关扶持促进铜川资源型城市转型发展干意见
认真贯彻国务院关促进资源型城市持续发展干意见(国发〔2007〕38号)精神支持铜川市加快资源型城市转型发展进程实现济社会持续发展快发展现提出意见：
扶持促进铜川城市转型发展总体求
（）充分认识扶持促进铜川城市转型发展重意义
铜川市国家五时期重煤炭生产基煤兴先矿市50年累计生产原煤5亿吨仅铜川市发展奠定基础国家省济社会发展作出重贡献长期形成煤炭开采输出单产业结构铜川浅层煤炭资源日趋枯竭部分型矿井破产关闭生态环境破坏严重财政收入困难历史欠帐较接续产业发展缓慢业社会保障明显足区域发展差距越越济社会全面发展持续健康协调发展受严重制约
国家确定铜川全国第二批资源枯竭型城市解决铜川突出困难问题创造历史机遇制定全面持续发展规划提出新思路推进产业结构调整提供政策转变观念深化体制机制改革激发市场动力创造条件加快铜川转型发展提供力政策制度保障支持促进铜川转型发展提升铜川济社会发展总体水促进区域济协调发展需推进关中—天水济区规划实施需建设西部强省探索符合省省情资源型城市转型新路子需全省资源型城市实现持续发展具典型示范带动作全局战略高度认识明确支持铜川战略定位发展重点政策措施促进铜川济快发展
（二）指导思想
深入贯彻落实科学发展观增加业消贫困健全社会保障体系提高城乡居民生活水构建谐社会目标坚持科学规划着力转变发展方式推进产业结构优化升级培育壮接续代产业统筹城乡发展加快城镇化进程着力建设渭北中心城市生态城市深化改革创新完善资源开发补偿机制持续发展机制积极引进外部资金技术着力加强基础设施建设保护生态环境拓展资源型城市发展空间努力改善民生提高公服务水力争探索出条符合资源枯竭城市持续发展试点路铜川建成资源型城市转型示范城市
（三）发展目标
——2010年区生产总值达170亿元财政收入25亿元城镇居民均支配收入
15000元农民均纯收入4500元接续代产业快速发展生态环境进步改善民生活水显著提高
——2015年区生产总值达300亿元财政收入60亿元城镇居民均支配收入30000元农民均纯收入9000元城镇化水达60循环济体系基建立产业结构进步优化济发展方式较转变身发展力进步提高社会保障水明显提高
——2020年区生产总值达500亿元全社会固定资产投资350亿元财政收入100亿元城市建成区面积达60方公里农村城镇低保覆盖率达100济实力创新力城镇化水公服务生态环境实现新跨越全面实现资源型城市转型项预期指标率先成转型示范城市
二铜川资源型城市转型重点务
（四）做做强传统优势产业托现资源工业基础高新技术先进适技术改造提升煤炭水泥铝冶炼陶瓷等传统产业加深层煤炭油页岩等矿产资源勘探断提高煤层气煤矸石油页岩等综合利加快发展高附加值节环保型建材水泥制品等新产品积极承接陶瓷产业转移力发展建筑陶瓷等现代陶瓷壮陶瓷产业实施铝铸轧板合金铝铝板材汽车精密铝铸件等铝深加工项目加快铝业电解铝初级产品精深产品转型
（五）力培育发展接续产业加非资源性接续产业发展培育元支柱产业着力推进济结构发展方式转变降低资源赖度增强发展劲充分发挥铜川连接关中济区陕北济区区位优势结合铜川实际发展承接陕北源化工基西安周边区化工产业链延伸深加工项目发展装备制造食品加工电力电源新材料医药制造等产业做产业规模快形成导产业加快西安市圈物流仓储基关中—天水济区农副产品加工基建设深入挖掘历史文化然资源加玉华宫药王山金－香山等重点景区整合升级加快旅游业发展断优化产业结构
（六）着力推进循环济发展产业带动城市城市推动产业循环济发展思路坚持循环济减量化利资源化原重点围绕造煤—电—铝—水泥联产联营循环济产业链加快构建循环型工业体系循环型农业体系循环型社会服务体系三循环体系努力资源化利源化消耗污染化排放建设全省全国循环济示范城市
（七）全力推进工业园区重项目建设新区装备制造业工业园坡头载工业园黄堡水泥陶瓷工业园董家河铝加工工业园耀州区惠塬水泥工业园印台金工业园周陵农业科技园宜君彭镇工业园八园区重点加快道路供水供电等基础设施服务台建设重项目建设提供良条件创新园区体制机制合作开发模式赋予园区委会更权园区实行封闭式理市场化运作积极广泛吸纳类投资形成元化投入机制完善重项目推进协调机制全力抓煤炭产建设华铜川电厂二期陕重汽汽车新区零部件基陕煤化PVC等重产业项目切实抓重项目储备前期工作实现项目连续建设滚动发展着力实施批推进城市转型装备制造
石油化工煤化工现代建材铝深加工食品加工等重产业项目
（八）加快城镇化步伐加快实施途径铜川凤合凤两条高速公路建设建设铜川延安咸阳间铁路交通网络断改善周边区联系基础条件形成效辐射带动渭北区发展交通网络力断加快城市道路污水处理供暖供气等基础配套设施建设完善城市功进步加污染治理力度加强生态环境建设实施漆水河沮河赵氏河流域三水工程围绕铜川境高速路绿色宽辐林带直观山坡新区周边重点区域三条流域三绿工程形成铜川城市建设新亮点提升城市品位改善居环境重点镇建设带动加快推进铜川—富城乡统筹重点示范区建设推进城乡体化发展
（九）推进农业产业化发展加快农业产业结构调整推动农村土合理流转优化农业区域规划布局支持农业企业化产业化营加快推进果牧药菜重点产业化建设加水利等农业基础设施建设2011年建成龙潭水库提高农业综合生产力做规模提升品质响品牌目标加快苹果优势果业发展奶牛养殖养殖业发展积极培育发展农业产业化龙头企业力吸引省外企业集团铜川发展农业产业化项目鼓励龙头企业农户建立紧密利益关系形成龙头带动农户支撑发展格局
加凯维酒业匠农业瑞丰奶牛等农业龙头企业苹果樱桃核桃酿酒葡萄等批农业产业基扶持建设力度造批影响力企业知名品牌积极发展种形式农村合作社专业技术协会等中介组织提高农民组织化程度科技进步力发展现代高效生态农业推动传统农业现代农业高科技农业转变
（十）切实抓民生工作完善业培训服务体系加快职业教育培训基公实训基农民工培训示范基业培训基建设力发展职业教育职业培训措施促进业业努力增加城乡居民收入加强公卫生农村卫生社区卫生建设建立较完备市县乡村四级医疗疾控监督三卫生服务体系健全覆盖城乡居民社会保障体系针性解决社会统筹企业基医疗保险历史欠账问题优化资源配置加快中学布局调整改善中学办学条件提高教育水继续加采煤沉陷区滑塌区综合治理力度加快棚户区改造步伐廉价廉租房济适房等保障性住房建设断提高低收入家庭居住水
（十）深入推进体制机制创新全面深化政府体制改革探索建立适应资源枯竭城市转型体制机制加快服务型政府建设产权制度改革核心加快推进停产半停产企业重组购破产步伐扩非公资投资领域积极培育发展民营企业加快非公制济发展加科技投入加快科技创新体系建设抓科技培养引进构筑创新高提高企业创新力水全方位扩开放特加中东部区互动合作拓展合作空间推进全方位层次宽领域交流合作积极承接产业资转移
三支持政策
（十二）设立省政府支持铜川城市转型专项资金认真执行国家资源型城市转型项政策积极争取提高补助资金总量时省政府设立扶持铜川城市转型专项资金年5000万元国家专项财力性转移支付资金步拨付省财政进步加铜川市财力性转移支付资金补助力度转型项目专项资金支持力度提高区区般转移支付支出标准符合国家产业政策转型项目贷款予定贴息支持提高铜川财力保障水铜川国中型矿业予必资金政策支持帮助解决历史遗留问题关部门安排土开发整理项目天然林保护退耕林防护林流域治理水土保持等生态治理工程时适铜川市倾斜铜川转型工作够走全国前列
（十三）加铜川转型重点项目支持力度帮助铜川争取国家重产业项目布局全省重项目规划布局优先考虑铜川市国家政策明确规定放外省规划市建项目原全部放转型项目审批权实行项目备案制需国家省批准转型重项目优先立项优先申报扶持铜川产业结构调整优先支持高新技术改造提升传统产业重点项目发展前景效益企业优先安排国债技改项目财政贴息资金
（十四）铜川市列全省循环济发展示范区铜川市循环济发展规划纳入全省发展战略中项目审批资金补助技术支撑等方面予倾斜支持铜川煤电铝水泥陶瓷循环济产业链发展省区域条件等基础优先考虑铜川电解铝生产线扩建铜川新日产4500吨水泥低温余热发电新型干法水泥熟料生产线审批帮助铜川争取国家发改委快批准华铜川电厂二期三期项目建设纳入全省电力建设规划中支持华铜川电厂铜川铝业公司直接供电水泥企业窑炉余热发电煤层气发电生物秸杆发电等直接网企业部分网电量中直接扣协调煤化集团铜川公司逐年减少煤炭外销安排煤炭深加工（转化）重项目力争年产原煤70转化增值安排专项资金支持铜川快开展深层煤资源勘探工作纳入全省规划盘子整合渭北煤炭资源统筹规划重点铜川煤电铝水泥陶瓷循环济产业链发展造陕西第二源化工基
（十五）支持铜川发展接续产业进步完善铜川服务业发展政策体系农村流通基础设施建设物流企业生产性服务业高新技术服务业实行新财税优惠政策列入国家鼓励类服务业实行普通工业电水气热基价般性服务业注册资工商登记等方面降低门槛省市财政产业引导资金安排服务业重项目倾斜
加特色优势产业扶持力度优先支持旅游物流装备制造等产业发展调整产业结构旅游业发展方面争取国家旅游产业资金安排省级财政预算投资予支持优先安排批旅游专线便捷高速公路出口唐国瓷园项目金红色旅游基建设项目纳入全省济发展规划旅游发展规划项目建设资金安排予重点支持物流业发展方面支持铜川加快建设关中天水济区现代建材物流基果业基支持铜川托药王品牌举办中国医药养生节活动配套建设特色鲜明展览馆装备制造业发展方面创造条件促成铜川铝业西飞集团陕汽集团合作促成铜川变压器厂西电公司合作实现发展赢鼓励陕煤化工集团优先铜川布局批煤炭装备制造项目加快煤化集团PVC工业园煤矿传输皮带生产线陕煤建司建厂迁建扩项目实施
（十六）支持铜川搞农业产业化农村基础设施建设省市1：1例配套设立少3亿元铜川现代农业发展基金支持农业规模化营产业化发展节水灌溉等现代农业科技推广应省财政中企业发展资金铜川倾斜优先支持县域工业发展级财政进步增加农村道路水利供电信息等基础设施建设投入引进全省示范带动作农副农畜产品深加工企业产业化项目专项资金予重点扶持设施农业果业畜牧业等产业基建设标准化养殖区建设农村沼气旱作农业良种推广等予重点支持省市进步资金项目方面加铜川贫困县区基础设施建设社会事业发展生态环境建设支持力度
2010年开始免县县配套资金2015年前铜川贫困县区工业新增税收全部返方加快县域济发展
（十七）化解铜川市民生工程配套资金严重足问题铜川民生十工程需市县级配套资金59亿元方财力难承担极影响工程利实施民生工程投入加中省投资例铜川市征收煤炭价格调节基金省级分成40％部分2015年前全部留铜川市五年铜川市缴中央留省两权价款20部分全部留铜川市加省级价费专项资金铜川支持力度征收排污费水资源费中省集中五年方政府统筹安排时加铜川沉陷区治理棚户区改造教育科技文化卫生社区服务社会保障等方面支持力度项目建设予优先资金予倾斜促进铜川民生工程利实施社会事业全面进步
（十八）适调整财税体制方财政收入予5年财力支持政策工业企业新增方增值税企业税形成收入年终通结算予全额返加县级转移支付力度缩辖区县级间财力差距土收益分配土收益全部划方适提高铜川资源税税率铁路金融机构营业税省级企业税中央方增值税分成方倾斜作治理污染专项基金
（十九）加金融支持力度鼓励金融机构设立促进资源型城市持续发展专项贷款积极类企业特中企业提供金融服务积极争取国家发行资源型城市转型专项债券铜川市济转型解决社会问题支持企业债券发行推动企业做市融资准备鼓励金融机构加信贷投放适降低信贷准入条件放宽放款权限赋予市县金融部门企业直接放款权优先满足重点企业支柱产业接续产业信贷需求省农村信联社满足资充足率等求前提准备定数量资金面农户发放额信贷款农户联保贷款扶贫贴息贷款铜川果业户种养户特色养殖业予重点扶持
（二十）土利铜川市予支持加资源枯竭型城市建设指标倾斜新轮土规划修编中省政府达铜川建设指标53万亩提高10万亩简化审批程序符合土利总体规划工业园区批次审批市县项目供保证重点工业园区重项目建设重点新建工业项目国家规定工业出低价浮30
确定出底价公开出形式办理手续项目报批时免交新增建设土偿费土出金新增建设偿费缴省级部分留作方
（二十）支持铜川矿业发展省矿产资源相关收益中出定数量资金加铜川矿产资源勘查投入省新探明煤炭资源优先协议转方式支持铜川相关企业取探矿权采矿权支持铜中型矿山企业优先取探矿权采矿权开采型型规模矿产资源采矿权省国土资源行政部门委托铜川市审批加快矿产资源开发利积极探索建立持续发展准备金制度矿产资源开发企业提取定数量准备金专门采矿区环境恢复生态补偿
（二十二）加铜川外交通基础设施建设支持力度调整提升铜川铁路结构包成铁路中西延段西移境铜川西铁路西延西韩铁路接通解决铜川东北铁路断头问题建设关中城市群城际快速客运铁路时优先建设西安三原铜川城际快速铁路铜川东部环线公路建设纳入省交通基础设施重点项目加快建设进度耀州旬邑省道二级公路建设
（二十三）解决铜川水资源短缺问题综合协调关中区水源重组调配问题铜川区外调水纳入全省水资源开发利规划快规划建设泾高干引水工程引汉济渭工程中年铜川分配3000万立方米水量满足铜川长远发展求加节水污水处理项目投入补助力度域铜川桃曲坡水库玉皇阁水库林皋水库移交铜川理
（二十四）化解铜川新区债务负担积极争取铜川新区升格国家级开发区扩新区发展规模铜川新区长期举债建设形成7 5亿元债务予适补助加新区基础设施建设资金补助额度逐步解决债务负担
国务院求铜川市转型工作省政府负总责省政府成立分副省长组长铜川市转型工作领导组省直关部门成员单位领导组办公室设省发改委省直关部门建立协调机制切实履行职责抓紧研究落实配套政策措施帮助铜川市解决转型中突出问题铜川市政府充分发挥规划引领指导全局作抓紧制定转型规划组织实施足项支持政策进步解放思想创新思路胆改革全面落实科学发展观促进铜川济社会全面协调持续发展
二○○九年十月二日
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认真贯彻国务院关促进资源型城市持续发展干意见(国发〔2007〕38号)精神支持铜川市加快资源型城市转型发展进程实现济社会持续发展快发展现提出意见：
扶持促进铜川城市转型发展总体求
（）充分认识扶持促进铜川城市转型发展重意义
铜川市国家五时期重煤炭生产基煤兴先矿市50年累计生产原煤5亿吨仅铜川市发展奠定基础国家省济社会发展作出重贡献长期形成煤炭开采输出单产业结构铜川浅层煤炭资源日趋枯竭部分型矿井破产关闭生态环境破坏严重财政收入困难历史欠帐较接续产业发展缓慢业社会保障明显足区域发展差距越越济社会全面发展持续健康协调发展受严重制约
国家确定铜川全国第二批资源枯竭型城市解决铜川突出困难问题创造历史机遇制定全面持续发展规划提出新思路推进产业结构调整提供政策转变观念深化体制机制改革激发市场动力创造条件加快铜川转型发展提供力政策制度保障支持促进铜川转型发展提升铜川济社会发展总体水促进区域济协调发展需推进关中—天水济区规划实施需建设西部强省探索符合省省情资源型城市转型新路子需全省资源型城市实现持续发展具典型示范带动作全局战略高度认识明确支持铜川战略定位发展重点政策措施促进铜川济快发展
（二）指导思想
深入贯彻落实科学发展观增加业消贫困健全社会保障体系提高城乡居民生活水构建谐社会目标坚持科学规划着力转变发展方式推进产业结构优化升级培育壮接续代产业统筹城乡发展加快城镇化进程着力建设渭北中心城市生态城市深化改革创新完善资源开发补偿机制持续发展机制积极引进外部资金技术着力加强基础设施建设保护生态环境拓展资源型城市发展空间努力改善民生提高公服务水力争探索出条符合资源枯竭城市持续发展试点路铜川建成资源型城市转型示范城市
（三）发展目标
——2010年区生产总值达170亿元财政收入25亿元城镇居民均支配收入
15000元农民均纯收入4500元接续代产业快速发展生态环境进步改善民生活水显著提高
——2015年区生产总值达300亿元财政收入60亿元城镇居民均支配收入30000元农民均纯收入9000元城镇化水达60循环济体系基建立产业结构进步优化济发展方式较转变身发展力进步提高社会保障水明显提高
——2020年区生产总值达500亿元全社会固定资产投资350亿元财政收入100亿元城市建成区面积达60方公里农村城镇低保覆盖率达100济实力创新力城镇化水公服务生态环境实现新跨越全面实现资源型城市转型项预期指标率先成转型示范城市
二铜川资源型城市转型重点务
（四）做做强传统优势产业托现资源工业基础高新技术先进适技术改造提升煤炭水泥铝冶炼陶瓷等传统产业加深层煤炭油页岩等矿产资源勘探断提高煤层气煤矸石油页岩等综合利加快发展高附加值节环保型建材水泥制品等新产品积极承接陶瓷产业转移力发展建筑陶瓷等现代陶瓷壮陶瓷产业实施铝铸轧板合金铝铝板材汽车精密铝铸件等铝深加工项目加快铝业电解铝初级产品精深产品转型
（五）力培育发展接续产业加非资源性接续产业发展培育元支柱产业着力推进济结构发展方式转变降低资源赖度增强发展劲充分发挥铜川连接关中济区陕北济区区位优势结合铜川实际发展承接陕北源化工基西安周边区化工产业链延伸深加工项目发展装备制造食品加工电力电源新材料医药制造等产业做产业规模快形成导产业加快西安市圈物流仓储基关中—天水济区农副产品加工基建设深入挖掘历史文化然资源加玉华宫药王山金－香山等重点景区整合升级加快旅游业发展断优化产业结构
（六）着力推进循环济发展产业带动城市城市推动产业循环济发展思路坚持循环济减量化利资源化原重点围绕造煤—电—铝—水泥联产联营循环济产业链加快构建循环型工业体系循环型农业体系循环型社会服务体系三循环体系努力资源化利源化消耗污染化排放建设全省全国循环济示范城市
（七）全力推进工业园区重项目建设新区装备制造业工业园坡头载工业园黄堡水泥陶瓷工业园董家河铝加工工业园耀州区惠塬水泥工业园印台金工业园周陵农业科技园宜君彭镇工业园八园区重点加快道路供水供电等基础设施服务台建设重项目建设提供良条件创新园区体制机制合作开发模式赋予园区委会更权园区实行封闭式理市场化运作积极广泛吸纳类投资形成元化投入机制完善重项目推进协调机制全力抓煤炭产建设华铜川电厂二期陕重汽汽车新区零部件基陕煤化PVC等重产业项目切实抓重项目储备前期工作实现项目连续建设滚动发展着力实施批推进城市转型装备制造
石油化工煤化工现代建材铝深加工食品加工等重产业项目
（八）加快城镇化步伐加快实施途径铜川凤合凤两条高速公路建设建设铜川延安咸阳间铁路交通网络断改善周边区联系基础条件形成效辐射带动渭北区发展交通网络力断加快城市道路污水处理供暖供气等基础配套设施建设完善城市功进步加污染治理力度加强生态环境建设实施漆水河沮河赵氏河流域三水工程围绕铜川境高速路绿色宽辐林带直观山坡新区周边重点区域三条流域三绿工程形成铜川城市建设新亮点提升城市品位改善居环境重点镇建设带动加快推进铜川—富城乡统筹重点示范区建设推进城乡体化发展
（九）推进农业产业化发展加快农业产业结构调整推动农村土合理流转优化农业区域规划布局支持农业企业化产业化营加快推进果牧药菜重点产业化建设加水利等农业基础设施建设2011年建成龙潭水库提高农业综合生产力做规模提升品质响品牌目标加快苹果优势果业发展奶牛养殖养殖业发展积极培育发展农业产业化龙头企业力吸引省外企业集团铜川发展农业产业化项目鼓励龙头企业农户建立紧密利益关系形成龙头带动农户支撑发展格局
加凯维酒业匠农业瑞丰奶牛等农业龙头企业苹果樱桃核桃酿酒葡萄等批农业产业基扶持建设力度造批影响力企业知名品牌积极发展种形式农村合作社专业技术协会等中介组织提高农民组织化程度科技进步力发展现代高效生态农业推动传统农业现代农业高科技农业转变
（十）切实抓民生工作完善业培训服务体系加快职业教育培训基公实训基农民工培训示范基业培训基建设力发展职业教育职业培训措施促进业业努力增加城乡居民收入加强公卫生农村卫生社区卫生建设建立较完备市县乡村四级医疗疾控监督三卫生服务体系健全覆盖城乡居民社会保障体系针性解决社会统筹企业基医疗保险历史欠账问题优化资源配置加快中学布局调整改善中学办学条件提高教育水继续加采煤沉陷区滑塌区综合治理力度加快棚户区改造步伐廉价廉租房济适房等保障性住房建设断提高低收入家庭居住水
（十）深入推进体制机制创新全面深化政府体制改革探索建立适应资源枯竭城市转型体制机制加快服务型政府建设产权制度改革核心加快推进停产半停产企业重组购破产步伐扩非公资投资领域积极培育发展民营企业加快非公制济发展加科技投入加快科技创新体系建设抓科技培养引进构筑创新高提高企业创新力水全方位扩开放特加中东部区互动合作拓展合作空间推进全方位层次宽领域交流合作积极承接产业资转移
三支持政策
（十二）设立省政府支持铜川城市转型专项资金认真执行国家资源型城市转型项政策积极争取提高补助资金总量时省政府设立扶持铜川城市转型专项资金年5000万元国家专项财力性转移支付资金步拨付省财政进步加铜川市财力性转移支付资金补助力度转型项目专项资金支持力度提高区区般转移支付支出标准符合国家产业政策转型项目贷款予定贴息支持提高铜川财力保障水铜川国中型矿业予必资金政策支持帮助解决历史遗留问题关部门安排土开发整理项目天然林保护退耕林防护林流域治理水土保持等生态治理工程时适铜川市倾斜铜川转型工作够走全国前列
（十三）加铜川转型重点项目支持力度帮助铜川争取国家重产业项目布局全省重项目规划布局优先考虑铜川市国家政策明确规定放外省规划市建项目原全部放转型项目审批权实行项目备案制需国家省批准转型重项目优先立项优先申报扶持铜川产业结构调整优先支持高新技术改造提升传统产业重点项目发展前景效益企业优先安排国债技改项目财政贴息资金
（十四）铜川市列全省循环济发展示范区铜川市循环济发展规划纳入全省发展战略中项目审批资金补助技术支撑等方面予倾斜支持铜川煤电铝水泥陶瓷循环济产业链发展省区域条件等基础优先考虑铜川电解铝生产线扩建铜川新日产4500吨水泥低温余热发电新型干法水泥熟料生产线审批帮助铜川争取国家发改委快批准华铜川电厂二期三期项目建设纳入全省电力建设规划中支持华铜川电厂铜川铝业公司直接供电水泥企业窑炉余热发电煤层气发电生物秸杆发电等直接网企业部分网电量中直接扣协调煤化集团铜川公司逐年减少煤炭外销安排煤炭深加工（转化）重项目力争年产原煤70转化增值安排专项资金支持铜川快开展深层煤资源勘探工作纳入全省规划盘子整合渭北煤炭资源统筹规划重点铜川煤电铝水泥陶瓷循环济产业链发展造陕西第二源化工基
（十五）支持铜川发展接续产业进步完善铜川服务业发展政策体系农村流通基础设施建设物流企业生产性服务业高新技术服务业实行新财税优惠政策列入国家鼓励类服务业实行普通工业电水气热基价般性服务业注册资工商登记等方面降低门槛省市财政产业引导资金安排服务业重项目倾斜
加特色优势产业扶持力度优先支持旅游物流装备制造等产业发展调整产业结构旅游业发展方面争取国家旅游产业资金安排省级财政预算投资予支持优先安排批旅游专线便捷高速公路出口唐国瓷园项目金红色旅游基建设项目纳入全省济发展规划旅游发展规划项目建设资金安排予重点支持物流业发展方面支持铜川加快建设关中天水济区现代建材物流基果业基支持铜川托药王品牌举办中国医药养生节活动配套建设特色鲜明展览馆装备制造业发展方面创造条件促成铜川铝业西飞集团陕汽集团合作促成铜川变压器厂西电公司合作实现发展赢鼓励陕煤化工集团优先铜川布局批煤炭装备制造项目加快煤化集团PVC工业园煤矿传输皮带生产线陕煤建司建厂迁建扩项目实施
（十六）支持铜川搞农业产业化农村基础设施建设省市1：1例配套设立少3亿元铜川现代农业发展基金支持农业规模化营产业化发展节水灌溉等现代农业科技推广应省财政中企业发展资金铜川倾斜优先支持县域工业发展级财政进步增加农村道路水利供电信息等基础设施建设投入引进全省示范带动作农副农畜产品深加工企业产业化项目专项资金予重点扶持设施农业果业畜牧业等产业基建设标准化养殖区建设农村沼气旱作农业良种推广等予重点支持省市进步资金项目方面加铜川贫困县区基础设施建设社会事业发展生态环境建设支持力度
2010年开始免县县配套资金2015年前铜川贫困县区工业新增税收全部返方加快县域济发展
（十七）化解铜川市民生工程配套资金严重足问题铜川民生十工程需市县级配套资金59亿元方财力难承担极影响工程利实施民生工程投入加中省投资例铜川市征收煤炭价格调节基金省级分成40％部分2015年前全部留铜川市五年铜川市缴中央留省两权价款20部分全部留铜川市加省级价费专项资金铜川支持力度征收排污费水资源费中省集中五年方政府统筹安排时加铜川沉陷区治理棚户区改造教育科技文化卫生社区服务社会保障等方面支持力度项目建设予优先资金予倾斜促进铜川民生工程利实施社会事业全面进步
（十八）适调整财税体制方财政收入予5年财力支持政策工业企业新增方增值税企业税形成收入年终通结算予全额返加县级转移支付力度缩辖区县级间财力差距土收益分配土收益全部划方适提高铜川资源税税率铁路金融机构营业税省级企业税中央方增值税分成方倾斜作治理污染专项基金
（十九）加金融支持力度鼓励金融机构设立促进资源型城市持续发展专项贷款积极类企业特中企业提供金融服务积极争取国家发行资源型城市转型专项债券铜川市济转型解决社会问题支持企业债券发行推动企业做市融资准备鼓励金融机构加信贷投放适降低信贷准入条件放宽放款权限赋予市县金融部门企业直接放款权优先满足重点企业支柱产业接续产业信贷需求省农村信联社满足资充足率等求前提准备定数量资金面农户发放额信贷款农户联保贷款扶贫贴息贷款铜川果业户种养户特色养殖业予重点扶持
（二十）土利铜川市予支持加资源枯竭型城市建设指标倾斜新轮土规划修编中省政府达铜川建设指标53万亩提高10万亩简化审批程序符合土利总体规划工业园区批次审批市县项目供保证重点工业园区重项目建设重点新建工业项目国家规定工业出低价浮30
确定出底价公开出形式办理手续项目报批时免交新增建设土偿费土出金新增建设偿费缴省级部分留作方
（二十）支持铜川矿业发展省矿产资源相关收益中出定数量资金加铜川矿产资源勘查投入省新探明煤炭资源优先协议转方式支持铜川相关企业取探矿权采矿权支持铜中型矿山企业优先取探矿权采矿权开采型型规模矿产资源采矿权省国土资源行政部门委托铜川市审批加快矿产资源开发利积极探索建立持续发展准备金制度矿产资源开发企业提取定数量准备金专门采矿区环境恢复生态补偿
（二十二）加铜川外交通基础设施建设支持力度调整提升铜川铁路结构包成铁路中西延段西移境铜川西铁路西延西韩铁路接通解决铜川东北铁路断头问题建设关中城市群城际快速客运铁路时优先建设西安三原铜川城际快速铁路铜川东部环线公路建设纳入省交通基础设施重点项目加快建设进度耀州旬邑省道二级公路建设
（二十三）解决铜川水资源短缺问题综合协调关中区水源重组调配问题铜川区外调水纳入全省水资源开发利规划快规划建设泾高干引水工程引汉济渭工程中年铜川分配3000万立方米水量满足铜川长远发展求加节水污水处理项目投入补助力度域铜川桃曲坡水库玉皇阁水库林皋水库移交铜川理
（二十四）化解铜川新区债务负担积极争取铜川新区升格国家级开发区扩新区发展规模铜川新区长期举债建设形成7 5亿元债务予适补助加新区基础设施建设资金补助额度逐步解决债务负担
国务院求铜川市转型工作省政府负总责省政府成立分副省长组长铜川市转型工作领导组省直关部门成员单位领导组办公室设省发改委省直关部门建立协调机制切实履行职责抓紧研究落实配套政策措施帮助铜川市解决转型中突出问题铜川市政府充分发挥规划引领指导全局作抓紧制定转型规划组织实施足项支持政策进步解放思想创新思路胆改革全面落实科学发展观促进铜川济社会全面协调持续发展
二○○九年十月二日
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