旧村改造典型验材料
##县位山西省东南部国土总面积1968方公里40万口18乡镇473行政村县境矿产资源较丰富探明类矿产资源22种中煤炭资源储量5618亿吨白云岩储量42亿吨耕总面积548万亩中基农田53万亩少国基国情县问题更加突出县农村然庄达1700余建新房拆旧房农村普遍存村庄占浪费严重空心村问题突出加县处太行太岳中条三山交会处坡面积川少许村庄建川处着村庄占断扩原耕种条件川日益减少适应新形势加快农村旧村改造推进新农村建设国土资源部门促进集约节约重工作务
##县国土资源局历重视旧村改造工作早八十年代末期积极开展项工作涌现出川伏腰蔡节西沟等旧村改造成绩突出村庄中川村旧村改造力度该村1989年居民住宅370亩村庄旧村改造居民全部住楼房占面积仅250亩节约耕
回顾川村旧村改造工作做法点：
（）加强宣传全村干部群众齐心协力实施旧村改造动旧村改造说件惠千家万户事该项工作涉全体村民切身利益加农村传统思想根深蒂固工作难度较统干部群众思想激发新农村建设热情旧村改造成广村民觉行动变改改旧村改造否利实施基础条件关键川村360户1171口全村土总面积3147亩中耕1307亩1984年开始该村煤炭资源托发展村办企业1989年该村已拥煤矿铁厂铸造厂等9村办企业全年实现工农业总产值905万元均存收入1000元钱盖房子中国农民传统川村百姓样前川村民钱修房子360户居住三然庄中居住区占面积185亩1978年富裕起川村纷纷建新房截止1989年全村建新房1000间（眼）占185亩样形成三问题：村庄土浪费严重村庄占已占370亩许村民房住彻底解决村委估计少占300亩样川村占达670亩形成名副实空心村
二耕日趋减少村民修房占外川村办企业占企业发展规模规模占加国家省市县重点项目占矛盾必进步激化
三村建筑杂乱前居民点没改变样低矮破烂污水横流垃圾处见排水排污问题新建筑然新东处西处显杂乱章公设施法配套导致川村街道低洼雨天水路畅排水走路造成许民事纠纷村庄建设水年年建新楼岁岁新貌
针述问题国土资源局积极该村出谋划策参观该村时该村两委班子川旧村改造问题进行研究宣传川村两委认识点1988年开始两委干部统意见决定进行旧村改造帮助川村进行旧村改造首先建议该村走出组织村干部村民代表外旧村改造典型村取寻找旧村改造感受动力
二通座谈恳谈统认识消村干部畏难思想齐心协力做拆迁户思想工作消群众担忧害怕抵触情绪取群众理解支持征拆旧铺道路确保旧村改造利进行
（二）加强指导注重规划建设理高质量完成旧村改造前提条件
旧村改造中许村庄重视规划建设理结果村庄旧村改造半途废新村面貌旧质量高旧村改造首先制宜制定功齐全规模适度布局合理村庄建设规划中心村条件村庄现代化新农村标准进行规划时强化建筑设计工作户型基色建筑立面统标准统设计设计施工帮助山西省城乡设计规划研究院技术员川村绘制19902000年新村建设产业结构布局总体规划提出十年奋斗目标中新村规划分三步走：第步91年建成两栋三层居民楼安排居民48户建成宽12米长1000米柏油新街建成教学楼容积500立方米水塔第二步1992年1995年建成居民楼8栋安排居民200户时建成综合办公楼商业厦酒家幼园煤气站第三步1996年2000年居民全部进入新村建成医院文化宫公园力争全部完成园林式新村建设务川村旧村改造时引起许争议天川旧村改造超前规划正确国土资源部长孙文盛山西省省长时次深入该村进行调研该村旧村改造节约集约做法予充分肯定进行具体指导
（三）谐发展制定套切实行改造方案确保旧村改造利实施效保证1991年川村开始旧村改造工程首先阻力传统观念相部分村民认基祖传属私财产加风土俗家族势力等分面素纠结撤旧房困难第二村民住房问题谁先谁住新楼价款问题川村旧村改造利进行谐发展角度出发坚持符合国家法律政策精神积极鉴外成功验坚持群众路线做旧村改造民决策科学规划力促进川村旧村改造工作
川旧村改造中处理三问题：
1旧房拆川村通开会广播板报标语等形式反复讲解宣传旧村改造目意义目标求广泛宣传基础员干部中进行动员拉全村员干部外出参观认识旧村改造工作重性必性动撤房屋腾出宅基户建设新楼房该村老员郝世愧1987年刚盖起16间新房首先表态动撤房屋员干部作出表岁时该村组织旧村改造政治思想动员工作组挨门逐户做思想工作该村旧村改造工作坚实基础
2改造资金筹集实施旧村改造基础设施配套建设公益事业建设旧房老宅基补偿等需笔资金部分实施整体迁建村庄更需投入量启动资金川村旧村改造中拆迁户房屋时房屋造价赔偿新楼价款采群众出头集体出头办法户免16万元1991年新建两栋楼讲两栋楼总投资150万元建筑面积5100方米安排居民48户户均建筑面积106方米户均居住价款仅12万元总价576万元仅占总投资零头村集体收回旧房偿投入部分土征款村集体资金投入等方式解决旧村改造资金问题
3新楼房安排旧村改造做法种做法：采取抽签方式决定新房位置二通竞投谁出钱谁先选择宅基三旧房拆（腾空）先序谁先拆（腾空）旧房谁先挑选素书办法川村旧村改造工作中难行通川村旧村改造中许意想问题发生第二栋楼竣工时群众愿意住群众新楼宽敞明亮水暖电气配套设施齐全张着住楼帮助该村出台分房制度：群众住优先群众群众住优先员员住干部带头住反复全村群众住进楼房
（四）积极协调关部门协支持实施旧村改造重外部条件旧村改造涉面广政策性强矛盾较川旧村改造表明搞旧村改造川村身较部条件外离开政府相关部门支持配合积极协调关部门资金政策土指标审批服务等方面采取倾斜政策工作中方案制订具体操作握政策加强指导政策足落实实处减轻农民负担种费免免减减乡镇级政府旧村改造作项中心工作抓加强指导川村属润城镇县济镇川村旧村改造工作中润城镇两委班子予力支持指导积极推广川旧村改造验力促进该镇旧村改造工作进展
工作建议年县旧村改造工作已取阶段性进展整体言尚处试点起步阶段横区域间甚衡部分乡镇进展缓慢两头热中间冷级政府十分重视村民呼声十分强烈部分乡村干部部门存畏难情绪究根源：缺乏识没充分认识旧村改造农村现代化建设全面建设康社会关系重意义二畏难情绪作怪土指标建设资金旧村改造中矛盾纠纷三困难面前部分干部少产生畏难情绪三政策缺位旧城改造工作目前尚处探索性阶段相关部门未出台配套政策没明确规范法律政策
（）合理配置农村集体土资源满足旧村改造需目前县农村旧村改造工作首先面制约素土指标问题存着城乡两元结构土指标存重城市轻农村重工业轻农业公现象着城乡济发展级政府配土指标实际需求缺口更旧村改造更少时农村土承包工作中许村庄没少预留建设根满足旧村改造需实践前解决土指标途径三条：政府年出定指标旧村改造二根政策通土整理获取折抵指标中心村通宅基复垦耕置换建设指标述办法受配额济域等条件限制根国情市情土法律法规精神紧张局面长期存认旧村改造问题改革入手制定相应政策扩增量盘活存量合理配置资源提高土利率1政府部门加支持力度限度满足旧村改造需旧村改造总体利土集约利目前许方农村宅基整理作项重工作抓目保护耕节约土提高认识鼓励支持旧村改造指标等方面加扶持力度2开源挖潜重加农村集体建设改革力度集约减少均占面积入手积极探索节流新思路新办法出台优惠政策积极扩迁村点试点工作缩农村居民点扩城镇中心村规模合理调整城乡居民点结构达节约保护耕目二城市规划区中心集镇推行层公寓供方式购房面积购买价格房产处置等方面采取优惠政策维护农民利益时缓解城镇建设紧张矛盾三建立城乡土置换机制允许农民户宅原原农村宅基退耕定例置换中心村城镇建房目前农村居民商务工子女读书进城定居较城乡土置换条件已日趋成熟制定明确操作性政策加宣传力度停留政策文件层面四出台农村建房节奖励政策鼓励农民减低标准目前农村家庭口趋少农居占较
空置现象较普遍观念更新政策鼓励二方面加引导逐步消农村建房中土资源浪费现象
（二）深化农村土制度改革拓宽旧村改造筹资渠道旧村改造难题基础设施建设资金问题试点然筹资渠道林林总总根出路土农村集体建设土农村集体笔资产通市场化运作农村集体建设土资产显性化解决新农村建设资金问题唯效途径国家土理法规定：农民集体土权出转者出租非农业建设年外省许县市开展农村集体建设权流转试点工作出台相应政策明确提出农村集体建设商品房开发外进行出转出租抵押农村集体建设土资产性质体现县应农村宅基偿通招投标收取宅基级差租等方面进行探索例县次营镇进行农村宅基公开拍卖取较效果创新社会进步永恒动力走出旧村改造建设资金足困境必须土入手通制度创新违背法律精神前提中心村建设旧村改造试点村采取灵活变通政策生财解决旧村改造建设资金问题开条新路首先建议政府部门时总结完善推广试点成功验选择部分区开展试点结合城镇建设中心村建设
村庄整理工作开展集体建设流转试点通出招标拍卖筹集资金满足旧村改造建设需
（三）发挥村民治作化解旧村改造程中矛盾县旧村改造中少数农户愿配合成拆旧建新工作钉子户旧城改造工作法农村拆迁工作没法律法实施强制措施成旧村改造中十分棘手问题建议：第政府关部门积极反映争取早日出台法规行政规章农村旧村改造等工作法章循第二发挥舆引导作强化思想教育工作工作做深做细做透化解矛盾第三发挥村民治作川村验表明旧村改造体全体村民改造方案补偿标准包括拆迁实施办法村民代表会通拆旧房村里行组织实施政府相关部门做配合工作实践证明做法符合村民治法精神效果较
（四）旧村改造加强协调统筹安排 前涉农村建设工作较政府必须统筹兼顾统安排政策制订资金安排机构设置等方面协调致旧村改造作农村建设项具体工作必须前千村整治百村示范工程中心村（镇）建设村庄整理山庄窝铺搬迁新农村建设等项工作结合起加力度序推进
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##县位山西省东南部国土总面积1968方公里40万口18乡镇473行政村县境矿产资源较丰富探明类矿产资源22种中煤炭资源储量5618亿吨白云岩储量42亿吨耕总面积548万亩中基农田53万亩少国基国情县问题更加突出县农村然庄达1700余建新房拆旧房农村普遍存村庄占浪费严重空心村问题突出加县处太行太岳中条三山交会处坡面积川少许村庄建川处着村庄占断扩原耕种条件川日益减少适应新形势加快农村旧村改造推进新农村建设国土资源部门促进集约节约重工作务
##县国土资源局历重视旧村改造工作早八十年代末期积极开展项工作涌现出川伏腰蔡节西沟等旧村改造成绩突出村庄中川村旧村改造力度该村1989年居民住宅370亩村庄旧村改造居民全部住楼房占面积仅250亩节约耕
回顾川村旧村改造工作做法点：
（）加强宣传全村干部群众齐心协力实施旧村改造动旧村改造说件惠千家万户事该项工作涉全体村民切身利益加农村传统思想根深蒂固工作难度较统干部群众思想激发新农村建设热情旧村改造成广村民觉行动变改改旧村改造否利实施基础条件关键川村360户1171口全村土总面积3147亩中耕1307亩1984年开始该村煤炭资源托发展村办企业1989年该村已拥煤矿铁厂铸造厂等9村办企业全年实现工农业总产值905万元均存收入1000元钱盖房子中国农民传统川村百姓样前川村民钱修房子360户居住三然庄中居住区占面积185亩1978年富裕起川村纷纷建新房截止1989年全村建新房1000间（眼）占185亩样形成三问题：村庄土浪费严重村庄占已占370亩许村民房住彻底解决村委估计少占300亩样川村占达670亩形成名副实空心村
二耕日趋减少村民修房占外川村办企业占企业发展规模规模占加国家省市县重点项目占矛盾必进步激化
三村建筑杂乱前居民点没改变样低矮破烂污水横流垃圾处见排水排污问题新建筑然新东处西处显杂乱章公设施法配套导致川村街道低洼雨天水路畅排水走路造成许民事纠纷村庄建设水年年建新楼岁岁新貌
针述问题国土资源局积极该村出谋划策参观该村时该村两委班子川旧村改造问题进行研究宣传川村两委认识点1988年开始两委干部统意见决定进行旧村改造帮助川村进行旧村改造首先建议该村走出组织村干部村民代表外旧村改造典型村取寻找旧村改造感受动力
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（二）加强指导注重规划建设理高质量完成旧村改造前提条件
旧村改造中许村庄重视规划建设理结果村庄旧村改造半途废新村面貌旧质量高旧村改造首先制宜制定功齐全规模适度布局合理村庄建设规划中心村条件村庄现代化新农村标准进行规划时强化建筑设计工作户型基色建筑立面统标准统设计设计施工帮助山西省城乡设计规划研究院技术员川村绘制19902000年新村建设产业结构布局总体规划提出十年奋斗目标中新村规划分三步走：第步91年建成两栋三层居民楼安排居民48户建成宽12米长1000米柏油新街建成教学楼容积500立方米水塔第二步1992年1995年建成居民楼8栋安排居民200户时建成综合办公楼商业厦酒家幼园煤气站第三步1996年2000年居民全部进入新村建成医院文化宫公园力争全部完成园林式新村建设务川村旧村改造时引起许争议天川旧村改造超前规划正确国土资源部长孙文盛山西省省长时次深入该村进行调研该村旧村改造节约集约做法予充分肯定进行具体指导
（三）谐发展制定套切实行改造方案确保旧村改造利实施效保证1991年川村开始旧村改造工程首先阻力传统观念相部分村民认基祖传属私财产加风土俗家族势力等分面素纠结撤旧房困难第二村民住房问题谁先谁住新楼价款问题川村旧村改造利进行谐发展角度出发坚持符合国家法律政策精神积极鉴外成功验坚持群众路线做旧村改造民决策科学规划力促进川村旧村改造工作
川旧村改造中处理三问题：
1旧房拆川村通开会广播板报标语等形式反复讲解宣传旧村改造目意义目标求广泛宣传基础员干部中进行动员拉全村员干部外出参观认识旧村改造工作重性必性动撤房屋腾出宅基户建设新楼房该村老员郝世愧1987年刚盖起16间新房首先表态动撤房屋员干部作出表岁时该村组织旧村改造政治思想动员工作组挨门逐户做思想工作该村旧村改造工作坚实基础
2改造资金筹集实施旧村改造基础设施配套建设公益事业建设旧房老宅基补偿等需笔资金部分实施整体迁建村庄更需投入量启动资金川村旧村改造中拆迁户房屋时房屋造价赔偿新楼价款采群众出头集体出头办法户免16万元1991年新建两栋楼讲两栋楼总投资150万元建筑面积5100方米安排居民48户户均建筑面积106方米户均居住价款仅12万元总价576万元仅占总投资零头村集体收回旧房偿投入部分土征款村集体资金投入等方式解决旧村改造资金问题
3新楼房安排旧村改造做法种做法：采取抽签方式决定新房位置二通竞投谁出钱谁先选择宅基三旧房拆（腾空）先序谁先拆（腾空）旧房谁先挑选素书办法川村旧村改造工作中难行通川村旧村改造中许意想问题发生第二栋楼竣工时群众愿意住群众新楼宽敞明亮水暖电气配套设施齐全张着住楼帮助该村出台分房制度：群众住优先群众群众住优先员员住干部带头住反复全村群众住进楼房
（四）积极协调关部门协支持实施旧村改造重外部条件旧村改造涉面广政策性强矛盾较川旧村改造表明搞旧村改造川村身较部条件外离开政府相关部门支持配合积极协调关部门资金政策土指标审批服务等方面采取倾斜政策工作中方案制订具体操作握政策加强指导政策足落实实处减轻农民负担种费免免减减乡镇级政府旧村改造作项中心工作抓加强指导川村属润城镇县济镇川村旧村改造工作中润城镇两委班子予力支持指导积极推广川旧村改造验力促进该镇旧村改造工作进展
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（）合理配置农村集体土资源满足旧村改造需目前县农村旧村改造工作首先面制约素土指标问题存着城乡两元结构土指标存重城市轻农村重工业轻农业公现象着城乡济发展级政府配土指标实际需求缺口更旧村改造更少时农村土承包工作中许村庄没少预留建设根满足旧村改造需实践前解决土指标途径三条：政府年出定指标旧村改造二根政策通土整理获取折抵指标中心村通宅基复垦耕置换建设指标述办法受配额济域等条件限制根国情市情土法律法规精神紧张局面长期存认旧村改造问题改革入手制定相应政策扩增量盘活存量合理配置资源提高土利率1政府部门加支持力度限度满足旧村改造需旧村改造总体利土集约利目前许方农村宅基整理作项重工作抓目保护耕节约土提高认识鼓励支持旧村改造指标等方面加扶持力度2开源挖潜重加农村集体建设改革力度集约减少均占面积入手积极探索节流新思路新办法出台优惠政策积极扩迁村点试点工作缩农村居民点扩城镇中心村规模合理调整城乡居民点结构达节约保护耕目二城市规划区中心集镇推行层公寓供方式购房面积购买价格房产处置等方面采取优惠政策维护农民利益时缓解城镇建设紧张矛盾三建立城乡土置换机制允许农民户宅原原农村宅基退耕定例置换中心村城镇建房目前农村居民商务工子女读书进城定居较城乡土置换条件已日趋成熟制定明确操作性政策加宣传力度停留政策文件层面四出台农村建房节奖励政策鼓励农民减低标准目前农村家庭口趋少农居占较
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（二）深化农村土制度改革拓宽旧村改造筹资渠道旧村改造难题基础设施建设资金问题试点然筹资渠道林林总总根出路土农村集体建设土农村集体笔资产通市场化运作农村集体建设土资产显性化解决新农村建设资金问题唯效途径国家土理法规定：农民集体土权出转者出租非农业建设年外省许县市开展农村集体建设权流转试点工作出台相应政策明确提出农村集体建设商品房开发外进行出转出租抵押农村集体建设土资产性质体现县应农村宅基偿通招投标收取宅基级差租等方面进行探索例县次营镇进行农村宅基公开拍卖取较效果创新社会进步永恒动力走出旧村改造建设资金足困境必须土入手通制度创新违背法律精神前提中心村建设旧村改造试点村采取灵活变通政策生财解决旧村改造建设资金问题开条新路首先建议政府部门时总结完善推广试点成功验选择部分区开展试点结合城镇建设中心村建设
村庄整理工作开展集体建设流转试点通出招标拍卖筹集资金满足旧村改造建设需
（三）发挥村民治作化解旧村改造程中矛盾县旧村改造中少数农户愿配合成拆旧建新工作钉子户旧城改造工作法农村拆迁工作没法律法实施强制措施成旧村改造中十分棘手问题建议：第政府关部门积极反映争取早日出台法规行政规章农村旧村改造等工作法章循第二发挥舆引导作强化思想教育工作工作做深做细做透化解矛盾第三发挥村民治作川村验表明旧村改造体全体村民改造方案补偿标准包括拆迁实施办法村民代表会通拆旧房村里行组织实施政府相关部门做配合工作实践证明做法符合村民治法精神效果较
（四）旧村改造加强协调统筹安排 前涉农村建设工作较政府必须统筹兼顾统安排政策制订资金安排机构设置等方面协调致旧村改造作农村建设项具体工作必须前千村整治百村示范工程中心村（镇）建设村庄整理山庄窝铺搬迁新农村建设等项工作结合起加力度序推进
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