）保证路线方针政策贯彻执行纪律检查委员会组织员特员领导干部否认真贯彻执行章法规正确运民赋予权力进行监督保证路线方针政策贯彻执行
（2）保证纯洁性先进性纪律检查委员会关坚持健全民集中制求监督员干部尤员领导干部严格遵守民集中制项规章制度政治生活正常健康开展通加强员教育促进员树立正确世界观生观价值观保证纯洁性先进性
（3）查处违纪案件维护纪律纪律检查委员会负责严治方针章法规查处员违纪案件维护纪律严肃性维护中央权威协助委员会加强风建设廉政建设
（4）保护员民权利受侵犯员履行员义务时享特定权利章员权利作出明确规定员权利级组织员领导干部权擅剥夺级纪律检查机关工作中章中国产员权利保障条例规定负责保护员享员权利
案中周良洛担北京市阳区区委常委宣传部长阳区常务副区长海淀区区委副书记区长等职务期间利职务便1998年2006年8年间收受贿赂款计1672万余元违反纪律触犯刑事法律中北京市纪委司法机关起违法违纪行进行查处工作终送审判台维护纪律严肃性维护法律权威性促进风廉政建设体现纪律检查机关应监督作2．案体现纪律检查机关通案件检查案件审查方式进行监督案件检查纪律检查机关监督方式指纪律检查机关章法规规定查明违纪案件反映纪问题事实真相开展相关活动案件审理指纪律检查机关调查结束员违纪案件作审核处理纪律检查工作重组成部分检查处理员组织违犯纪案件重环节
案件检查案件审理方式外纪律检查机关通方式实施监督：宣传教育纪律检查机关根章法规规定开展提高员遵守纪律觉性目组织常性思想引导活动通宣传教育特通剖析典型案例进行宣传教育引导员干部树立正确世界观生观价值观增强员干部防拒腐防变力二信访处理开展信访处理工作贯彻群众路线体现保障外群众充分行民权利组织员特员领导干部进行监督重渠道信访受理范围包括：组织员违反章法规违反路线方针政策决议检举控告员利职权谋取私利败坏风行检举控告员受纪处分处理服申诉关纪风问题三监督方式级组织决策活动进行事前监督参组织部门监督活动特定时期带定普遍性问题进行集中检查处理开展监督职责关调查研究关机关提出意见建议等等
3．违反纪案件查办指纪律检查机关组织员违反纪行章规章制度规定予立案调查查清案件事实基础视情予处理活动案件查办通常遵循程序：
（1）受理指纪律检查机关获取相关案件材料予接受启动步程序（2）初步核实受理案件案件情况进行初步核实初步核实区情况作出处理：反映问题失实反映单位组织说明情况必时反映说明情况定范围予澄清违纪事实情节轻微需追究纪责建议关组织作出恰处理确违纪事实需追究纪责予立案
（3）立案检举控告发现员组织违纪问题初步核实确违纪事实需追究纪责规定权限程序办理立案手续
（4）调查案件立案纪律检查机关应根案情组织调查组开展案件调查取证工作查明案件真相调查取证基结束调查组应集体讨写出调查报告
（5）移送审理案件调查终结应移送相关组织进行案件审理
（6）案件审理实事求核违犯纪律案件事实材料审核鉴证根政策国家法律法规分析认定问题性质章规定犯错误员贯政策规定程序正确处理违犯纪律员组织
（7）结案档案件审查处理完毕进入结案阶段承办
第六章 检察机关监督
张保观冯桃接正锦程辉徇私枉法案
职务犯罪监督
张保观成铁路公安处成火车站派出警务队担警长期间2000年9月天扒窃员吕林富成万福桥附芙蓉国餐厅商议允许吕林富等盗窃犯罪员进入成火车站候车厅进行盗窃事宜张保观收受吕林富现金2000元分民币1000元
张保观2000年9月2001年3月警组部分警员成火车站候车厅执勤期间次放扒窃员吕林富赖俊成等进入候车厅扒窃旅客财物查处收取吕林富等交纳头费11000元张保观分约3000元张保观提议扒窃员收取烤火费(次扒窃财物超定数额定例交纳返点费)
2003年8月2004年1月张保观冯桃警组林某等警员成火车站候车厅值勤期间次放扒窃员欧建赖俊成等进入候车厅扒窃旅客财物收取欧建赖俊成等交纳班费烤火费张保观持分配冯桃分约2000元
2004年7月9月担警长冯桃成火车站候车厅值勤期间伙警组部分警员次放扒窃员赖俊成欧建等进入候车室扒窃旅客财物查处采取通风报信私放扒窃 员等手段包庇扒窃员受查禁收取赖俊成欧建等交纳班费冯桃分7000元
2000年9月2001年1月成火车站派出警务队队长接正锦明知辖警组候车厅值勤期间收取王吕林富等扒窃员交纳班费扒窃员予查处情况收受警长王某扒窃员吕林富王交班费计15000元放王吕林富等实施扒窃
2004年7月8月担警长程辉成火车站候车厅值勤期间伙冯桃等次放扒窃员王赖俊成等进入候车厅扒窃予查处收取王赖俊成等交纳班费烤火费程辉分1万元冯桃分3000元
2005年1月程辉成火车站候车厅值勤期间伙警组部分警员次放扒窃员王欧建等进入候车厅扒窃旅客财物予查处采取私放扒窃员等手段述扒窃员进行包庇收取欧建王等交纳班费 烤火费程辉分8000元
2005年1月10日晚20时许程辉警组成火车站候车厅值勤时接旅客原某报案称钱包盗现金1800元1364次旅客列车车票张物品告程辉明知瞒案报予查处中收取欧建交纳烤火费900元程辉分300元
张保观2005年2月27日涉嫌盗窃犯罪刑事拘留2005年4月5日逮捕 冯桃2005年2月27日涉嫌盗窃犯罪刑事拘留2005年4月5日逮捕接正锦2005年4月5日涉嫌滥职权犯罪监视居住程辉2005年2月3日涉嫌盗窃犯罪刑事拘留2005年3月8日逮捕
张保观冯桃接正锦程辉徇私枉法案四川省民检察院成铁路运输分院侦查终结2005年6月23日四川省民检察院成铁路运输分院该案移交贵阳铁路运输检察院审查起诉贵阳铁路运输检察院受理该案讯问告听取告委托辩护意见审查全部案件材料法退回补充侦查次2005年9月15日贵阳铁路运输检察院贵阳铁路运输法院提起公诉
贵阳铁路运输法院法组成合议庭公开审理案法庭审理认：告张保观冯桃接正锦程辉身司法工作员相互分结伙利职权徇私枉法明知罪意包庇受追诉行已构成徇私枉法罪贵阳铁路运输检察院告张保观冯桃接正锦程辉犯徇私枉法罪指控基事实清楚基证确实充分指控罪名成立应予支持2005年12月5日贵阳铁路运输法院中华民国刑法第三百九十九条第款第二十五条第款第七十二条第七十三条第二款第三款第六十七条第六十八条高民法院关处理首立功具体应法律干问题解释第四条第七条规定作出判决：
告张保观犯徇私枉法罪判处期徒刑七年
二告冯桃犯徇私枉法罪判处期徒刑六年零六月
三告接正锦犯徇私枉法罪判处期徒刑三年缓刑五年
四告程辉犯徇私枉法罪判处期徒刑三年缓刑三年 审宣判告张保观冯桃服成铁路运输中级法院提出诉成铁路运输中级法院审理认原判认定事实清楚适法律正确审判程序合法遂2006年1月20日裁定驳回诉维持原判
问题：1受理案件民检察院案件材料退回补充侦查？
2案中告应盗窃犯罪犯徇私枉法罪犯量罪定刑？
答案略
第七章 民法院监督
李某诉北京市某区卫生局履行法定职责案行政诉讼审级监督
原告：李某
告：北京市某区卫生局
诉：李某
诉：北京市某区卫生局
2008年8月22日李某母崔某北京市某区医院诊2008年8月24日崔某死亡李某2008年10月13日北京市某区卫生局提交关某区医院患者崔某治疗中玩忽职守导致患者死亡申诉该申诉患者家属角度提出某区医院崔某护理麻醉药品尸检中存疑点求针疑点请关专家进行调查2008年10月21日某区卫生局李某申诉作答复该答复李某提出疑点进行整理基础相关情况作事实说明该答复日送达李某2008年10月27日李某针某区卫生局答复提出回复表示接受答复求某区卫生局重新医院进行调查医院医疗事责进行明确界定相关规定医院作出行政处罚2008年11月13日某区卫生局明确告知李某应医疗事处理条例第三十七条规定卫生行政部门提交医疗事争议处理书面申请填写格式化申请书李某明确拒绝2009年1月21日李某审法院提起行政诉讼诉某区卫生局行政作求某区卫生局履行法定职责
审法院审理认李某某区卫生局明确告知情况提交书面申请李某申诉材料视医疗事争议处理申请书情况李某求某区卫生局履行法定职责理成立审法院高民法院关执行<中华民国行政诉讼法>干问题解释第五十六条第（）项规定判决驳回李某诉讼请求李某服审判决提起诉二审法院审理认医疗事处理条例第三十七条规定某区卫生局构成履行法定职责审法院判决正确应予支持作卫生行政执法部门某区卫生局辖区医疗机构医疗活动予监督法定职责某区卫生局应李某申诉材料中反映问题作进步调查查清某区医院崔某护理麻醉药品尸检中否存违反法律规范诊疗护理规范问题果存问题医院作出行政处理调查结者处理结果告知李某全面充分履行法定职责二审法院判决：审法院驳回李某诉讼请求判决事实清足行政诉讼法第六十条第三项第五十四条第三项规定撤销审判决某区卫生局判决生效日起60日李某2008年10月13日提交申诉材料中反映问题进行重新调查作出结性意见驳回李某诉讼请求
请学带着面问题阅读案情评析
问题
1民法院否应该受理案？什？
2国行政审判种判决类型案中二审判决分属种判决类型？
3民法院审级监督案中体现？
案例评析：
1．民法院应该受理案根行政诉讼法第二条第十条规定民法院受理公民法组织列具体行政行服提起诉讼：
（1）拘留罚款吊销许证执责令停产停业没收财物等行政处罚服
（2）限制身者财产查封扣押冻结等行政强制措施服
（3）认行政机关侵犯法律规定营权
（4）认符合法定条件申请行政机关颁发许证执行政机关拒绝颁发者予答复
（5）申请行政机关履行保护身权财产权法定职责行政机关拒绝履行者予答复
（6）认行政机关没法发抚恤金
（7）认行政机关违法求履行义务
（8）认行政机关侵犯身权财产权外民法院受理法律法规规定提起诉讼行政案件李某诉某区卫生局履行法定职责属民法院受案范围
2．行政诉讼判决种类：
（1）维持判决判决诉具体行政行合法予维持
（2）撤销判决判决诉具体行政行合法予撤销
（3）履行判决判决告定期限履行法定职责
（4）变更判决判决告改变诉具体行政行容（5）赔偿判决责令告侵犯行政相合法权益造成损害行予赔偿
（6）确认判决判决诉行政行合法效者违法效
（7）驳回诉讼请求判决判决驳回原告诉讼请求案审判决驳回诉讼请求判决二审判决撤销判决
3．审级监督指法院诉讼体系审级制度基础通审级案件审理实现案件审判质量监督审级监督体现级法院级法院二审法院审法院监督二审法院审法院作出尚未生效判决者裁定进行第二次审理作出驳回诉维持原判法改判撤销原判发回重审等处理方式案中二审法院认审法院判决事实清足撤销审法院判决审法院判决中问题纠正
案争议焦点二申诉材料否视医疗事争议处理书面申请二某区卫生局医疗事争议处理外法定职责否全面履行法定职责
针焦点合议庭意见较统根医疗事处理条例第三十七条规定医疗事争议处理程序事申请启动申请书载明申请基情况关事实具体请求理等事申请卫生行政部门权行启动医疗事处理程序案中李某某区卫生局提交申诉材料符合医疗事争议处理申请书求视医疗事争议处理申请书某区卫生局明确告知李某应填写格式化申请书李某表示拒绝导致某区卫生局法判断李某真实意思表示否启动医疗事争议处理程序某区卫生局构成履行法定职责针焦点二合议庭存两种意见：种意见认某区卫生局存失职问题应该判决驳回诉维持审判决第二种意见认应该部分撤销审判决判决某区卫生局根法定职责定期限李某申诉材料中反映问题进行重新调查提出结性意见
分析支持第二种意见某区卫生局履行答复职责职责履行全面位忽视实体性问题医疗机构理条例第五条规定：国务院卫生行政部门负责全国医疗机构监督理工作县级方民政府卫生行政部门负责行政区域医疗机构监督理工作着全面履行职责充分维护行政相合法权益原某区卫生局应根李某申诉材料中提问题进行重新调查查清某区医院医务员患者护理麻醉药品尸检等方面否存违法违反诊疗护理规程问题果存问题某区卫生局应某区医院法作出行政处理维护事合法权益
案涉监督方式二司法机关行政机关监督二审判监督中审级监督首先司法机关行政机关监督行政机关代表国家行行政权司法机关代表国家行司法权司法机关通审理行政案件达监督行政机关目案中李某认某区卫生局行政作侵犯合法权益法院提起行政诉讼法院启动行政行司法审查程序审查行政机关具体行政行否合法程具双重功保护公民法组织合法权益受侵犯合法权益救济二审查行政机关具体行政行合法性监督行政机关否法行政程序行政权受司法权效监督次行政案件实行两审终审制行政案件两级民法院审判告终结案中李某诉某区卫生局行政作审法院判决驳回诉讼请求李某服审判决提起诉行政案件进入二审程序二审法院认审法院判决事实清足撤销审判决二审法院判决体现审级监督种监督仅利保护行政相合法权益时审裁判错误者纠正
第八章 行政机关监督
国家林业局否权监督陕西省林业厅工作？
华南虎国家级保护动物野生华南虎已基绝迹陕西省安康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙声称2007年10月3日该县神州湾处山崖旁胶片数码相机时拍摄两组清晰野生华南虎片2007年10月12日陕西省林业厅未组织现场核实缺乏力证未履行报批手续情况召开新闻发布会社会宣布镇坪县发现野生华南虎陕西镇坪发现华南虎新闻发布会省林业厅副厅长孙承骞发布消息时掩饰住兴奋激动声称片仅力证明野生华南虎中国境没灭绝说明极存野生华南虎繁殖种群消息宣布立引起广泛社会关注虎真实性受专业士质疑种情况陕西省林业厅没时虎真伪进行科学鉴定领导力挺周正龙导致事件断升级政府公信力受极损害
时社会舆认国家林业局责监督陕西省林业厅行虎真伪直接启动鉴定国家林业局某官员回应：林业系统实行垂直领导现行行政体制监督启动鉴定责陕西省政府国家林业局国家林业局越权监督时相信陕西省政府够处理件事情
问题
1国政府部门实行样领导体制？
2案中国家林业局否监督陕西省林业厅职责？
答案略请结合职学行政监督容作答
第九章 民政协民派监督
民派成员温州市政协第九届四次会议提交关民派进步发挥民监督作提案
2010年温州市政协第九届四次会议中国致公员许捷提交关民派进步发挥民监督作提案提案认民派民监督工作进入序规范发展阶段坚持完善合作政治协商制度中促进国改革开放济社会发展中起积极作取显著成绩目前实际情况民派民监督工作薄弱环节存问题表现：社会氛围尚未形成履职作发挥够身存问题监督机制缺失导致民容易监督难形式容易实效难建议容易批评难反映容易反馈难等意现象充分发挥民派履行民监督职作优势提出建议：1．委政府高度重视民派民监督工作级委充分认识坚持完善合作政治协商制度重意义重视支持民派宪法法律规定范围独立开展民监督工作二级委政府领导干部宽广胸怀重视民政协民派批评意见建议调动讲真话出高招积极性三加强合作政治协商制度国基政治制度宣传提高全民特中员领导干部合作政治协商意识提高民监督意识形成全社会解支持参民监督良局面
2．政协组织全力支持民派民监督工作充分发挥民派政协履行职优势二建立健全政协民派工作联系制度充分发挥民派政协中作断探索推进形成履行政协职履行民派职联动机制三民派更发挥作搭建台提供民监督机会 3．民派断提高身履职力水提高认识负起历史责履行民监督职做产挚友做产诤友二民派责意识局意识力求民监督监出水督点子更民监督三民派加强身建设正确引导成员觉接受中国产领导前提围绕委政府中心工作提出高质量分量提案意见建议开展行效民监督
4．逐步完善效监督机制完善知情沟通反馈机制二建立民监督横合作机制三建立监督保护激励机制保证民派成员行民权利保护措施履行民监督中做出突出贡献民派成员觉接受民监督虚心采纳意见积极改进工作政部门应予表彰奖励
提案交市委统战部办理统战部非常重视常务副部长张文华组织相关处室员进行专题研究提案2．提案中提出委政府高度重视民派民监督工作政协组织全力支持民派民监督工作民派断提高身履职力水逐步完善效监督机制等问题市委统战部市委求结合年全市统战工作总体部署派工作实际步工作中采取方面措施
（1）加强委政府联系协调完善制度切实保障民派履行民监督工作职责
（2）组织外士开展类专项督查活动注重实效切实扩民派履行民监督工作影响
（3）加合作政治协商制度宣传普力度形成识努力形成民派履行民监督工作利氛围
（4）全力支持民派加强身建设采取措施断提高民派履行民监督工作水
（5）加强市政协联系协商落实求民派开展民监督工作搭建台
问题
1案体现国监督体系中类监督？中国产监督相什特处？
2民派通形式进行监督？
3前国民派监督存问题足？应采取措施改善民派监督？
案例评析：
1．案体现国监督体系中民派监督 民派监督指民派中国产级组织员国家机关工作员实施国家宪法法律法规情况制定贯彻执政政府重方针政策情况履行职责政清廉等方面情况进行监督中国产监督相特处：首先民派监督体具特定性民派民派监督体次民派监督非权力政治性监督通协商建议方进行没正式约束力强制性监督次民派监督国特定政治制度合作体现目加强改善中国产领导维护巩固执政位改进政府工作完善巩固民民政权第四民派监督集体理性监督员民义进行监督民派参政名义实施监督体现监督集体性民派监督种高层次高质量监督民派监督具政治联盟合作议事协商特点种组织高层次高质量监督监督中着眼重事项着眼政方针法律贯彻实施着眼深层次问题监督象领导机关领导干部监督方法讲究宏观性科学性代表性建设性
2．民派监督形式途径包括：
（1）政治协商中提出意见民派民监督参政议政政治协商紧密联系寓监督议政协商中议政程监督程协商程监督程
（2）深入调查研究基础中国产级组织相关国家机关提出书面意见民派深入调查研究基础解掌握宪法法律法规实施政府方针政策贯彻执行国家机关工作员履行职责勤政廉政等方面情况执政国家机关提出意见建议相关事项进行民监督
（3）参加常委会专门委员会组织关问题调查研究提出意见
（4）政协会发言提出提案视察调研中提出意见形式提出批评建议利政协会会发言视察中提出意见形式国家宪法法律法规实施重方针政策贯彻执行国家机关工作员工作进行监督民派监督重形式
（5）参加关方面组织重问题调查专项考察等活动程中民派士参加调查组协调查方便民派行监督权利进行民监督利调查更深入问题更公正解决
担司法机关政府部门特约员担特约监督员期间民派士参加关执法检查执法监督活动执法检查执法监督程中发展问题时提出意见建议督促相关部门员予改正
3．民派监督实践中发挥重作力促进国民政治发展目前国民派监督总体较薄弱监督意识监督力监督效果等方面存着系列问题需进步加改善案中民派成员政协提交关民派进步发挥民监督作提案原正民派监督存问题足包括：
（1）民派监督性质作等方面认识足员领导干部民派监督意义认识清认进行监督意味着信员领导干部表面重视民派监督实际然认民监督派导致说回事做回事口头接受监督行动行素现象民派部存认识位问题
（2）监督约束力较弱目前民派监督体制作监督者中国产领导制定更强调监督者觉性监督者积极动性民派监督性质决定民派监督具法律约束力形成监督体法律强制政机关工作员民派监督采取敷衍搪塞态度表面虚心听取实际予改正甚直接拒绝接受监督民派监督效果受严重影响
（3）监督制度完善实施民监督重前提监督体知情权缺乏时发现问题效手段途径民派难时解监督需必信息监督实际难效开展监督制度完善民派监督失道力保障难取应效果（4）监督容具较局限性目前民派监督容局限济建设方面具体局部性建议较少涉关系执政国家局重方针政策制定实施情况较提出正面意见建议缺少工作中存问题足提出批评性意见提意见建议缺乏独立思想见解
（5）监督质量水进步提高民派成员认识位怠监督敢监督外身方面原监督力强造成监督质量高
完善民派监督方面案中提案提出建议提案答复方答复时表明意见建议意见道理促进民派监督发现着积极意义总言民派监督尚需方面加完善：提高民派监督认识民派监督作发挥关键执政政府态度完善民派监督必须提高重性必性认识认识发挥民派监督作坚持完善中国产领导合作政治协商制度基政治制度重容级委政领导真诚接受民派监督听进逆耳言容批评意见民派进步提高监督认识认识民派监督建立产根利益相致基础监督支持产项工作做监督出发点宿二发扬社会义民民监督社会义民必然求社会义民重体现应进步发扬社会义民营造畅欲言环境三加强民派监督制度建设改变目前民派监督赖中国产文件原性规定实践中意性较状况建章立制建立完善监督需制度建立政府民派联系制度建立民派政领导干部评议制度等等四拓宽民监督渠道：委负责定期召开会议听取民派领导班子成员意见定期风廉政建设反腐败工作等民派通报情况听取意见进步完善特约员工作制度切实发挥作等等五加强民监督权利保护民派政治协商程中政协会议通监督形式提出意见建议应予保护民派坚持四项基原坚持正确政治方前提针某具体问题具体方针政策提出意见应予理解保护限纲禁止提出批评意见行民监督权利民派成员击报复行六加强民派身建设民派应根章程规定坚持中国产领导发扬社会义民体现政治联盟特点体现进步性广泛性相统原思想建设核心组织建设基础制度建设保障身建设提高新水提升民派成员政治素养民监督力
第十章 社会监督
躲猫猫事件中社会监督机制创新
2009年1月29日24岁云南玉溪北城镇男子李荞明涉嫌盗伐林木晋宁县公安局刑拘李守度11天2月8日重伤入院2月12日凌晨6时57分重度颅脑损伤死亡2月13日医院称李重度颅脑损伤死亡警方解释称李玩躲猫猫游戏撞墙死亡日云南信息报发表题玉溪男子盗林木 拘半月死亡报道网站坛发表躲猫猫撞墙帖子坛迅速成网友谈事场数网民警方解释表示质疑网友发表前俯卧撑躲猫猫横批荒谬绝顶联号召网友事涉案员进行肉搜索网站报纸电视等新闻媒体介入该事件事件迅速发酵成舆热点针凶猛舆情2月19日云南省委宣传部发布公告：征集网民参调查躲猫猫事件真相组成15参加事件真相调查委员会15中8网民社会士副均网民担2月20日调查委员会进入现场调查发布调查报告称查监控录会见事求拒绝探寻真相司法机关日晋宁县公安局调查委员会公布躲猫猫事件调查结果称游戏中意外事件该县检察院副检察长韩红兵表示没发现公安机关存严重失职渎职现象
躲猫猫事件时中央政法委书记周永康作批示高民检察院院长曹建明批示派员指导办案2月25日午高民检察院监检察厅名负责抵达云南27日云南省检察机关公安机关公布躲猫猫事件调查结：晋宁县守押员李荞明系监室殴拳击头部撞击墙面导致受伤死亡2月8日17时许监室押员张涛普华永等玩游戏名布条李荞明眼睛蒙进行殴间李荞明普华永猛击头部拳致头部撞击墙面倒昏迷送医院抢救效2月12日死亡
躲猫猫案调查结先前检方媒体公布调查结出入较检方解释监室关押员串供建立攻守盟谋编造导致监室关押员编造李荞明游戏程中慎头部撞墙致死虚假事实案件调查侦查造成困难加时媒体公布检方未调查完毕情况公布初步调查结果
云南省公安厅纪委书记新闻发言杨建萍新闻发布会李荞明家属表示深切歉意公布相关责处理结果：晋宁县公安局局长达琪明行政记处分晋宁县公安局分守工作副局长闫国栋行政记处分免晋宁县公安局副局长职务负直接领导责晋宁县守长余成江行政撤职处分晋宁县守分教工作副长蒋瑛行政撤职处分负责理李荞明监室晋宁县守民警李东明辞退处理晋宁县检察院驻检察室存监督位问题决定免该室赵泽云职务外检察机关案件进行调查取证程中发现晋宁县守存牢头狱霸殴体罚押员等监位理混乱问题已公安机关提出整改建议进步加监活动法律监督力度
3月1日公安局负责李父协商解决方案3月4日李父获国家赔偿金35万元李父表示感谢网民媒体直李荞明案关注报道3月19日云南省公安厅召开全省公安队伍教育整治暨风廉政建设电视电话会议会议发布六条警规目严治警果警察出现违法违规行免职者开年10月全国常委会第三次审议国家赔偿法修改草案新华网记者认中国立法者审议国家赔偿法修改草案期通完善立法减少守刑讯逼供等虐行发生舆认躲猫猫事件促全国公安检察机关彻查羁押场客观加速国家赔偿法修改进程
第十章 国际反腐败监督制度
导致尼克松总统台水门事件公权力监督体制
1972年美国总统选中取民部竞选策略情报1972年6月17日尼克松竞选班子首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德首5闯入位华盛顿水门厦民全国委员会办公室安装窃听器偷拍关文件时场捕事件发生尼克松竭力掩盖开脱案件继续调查中尼克松政府里许陆续揭发出直接涉尼克松引发严重宪法危机
1973年10月特检察官考克斯尼克松调查进入关键时刻求尼克松交出水门事件关证10月20日晚尼克松求司法部长理查德森罢免考克斯职务理查德森拒绝求理查德森辞职司法部副部长拉克尔·肖斯接司法部长拒绝罢免特检察官辞职司法部三号物博克成司法部代理部长答应罢免特检察官尼克松更动员FBI封锁特检察官司法长官次长办公室宣布废特联邦检察局案调查权移回司法部尼克松滥权力维护行招致国民严重指责
10月31日美国众议院决定该院司法委员会负责调查搜集尼克松罪证弹劾尼克松作准备1974年6月25日司法委员会决定公布弹劾尼克松关全部证7月底司法委员会陆续通三项弹劾尼克松条款尼克松8月8日晚9时宣布辞职
1972年6月17日詹姆斯·麦科德等5闯入位水门厦民全国委员会办公室开始直1974年8月8日尼克松总统辞职华盛顿邮报两位记者鲍勃·伍德沃德卡尔·伯恩斯坦整事件进行系列踪报道报道消息揭露白宫水门事件间联系终促尼克松辞职水门事件部分案情揭露鲍勃·伍德沃德卡尔·伯恩斯坦1974年1976年先出版两关水门事件幕书总统班底（All the President＇s Men）日子（The Final Days）两位记者书中详细记录采访报道挖掘整事件程
1974年8月8日晚9时尼克松全国发表电视演说宣布辞总统职务成美国历史第位迄止唯位丑闻中途辞职总统水门事件国家领导遭遇执政危机者执政丑闻时通常会国际新闻界冠某某门名称例水门拉链门虐囚门等水门事件美国更加重视政道德官员廉洁作断加强道德立法1978年美国国会通政府道德法案联邦政府成立专司规范政府官员道德行机构——政府道德署
案例评析：
1．水门事件发生解决实质美国总统权力议会司法检察等权力间相互牵制衡1787年制宪会议针性固弱点防止专制独裁腐败美国开国政治家确立立法行政司法三权分立制衡原立法行政司法权置手中少数许世袭命选举均公正断定虐政防止某权力逐渐集中部门办法予部门抵制部门侵犯必法定手段动部门应该保持政府性质容许样独立彼分立
实际三权中突出立法权行政权美国政治史述两权直处交导中20世纪20年代前国会权力占导位20世纪30年代济危机美苏冷战总统权力急剧膨胀总统白宫幕僚逐渐成联邦权力中心国会政体逐渐演变总统宪政甚外交军事政策领域出现独断专行帝王般总统威胁着美国三权分立制衡宪政体制种现象引起国会新闻媒体界识士安警觉水门事件发生新闻媒体事件揭露立法司法部门制衡总统白宫幕僚权势提供良机
水门事件中代表行政权总统窃听事件受媒体抨击特检察官介入事件调查事件调查中总统行政权司法权提出挑战求罢免特检察官司法部长极力抵抗议会启动弹劾总统程序迫总统辞职水门事件体现美国三权分立制衡政治权力体制监督意义说体制发挥防止权独掌权权力霸政监督效果2．水门事件促进美国政府道德建设水门事件美国更加重视政道德官员廉洁作断加强道德立法1978年美国国会通政府道德法案联邦政府成立专司规范政府官员道德行机构——政府道德署署直属总统领导总统国会负责署长总统命参议院批准期5年国会意总统权免职务政府道德署基职责政府高级官员财产申报事务监督政府官员道德行具体说政府道德署职责五制定修订公务员道德规范二监督行政官员财产申报制度执行情况三接受公务员道德问题提出咨询公务员时通电话邮件传真等道德署咨询避免解道德界限作出违法事四受理举报开展初步调查违纪违规公务员进行训诫五通种途径方式开展道德教育培训公务员明白什做什做值提水门事件发生仅更加关注公职员行政伦理道德问题公权力系统开始重视政府道德建设着政府道德建设制度检察官制度断建立完善新学科逐渐发展成熟起门学科行政伦理学
3．政者道德建设政府廉洁廉政水重影响子水门事件中尼克松总统系列行引发政治行政道德关注思考促美国议会通政府道德法案该法案包括七部分容涉公权力机关财务公开官员者雇员财产申报政府道德署设立职责联邦雇员离职业限制独立检察官命程序参议院法律检察署设立等法案断修订现已形成较完善体系 美国政府道德建设国廉政监督制度完善具重鉴意义总体国廉政监督制度完善相反封建特权遗毒公权力许方面享特权官员民监督意识政务公开意识强国现必须重视公权力机关廉政监督制度建设建设重点政务公开公务员职业道德通系统制度建设国政府道德提高更高水
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[案例：某市永信房产投资顾问限公司诉某市工商行政理香洲分局工商行政处罚案]
2009年7月初卖方高某委托永信公司出售某市宏花园6栋1301号房屋买方赵某中涉案房屋2009年7月24日民币42万元（含交易税费代理费代理费成交总价2）价格永信公司签订房屋认购合2009年7月25日永信公司告知高某买方40万元购买涉案房产高某签订出售物业独家代理委托书成交确认书出售物业独家代理委托书第九项备注载明：高某实收房款38万元成交永信产5000元代理费高出38万元房价部分乙方（高某）交易税费中介代理费赵某永信公司实际支付民币42万元购房款高某收38万元房款永信公司支付代理费民币5000元永信公司高某代付房产交易费税191523元
2010年1月27日买方赵某某市工商局香洲分局投诉永信公司2009年7月居间活动中委托隐瞒房产真实价格中吃差价求工商部门进行查处某市工商局香洲分局2010年1月28日立案调查认定永信公司代理出售涉案房屋程中未实买方赵某告知卖方高某委托出售房屋价格未实卖方高某告知涉案房屋真实交易价格意委托隐瞒委托相关重事项采取欺骗手段骗取房屋差价违法取民币208477元某市工商局香洲分局分2010年4月9日2010年4月21日永信公司发出行政处罚告知书行政处罚听证通知书2010年8月11日某市工商局香洲分局作出处罚决定书认定永信公司述行违反纪理办法行政处罚法相关规定责令永信公司立改正述违法行处罚款民币15000元永信公司服起诉民法院
审法院审理认市工商局香洲分局认定永信公司代理买卖房产交易中意委托隐瞒委托关重事项采取欺骗手段骗取房屋差价获取违法民币208477元事实清楚证确实充分某市工商局香洲分局根查明事实认定永信公司违反纪理办法规定行该办法第二十三条规定作出责令永信公司立改正违法行处罚款民币15000元行政处罚决定适法律法规正确处罚适程序合法审法院高民法院关执行 <中华民国行政诉讼法>干问题解释第五十六条第（四）项规定判决驳回永信公司诉讼请求永信公司服审判决提起诉
二审法院审理认诉永信公司作房产纪事纪活动中卖方高某委托价格38万抬高42万告知买方赵某42万元卖方委托价格买方赵某报告虚假委托价格买方误认42万元业委托价格诉永信公司违反基诚信原交易双方虚报隐瞒重事项事实清楚证充分诉某市工商局香洲分局根纪理办法诉永信公司处罚款15000元适法律正确量处适二审法院中华民国行政诉讼法第六十条第（）项规定判决驳回诉维持原判
案例评析
1．根行政行实施象适力行政行分抽象行政行具体行政行抽象行政行指行政体针特定行政理象实施行政行表现行政体制定行政法规规章制定行政措施发布行政决定命令行抽象行政行具普遍约束力重复适具体行政行指行政体针特定行政理象实施行政行够直接影响特定行政理象权利义务抽象行政行具体行政行区行政行象否特定抽象行政行象特定具体行政行象特定案中某市工商局香洲分局拥行政理职权行政体根相关规定作出罚款决定针永信公司特定象永信公司财产权益造成影响某市工商局香洲分局永信公司罚款属具体行政行
2．属行政诉讼行政诉讼指公民法组织认行政体行政公务员具体行政行侵犯合法权益法民法院提起诉讼民法院进行审理作出判决活动行政诉讼民事诉讼刑事诉讼称三诉讼制度1990年10月1日施行行政诉讼法法典形式终确立行政诉讼制度标志着国行政诉讼制度走独立发展道路案中永信公司作法认某市工商局香洲分局作出罚款决定侵犯合法权益民法院提起诉讼民法院行政诉讼法相关规定案件作出判决该诉讼属行政诉讼
3 民法院行政权力监督通运司法审判权体现权力分立制衡原民法院行审判权行政权进行监督者制约行政相具体行政行提起行政诉讼行政行进入司法审查程序民法院行政行进行审查作出判决例违法行政行作出撤销者部分撤销判决行政权力运受民法院监督约束案中永信公司某市工商局香洲分局提起行政诉讼民法院工商局作出罚款行合法性进行审查认该行政行事实清楚适法律正确作出驳回原告诉讼请求判决民法院通审查行政行合法性实现行政权力监督种监督保证行政权力合法运保护行政相合法权益等方面重功
4．通行政复议途径实现工商局罚款行监督行政诉讼法第三十七条规定：属民法院受案范围行政案件公民法者组织先级行政机关者法律法规规定行政机关申请复议复议服民法院提起诉讼直接民法院提起诉讼永信公司先某市工商局香洲分局级行政机关某市工商局申请复议
理性监督政府决策
潘琦青岛家报社娱记出生1980质疑青岛市政府规模种树决策科学性合理性潘琦成理性监督参政府决策代表性物
2012年3月1日青岛市政府启动耗资40亿元增绿行动座海滨城市造成森林城市第月便种180万棵树原绿意融融草坪说铲铲许市民满愤怒谩骂认市政府决策纯粹劳民伤财面子工程瞎折腾
起初潘琦市民起愤怒谩骂时刷微博甚刷凌晨两点渐渐潘琦感妥意识：果仅仅情绪化私底表达政府决策满诉诸理性化监督参种满愤怒事补解决问题必须实实干事
潘琦朋友工进行实调查挖许信息包括作业容种树成工工资工期等实调查仔细研读宪法山东省行政决策程序等法律文件认定公民国家机关国家工作员提出批评建议权利青岛市民权利种树件事潘琦普通市民身份拨通市长热线市建委热线市园林局热线均未明确正面回答政府部门态度失没阻止继续提出质询表达意见实调查政府部门交道体验整理成题普通市民政府表达意见程长篇微博发表网络引发更年青参热情4月13日80青岛王赫接力电话宅家里四处拍调查解青岛种树实际情况网友青岛塔次关部门提出质疑
潘琦代表青岛市民市政府投入40亿元规模种树质疑长时间等终收官方公开回应4月17日午5点46分青岛市民政府新闻办公室官方微博青岛发布发布消息：段时间青岛植树增绿行动受广市民网友关心关注许热心市民网友具体实施工作表达法批评中肯意见建议宝贵市关部门高度重视已着手研究解决存问题足答复相关问题青岛发布’时发布关部门答复意见敬请关注4月18日市园林局公开发布关市植树增绿工作关情况答复4月19日青岛市副市长王建祥网络问政台回答网民提问度时线网民数量高达25万网络瘫痪王建祥回复网民普遍关心增绿行动决策中问题包括规划合理40亿费问责明确等
1 青岛市民理性监督政府公政策制定公利益维护什积极作？
2 理性监督政府公政策制定需具备前提条件？
答案略请学翻阅教材第十章社会监督容结合理实际问题回答
第二章 监督思想监督理
马伯里诉麦迪逊案
分权制衡理
1800年美国总统选中联邦（17921816年期间存政辉格前身）候选约翰·亚斯（时美国总统）落选民候选托马斯·杰弗逊选新总统定1801年3月4日正式职
日联邦够长期控制司法机关亚斯杰弗逊正式职前采取系列紧急措施例命国务卿约翰·马歇尔联邦高法院首席法官成倍增加联邦法官数哥伦亚区命42名治安法官等新增法官选全亚斯总统提名全联邦1801年3月3日选参议院连夜批准亚斯总统连夜颁发委状时间匆忙16份委状未发出3月4日新总统
新总统杰弗逊职命令国务卿麦迪逊扣发委状减少联邦司法控制马伯里命治安法官未委状马伯里未委状起请求联邦高法院执行部门颁发执行命令发委状根1789年司法条例第十三条规定联邦高法院权公职员颁发执行命令
联邦高法院根马伯里申请命令国务卿麦迪逊说明颁发委状原便考虑处理案杰弗逊麦迪逊联邦控制联邦高法院极轻视认理民选代表具绝高性具相独立性否认司法机关权执行机关发布司法命令外改选国会已控制民手中正届国会通巡回法院法案展开激烈辩种形势判决马伯里案联邦高法院处两难位：果驳回马伯里请求显然杰弗逊民屈服果颁发委状杰弗逊麦迪逊显然会执行贻笑全国采种做法会形成行政立法两部门受司法部门牵制危险局面
1803年2月24日联邦高法院运司法审查手段摆脱两难境首席法官马歇尔起草联邦高法院全体法官意判决书中先承认马伯里命法官合法权委状总统国务卿予颁发没理马伯里正权利遭侵犯权补偿马歇尔说联邦高法院颁发样执行命令超出美国宪法第三条关联邦高法院辖权规定美国宪法第三条规定：涉节领事州方事切案件高法院具原始辖权（original jurisdiction）述外案件高法院具诉辖权1879年司法条例第十三条规定违宪该规定美国宪法第三条关联邦高法院辖权规定突扩宪法明文规定高法院司法辖权马歇尔联邦国会立法权界线宪法高法律位法院审查法律权力等问题作长篇证明确宣布违宪法律法律阐明法律意义法院职权开创美国联邦高法院审查国会法律先例时极提高联邦高法院司法权威
案例评析：
1．违宪审查制度指特定国家机关根特定程序者方式违反宪法行者规范性文件进行审查作出处理制度基环节违宪判定违宪制裁违宪审查渊源美国马伯里诉麦迪逊案该案开创违宪审查先河国宪法发展产生巨影响违宪审查利宪法完善避免法律宪法规定统协调利维护宪法权威代许国家违宪审查制度违宪审查权通常国高法院行
2 三权分立制衡仅种理种制度西方国家公权力结构种理构建美国国家权力机关包括国会总统联邦法院国会掌握立法权制定法律总统掌握行政权执行法律联邦法院掌握司法权负责案件终审违宪审查国会总统否决权决定预算决定行政机构设置决定行政员命监督财政弹劾总统国会联邦法院权决定法院设立法官命权决定法院预算法官薪俸权联合州推翻高法院裁决权弹劾法官等总统国会否决权立法倡议权发布法律效力行政命令总统联邦法院权争参议院意命联邦法院法官司法国会总统司法审查权然美国三权分立弊端美国国会通法案常常总统否决仅罗斯福担总统期间种否决达580次说三种权力机关利益意见致时三种权力机关间推诿扯皮必然降低行政效率实际情况三权中美国总统权力膨胀迅速理倡导权力分立制衡实践中难真正贯彻
新中国反腐败第案代中国监督思想
中国产成立便反腐败作立治策1926年8月4日针出现贪污腐化现象中国产发布坚决清洗贪污腐化分子通告通告中国产成立第惩治腐败文件通告指出：革命潮流高涨时候许投机腐败坏分子均会跑革命队伍中革命容留分子必定会陷腐化特执行革命工作群众厌弃应该坚决洗清良分子良倾奋斗坚固营垒树立群众中威1933年毛泽东签署关惩治贪污浪费行——中央执行委员会第26号训令规定贪污500元处死刑1949年毛泽东中国产七届二中全会告诫全夺取全国政权受住执政考验指出：中国革命伟革命路程更长工作更伟更艰苦点现必须讲明白务必志继续保持谦虚谨慎骄躁作风务必志继续保持艰苦奋斗作风
中华民国成立1951年12月1日中中央作出关实行精兵简政增产节约反贪污反浪费反官僚义决定决定指出：占领城市两年三年严重贪污案件断发生证明九四九年春季二中全会严重指出资产阶级侵蚀必然性防止克服种巨危险必性完全正确现全动员切实执行项决议紧时机切实执行项决议会犯错误现必须全提出警告：切事国家工作务工作民团体工作员利职权实行贪污实行浪费严重犯罪行…… 切贪污行必须揭发情节轻重程度等处理警告调职撤职开籍判处种徒刑直枪决典型贪污犯必须动员群众进行公审法治罪决定作出场规模浩三反运动展开
三反运动期间中央陆续收报情况1951年11月29日华北局关天津委严重贪污浪费情况报告送毛泽东办公桌报告列举前委书记刘青山副书记专员张子善贪污腐化事实刘青山张子善参加革命均已二十年国民血腥白色恐怖艰难八年抗日战争三年民解放战争中奋顾身民群众解放进行英勇斗争刚解放违反法纪背叛产信仰
时情况陆续报中央北京市属机关企业部门工作员中已发现贪污分子650贪污额15亿元天津市12公安分局中仅公安分局受贿674反革命分子释放者取消制分局干部警士收受3514户商家贿赂西北局检察院法院纪检三单位已查出受理贪污案件损失国家财产80余亿元西南区1950年1月1951年7月完全统计贪污渎职案1400件案犯3317名计盗窃国家财产110亿元粮740余万斤总计款200亿元 1952年12月刘青山张子善河北保定执行枪决毛泽东指出正两位高功劳影响决心处决处决挽救202002000犯程度错误干部
中国产第十八次全国代表会报告指出：反腐败建设廉洁政治中国产贯坚持鲜明政治立场试举例说明观点分析中原
答案略请学结合监督意义进行回答
第三章 中国监察制度演进
强项令董宣
中国古代监察制度
东汉时期豪强权势横行法连官府怕时出现畏权贵执法严明官员董宣中
董宣担北海（山东昌乐）相时铁面私执法山出名豪强姓出身官员公孙丹横行法新建豪宅占卜者说新宅里定会死子杀路尸体放新宅里消灾祸
董宣知公孙丹父子收捕斩杀公孙氏家族宗族亲纠集三十着兵器府衙闹事公孙丹父子鸣冤屈董宣认公孙丹前附篡位王莽担心宗族亲串通海贼全部关进牢狱部门书佐水丘岑数杀戮
北海监察隶属青州青州官府滥杀辜罪弹奏董宣审查水丘岑董宣交廷廷尉处理董宣狱中日夜吟诵诗文点忧愁行刑天官府备酒食送行董宣拒吃喝厉声道：董宣生未吃家东西况日死言罢容登囚车赴刑时批处死九董宣排时光武帝刘秀派特快马驰特赦董宣缓刑押回牢光武帝者问董宣滥杀辜董宣公孙氏案前果具告说明水丘岑指令处死应判罪希廷明察杀保全水丘岑者光武帝实禀奏光武帝旨贬董宣宣怀县令青州追究水丘岑罪责水丘岑官司隶校尉
江夏带夏喜首贼寇作乱郡安宁光武帝派董宣江夏太守董宣夏喜等施重压晓利害夏喜等十分害怕纷纷散伙缴械降时外戚阴氏（光武帝发妻阴丽华亲戚）作江夏郡尉董宣仅巴结攀附皇亲国戚反轻慢久罢官
光武帝命董宣洛阳令遇件棘手案时湖阳公家奴仆白天杀藏匿公家里官吏抓捕等公带家奴出行时董宣夏门亭等候拦住公车马刀画着声数落公失呵斥家奴车场杀
公立回宫光武帝告状光武帝怒召董宣鞭子死董宣磕头说：请说句话死光武帝说：想说什？董宣说：陛圣德国家中兴放家奴杀良民治理天呢？需鞭子请杀头撞击柱子血流满面光武帝重董宣凛然正气顾公面子命令宦官挟持着董宣公磕头请罪董宣坚决宦官强董宣磕头董宣两手撑始终肯低头湖阳公众数落光武帝说：做普通时候私藏逃亡罪官吏敢门搜捕做天子威势洛阳令听命？时头脑发热光武帝已冷静笑着说：天子般身份光武帝称誉董宣强项令（硬脖子县令）仅赦免赐三十万钱董宣钱全部分属官吏强项令董宣名气更严厉击欺压百姓豪强豪强没震惊害怕京城里称卧虎歌颂说：董少做洛阳令鸣冤鼓响
董宣五年洛阳令七十四岁死光武帝遣家里吊唁慰问见粗布褥覆盖遗体妻子女相哭家里斛麦辆破车光武帝伤心说：董宣廉洁直死知道光武帝令夫礼节安葬
案例评析：
绰号概括形象化突出物性洛阳令董宣绰号强项令汉光武帝起绰号十分形象突出董宣畏权势严格执法刚毅性格骨子里凛然正气
董宣官正直避豪强严格执法惜生命湖阳公容包庇家奴杀行出时京城权贵横行治安混乱法制废弛董宣京城方官职责保方安宁必须击股恶势力治乱世重典董宣恪守理念典型代表抓住事件法律理狠刹歪风邪气仅抓准具胆识刀阔斧手段认死理严格执法敢触犯皇亲国戚连皇帝威势惧怕维护法律坚持理念惜开罪皇帝面拥高权威汉光武帝倔犟肯低头强项令绰号董宣天子面前强项法豪强面前卧虎树立正直廉洁秉公执法畏权势公正称职官吏形象仅汉光武帝信重受时称颂
汉光武帝事件中作值肯定董宣事迹够名留青史汉光武帝够法律公理面前遏制私欲滥权威关系气度恢弘知错改起初听公告状勃然怒听董宣陈述凛然正气动董宣肯低头仅没发怒反称誉强项令 面董宣强项作出贵步成全贤臣正义增加明君光辉果没肯定支持董宣强项精神难坚持董宣豪强林立京城治理井井条定程度光武帝支持
澳门房屋局公务员涉嫌滥职权违反保密规定案
中国古代监察制度
澳门廉政公署揭发房屋局名公务员涉嫌滥职权违反保密规定指出涉案房屋局员涉嫌2009年2月起名非担公职朋友开设工程公司专门承接房屋局年3月推出低层楼宇设施维修时资助计划工程程中该公务员没法律规定回避私窃取部门文件公司中益
调查发现涉案公务员数十次违反法律规定行政程序中必须回避情况回避亲公司撰写承揽工程申请书时房屋局员身份建议批准关申请发放资助款项更工程进行完成阶段亲身巡查仿提供条龙式服务
案情显示2010年底该公司承接超千万元屋宇维修工程涉案公务员宗负责进工程里皆收取公司报酬时定期股东分红
侦查期间廉署该工程公司办公点计算机发现属房屋局部文件计算机档案承认未级意私窃取该等文件计算机档案存放工程公司作帮助便利该公司物色更超30年楼龄厦门宣传推广取更关工程行涉嫌触犯刑法典滥职权罪违反保密罪案件完成侦查已移送检察院处理廉政公署房屋局通报促请加强员廉洁意识提高员守法水完善员理确保行政程序合法透明避免类情况次发生
问题：
1澳门廉署办案时搜查关公司办公点计算机调文件样做法律？
2澳门廉署通报行动法律？
答案略请参第三章澳门监察制度特点容
第四章 民代表会监督
湖南省衡阳市否决中级民法院工作报告案
2007年1月湖南省衡阳市民代表会召开第十二届五次会议1月24日会议湖南省衡阳市中级民法院工作报告进行举手表决结果应代表511中缺席代表199反票43票弃权票61票赞成票174票赞成票远足应代表511半数报告没获衡阳市第十二届五次会议通
会衡阳中院部分代表斥法司法公判情官司谁钱帮谁法院领导开茶楼法院门难进脸难事难办通
两天衡阳市中院开始面社会开门整顿部分代表反映强烈少数法院工作员违法违纪行成整顿重点公开奖征集举报线索外关方面巡查酒楼茶馆124家法庭10审查案件196件查阅诉讼收费票197份收集查访法官违法违纪线索12条部分法官清出法院机构
3月衡阳中院开门整顿代表评价态度端正认识位措施硬效果明显2007年4月29日午2点衡阳市第十二届民代表会时会议15分钟举手表决方式全票通衡阳市中级民法院工作报告
2008年4月罗荣安退休2008年6月25日罗安荣湖南省纪委宣布双规带长沙衡阳市检察院罗安荣涉嫌巨额受贿案立案侦查2008年9月11日罗安荣刑事拘留年9月24日逮捕2010年4月20日湖南省高级民法院指定辖怀化市中级民法院该案作出审判决告罗安荣犯受贿罪判处期徒刑11年剥夺政治权利1年处没收财产20万元犯巨额财产源明罪判处期徒刑2年决定执行期徒刑12年剥夺政治权利1年处没收财产20万元
该案例中值注意细节：天表决衡阳中院报告第轮投票（举手方式）中反票36票弃权票45票总票数－反票－弃权票＝赞成票通常做法赞成票超总票数半应通中院报告第轮点票代表求清点赞成票数果赞成票数半通中院报告持会议衡阳市常委会副林军衡阳市市委书记徐明华商量意代表意见举行第二轮表决清点出第二轮投票结果反票43票弃权票61票赞成票174票未半数
案例评析：
1．案中衡阳市民代表会实施监督属民法院工作监督
民代表会工作监督指级民代表会行政机关审判机关检察机关级民代表会常务委员会级民代表会工作否符合宪法法律否正确执行国家方针政策否符合民根利益行政机关审判机关检察机关组成员否职责情况进行监督民代表会行政机关审判机关检察机关级民代表会级民代表会实施工作监督国宪法规定全国民代表会常务委员会监督国务院中央军事委员会高民法院高民检察院工作县级方级民代表会常务委员会监督级民政府民法院民检察院工作
案言衡阳市民代表会实施监督属方民代表会级民法院工作监督监督方式属听取审议民法院工作报告具体法律包括：方级民代表会方级民政府组织法第八条规定：县级方级民代表会行列职权：（九）听取审查级民政府民法院民检察院工作报告民法院组织法 第十七条规定：方级民法院级民代表会常务委员会负责报告工作
通听取民法院工作报告方式民法院进行工作监督具重意义效督促民法院改进工作中足错遏制制止滥司法权力违法犯罪行促进民法院严格公正司法案中正衡阳市民代表会工作监督衡阳市中级民法院进行整改违法行惩处部分违法行法官清出法院机构包括原院长犯罪分子受刑事制裁2．民代表会全体会议听取审议国家行政机关审判机关检察机关工作报告遵循程序：
（1）国家行政机关审判机关检察机关会报告报告须关机关负责口头进行时必须附正式文稿
（2）民代表会代表工作报告进行讨审议般言全体会议数较代表讨审议报告时分组进行报告机关代表应分参加组讨听取意见报告相关问题回答代表询问
（3）意见整理报告修改会席团相关办事机构工作报告讨审议程中意见进行收集整理交报告机关报告机关根代表意见报告进行修改必时报告中关问题会议作出专门说明
（4）席团审议报告机关报告进行修改会议席团修改报告进行审议决定否提交会进行表决席团认报告成熟意提交会表决报告机关根席团审议意见进行次修改
（5）会报告进行表决席团决定提交表决工作报告会进行表决表决全体代表半数意通报告未获半数通须报告机关次进行修改付诸表决报告获通会须形成决议工作报告做出评价
案中湖南省衡阳市中级民法院衡阳市民代表会第十二届五次会议报告工作代表审议衡阳市中级民法院根代表意见报告进行修改席团决定提交表决举手表决应代表511中缺席代表199反票43票弃权票61票赞成票174票赞成票足应代表511半数报告没获衡阳市第十二届第五次会议通应注意目前法律规定听取审议报告监督方式足处未表决结果统计方式进行明确规定导致天第轮投票（举手方式）中总票数－反票－弃权票＝赞成票通常做法赞成票超总票数半中院报告涉险关直代表抗议举行第二轮表决直接清点赞成票174票终明确衡阳市中级民法院报告未获半数通
3．民代表会工作监督包括总体监督决策监督绩效监督廉政监督事监督等方面
（1）总体监督指国家行政机关审判机关检察机关贯彻执行国家路线方针政策总体工作进行面监督国民代表会作国家权力机关性质监督方面体现
（2）决策监督指民代表会常务委员会行政机关审判机关检察机关决策活动否宪法法律实施否体现执政路线方针政策否反映民意愿区实际进行监督国宪法规定县级方级民代表会常务委员会负责讨决定行政区域方面工作重事项民代表会作权力机关性质决定事项事巨细作出决定必须部分具体事项决策权机关特行政机关时机关决策权进行监督
（3）绩效监督指民代表会行政机关审判机关检察机关组成员履行法定职责情况进行监督宪法法律规定国家机关相应职责民代表会否切实履行相应职责取种实效进行监督绩效监督宪法第62条规定全国民代表会负责审查批准国民济社会发展计划计划执行情况报告审查批准国家预算预算执行情况报告宪法第67条规定全国民代表会常务委员会全国民代表会闭会期间审查批准国民济社会发展计划国家预算执行程中必须作部分调整方案根述规定级行政机关承担着执行社会发展计划国家预算职责底否法实施社会发展规定国家预算取成效存问题等等需国家权力机关负责监督
（4）廉政监督指级民代表会常务委员会行政机关审判机关检察机关组成员否真正做清正廉洁进行监督具体包括：监督行政机关审判机关检察机关组成员工作中否存假公济私谋取集体利益行监督相关工作员否收受贿赂贪污挪敲诈勒索等行监督相关工作员否利职权击报复陷害辜员行等等
（5）事监督指民代表会常务委员会选举命决定批准命国家机关工作员进行监督事监督包括三环节前解命表决监督中前监督解公布提名关情况代表投票表决掌握相关信息做前心中数避免盲目投票表决表决命民代表会相关工作员进行表决命程表决命时种监督提名实施具否决权监督监督已关机关工作员守法情况履职情况廉政情况等进行监督
郑州市否决政府专项工作报告
听取专项工作报告
（）案情
年河南郑州市少贫困农民市民代表刘慕华反映前药费检查费太贵老百姓起病出现病扛病弃现象刘慕华认现象原政府公立医院投入严重足力完全负担医院费导致部分医院获取费源发放医务员工资断扩服务范围增加收费项目追求利润追求新终老百姓医疗费负担重起病
公立医院精力关注钱转变关注病2006年郑州市第十二届第三次会议刘慕华联合11位代表提出关解决城乡弱势群体病难病贵问题议案稿建议政府公益性医院费纳入财政预算教师样确保医务员工资福利遇收费财政统理选择三五家医院作试点探索种理模式时加快农村合作医疗改革步伐制定出具体改革措施办法加强医疗机构收费标准监督公开药价切实解决城乡弱势群体病难病贵问题
议案稿受会席团重视立正式议案交市政府办理
2006年10月24日郑州市十二届常委会第二十四次会议郑州市政府关负责作〈关解决城乡弱势群体病难病贵问题〉代表议案办理情况汇报包括五方面容：高度重视加卫生事业投入力度缓解群众病难病贵奠定基础二加强农村医疗卫生服务体系建设建立农民医疗保障体系三力发展社区卫生服务市民提供低廉医疗服务四加强医院理规范医疗行提高医疗服务质量五建立城区居民医疗保障体系缓解群众病贵问题
报告进行分组讨中代表认报告较笼统原存问题分析够透彻改进措施够具体例市童医院市妇幼保健院迟迟搬迁等问题字未提郑州市常委会报告进行表决结果19投赞成票6投反票11弃权赞成票未超常委会组成员总数二分报告未获通
情况郑州市政府高度重视2006年11月1日召开卫生财政发改委劳动保障民政残联红十字会等单位负责参加专题会议解决城乡弱势群体病难病贵问题进行认真研究剖析制定改进措施出具操作性初步方案：
——着济发展市政府逐年加财政投入医疗机构公益性质更加突出期制定发布郑州市城区居民基医疗保险暂行办法郑州市城区居民补充医疗保险暂行办法郑州市城区农民工基医疗保险暂行办法全市250万城区居民80万农民工纳入医疗保险中
——市第二民医院整体搬迁航海路补充市南部区医疗机构足市第七民医院整体搬迁济技术开放区解决市东部区医疗机构缺乏问题2007年起市政府决定预算中安排社区公卫生服务费计划3万10万居民街道办事处辖范围规划设置1社区卫生服务中心设置干社区卫生服务站居民步行15分钟获医疗服务
——推行新药品集中招标采购模式积极整顿药品流通领域秩序重点解决医疗机构时回款药品价格理问题加治理商业贿赂效削减药价惠民措施落实位
——全市医院推行辅助检查结果互认制度避免重复检查严格落实日清单制价格公示制遏制医疗乱收费问题推行单病种高限价理减轻群众医负担期增加家低保定点医院弱势群体提供方便快捷医疗服务
（二）问题
1．案属什方式监督？法律什？
2．种监督方式实践中起什作？
3．否关注现实生活中存种方式监督？
答案略请结合第四章监督容回答
第五章 中国产监督
北京市海淀区区长周良洛受贿案
2007年年初北京市纪委接群众举报反映海淀区区长周良洛海淀土审批程中存重受贿嫌疑涉家房产公司2007年3月23日中央纪委北京市纪委北京市检察院领导指示北京市检察院反贪局抽调骨干力量成立3·23专案组着手周友王少进行调查周良洛具较高文化程度年官社会验具极强反侦查力纪委调查似警觉案件查处相困难专案组涉嫌行贿罪王少立案侦查采取监视居住强制措施通夜继日艰苦工作专案组终获取周良洛伙妻鲁丹收受巨额贿赂关键证断出示证面前周良洛开始交代收受贿赂犯罪事实鲁丹刘军戴迪周海冰李等十名犯罪嫌疑陆续浮出水面纪委检察院志长达年懈努力周良洛案取决定性胜利2008年3月28日午北京市第二中级民法院北京市海淀区原区长周良洛受贿案作出审宣判法庭审理查明：周良洛担北京市阳区区委常委宣传部长阳区常务副区长海淀区区委副书记区长等职务期间利职务便1998年2006年8年间收受贿赂款计1672万余元中1500万元涉土审批房产项目占整贿款90妻鲁丹参受贿889万余元法院受贿罪判处周良洛死刑缓期两年执行鲁丹相罪名判处期徒刑两财产法没收周良洛没提起诉鲁丹天提起诉北京市高级民法院周良洛核准死刑缓期执行鲁丹维持原判
资料源：法律生活半月刊2009年1月半月刊
案例评析：
1．纪律检查机关监督指纪律检查机关组织员遵守纪律情况进行监督检查违纪组织成员执行纪律处分章第43条监督条例第8条规定级纪律检查委员会监督专门机关中央纪委中央委员会领导方级纪委基层纪委级委级纪委领导履行监督职责中央纪律检查委员会全国代表会选举产生中央纪律检查委员会全体会议选举常务委员会书记副书记报中央委员会批准中央纪律检查委员会中央委员会领导进行工作方级纪律检查委员会级代表会选举产生方级纪律检查委员会全体会议选举常务委员会书记副书记级委员会通报级委员会批准方级纪律检查委员会级委员会级纪律检查委员会双重领导进行工作纪律检查机关通行监督检查调查建议处分等职权保证路线方针政策贯彻落实保证队伍纯洁性纪律严肃性建设项事业中发挥着重作种作具体现：
（1）保证路线方针政策贯彻执行纪律检查委员会组织员特员领导干部否认真贯彻执行章法规正确运民赋予权力进行监督保证路线方针政策贯彻执行
（2）保证纯洁性先进性纪律检查委员会关坚持健全民集中制求监督员干部尤员领导干部严格遵守民集中制项规章制度政治生活正常健康开展通加强员教育促进员树立正确世界观生观价值观保证纯洁性先进性
（3）查处违纪案件维护纪律纪律检查委员会负责严治方针章法规查处员违纪案件维护纪律严肃性维护中央权威协助委员会加强风建设廉政建设
（4）保护员民权利受侵犯员履行员义务时享特定权利章员权利作出明确规定员权利级组织员领导干部权擅剥夺级纪律检查机关工作中章中国产员权利保障条例规定负责保护员享员权利
案中周良洛担北京市阳区区委常委宣传部长阳区常务副区长海淀区区委副书记区长等职务期间利职务便1998年2006年8年间收受贿赂款计1672万余元违反纪律触犯刑事法律中北京市纪委司法机关起违法违纪行进行查处工作终送审判台维护纪律严肃性维护法律权威性促进风廉政建设体现纪律检查机关应监督作2．案体现纪律检查机关通案件检查案件审查方式进行监督案件检查纪律检查机关监督方式指纪律检查机关章法规规定查明违纪案件反映纪问题事实真相开展相关活动案件审理指纪律检查机关调查结束员违纪案件作审核处理纪律检查工作重组成部分检查处理员组织违犯纪案件重环节
案件检查案件审理方式外纪律检查机关通方式实施监督：宣传教育纪律检查机关根章法规规定开展提高员遵守纪律觉性目组织常性思想引导活动通宣传教育特通剖析典型案例进行宣传教育引导员干部树立正确世界观生观价值观增强员干部防拒腐防变力二信访处理开展信访处理工作贯彻群众路线体现保障外群众充分行民权利组织员特员领导干部进行监督重渠道信访受理范围包括：组织员违反章法规违反路线方针政策决议检举控告员利职权谋取私利败坏风行检举控告员受纪处分处理服申诉关纪风问题三监督方式级组织决策活动进行事前监督参组织部门监督活动特定时期带定普遍性问题进行集中检查处理开展监督职责关调查研究关机关提出意见建议等等
3．违反纪案件查办指纪律检查机关组织员违反纪行章规章制度规定予立案调查查清案件事实基础视情予处理活动案件查办通常遵循程序：
（1）受理指纪律检查机关获取相关案件材料予接受启动步程序（2）初步核实受理案件案件情况进行初步核实初步核实区情况作出处理：反映问题失实反映单位组织说明情况必时反映说明情况定范围予澄清违纪事实情节轻微需追究纪责建议关组织作出恰处理确违纪事实需追究纪责予立案
（3）立案检举控告发现员组织违纪问题初步核实确违纪事实需追究纪责规定权限程序办理立案手续
（4）调查案件立案纪律检查机关应根案情组织调查组开展案件调查取证工作查明案件真相调查取证基结束调查组应集体讨写出调查报告
（5）移送审理案件调查终结应移送相关组织进行案件审理
（6）案件审理实事求核违犯纪律案件事实材料审核鉴证根政策国家法律法规分析认定问题性质章规定犯错误员贯政策规定程序正确处理违犯纪律员组织
（7）结案档案件审查处理完毕进入结案阶段承办
第六章 检察机关监督
张保观冯桃接正锦程辉徇私枉法案
职务犯罪监督
张保观成铁路公安处成火车站派出警务队担警长期间2000年9月天扒窃员吕林富成万福桥附芙蓉国餐厅商议允许吕林富等盗窃犯罪员进入成火车站候车厅进行盗窃事宜张保观收受吕林富现金2000元分民币1000元
张保观2000年9月2001年3月警组部分警员成火车站候车厅执勤期间次放扒窃员吕林富赖俊成等进入候车厅扒窃旅客财物查处收取吕林富等交纳头费11000元张保观分约3000元张保观提议扒窃员收取烤火费(次扒窃财物超定数额定例交纳返点费)
2003年8月2004年1月张保观冯桃警组林某等警员成火车站候车厅值勤期间次放扒窃员欧建赖俊成等进入候车厅扒窃旅客财物收取欧建赖俊成等交纳班费烤火费张保观持分配冯桃分约2000元
2004年7月9月担警长冯桃成火车站候车厅值勤期间伙警组部分警员次放扒窃员赖俊成欧建等进入候车室扒窃旅客财物查处采取通风报信私放扒窃 员等手段包庇扒窃员受查禁收取赖俊成欧建等交纳班费冯桃分7000元
2000年9月2001年1月成火车站派出警务队队长接正锦明知辖警组候车厅值勤期间收取王吕林富等扒窃员交纳班费扒窃员予查处情况收受警长王某扒窃员吕林富王交班费计15000元放王吕林富等实施扒窃
2004年7月8月担警长程辉成火车站候车厅值勤期间伙冯桃等次放扒窃员王赖俊成等进入候车厅扒窃予查处收取王赖俊成等交纳班费烤火费程辉分1万元冯桃分3000元
2005年1月程辉成火车站候车厅值勤期间伙警组部分警员次放扒窃员王欧建等进入候车厅扒窃旅客财物予查处采取私放扒窃员等手段述扒窃员进行包庇收取欧建王等交纳班费 烤火费程辉分8000元
2005年1月10日晚20时许程辉警组成火车站候车厅值勤时接旅客原某报案称钱包盗现金1800元1364次旅客列车车票张物品告程辉明知瞒案报予查处中收取欧建交纳烤火费900元程辉分300元
张保观2005年2月27日涉嫌盗窃犯罪刑事拘留2005年4月5日逮捕 冯桃2005年2月27日涉嫌盗窃犯罪刑事拘留2005年4月5日逮捕接正锦2005年4月5日涉嫌滥职权犯罪监视居住程辉2005年2月3日涉嫌盗窃犯罪刑事拘留2005年3月8日逮捕
张保观冯桃接正锦程辉徇私枉法案四川省民检察院成铁路运输分院侦查终结2005年6月23日四川省民检察院成铁路运输分院该案移交贵阳铁路运输检察院审查起诉贵阳铁路运输检察院受理该案讯问告听取告委托辩护意见审查全部案件材料法退回补充侦查次2005年9月15日贵阳铁路运输检察院贵阳铁路运输法院提起公诉
贵阳铁路运输法院法组成合议庭公开审理案法庭审理认：告张保观冯桃接正锦程辉身司法工作员相互分结伙利职权徇私枉法明知罪意包庇受追诉行已构成徇私枉法罪贵阳铁路运输检察院告张保观冯桃接正锦程辉犯徇私枉法罪指控基事实清楚基证确实充分指控罪名成立应予支持2005年12月5日贵阳铁路运输法院中华民国刑法第三百九十九条第款第二十五条第款第七十二条第七十三条第二款第三款第六十七条第六十八条高民法院关处理首立功具体应法律干问题解释第四条第七条规定作出判决：
告张保观犯徇私枉法罪判处期徒刑七年
二告冯桃犯徇私枉法罪判处期徒刑六年零六月
三告接正锦犯徇私枉法罪判处期徒刑三年缓刑五年
四告程辉犯徇私枉法罪判处期徒刑三年缓刑三年 审宣判告张保观冯桃服成铁路运输中级法院提出诉成铁路运输中级法院审理认原判认定事实清楚适法律正确审判程序合法遂2006年1月20日裁定驳回诉维持原判
问题：1受理案件民检察院案件材料退回补充侦查？
2案中告应盗窃犯罪犯徇私枉法罪犯量罪定刑？
答案略
第七章 民法院监督
李某诉北京市某区卫生局履行法定职责案行政诉讼审级监督
原告：李某
告：北京市某区卫生局
诉：李某
诉：北京市某区卫生局
2008年8月22日李某母崔某北京市某区医院诊2008年8月24日崔某死亡李某2008年10月13日北京市某区卫生局提交关某区医院患者崔某治疗中玩忽职守导致患者死亡申诉该申诉患者家属角度提出某区医院崔某护理麻醉药品尸检中存疑点求针疑点请关专家进行调查2008年10月21日某区卫生局李某申诉作答复该答复李某提出疑点进行整理基础相关情况作事实说明该答复日送达李某2008年10月27日李某针某区卫生局答复提出回复表示接受答复求某区卫生局重新医院进行调查医院医疗事责进行明确界定相关规定医院作出行政处罚2008年11月13日某区卫生局明确告知李某应医疗事处理条例第三十七条规定卫生行政部门提交医疗事争议处理书面申请填写格式化申请书李某明确拒绝2009年1月21日李某审法院提起行政诉讼诉某区卫生局行政作求某区卫生局履行法定职责
审法院审理认李某某区卫生局明确告知情况提交书面申请李某申诉材料视医疗事争议处理申请书情况李某求某区卫生局履行法定职责理成立审法院高民法院关执行<中华民国行政诉讼法>干问题解释第五十六条第（）项规定判决驳回李某诉讼请求李某服审判决提起诉二审法院审理认医疗事处理条例第三十七条规定某区卫生局构成履行法定职责审法院判决正确应予支持作卫生行政执法部门某区卫生局辖区医疗机构医疗活动予监督法定职责某区卫生局应李某申诉材料中反映问题作进步调查查清某区医院崔某护理麻醉药品尸检中否存违反法律规范诊疗护理规范问题果存问题医院作出行政处理调查结者处理结果告知李某全面充分履行法定职责二审法院判决：审法院驳回李某诉讼请求判决事实清足行政诉讼法第六十条第三项第五十四条第三项规定撤销审判决某区卫生局判决生效日起60日李某2008年10月13日提交申诉材料中反映问题进行重新调查作出结性意见驳回李某诉讼请求
请学带着面问题阅读案情评析
问题
1民法院否应该受理案？什？
2国行政审判种判决类型案中二审判决分属种判决类型？
3民法院审级监督案中体现？
案例评析：
1．民法院应该受理案根行政诉讼法第二条第十条规定民法院受理公民法组织列具体行政行服提起诉讼：
（1）拘留罚款吊销许证执责令停产停业没收财物等行政处罚服
（2）限制身者财产查封扣押冻结等行政强制措施服
（3）认行政机关侵犯法律规定营权
（4）认符合法定条件申请行政机关颁发许证执行政机关拒绝颁发者予答复
（5）申请行政机关履行保护身权财产权法定职责行政机关拒绝履行者予答复
（6）认行政机关没法发抚恤金
（7）认行政机关违法求履行义务
（8）认行政机关侵犯身权财产权外民法院受理法律法规规定提起诉讼行政案件李某诉某区卫生局履行法定职责属民法院受案范围
2．行政诉讼判决种类：
（1）维持判决判决诉具体行政行合法予维持
（2）撤销判决判决诉具体行政行合法予撤销
（3）履行判决判决告定期限履行法定职责
（4）变更判决判决告改变诉具体行政行容（5）赔偿判决责令告侵犯行政相合法权益造成损害行予赔偿
（6）确认判决判决诉行政行合法效者违法效
（7）驳回诉讼请求判决判决驳回原告诉讼请求案审判决驳回诉讼请求判决二审判决撤销判决
3．审级监督指法院诉讼体系审级制度基础通审级案件审理实现案件审判质量监督审级监督体现级法院级法院二审法院审法院监督二审法院审法院作出尚未生效判决者裁定进行第二次审理作出驳回诉维持原判法改判撤销原判发回重审等处理方式案中二审法院认审法院判决事实清足撤销审法院判决审法院判决中问题纠正
案争议焦点二申诉材料否视医疗事争议处理书面申请二某区卫生局医疗事争议处理外法定职责否全面履行法定职责
针焦点合议庭意见较统根医疗事处理条例第三十七条规定医疗事争议处理程序事申请启动申请书载明申请基情况关事实具体请求理等事申请卫生行政部门权行启动医疗事处理程序案中李某某区卫生局提交申诉材料符合医疗事争议处理申请书求视医疗事争议处理申请书某区卫生局明确告知李某应填写格式化申请书李某表示拒绝导致某区卫生局法判断李某真实意思表示否启动医疗事争议处理程序某区卫生局构成履行法定职责针焦点二合议庭存两种意见：种意见认某区卫生局存失职问题应该判决驳回诉维持审判决第二种意见认应该部分撤销审判决判决某区卫生局根法定职责定期限李某申诉材料中反映问题进行重新调查提出结性意见
分析支持第二种意见某区卫生局履行答复职责职责履行全面位忽视实体性问题医疗机构理条例第五条规定：国务院卫生行政部门负责全国医疗机构监督理工作县级方民政府卫生行政部门负责行政区域医疗机构监督理工作着全面履行职责充分维护行政相合法权益原某区卫生局应根李某申诉材料中提问题进行重新调查查清某区医院医务员患者护理麻醉药品尸检等方面否存违法违反诊疗护理规程问题果存问题某区卫生局应某区医院法作出行政处理维护事合法权益
案涉监督方式二司法机关行政机关监督二审判监督中审级监督首先司法机关行政机关监督行政机关代表国家行行政权司法机关代表国家行司法权司法机关通审理行政案件达监督行政机关目案中李某认某区卫生局行政作侵犯合法权益法院提起行政诉讼法院启动行政行司法审查程序审查行政机关具体行政行否合法程具双重功保护公民法组织合法权益受侵犯合法权益救济二审查行政机关具体行政行合法性监督行政机关否法行政程序行政权受司法权效监督次行政案件实行两审终审制行政案件两级民法院审判告终结案中李某诉某区卫生局行政作审法院判决驳回诉讼请求李某服审判决提起诉行政案件进入二审程序二审法院认审法院判决事实清足撤销审判决二审法院判决体现审级监督种监督仅利保护行政相合法权益时审裁判错误者纠正
第八章 行政机关监督
国家林业局否权监督陕西省林业厅工作？
华南虎国家级保护动物野生华南虎已基绝迹陕西省安康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙声称2007年10月3日该县神州湾处山崖旁胶片数码相机时拍摄两组清晰野生华南虎片2007年10月12日陕西省林业厅未组织现场核实缺乏力证未履行报批手续情况召开新闻发布会社会宣布镇坪县发现野生华南虎陕西镇坪发现华南虎新闻发布会省林业厅副厅长孙承骞发布消息时掩饰住兴奋激动声称片仅力证明野生华南虎中国境没灭绝说明极存野生华南虎繁殖种群消息宣布立引起广泛社会关注虎真实性受专业士质疑种情况陕西省林业厅没时虎真伪进行科学鉴定领导力挺周正龙导致事件断升级政府公信力受极损害
时社会舆认国家林业局责监督陕西省林业厅行虎真伪直接启动鉴定国家林业局某官员回应：林业系统实行垂直领导现行行政体制监督启动鉴定责陕西省政府国家林业局国家林业局越权监督时相信陕西省政府够处理件事情
问题
1国政府部门实行样领导体制？
2案中国家林业局否监督陕西省林业厅职责？
答案略请结合职学行政监督容作答
第九章 民政协民派监督
民派成员温州市政协第九届四次会议提交关民派进步发挥民监督作提案
2010年温州市政协第九届四次会议中国致公员许捷提交关民派进步发挥民监督作提案提案认民派民监督工作进入序规范发展阶段坚持完善合作政治协商制度中促进国改革开放济社会发展中起积极作取显著成绩目前实际情况民派民监督工作薄弱环节存问题表现：社会氛围尚未形成履职作发挥够身存问题监督机制缺失导致民容易监督难形式容易实效难建议容易批评难反映容易反馈难等意现象充分发挥民派履行民监督职作优势提出建议：1．委政府高度重视民派民监督工作级委充分认识坚持完善合作政治协商制度重意义重视支持民派宪法法律规定范围独立开展民监督工作二级委政府领导干部宽广胸怀重视民政协民派批评意见建议调动讲真话出高招积极性三加强合作政治协商制度国基政治制度宣传提高全民特中员领导干部合作政治协商意识提高民监督意识形成全社会解支持参民监督良局面
2．政协组织全力支持民派民监督工作充分发挥民派政协履行职优势二建立健全政协民派工作联系制度充分发挥民派政协中作断探索推进形成履行政协职履行民派职联动机制三民派更发挥作搭建台提供民监督机会 3．民派断提高身履职力水提高认识负起历史责履行民监督职做产挚友做产诤友二民派责意识局意识力求民监督监出水督点子更民监督三民派加强身建设正确引导成员觉接受中国产领导前提围绕委政府中心工作提出高质量分量提案意见建议开展行效民监督
4．逐步完善效监督机制完善知情沟通反馈机制二建立民监督横合作机制三建立监督保护激励机制保证民派成员行民权利保护措施履行民监督中做出突出贡献民派成员觉接受民监督虚心采纳意见积极改进工作政部门应予表彰奖励
提案交市委统战部办理统战部非常重视常务副部长张文华组织相关处室员进行专题研究提案2．提案中提出委政府高度重视民派民监督工作政协组织全力支持民派民监督工作民派断提高身履职力水逐步完善效监督机制等问题市委统战部市委求结合年全市统战工作总体部署派工作实际步工作中采取方面措施
（1）加强委政府联系协调完善制度切实保障民派履行民监督工作职责
（2）组织外士开展类专项督查活动注重实效切实扩民派履行民监督工作影响
（3）加合作政治协商制度宣传普力度形成识努力形成民派履行民监督工作利氛围
（4）全力支持民派加强身建设采取措施断提高民派履行民监督工作水
（5）加强市政协联系协商落实求民派开展民监督工作搭建台
问题
1案体现国监督体系中类监督？中国产监督相什特处？
2民派通形式进行监督？
3前国民派监督存问题足？应采取措施改善民派监督？
案例评析：
1．案体现国监督体系中民派监督 民派监督指民派中国产级组织员国家机关工作员实施国家宪法法律法规情况制定贯彻执政政府重方针政策情况履行职责政清廉等方面情况进行监督中国产监督相特处：首先民派监督体具特定性民派民派监督体次民派监督非权力政治性监督通协商建议方进行没正式约束力强制性监督次民派监督国特定政治制度合作体现目加强改善中国产领导维护巩固执政位改进政府工作完善巩固民民政权第四民派监督集体理性监督员民义进行监督民派参政名义实施监督体现监督集体性民派监督种高层次高质量监督民派监督具政治联盟合作议事协商特点种组织高层次高质量监督监督中着眼重事项着眼政方针法律贯彻实施着眼深层次问题监督象领导机关领导干部监督方法讲究宏观性科学性代表性建设性
2．民派监督形式途径包括：
（1）政治协商中提出意见民派民监督参政议政政治协商紧密联系寓监督议政协商中议政程监督程协商程监督程
（2）深入调查研究基础中国产级组织相关国家机关提出书面意见民派深入调查研究基础解掌握宪法法律法规实施政府方针政策贯彻执行国家机关工作员履行职责勤政廉政等方面情况执政国家机关提出意见建议相关事项进行民监督
（3）参加常委会专门委员会组织关问题调查研究提出意见
（4）政协会发言提出提案视察调研中提出意见形式提出批评建议利政协会会发言视察中提出意见形式国家宪法法律法规实施重方针政策贯彻执行国家机关工作员工作进行监督民派监督重形式
（5）参加关方面组织重问题调查专项考察等活动程中民派士参加调查组协调查方便民派行监督权利进行民监督利调查更深入问题更公正解决
担司法机关政府部门特约员担特约监督员期间民派士参加关执法检查执法监督活动执法检查执法监督程中发展问题时提出意见建议督促相关部门员予改正
3．民派监督实践中发挥重作力促进国民政治发展目前国民派监督总体较薄弱监督意识监督力监督效果等方面存着系列问题需进步加改善案中民派成员政协提交关民派进步发挥民监督作提案原正民派监督存问题足包括：
（1）民派监督性质作等方面认识足员领导干部民派监督意义认识清认进行监督意味着信员领导干部表面重视民派监督实际然认民监督派导致说回事做回事口头接受监督行动行素现象民派部存认识位问题
（2）监督约束力较弱目前民派监督体制作监督者中国产领导制定更强调监督者觉性监督者积极动性民派监督性质决定民派监督具法律约束力形成监督体法律强制政机关工作员民派监督采取敷衍搪塞态度表面虚心听取实际予改正甚直接拒绝接受监督民派监督效果受严重影响
（3）监督制度完善实施民监督重前提监督体知情权缺乏时发现问题效手段途径民派难时解监督需必信息监督实际难效开展监督制度完善民派监督失道力保障难取应效果（4）监督容具较局限性目前民派监督容局限济建设方面具体局部性建议较少涉关系执政国家局重方针政策制定实施情况较提出正面意见建议缺少工作中存问题足提出批评性意见提意见建议缺乏独立思想见解
（5）监督质量水进步提高民派成员认识位怠监督敢监督外身方面原监督力强造成监督质量高
完善民派监督方面案中提案提出建议提案答复方答复时表明意见建议意见道理促进民派监督发现着积极意义总言民派监督尚需方面加完善：提高民派监督认识民派监督作发挥关键执政政府态度完善民派监督必须提高重性必性认识认识发挥民派监督作坚持完善中国产领导合作政治协商制度基政治制度重容级委政领导真诚接受民派监督听进逆耳言容批评意见民派进步提高监督认识认识民派监督建立产根利益相致基础监督支持产项工作做监督出发点宿二发扬社会义民民监督社会义民必然求社会义民重体现应进步发扬社会义民营造畅欲言环境三加强民派监督制度建设改变目前民派监督赖中国产文件原性规定实践中意性较状况建章立制建立完善监督需制度建立政府民派联系制度建立民派政领导干部评议制度等等四拓宽民监督渠道：委负责定期召开会议听取民派领导班子成员意见定期风廉政建设反腐败工作等民派通报情况听取意见进步完善特约员工作制度切实发挥作等等五加强民监督权利保护民派政治协商程中政协会议通监督形式提出意见建议应予保护民派坚持四项基原坚持正确政治方前提针某具体问题具体方针政策提出意见应予理解保护限纲禁止提出批评意见行民监督权利民派成员击报复行六加强民派身建设民派应根章程规定坚持中国产领导发扬社会义民体现政治联盟特点体现进步性广泛性相统原思想建设核心组织建设基础制度建设保障身建设提高新水提升民派成员政治素养民监督力
第十章 社会监督
躲猫猫事件中社会监督机制创新
2009年1月29日24岁云南玉溪北城镇男子李荞明涉嫌盗伐林木晋宁县公安局刑拘李守度11天2月8日重伤入院2月12日凌晨6时57分重度颅脑损伤死亡2月13日医院称李重度颅脑损伤死亡警方解释称李玩躲猫猫游戏撞墙死亡日云南信息报发表题玉溪男子盗林木 拘半月死亡报道网站坛发表躲猫猫撞墙帖子坛迅速成网友谈事场数网民警方解释表示质疑网友发表前俯卧撑躲猫猫横批荒谬绝顶联号召网友事涉案员进行肉搜索网站报纸电视等新闻媒体介入该事件事件迅速发酵成舆热点针凶猛舆情2月19日云南省委宣传部发布公告：征集网民参调查躲猫猫事件真相组成15参加事件真相调查委员会15中8网民社会士副均网民担2月20日调查委员会进入现场调查发布调查报告称查监控录会见事求拒绝探寻真相司法机关日晋宁县公安局调查委员会公布躲猫猫事件调查结果称游戏中意外事件该县检察院副检察长韩红兵表示没发现公安机关存严重失职渎职现象
躲猫猫事件时中央政法委书记周永康作批示高民检察院院长曹建明批示派员指导办案2月25日午高民检察院监检察厅名负责抵达云南27日云南省检察机关公安机关公布躲猫猫事件调查结：晋宁县守押员李荞明系监室殴拳击头部撞击墙面导致受伤死亡2月8日17时许监室押员张涛普华永等玩游戏名布条李荞明眼睛蒙进行殴间李荞明普华永猛击头部拳致头部撞击墙面倒昏迷送医院抢救效2月12日死亡
躲猫猫案调查结先前检方媒体公布调查结出入较检方解释监室关押员串供建立攻守盟谋编造导致监室关押员编造李荞明游戏程中慎头部撞墙致死虚假事实案件调查侦查造成困难加时媒体公布检方未调查完毕情况公布初步调查结果
云南省公安厅纪委书记新闻发言杨建萍新闻发布会李荞明家属表示深切歉意公布相关责处理结果：晋宁县公安局局长达琪明行政记处分晋宁县公安局分守工作副局长闫国栋行政记处分免晋宁县公安局副局长职务负直接领导责晋宁县守长余成江行政撤职处分晋宁县守分教工作副长蒋瑛行政撤职处分负责理李荞明监室晋宁县守民警李东明辞退处理晋宁县检察院驻检察室存监督位问题决定免该室赵泽云职务外检察机关案件进行调查取证程中发现晋宁县守存牢头狱霸殴体罚押员等监位理混乱问题已公安机关提出整改建议进步加监活动法律监督力度
3月1日公安局负责李父协商解决方案3月4日李父获国家赔偿金35万元李父表示感谢网民媒体直李荞明案关注报道3月19日云南省公安厅召开全省公安队伍教育整治暨风廉政建设电视电话会议会议发布六条警规目严治警果警察出现违法违规行免职者开年10月全国常委会第三次审议国家赔偿法修改草案新华网记者认中国立法者审议国家赔偿法修改草案期通完善立法减少守刑讯逼供等虐行发生舆认躲猫猫事件促全国公安检察机关彻查羁押场客观加速国家赔偿法修改进程
第十章 国际反腐败监督制度
导致尼克松总统台水门事件公权力监督体制
1972年美国总统选中取民部竞选策略情报1972年6月17日尼克松竞选班子首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德首5闯入位华盛顿水门厦民全国委员会办公室安装窃听器偷拍关文件时场捕事件发生尼克松竭力掩盖开脱案件继续调查中尼克松政府里许陆续揭发出直接涉尼克松引发严重宪法危机
1973年10月特检察官考克斯尼克松调查进入关键时刻求尼克松交出水门事件关证10月20日晚尼克松求司法部长理查德森罢免考克斯职务理查德森拒绝求理查德森辞职司法部副部长拉克尔·肖斯接司法部长拒绝罢免特检察官辞职司法部三号物博克成司法部代理部长答应罢免特检察官尼克松更动员FBI封锁特检察官司法长官次长办公室宣布废特联邦检察局案调查权移回司法部尼克松滥权力维护行招致国民严重指责
10月31日美国众议院决定该院司法委员会负责调查搜集尼克松罪证弹劾尼克松作准备1974年6月25日司法委员会决定公布弹劾尼克松关全部证7月底司法委员会陆续通三项弹劾尼克松条款尼克松8月8日晚9时宣布辞职
1972年6月17日詹姆斯·麦科德等5闯入位水门厦民全国委员会办公室开始直1974年8月8日尼克松总统辞职华盛顿邮报两位记者鲍勃·伍德沃德卡尔·伯恩斯坦整事件进行系列踪报道报道消息揭露白宫水门事件间联系终促尼克松辞职水门事件部分案情揭露鲍勃·伍德沃德卡尔·伯恩斯坦1974年1976年先出版两关水门事件幕书总统班底（All the President＇s Men）日子（The Final Days）两位记者书中详细记录采访报道挖掘整事件程
1974年8月8日晚9时尼克松全国发表电视演说宣布辞总统职务成美国历史第位迄止唯位丑闻中途辞职总统水门事件国家领导遭遇执政危机者执政丑闻时通常会国际新闻界冠某某门名称例水门拉链门虐囚门等水门事件美国更加重视政道德官员廉洁作断加强道德立法1978年美国国会通政府道德法案联邦政府成立专司规范政府官员道德行机构——政府道德署
案例评析：
1．水门事件发生解决实质美国总统权力议会司法检察等权力间相互牵制衡1787年制宪会议针性固弱点防止专制独裁腐败美国开国政治家确立立法行政司法三权分立制衡原立法行政司法权置手中少数许世袭命选举均公正断定虐政防止某权力逐渐集中部门办法予部门抵制部门侵犯必法定手段动部门应该保持政府性质容许样独立彼分立
实际三权中突出立法权行政权美国政治史述两权直处交导中20世纪20年代前国会权力占导位20世纪30年代济危机美苏冷战总统权力急剧膨胀总统白宫幕僚逐渐成联邦权力中心国会政体逐渐演变总统宪政甚外交军事政策领域出现独断专行帝王般总统威胁着美国三权分立制衡宪政体制种现象引起国会新闻媒体界识士安警觉水门事件发生新闻媒体事件揭露立法司法部门制衡总统白宫幕僚权势提供良机
水门事件中代表行政权总统窃听事件受媒体抨击特检察官介入事件调查事件调查中总统行政权司法权提出挑战求罢免特检察官司法部长极力抵抗议会启动弹劾总统程序迫总统辞职水门事件体现美国三权分立制衡政治权力体制监督意义说体制发挥防止权独掌权权力霸政监督效果2．水门事件促进美国政府道德建设水门事件美国更加重视政道德官员廉洁作断加强道德立法1978年美国国会通政府道德法案联邦政府成立专司规范政府官员道德行机构——政府道德署署直属总统领导总统国会负责署长总统命参议院批准期5年国会意总统权免职务政府道德署基职责政府高级官员财产申报事务监督政府官员道德行具体说政府道德署职责五制定修订公务员道德规范二监督行政官员财产申报制度执行情况三接受公务员道德问题提出咨询公务员时通电话邮件传真等道德署咨询避免解道德界限作出违法事四受理举报开展初步调查违纪违规公务员进行训诫五通种途径方式开展道德教育培训公务员明白什做什做值提水门事件发生仅更加关注公职员行政伦理道德问题公权力系统开始重视政府道德建设着政府道德建设制度检察官制度断建立完善新学科逐渐发展成熟起门学科行政伦理学
3．政者道德建设政府廉洁廉政水重影响子水门事件中尼克松总统系列行引发政治行政道德关注思考促美国议会通政府道德法案该法案包括七部分容涉公权力机关财务公开官员者雇员财产申报政府道德署设立职责联邦雇员离职业限制独立检察官命程序参议院法律检察署设立等法案断修订现已形成较完善体系 美国政府道德建设国廉政监督制度完善具重鉴意义总体国廉政监督制度完善相反封建特权遗毒公权力许方面享特权官员民监督意识政务公开意识强国现必须重视公权力机关廉政监督制度建设建设重点政务公开公务员职业道德通系统制度建设国政府道德提高更高水
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